關于落實《天津市人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》的實施方案
為全面推進依法行政，加快法治政府建設進程，進一步規(guī)范行政應訴工作，提高行政應訴的能力和水平，根據(jù)《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕3號）、《天津市人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》（津政辦發(fā)〔2016〕87號）,結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、主要內容
（一）明確應訴承辦單位及應訴職責
1．以區(qū)人民政府為被告的行政訴訟案件，按照“誰主管（作出）、誰負責、誰應訴”的原則，以職責分工為依據(jù)，確定具體承辦應訴事務的單位或者部門。具體為：未經(jīng)行政復議的案件，原行政行為主管（作出）單位承辦應訴事務；經(jīng)行政復議后行政復議機關為單獨被告的案件，行政復議機構承辦應訴事務；經(jīng)行政復議維持后共同被告的案件，應相互配合、相互溝通共同做好行政應訴工作，原行政行為主管（作出）單位承辦原行政行為部分的應訴事務，對原行政行為承擔舉證責任，行政復議機構承辦行政復議部分的應訴事務，對行政復議程序承擔舉證責任。
2．以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門作為被告的行政訴訟案件，根據(jù)應訴通知書等法律文書的規(guī)定，依法依規(guī)履行應訴承辦職責。
（二）規(guī)范行政應訴工作程序
各行政機關要明確行政應訴工作程序，規(guī)范收件、轉件、準備答辯材料、制作文書等程序。
1．規(guī)范司法文書接收。各行政機關辦公室統(tǒng)一接收應訴通知書、起訴狀副本（上訴狀副本）等文書，積極配合人民法院履行送達、調查等法定程序，并于3日內轉交相應部門辦理。法制機構一般不代替行政機關簽收司法文書。
2．積極舉證及時答辯。以區(qū)人民政府為被告的案件，應訴事務承辦單位應當在收到答辯通知書及起訴狀副本（上訴狀副本）之日起10日內完成答辯準備工作，制作法定代表人證明、授權委托書，并向區(qū)人民政府領導同志書面報告。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門為被告的行政訴訟案件，應訴承辦單位在收到應訴通知書后可以參照區(qū)人民政府舉證和答辯的時限要求，確保依法按時向人民法院提交答辯材料，提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)，并在提交答辯狀后5日內將相關情況報區(qū)司法局備案。
3．提高答辯工作質量。各行政機關在答辯工作中，要充分發(fā)揮法律顧問的作用，答辯文書由法律顧問把關，不得拒絕或者無正當理由遲延答辯和舉證。
（三）選好訴訟代理人
訴訟代理人代表行政機關參加訴訟活動，應當委托被訴行政行為經(jīng)辦機構、法制機構的工作人員作為訴訟代理人，包括具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。訴訟代理人應當熟悉法律規(guī)定、分析研究案情、了解案件事實和證據(jù)，做好應訴準備工作。
（四）落實行政機關負責人出庭應訴制度
各行政機關要按照《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》和市委依法治市辦公室印發(fā)的《關于加強和改進全市行政機關負責人出庭應訴工作的十項措施》等有關規(guī)定出庭應訴，行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴，不能出庭應訴的，不得僅委托律師或者兼職政府法律顧問出庭。法院通知行政機關負責人出庭的，被訴行政機關負責人必須出庭，不得拒不到庭，或者未經(jīng)法院許可中途退庭。
（五）配合支持人民法院受理和審理行政案件
各行政機關要切實轉變觀念，積極配合支持人民法院依法受理和審理行政案件。
1．尊重人民法院依法登記立案。積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權利，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關依法行使職權的監(jiān)督，不得以任何形式干涉人民法院受理行政案件。
2．配合人民法院審理行政案件。各行政機關要嚴格遵守法庭紀律和庭審程序，配合人民法院查明案情，依法履行訴訟義務、行使訴訟權利，不得無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，不得有任何妨礙案件審理的行為。
（六）認真做好案情分析研判
建立行政訴訟案件分析討論處置制度，對以區(qū)人民政府為被告的行政訴訟案件，可由應訴事務承辦單位提出建議，報分管副區(qū)長同意召開案件分析討論會，組織相關人員針對案件情況全面分析證據(jù)材料、研判案件風險、提出解決方案等。特別是在案件審理期間，以區(qū)人民政府為被告的行政訴訟案件存在敗訴風險的，由應訴事務承辦單位提出建議召開分析討論處置會議；以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門為被告的行政訴訟案件，經(jīng)分析研判存在敗訴風險的，及時按照規(guī)定召開分析討論處置會議，研究解決方案。
（七）積極履行司法文書
各行政機關要尊重和維護司法權威，自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書，高度重視敗訴判決或者裁定，不得拒絕或者遲延履行，不得以各種形式對抗生效的判決和裁定。對人民法院作出的司法建議書、規(guī)范性文件處理建議書，應當認真研究處理措施，并在規(guī)定期限內將處理情況書面回復人民法院。被訴行政機關認為一審判決或者裁定有錯誤，確需提起上訴的，依法提起上訴。
（八）加強能力建設
各行政機關要加強行政應訴工作力量，保障隊伍的穩(wěn)定性，選拔熟悉法律知識、業(yè)務精湛的人員從事行政復議和行政應訴工作。組建一支由行政機關主要負責人、法制機構人員、公職律師、業(yè)務部門人員、兼職政府法律顧問組成的高素質人才隊伍，保證兼職政府法律顧問在重大行政決策、重大疑難案件辦理中發(fā)揮積極作用。要切實保障行政復議和行政應訴工作經(jīng)費、裝備、車輛和其他必要的工作條件。各行政機關應當結合本部門工作實際，每年開展至少一次集中培訓、學習活動，組織本單位法制機構人員、公職律師、業(yè)務部門人員等進行行政復議和訴訟相關案例解析及法律知識的集中學習，承擔行政執(zhí)法職能的行政執(zhí)法機關還應組織持證執(zhí)法人員進行專業(yè)法律知識、執(zhí)法業(yè)務程序等方面培訓學習，通過集中學習教育、參加專題培訓、旁聽庭審和案例分析研討等方式，提高依法行政水平，實現(xiàn)法治資源與治理需求的精準適配。
（九）有效預防和化解行政爭議
各行政機關要不斷規(guī)范行政行為，承擔行政執(zhí)法職能的行政執(zhí)法機關更要不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，區(qū)司法局和各行政執(zhí)法機關法制機構或其他負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機構要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的預防、提醒和糾治功能，特別是對執(zhí)法行為或案件的投訴舉報要依法依規(guī)及時核查處理，從根源上預防和減少行政執(zhí)法過程中可能產生的問題和風險，降低進入行政復議或訴訟的風險。
各行政機關要提高依法行政水平，從源頭上預防和化解行政爭議，減少矛盾上移，積極協(xié)助、主動參與人民法院、行政復議機構依法開展調解工作，促進案結事了。各行政機關法制機構要切實肩負起推動本系統(tǒng)行政調解工作的責任，貫徹落實《天津市行政調解規(guī)定》，充分運用行政調解手段，化解行政爭議和相關糾紛。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，努力把行政爭議化解在基層、化解在萌芽、化解在行政程序中。
二、工作要求
（一）加強組織領導。各行政機關要切實加強對行政應訴工作的領導，建立健全行政應訴工作制度。各行政執(zhí)法機關要依法履行執(zhí)法職責，健全完善行政執(zhí)法體制機制。區(qū)行政復議機構負責全區(qū)行政復議和行政應訴工作的指導工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強對本級行政復議和行政應訴工作的指導和監(jiān)督，各法制機構要充分發(fā)揮參謀助手作用。
（二）深化府院協(xié)調聯(lián)動。要嚴格落實《天津市靜海區(qū)人民政府天津市靜海區(qū)人民法院印發(fā)關于建立府院聯(lián)動機制的實施辦法的通知》（津靜海政發(fā)〔2024〕13號），實現(xiàn)常態(tài)化對接和良性互動，及時溝通案件情況、掌握案件動態(tài)，行政爭議化解工作中遇到疑難復雜問題要積極尋求人民法院幫助，支持與配合人民法院訴源治理工作，促進行政爭議依法、公平、高效解決。對存在敗訴風險的案件主動溝通，盡量通過調解等方式化解矛盾，必要時可以面對面溝通，運用法治思維和法治方式將行政爭議化解在基層，杜絕“一判了之”工作思路，切實降低行政案件發(fā)生量和敗訴率。
（三）強化責任監(jiān)督。區(qū)行政復議機構會同區(qū)委組織部、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)法院共同研究，落實行政應訴責任追究制度。
1．建立行政復議和行政應訴案件實時監(jiān)督制度。各行政機關應當建立行政復議和行政應訴工作臺賬，詳細記錄在審案件進度、結案情況等信息。
2．落實行政應訴責任追究制度。按照《天津市人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》要求，嚴格落實行政應訴責任追究制度，對于行政機關干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒不執(zhí)行人民法院生效法律文書的，按照干部管理權限由有權部門對相關責任人員予以嚴肅處理。
3．建立敗訴案件報告和問責追責制度。敗訴案件包括人民法院和行政復議機關依法認定的敗訴案件。各行政機關在敗訴法律文書生效后30日內，向區(qū)人民政府提交敗訴分析報告，區(qū)行政復議機構結合分析報告、案件事實、庭審情況或者人民法院的司法建議，認為具有濫用職權、徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為等情形，確需問責追責的，由區(qū)行政復議機構提出初步認定意見向區(qū)人民政府領導同志報告。區(qū)人民政府作出責任追究處理決定，區(qū)行政復議機構在責任追究處理決定作出15日內將問責追責意見函告區(qū)委組織部，并通報相關法院。
4．強化行政應訴工作考核和監(jiān)督。將行政機關出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判、行政應訴能力建設、行政案件敗訴情況等行政復議和行政應訴工作情況納入績效考核。
本方案自發(fā)布之日起實施，天津市靜海區(qū)人民政府2016年12月13日印發(fā)的《關于落實〈天津市人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見〉的實施方案》（津靜海政辦發(fā)〔2016〕47號）同時廢止。
