天津市團泊鳥類自然保護區(qū)管理辦法
第一章 總則
為了加強天津市團泊鳥類自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）的建設(shè)和管理，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕42號）及《天津市人民政府關(guān)于做好生態(tài)保護紅線管理工作的通知》（津政規(guī)〔2024〕5號）等文件要求，制定本辦法。
靜海區(qū)人民政府應(yīng)當加強對保護區(qū)工作的領(lǐng)導。一切單位和個人都有保護保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責對保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查，負責保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，負責濕地生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治、流域水生態(tài)環(huán)境保護等方面的行政執(zhí)法工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責落實濕地保護管理工作，依法保護管理濕地和野生動物資源，監(jiān)督濕地規(guī)劃落實情況，查處違法行為，負責水生陸生野生動物保護、森林資源保護、林業(yè)有害生物防治檢疫等方面的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作;區(qū)行政審批局負責保護區(qū)建設(shè)項目環(huán)評審批;區(qū)水務(wù)局負責保護區(qū)水資源、水域、水工程、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)等水務(wù)行政執(zhí)法工作；公安靜海分局負責保護區(qū)內(nèi)違法犯罪行為處理；市規(guī)劃資源局靜海分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局等部門按照職責分工，做好濕地保護區(qū)保護管理相關(guān)工作；城投公司負責對團泊水庫開發(fā)運營公司的經(jīng)營行為進行規(guī)范管理。
天津市團泊鳥類自然保護區(qū)管理委員會（以下簡稱團泊鳥保委）為區(qū)人民政府派出機構(gòu)，負責保護區(qū)具體管理工作。
團泊鳥保委主要職責是：負責區(qū)濕地自然保護區(qū)保護工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動和監(jiān)督檢查；負責貫徹落實國家和我市有關(guān)濕地保護的方針政策和法律法規(guī)；具體負責濕地自然保護區(qū)規(guī)劃、管理和保護的實施；承辦靜海區(qū)委、區(qū)人民政府交辦的其他事項。
區(qū)團泊水庫管理處加掛區(qū)濕地生態(tài)保護修復中心牌子，主要職責是：貫徹執(zhí)行國家、本市有關(guān)濕地保護、水庫管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；負責團泊水庫的蓄排水和水利設(shè)施維護管理；負責團泊鳥類自然保護區(qū)及團泊水庫范圍內(nèi)日常巡查、環(huán)境清整、水環(huán)境保護等工作；負責團泊濕地生態(tài)保護修復工作；承擔上級主管部門交辦的其他工作。
建設(shè)和管理保護區(qū)，應(yīng)當妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
團泊鳥保委或者區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，用于保護區(qū)的建設(shè)和管理。
對建設(shè)、管理保護區(qū)以及在有關(guān)的科學研究中做出顯著成績的單位和個人，由區(qū)人民政府給予獎勵。
保護區(qū)的范圍和界線由天津市人民政府確定，并標明區(qū)界，予以公告。確定保護區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。
保護區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當經(jīng)天津市人民政府批準。任何單位和個人，不得擅自移動保護區(qū)的界標。
團泊鳥保委負責組織編制保護區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國家的、地方的或者部門的投資計劃，并組織實施。管理保護區(qū)所需經(jīng)費，由區(qū)人民政府安排。
第二章 自然保護區(qū)的管理
區(qū)生態(tài)環(huán)境局有權(quán)對保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查;區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委有權(quán)對保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。檢查者應(yīng)當為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
保護區(qū)所在地的公安機關(guān)，可以根據(jù)需要在保護區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)，維護保護區(qū)內(nèi)的治安秩序。
在保護區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準進入保護區(qū)的人員，應(yīng)當遵守保護區(qū)的各項管理制度，接受團泊鳥保委的管理。
禁止在保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
禁止在保護區(qū)從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。
保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入;除依照本辦法第十六條的規(guī)定經(jīng)批準外，也不允許進入從事科學研究活動。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動。緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。
禁止任何人進入保護區(qū)的核心區(qū)，核心區(qū)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當事先向團泊鳥保委提交申請和活動計劃，并經(jīng)團泊鳥保委批準。
禁止在保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。因教學科研的目的，需要進入保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應(yīng)當事先向團泊鳥保委提交申請和活動計劃，經(jīng)團泊鳥保委批準。從事前款活動的單位和個人，應(yīng)當將其活動成果的副本提交團泊鳥保委。
保護區(qū)實驗區(qū)禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。
管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導航、水文氣象及水土保持監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搶險救援、軍事國防、疫情防控、森林防滅火等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。
原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧等活動，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。
經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。
按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。
不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護。主要包括：交通(含步道、棧道等)、通信、污水處理、垃圾儲運、公共衛(wèi)生、標識標志牌、旅游咨詢站(亭)、生態(tài)停車場、索道、纜車、簡易休憩休息設(shè)施、科普宣傳、文化宣教、安全防護、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護、電子監(jiān)控等必要旅游配套設(shè)施建設(shè)及維護。
必須且無法避讓、符合區(qū)級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O(shè)施運行維護改造。主要包括：公路、鐵路、航道、軌道、橋梁、隧道、防波堤、碼頭、圍堰、電纜、光纜、油氣、供熱、防洪、供水、輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺、河道、湖泊治理及其堤壩、岸坡加固，水庫除險加固、清淤擴容及維修養(yǎng)護，船舶航行、航道疏浚清淤等工程設(shè)施運行維護改造。
地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷，當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地熱采礦權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴大礦區(qū)范圍)、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應(yīng)落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關(guān)要求。
依據(jù)區(qū)級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復。主要包括：退耕還林、造林綠化、防護林建設(shè)、森林災(zāi)害綜合治理、古樹名木和珍貴樹木的樹種保護培育等；有害生物和外來物種入侵防治；礦山生態(tài)修復；流域環(huán)境保護治理、水土保持、國土綜合整治、植被恢復、濕地恢復、生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)、水系連通、生態(tài)廊道等綜合治理修復；岸線整治修復；山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理；國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃確定的其他生態(tài)修復活動。
法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。
因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成保護區(qū)污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向團泊鳥保委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報告，接受調(diào)查處理。
區(qū)人民政府應(yīng)當加強對保護區(qū)工作的領(lǐng)導，組織市規(guī)劃資源局靜海分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水務(wù)局等部門建立保護區(qū)、生態(tài)紅線常態(tài)化巡查、監(jiān)管制度。
第三章 自然保護區(qū)的建設(shè)
規(guī)范保護區(qū)內(nèi)人為活動：
保護區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地審批的，確定用地范圍后，在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收時，由區(qū)人民政府或市級行業(yè)行政主管部門組織開展論證，提出初步意見，向市規(guī)劃資源局提出申請(申請材料包括申請文件、保護區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價報告、涉及野生動物生態(tài)論證報告、涉及生態(tài)紅線生態(tài)論證報告、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料等);由市規(guī)劃資源局組織審查，征求市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門意見；符合要求的，由市規(guī)劃資源局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局報請市人民政府出具認定意見?？缧姓^(qū)的建設(shè)項目，原則上由市級行業(yè)行政主管部門提出申請或由項目所在地的區(qū)人民政府共同提出申請。
保護區(qū)內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地審批，但有具體建設(shè)活動且涉及辦理規(guī)劃選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，由項目實施主體向市規(guī)劃資源局靜海分局提出申請(申請材料包括申請文件、保護區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價報告、涉及野生動物生態(tài)論證報告、涉及生態(tài)紅線生態(tài)論證報告、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料等);由市規(guī)劃資源局靜海分局組織審查，征求區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門意見；符合要求的，由市規(guī)劃資源局靜海分局報請區(qū)人民政府出具認定意見。
保護區(qū)內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地審批，有具體建設(shè)活動但不涉及辦理規(guī)劃選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，由項目實施主體向區(qū)級行業(yè)行政主管部門提出申請(申請材料包括申請文件、保護區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價報告、涉及野生動物生態(tài)論證報告、涉及生態(tài)紅線生態(tài)論證報告、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料等);由區(qū)級行業(yè)行政主管部門組織審查，征求區(qū)規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門意見；符合要求的，由區(qū)級行業(yè)行政主管部門報請區(qū)人民政府出具認定意見。
保護區(qū)內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地審批，且無具體建設(shè)活動，但為常態(tài)化游憩活動的，由團泊鳥保委組織項目實施單位編制方案，方案應(yīng)當符合保護區(qū)管理目標。該方案需征求區(qū)相關(guān)部門意見，無意見后，通過專家論證，方可組織開展。在保護區(qū)組織活動的，應(yīng)當嚴格按照前款規(guī)定的方案進行，并接受行業(yè)行政主管部門和團泊鳥保委的監(jiān)督管理;進入保護區(qū)的單位和個人，應(yīng)當服從行業(yè)行政主管部門和團泊鳥保委的管理。嚴禁開設(shè)與保護區(qū)保護方向不一致的項目。
保護區(qū)內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地審批，且無具體建設(shè)活動，但為臨時性生態(tài)體驗活動的，由活動主辦單位編制活動方案，報團泊鳥保委審批。經(jīng)團泊鳥保委會議研究同意后，方可組織開展活動。
外國人進入保護區(qū)，應(yīng)當事先向團泊鳥保委提交活動計劃，并經(jīng)團泊鳥保委批準。進入保護區(qū)的外國人，應(yīng)當遵守有關(guān)保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定，未經(jīng)批準，不得在保護區(qū)內(nèi)從事采集標本等活動。
第四章 附則
在保護區(qū)范圍內(nèi)，需嚴格遵守《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定的由區(qū)行業(yè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。違反其他法律、法規(guī)的，由其他行業(yè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
附件：天津市團泊鳥類自然保護區(qū)范圍圖
