靜海區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌管理的實(shí)施意見（試行）
為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡工作，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏，依據(jù)《市國(guó)土房管局市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌管理的實(shí)施意見》（津國(guó)土房發(fā)〔2018〕10號(hào)），結(jié)合我區(qū)耕地占補(bǔ)平衡實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署，多措并舉，扎實(shí)做好補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌實(shí)施工作，建立、完善占補(bǔ)平衡管理新機(jī)制，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，保障全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1、落實(shí)責(zé)任，補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡法定責(zé)任，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。
2、保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)控占用。堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。
3、明確范圍，確定規(guī)模。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡區(qū)內(nèi)自行平衡為主、市域和國(guó)家統(tǒng)籌為輔，明確統(tǒng)籌實(shí)施辦法及要求，合理控制統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)模。
4、規(guī)范統(tǒng)籌，節(jié)約用地。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段約束耕地占用，發(fā)揮資金資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
（三）總體目標(biāo)
建立耕地占補(bǔ)平衡管理新制度，全面落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理
1.嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡法定責(zé)任
建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制，通過(guò)“算大賬”的方式，落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田要求。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡后期監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是確保轄區(qū)內(nèi)耕地總量不減少的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，要確保鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡地塊無(wú)違法侵占行為，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)。
2．切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念
按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的總要求，加大對(duì)“批而未供”、“供而未用”土地的盤活利用力度，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)低效利用土地再開發(fā)，以保障重大急需項(xiàng)目用地。在項(xiàng)目選址論證過(guò)程中，區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地情況進(jìn)行論證分析、科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址優(yōu)先利用荒地、劣地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。
3．大力實(shí)施土地整治落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)
市規(guī)劃資源局靜海分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)單位要進(jìn)一步查清耕地后備資源的面積、類型、權(quán)屬和分布情況，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定新增耕地來(lái)源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境且充分論證的前提下，對(duì)后備資源進(jìn)行綜合開發(fā)，增加有效耕地面積，用于落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。
（二）規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用管理
1.完善以區(qū)內(nèi)自行平衡為主、國(guó)家統(tǒng)籌為輔落實(shí)補(bǔ)充耕地的管理機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)、建設(shè)單位要立足選址避讓、采取工程技術(shù)等綜合措施，不占或少占耕地，確需占用的，立足區(qū)內(nèi)自行平衡為主，區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足以補(bǔ)充所占耕地的，可申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充。
本實(shí)施意見所指的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，主要包括三部分：一是我區(qū)通過(guò)實(shí)施土地整治、復(fù)墾等方式產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱自行開墾指標(biāo)）；二是通過(guò)國(guó)家跨省域統(tǒng)籌的補(bǔ)充耕地指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家統(tǒng)籌指標(biāo)）；三是通過(guò)國(guó)家跨省域調(diào)劑的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)）。上述三項(xiàng)指標(biāo)由市規(guī)劃資源局靜海分局統(tǒng)一入庫(kù)，區(qū)政府統(tǒng)籌管理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)政府確定的單位作為土地整治項(xiàng)目的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施及立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收申報(bào)、后期管護(hù)等具體工作。
市規(guī)劃資源局靜海分局負(fù)責(zé)按照程序組織土地整治項(xiàng)目預(yù)算初審、論證、驗(yàn)收，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、土地整理單位提出實(shí)施土地整治項(xiàng)目的預(yù)算，匯總后形成全區(qū)土地治理項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)送至區(qū)財(cái)政。負(fù)責(zé)根據(jù)擬用地項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡需求，測(cè)算每年需要國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量和糧食產(chǎn)能，由區(qū)政府上報(bào)市政府申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)市規(guī)劃資源局靜海分局報(bào)送的全區(qū)土地整治項(xiàng)目預(yù)算，結(jié)合財(cái)力情況安排年度預(yù)算，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金?？缡∮蜓a(bǔ)充耕地資金總額納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政向市級(jí)財(cái)政的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出，在市級(jí)財(cái)政和區(qū)級(jí)財(cái)政年終結(jié)算時(shí)上解市級(jí)財(cái)政。
2.規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用標(biāo)準(zhǔn)
我區(qū)采取經(jīng)營(yíng)性類項(xiàng)目反哺產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目模式進(jìn)行分類，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、財(cái)政資金收支平衡。具體分為五類：
（1）農(nóng)村宅基地類項(xiàng)目，符合一戶一宅要求的，使用我區(qū)自行開墾指標(biāo)或國(guó)家統(tǒng)籌指標(biāo)，不向村民收取補(bǔ)充耕地資金，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
（2）產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，原則上使用我區(qū)自行開墾指標(biāo)或國(guó)家統(tǒng)籌指標(biāo)，需按照15萬(wàn)/畝繳納補(bǔ)充耕地資金。
（3）公益民生及基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，原則上使用我區(qū)自行開墾指標(biāo)或國(guó)家統(tǒng)籌指標(biāo)，需按照30萬(wàn)/畝繳納補(bǔ)充耕地資金。
（4）住宅類、商業(yè)類項(xiàng)目，原則上使用國(guó)家統(tǒng)籌指標(biāo)或增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，按照50萬(wàn)/畝繳納補(bǔ)充耕地資金。
（5）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開墾產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益民生及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的，原則上可按照開發(fā)整理成本價(jià)繳納補(bǔ)充耕地資金，保留的完善手續(xù)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
此外，國(guó)家和市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)民生項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用價(jià)格按照國(guó)家統(tǒng)籌價(jià)格據(jù)實(shí)執(zhí)行，其中國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)降低標(biāo)準(zhǔn)的，以國(guó)家確定價(jià)格為準(zhǔn)。由市自然資源管理部門統(tǒng)籌的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)及價(jià)格按照市自然資源管理部門相關(guān)政策執(zhí)行。
按照要求，我區(qū)購(gòu)買的國(guó)家統(tǒng)籌指標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為11等耕地30萬(wàn)/畝，每提高或降低一個(gè)等別，國(guó)家統(tǒng)籌指標(biāo)價(jià)格相應(yīng)增加或減少3萬(wàn)/畝（注：根據(jù)市規(guī)劃資源局下發(fā)的耕地質(zhì)量等別年度更新成果確定耕地等別，靜海區(qū)絕大多數(shù)耕地等別為11等，故各類建設(shè)項(xiàng)目使用自行開墾指標(biāo)或國(guó)家統(tǒng)籌指標(biāo)，繳納補(bǔ)充耕地資金以11等耕地為基準(zhǔn)計(jì)算，如涉及提高或降低等別，將按照3萬(wàn)/畝一個(gè)等別確定最終價(jià)格）。
區(qū)人民政府根據(jù)市場(chǎng)情況，可于每年一季度對(duì)區(qū)內(nèi)補(bǔ)充耕地價(jià)格調(diào)整一次，最高價(jià)格不超過(guò)國(guó)家統(tǒng)籌價(jià)格的2倍，未調(diào)整的按上一年度補(bǔ)充耕地價(jià)格執(zhí)行。
3.建立健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)機(jī)制
用地單位占用耕地不能自行落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，應(yīng)向市規(guī)劃資源局靜海分局提出使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)申請(qǐng)，市規(guī)劃資源局靜海分局結(jié)合實(shí)際做好統(tǒng)籌安排，測(cè)算耕地開墾資金，負(fù)責(zé)征收，并開據(jù)《天津市非稅收入統(tǒng)一繳款書》，用地單位應(yīng)在限定期限內(nèi)通過(guò)“非稅收入征繳管理系統(tǒng)”足額繳入國(guó)庫(kù)。
收取的耕地開墾資金屬于國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，統(tǒng)籌用于購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治項(xiàng)目及耕地保護(hù)相關(guān)工作。
鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)單位參與全區(qū)土地整治，將整治出的新增耕地統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù)，由區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排使用。建立土地整治獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地整治成本折算新增耕地單價(jià)低于30萬(wàn)元/畝的，區(qū)財(cái)政在撥付土地整治成本的基礎(chǔ)上，將以30萬(wàn)元/畝為基數(shù)扣除整治成本后剩余資金的70%獎(jiǎng)勵(lì)給土地整治項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)（不含農(nóng)村宅基地類項(xiàng)目、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益民生及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的耕地占補(bǔ)指標(biāo)）。對(duì)土地整治成本折算新增耕地單價(jià)超過(guò)30萬(wàn)元/畝的，由區(qū)財(cái)政按30萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)撥付土地整治成本，不再給予獎(jiǎng)勵(lì)，整治成本不足部分不再補(bǔ)償。以新增耕地指標(biāo)入庫(kù)時(shí)點(diǎn)為始，一年為期，區(qū)人民政府采取一次或分期獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于耕地保護(hù)相關(guān)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)單位參與土地整治項(xiàng)目，要符合國(guó)家和天津市土地整治有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目程序，嚴(yán)禁投資主體以任何形式轉(zhuǎn)包、分包項(xiàng)目，嚴(yán)禁未征得權(quán)屬單位同意而強(qiáng)行安排土地整治項(xiàng)目，嚴(yán)禁以土地整治為名、蓄意破壞生態(tài)環(huán)境。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌管理工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，整合資源，統(tǒng)籌安排，多策并舉提升耕地占補(bǔ)平衡能力；堅(jiān)持集約節(jié)約用地，堅(jiān)決防止借國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地為名擅自突破土地利用總體規(guī)劃計(jì)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地占補(bǔ)平衡工作在依法依規(guī)的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管和考核，抓好工作落實(shí)
各單位要貫徹落實(shí)工作方案，明晰責(zé)任分工，強(qiáng)化工作責(zé)任。同時(shí)，耕地占補(bǔ)平衡已納入?yún)^(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，市規(guī)劃資源局靜海分局要加強(qiáng)耕地占補(bǔ)指標(biāo)信息管理，將耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)規(guī)模申請(qǐng)與批準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目占用、補(bǔ)充耕地指標(biāo)資金繳納等情況納入信息管理。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行?！秴^(qū)國(guó)土分局區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)靜海區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌管理工作的實(shí)施方案的通知》（津國(guó)土房靜海[2018]572號(hào)）自本實(shí)施意見下發(fā)之日起，不再執(zhí)行?！妒袊?guó)土房管局市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌管理的實(shí)施意見》（津國(guó)土房發(fā)〔2018〕10號(hào)）廢止時(shí)，本辦法同時(shí)廢止。
