寶坻區(qū)重污染天氣應(yīng)急保障實施方案
(2021年3月5日區(qū)人民政府第122次常務(wù)會議通過)
1總則
1.1編制目的
為全面貫徹落實打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)要求，進(jìn)一步健全完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急機制，確保重污染天氣應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，確保按照國家要求，重污染天氣期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間的減排量分別達(dá)到全社會排放總量的10%、20%和30%以上，特制訂本實施方案。
1.2編制依據(jù)
《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（津政辦規(guī)〔2020〕22號）。
1.3適用范圍
本保障方案適用于寶坻區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。
本保障方案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）級別達(dá)到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。對因沙塵暴和臭氧形成的重度污染不執(zhí)行本保障方案。
1.4方案體系
寶坻區(qū)重污染天氣應(yīng)急保障實施方案包括：區(qū)重污染天氣應(yīng)急保障實施方案，區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位重污染天氣應(yīng)急保障實施方案，各街鎮(zhèn)、園區(qū)重污染天氣應(yīng)急保障實施方案及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案。
2組織機構(gòu)構(gòu)成與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)
寶坻區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），總指揮由分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府辦公室主任和區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。
應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：貫徹落實市委、市政府決策部署和區(qū)委、區(qū)政府部署要求，建立預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織實施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。
2.2辦事機構(gòu)及其職責(zé)
應(yīng)急指揮部的辦事機構(gòu)是寶坻區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱應(yīng)急指揮部辦公室）。應(yīng)急指揮部辦公室作為常設(shè)機構(gòu)，設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境局，主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長兼任，工作人員為專職人員。
應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)：適時修訂《寶坻區(qū)重污染天氣應(yīng)急保障實施方案》，按程序報區(qū)人民政府同意后發(fā)布實施；負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，組織落實應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)各成員單位、各街鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)對重污染天氣相關(guān)工作；組織對應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急保障實施方案和各街鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)急保障實施方案落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報應(yīng)急指揮部，并依照相關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門追究責(zé)任。
2.3應(yīng)急指揮部成員單位和各街鎮(zhèn)、園區(qū)職責(zé)
應(yīng)急指揮部各成員單位和各街鎮(zhèn)、園區(qū)按照職責(zé)分工編修應(yīng)急保障實施方案，并按規(guī)定時間報應(yīng)急指揮部辦公室備案；指導(dǎo)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急減排措施；在啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，有效組織落實各項應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)的工作記錄和臺賬，每日向應(yīng)急指揮部辦公室報送進(jìn)展信息（具體職責(zé)見附件）。
2.4企業(yè)職責(zé)
納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實施方案，嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急減排措施，并在廠區(qū)顯著位置設(shè)立公示牌公示執(zhí)行措施；配合生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施現(xiàn)場檢查。
3預(yù)警
3.1預(yù)警的分級
重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標(biāo)，預(yù)測AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。
重污染天氣預(yù)警級別從低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級，紅色為最高級別。各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：
黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。
橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。
3.2預(yù)警的發(fā)布
在收到市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的預(yù)警信息后，我區(qū)根據(jù)預(yù)警級別立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。
一是由應(yīng)急指揮部辦公室通過公文平臺方式向各成員單位、街鎮(zhèn)人民政府和園區(qū)管委會發(fā)布預(yù)警信息。各成員單位、街鎮(zhèn)人民政府和園區(qū)管委會接到預(yù)警信息后，根據(jù)預(yù)警級別，立即通知管轄范圍內(nèi)的各單位及工業(yè)企業(yè)、各類施工工地、學(xué)校及幼兒園、機動車車主及駕駛員等啟動應(yīng)急響應(yīng)。
二是由應(yīng)急指揮部辦公室通過突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向各成員單位、街鎮(zhèn)人民政府和園區(qū)管委會發(fā)布預(yù)警信息。
三是由區(qū)融媒體中心通過本區(qū)廣播電臺、電視臺、報刊、知寶坻客戶端等媒體向公眾發(fā)布預(yù)警信息。
3.3預(yù)警等級調(diào)整和預(yù)警解除
根據(jù)上級發(fā)布的預(yù)警等級調(diào)整和預(yù)警解除信息，區(qū)應(yīng)急指揮部及時調(diào)整預(yù)警等級或解除預(yù)警。解除或調(diào)整預(yù)警信息的發(fā)布程序同啟動程序一致。
4區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動
接到上級通報預(yù)警提示信息，及時發(fā)布預(yù)警，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，組織實施應(yīng)急措施，與周邊區(qū)域共同應(yīng)對區(qū)域重污染天氣。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)分級
對應(yīng)預(yù)警等級，實行三級響應(yīng)。
（1）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。
（2）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。
（3）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。
5.2響應(yīng)的啟動
預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，應(yīng)急指揮部各成員單位、各街鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會按照各自應(yīng)急實施方案，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織落實應(yīng)急響應(yīng)措施，對于機動車限行、中小學(xué)及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時間，按照當(dāng)次預(yù)警發(fā)布通知的具體規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急指揮部建立協(xié)調(diào)機制，在Ⅰ級響應(yīng)時召開協(xié)調(diào)會議，在Ⅱ級或Ⅲ級響應(yīng)時適時召開協(xié)調(diào)會議，對應(yīng)急工作進(jìn)行部署。
在啟動應(yīng)急響應(yīng)措施的同時，區(qū)應(yīng)急指揮部可以組織各成員單位、各街鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會根據(jù)污染特征，在重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域，實施有針對性的應(yīng)急減排措施，確保應(yīng)急實效。
5.3響應(yīng)措施
5.3.1Ⅲ級響應(yīng)措施
健康防護(hù)指引：
（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。
（2）中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程及活動。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。
建議性措施：
（1）倡導(dǎo)公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行。
（2）加強公交運力保障。
強制性減排措施：
對工業(yè)企業(yè)管控，依據(jù)重污染天氣應(yīng)急減排清單，通過停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）、提高治污效率等方式，嚴(yán)格落實相應(yīng)的應(yīng)急減排措施。
（2）停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿作業(yè)。
（3）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)），渣土存放點全面停止生產(chǎn)、運行。
（4）未安裝密閉裝置的建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛。
（5）采取科學(xué)措施，根據(jù)空氣溫度及相對濕度，對轄區(qū)內(nèi)主要道路適時調(diào)整濕法作業(yè)頻次，降低濕法作業(yè)頻次時應(yīng)適當(dāng)加大吸掃作業(yè)力度。
5.3.2Ⅱ級響應(yīng)措施
健康防護(hù)指引：
（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動，確需外出的，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施。
（2）中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程及活動。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。
建議性措施：
（1）倡導(dǎo)公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行。
（2）倡導(dǎo)公眾綠色消費，盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
（3）加強公交運力保障。
強制性減排措施：
（1）對工業(yè)企業(yè)管控，依據(jù)重污染天氣應(yīng)急減排清單，通過停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）、提高治污效率等方式，嚴(yán)格落實相應(yīng)的應(yīng)急減排措施。
（2）停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿作業(yè)。
（3）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)），渣土存放點全面停止生產(chǎn)、運行。
（4）未安裝密閉裝置的建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛。
（5）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，停止使用國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
（6）采取科學(xué)措施，根據(jù)空氣溫度及相對濕度，對轄區(qū)內(nèi)主要道路適時調(diào)整濕法作業(yè)頻次，降低濕法作業(yè)頻次時應(yīng)適當(dāng)加大吸掃作業(yè)力度。
（7）物流（除民生保障類）等涉及大宗物料和產(chǎn)品運輸（日載貨車輛進(jìn)出量超過10輛次及以上）的單位停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外）。
5.3.3Ⅰ級響應(yīng)措施
健康防護(hù)指引：
（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動，確需外出的，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施。
（2）中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。
建議性措施：
（1）倡導(dǎo)公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行。
（2）倡導(dǎo)公眾綠色消費，盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
（3）停止舉辦各類大型戶外活動。
（4）加強公交運力保障。
強制性減排措施：
對工業(yè)企業(yè)管控，依據(jù)重污染天氣應(yīng)急減排清單，通過停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）、提高治污效率等方式，嚴(yán)格落實相應(yīng)的應(yīng)急減排措施。
（2）停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿作業(yè)。
（3）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，停止全區(qū)可能產(chǎn)生大氣污染的與建設(shè)工程有關(guān)的生產(chǎn)活動（塔吊、模板工程、鋼筋工程、幕墻工程、地下施工等不產(chǎn)生大氣污染的工序除外）渣土存放點全面停止生產(chǎn)、運行。
（4）未安裝密閉裝置的建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛。
（5）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，停止使用國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
（6）采取科學(xué)措施，根據(jù)空氣溫度及相對濕度，對轄區(qū)內(nèi)主要道路適時調(diào)整濕法作業(yè)頻次，降低濕法作業(yè)頻次時應(yīng)適當(dāng)加大吸掃作業(yè)力度。
（7）本市及外埠機動車在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)道路（高速公路除外）全天按車牌尾號單雙號行駛（保證安全生產(chǎn)運行，運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，承擔(dān)急救、搶險等任務(wù)，掛新能源牌照及我市未更換新能源牌照的新能源汽車除外）。
（9）物流（除民生保障類）等涉及大宗物料和產(chǎn)品運輸（日載貨車輛進(jìn)出10輛次及以上）的單位停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。
5.4響應(yīng)措施的監(jiān)督
應(yīng)急指揮部辦公室制定督查檢查工作方案，對全區(qū)應(yīng)急措施落實情況加強抽查檢查。自預(yù)警信息發(fā)布后24小時起，對各成員單位、各街鎮(zhèn)、園區(qū)的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各成員單位、各街鎮(zhèn)、園區(qū)要制定督查檢查工作方案，督促本領(lǐng)域、本轄區(qū)具體應(yīng)急措施的落實，并在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間每日16︰00前向應(yīng)急指揮部辦公室報送響應(yīng)落實情況。
5.5響應(yīng)終止
預(yù)警解除即響應(yīng)終止，應(yīng)急指揮部各成員單位、各街鎮(zhèn)、園區(qū)負(fù)責(zé)通知采取響應(yīng)措施的單位終止響應(yīng)。
6總結(jié)評估
響應(yīng)終止后，應(yīng)急指揮部辦公室對本區(qū)應(yīng)急響應(yīng)過程和措施落實情況進(jìn)行總結(jié)，并組織對響應(yīng)過程和響應(yīng)措施效果進(jìn)行總結(jié)、評估。
7監(jiān)督管理
7.1公眾宣傳
通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊、刊物、宣傳畫等手段，及時廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)急的各項法律、法規(guī)，積極向群眾宣傳重污染天氣的健康防護(hù)常識和技能。
7.2應(yīng)急演練
適時組織應(yīng)急演練。根據(jù)演練情況及時修改、完善相應(yīng)的應(yīng)急保障實施方案。
7.3應(yīng)急培訓(xùn)
加強重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)，增強有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)對重污染天氣的思想準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。
7.4責(zé)任追究
區(qū)有關(guān)部門要加大應(yīng)急響應(yīng)期間的執(zhí)法檢查力度，確保各項措施落實到位，對重污染天氣期間發(fā)現(xiàn)的應(yīng)急響應(yīng)措施未落實到位、企業(yè)違法排污等問題要依法嚴(yán)肅處理。
對因工作不力、履職缺位等問題導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)措施未有效落實的，依據(jù)《天津市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》的追責(zé)程序進(jìn)行追責(zé)。
8附則
本實施方案由應(yīng)急指揮部組織實施，并根據(jù)實際情況及時修訂。
應(yīng)急指揮部各成員單位要根據(jù)本預(yù)案制定本部門的重污染天氣應(yīng)急保障實施方案，對涉及本部門監(jiān)管單位的減排措施清單，要及時更新并組織落實；各街鎮(zhèn)、園區(qū)要根據(jù)本實施方案制定本轄區(qū)的重污染天氣應(yīng)急保障實施方案，對本轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)源、揚塵源等減排措施清單，要及時更新并組織落實。
各成員單位、街鎮(zhèn)、園區(qū)的重污染天氣應(yīng)急保障實施方案應(yīng)及時報應(yīng)急指揮部辦公室備案，每年9月底、12月底將更新后的重污染天氣應(yīng)急減排清單報應(yīng)急指揮部辦公室備案。
本實施方案自發(fā)布之日起實施，有效期至2023年11月20日。原《寶坻區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（寶政辦發(fā)〔2019〕14號）同時廢止。
