關于印發(fā)和平區(qū)重污染天氣應急預案的通知
1總則
1.1編制目的
為進一步健全完善重污染天氣預警和應急機制，確保重污染天氣應急工作高效、有序進行，按照國家要求，重污染天氣期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警期間的減排量分別達到全社會排放總量的10%、20%和30%以上。按照《天津市重污染天氣應急預案》規(guī)定要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。
1.2適用范圍
本方案適用于和平區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。
本預案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），空氣質量指數(shù)（AQI）級別達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。對因沙塵暴和臭氧形成的重度污染不執(zhí)行本預案。
2組織機構與職責
2.1領導機構及職責
成立和平區(qū)重污染天氣應急指揮部（以下簡稱“區(qū)應急指揮部”），總指揮由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府辦公室分管副主任和區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔任。
區(qū)應急指揮部主要職責：負責制定并實施重污染天氣應急保障預案；落實市級應急預案的各項任務、措施；貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署；將實施方案的執(zhí)行情況及時上報市應急指揮部。
2.2辦事機構及其職責
區(qū)應急指揮部的辦事機構是和平區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室（以下簡稱“區(qū)應急指揮部辦公室”），設在區(qū)生態(tài)環(huán)境局。區(qū)應急指揮部辦公室主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長兼任，應急期間應急指揮部辦公室實行專職工作制。
區(qū)應急指揮部辦公室主要職責：適時修訂《和平區(qū)重污染天氣應急預案》；負責應急指揮部的日常工作；組織落實應急指揮部決定；協(xié)調各成員單位落實重污染天氣相關工作任務；組織對區(qū)應急指揮部成員單位應急預案落實情況進行監(jiān)督檢查；匯總各方面情況報上級部門及有關領導。
2.3區(qū)應急指揮部成員單位職責
區(qū)應急指揮部各成員單位按照職責分工編修應急保障預案，并按規(guī)定時間報區(qū)應急指揮部辦公室備案；在啟動重污染天氣應急響應期間，有效組織落實各項應急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應急響應各環(huán)節(jié)的工作記錄和臺賬，每日向區(qū)應急指揮部辦公室報送進展信息（具體職責見附件）。
3預警
3.1預警的分級
重污染天氣預警分級標準統(tǒng)一采用空氣質量指數(shù)（AQI）為指標，預測AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。
重污染天氣預警級別從低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級，紅色為最高級別。各級別分級標準為：
黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件。
橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。
紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。
3.2預警信息發(fā)布
3.2.1區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭組織做好本區(qū)預警信息發(fā)布工作。第一時間通過應急平臺短信群呼系統(tǒng)、政務網(wǎng)等方式向區(qū)領導和成員單位負責人發(fā)送應急響應通知和必須采取的重污染天氣應急響應措施。
3.2.2各責任部門和各街道辦事處接到預警信息后，根據(jù)預警級別，立即通知管轄范圍內(nèi)的各單位及各類施工工地、學校及幼兒園、機動車車主及駕駛員等啟動應急響應。
3.2.3由區(qū)融媒體中心通過區(qū)有線電視臺等媒體及區(qū)政府微博微信向公眾發(fā)布預警信息。
3.3預警等級調整和預警解除
預測AQI日均值發(fā)生變化時，及時調整預警等級或解除預警。調整或解除預警信息的發(fā)布程序同啟動程序一致。
4應急響應
4.1響應分級
對應預警等級，實行三級響應。
當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應。
當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應。
當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級響應。
4.2響應的啟動
預警信息一經(jīng)發(fā)布，區(qū)應急指揮部各成員單位按照各自應急預案和實施方案立即啟動應急響應，迅速組織落實應急響應措施，對于機動車限行、中小學及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時間按照當次預警發(fā)布通知的具體規(guī)定執(zhí)行。
在啟動應急響應措施的同時，可根據(jù)污染特征，在重點區(qū)域、重點時段、重點領域，實施有針對性的應急減排措施，確保應急實效。
4.3響應措施
4.3.1Ⅲ級響應措施
健康防護指引：
（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。
（2）中小學、幼兒園停止戶外課程及活動。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。
建議性措施：
（1）倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量選擇乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。
（2）加強公交運力保障。
強制性減排措施：
（1）停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。
（2）推動對餐飲企業(yè)的協(xié)商減排工作，同時加大督促力度；嚴格執(zhí)行Ⅲ級應急響應措施，重點區(qū)域周邊小裝修、道路施工、電焊作業(yè)全部停止，減緩污染物積累速度，降低擴散條件不利帶來的影響。
（3）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)），渣土存放點全面停止生產(chǎn)、運行。
（4）未安裝密閉裝置的煤炭、建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛。
（5）采取科學措施，根據(jù)空氣溫度及相對濕度，對區(qū)內(nèi)主要道路適時調整濕法作業(yè)頻次，降低濕法作業(yè)頻次時應適當加大吸掃作業(yè)力度。
（6）緊盯市應急指揮部發(fā)布的指示要求和異常數(shù)據(jù)通報，堅持24小時數(shù)據(jù)分析和巡查值守機制，對區(qū)內(nèi)降塵量及PM2.5數(shù)據(jù)變化及時進行分析和研判，協(xié)調相關部門和各街道辦事處快速處置污染問題，努力實現(xiàn)污染問題的“發(fā)現(xiàn)即調度，調度即處理”，力爭在最短時間內(nèi)消除污染影響。
4.3.2Ⅱ級響應措施
健康防護指引：
（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動，確需外出的，應當采取防護措施。
（2）中小學、幼兒園停止戶外課程及活動。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。
建議性措施：
（1）倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量選擇乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。
（2）倡導公眾綠色消費，盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
（3）加強公交運力保障。
強制性減排措施：
（1）停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。
（2）推動對餐飲企業(yè)的協(xié)商減排工作，同時加大督促力度；嚴格執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施，重點區(qū)域周邊小裝修、道路施工、電焊作業(yè)全部停止，減緩污染物積累速度，降低擴散條件不利帶來的影響。
（3）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)），渣土存放點全面停止生產(chǎn)、運行。
（4）未安裝密閉裝置的煤炭、建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛。
（5）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，施工工地停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
（6）采取科學措施，根據(jù)空氣溫度及相對濕度，對區(qū)內(nèi)主要道路適時調整濕法作業(yè)頻次，降低濕法作業(yè)頻次時應適當加大吸掃作業(yè)力度。
（7）緊盯市應急指揮部發(fā)布的指示要求和異常數(shù)據(jù)通報，堅持24小時數(shù)據(jù)分析和巡查值守機制，對區(qū)內(nèi)降塵量及PM2.5數(shù)據(jù)變化及時進行分析和研判，協(xié)調相關部門和各街道快速處置污染問題，努力實現(xiàn)污染問題的“發(fā)現(xiàn)即調度，調度即處理”，力爭在最短時間內(nèi)消除污染影響。
4.3.3Ⅰ級響應措施
健康防護指引：
（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動，確需外出的，應當采取防護措施。
（2）中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。
建議性措施：
（1）倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量選擇乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。
（2）倡導公眾綠色消費，盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
（3）停止舉辦各類大型戶外活動。
（4）加強公交運力保障。
強制性減排措施：
（1）停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。
（2）推動對餐飲企業(yè)的協(xié)商減排工作，同時加大督促力度；嚴格執(zhí)行Ⅰ級應急響應措施，重點區(qū)域周邊小裝修、道路施工、電焊作業(yè)全部停止，減緩污染物積累速度，降低擴散條件不利帶來的影響。
（3）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，停止全區(qū)可能產(chǎn)生大氣污染的與建設工程有關的生產(chǎn)活動（塔吊、模板工程、鋼筋工程、幕墻工程、地下施工等不產(chǎn)生大氣污染的工序除外），渣土存放點全面停止生產(chǎn)、運行。
（4）未安裝密閉裝置的煤炭、建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛。
（5）除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，施工工地停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
（6）采取科學措施，根據(jù)空氣溫度及相對濕度，對區(qū)內(nèi)主要道路適時調整濕法作業(yè)頻次，降低濕法作業(yè)頻次時應適當加大吸掃作業(yè)力度。
（7）緊盯市應急指揮部發(fā)布的指示要求和異常數(shù)據(jù)通報，堅持24小時數(shù)據(jù)分析和巡查值守機制，對區(qū)內(nèi)降塵量及PM2.5數(shù)據(jù)變化及時進行分析和研判，協(xié)調相關部門和各街道快速處置污染問題，努力實現(xiàn)污染問題的“發(fā)現(xiàn)即調度，調度即處理”，力爭在最短時間內(nèi)消除污染影響。
（8）本市及外埠機動車在和平區(qū)行政區(qū)域內(nèi)道路全天按車牌尾號單雙號行駛（保證安全生產(chǎn)運行，運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，承擔急救、搶險等任務，掛新能源牌照及本市未更換新能源牌照的新能源汽車除外）。本市及外埠機動車在外環(huán)線以內(nèi)道路的日常車牌尾號限行措施暫停執(zhí)行，其他限行措施繼續(xù)執(zhí)行。
4.4響應措施的監(jiān)督
區(qū)應急指揮部辦公室制定督查檢查工作方案，督促本區(qū)具體應急措施的落實，并在重污染天氣應急響應期間每日16：00前向市應急指揮部辦公室報送響應落實情況。
4.5響應終止
預警解除即響應終止，區(qū)應急指揮部辦公室通知采取響應措施的單位終止響應。
5總結評估
響應終止后，各成員單位、各街道辦事處應于次日16︰00前向區(qū)應急指揮部辦公室報送本領域、本行政區(qū)域應急響應過程和措施落實情況總結，并由區(qū)應急指揮部辦公室匯總上報。響應終止后，區(qū)應急指揮部辦公室組織對響應過程和響應措施效果進行總結、評估。
6應急保障
6.1人員保障
區(qū)應急指揮部辦公室設專職人員，確保日常工作的順利開展。區(qū)應急指揮部成員單位應設專人負責重污染天氣應急工作，加強重污染天氣應急隊伍的建設，提高重污染天氣應急預案和實施方案的組織、協(xié)調、實施和監(jiān)管的能力，保證預警和響應措施的嚴格落實。
6.2資源保障
區(qū)應急指揮部辦公室要建立完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)，根據(jù)應急工作需要在各相關單位抽調人員參與工作，并制作應急響應聯(lián)絡圖，配備對講機等必要通訊器材。本方案實施后，各單位相關工作人員接受區(qū)應急指揮部統(tǒng)一指揮，落實相關措施。重污染天氣應急相關經(jīng)費保障，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)需要提出，經(jīng)區(qū)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入?yún)^(qū)政府年度財政預算。
7監(jiān)督管理
7.1公眾宣傳
通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊、刊物、宣傳畫等手段，及時廣泛宣傳重污染天氣應急的各項法律、法規(guī)，積極向群眾宣傳重污染天氣的健康防護常識和技能。
7.2應急演練
適時組織應急演練。根據(jù)演練情況及時修改、完善相應的應急保障預案和實施方案。
7.3責任追究
各有關部門要加大應急響應期間的執(zhí)法檢查力度，確保各項措施落實到位，對重污染天氣期間發(fā)現(xiàn)的應急響應措施未落實到位、企業(yè)違法排污等問題要依法嚴肅處理。
對因工作不力、履職缺位等問題導致應急響應措施未有效落實的，依據(jù)《天津市環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》和《天津市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》的追責程序進行追責。
8附則
本預案由區(qū)應急指揮部組織實施，并根據(jù)實際情況及時修訂。
區(qū)應急指揮部各成員單位要根據(jù)本預案制定本部門的重污染天氣應急保障預案，對涉及本部門監(jiān)管單位的減排措施清單，要組織落實并及時更新；各街道辦事處要根據(jù)本預案制定本行政區(qū)域的重污染天氣應急保障實施方案，對本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)源、揚塵源等減排措施清單，要組織落實并及時更新。
各成員單位、各街道辦事處的重污染天氣應急保障預案和應急保障實施方案應及時報區(qū)應急指揮部辦公室備案，每年9月底、12月底將更新后的重污染天氣應急減排清單報區(qū)應急指揮部辦公室備案。
本預案自發(fā)布之日起實施，有效期3年。本預案發(fā)布后，《和平區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)和平區(qū)重污染天氣應急預案的通知》（和平政辦規(guī)〔2021〕1號）同時廢止。
附件：區(qū)應急指揮部成員單位和各街道辦事處職責
