天津市推進(jìn)污水資源化利用實施方案
為貫徹落實國家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號），加快推進(jìn)污水資源化利用，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，緩解水資源供需矛盾，保障水生態(tài)安全，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年，全市污水收集效能顯著提升，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到97%；再生水利用率達(dá)到50%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到95%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場全面配建畜禽糞污處理設(shè)施，探索開展規(guī)模以下畜禽糞污治理，推動種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用；漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。
二、推進(jìn)重點領(lǐng)域污水資源化利用
（一）加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。貫徹落實《天津市再生水利用規(guī)劃》，將再生水納入水資源統(tǒng)籌配置。嚴(yán)格執(zhí)行我市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/599-2015），推動污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有效增加再生水資源。加強再生水廠網(wǎng)建設(shè)，深處理再生水回用于工業(yè)、市政雜用、景觀補水和生活雜用。完善水系連通工程，開展人工濕地建設(shè)，再生水回用于河道濕地生態(tài)補水和農(nóng)業(yè)利用。中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)再生水滿足自用后外調(diào)利用，其他區(qū)域就近消化?；痣?、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件未有效利用的，嚴(yán)格控制新增取水許可或計劃用水指標(biāo)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，排名不分先后，下同；責(zé)任部門：各相關(guān)區(qū)人民政府）
（二）積極推動工業(yè)廢水資源化利用。加強工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理，強化定額管理，推動企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。聚焦鋼鐵、化工、石化等重點用水行業(yè)，大力推廣一批先進(jìn)適用的廢水循環(huán)利用技術(shù)裝備。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水規(guī)范化整治工作，完善污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水全部集中處理。推動水環(huán)境重點排污單位廢水污染源自動監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)廢水排放智能化監(jiān)管，實現(xiàn)園區(qū)污水全部收集處理、達(dá)標(biāo)排放。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)水資源循環(huán)使用。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任部門：各相關(guān)區(qū)人民政府）
（三）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運營和管理機(jī)制，加強對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運維管理，通過加大監(jiān)管力度，實施依效付費等措施，提高農(nóng)村生活污水處理站運行效果，確保出水達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)村生活污水處理站達(dá)標(biāo)出水按照應(yīng)用盡用的原則，做好就近利用。深入推進(jìn)糞污資源化利用，在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全面配建糞污處理設(shè)施基礎(chǔ)上，探索開展規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽糞污治理，推動種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用。充分利用進(jìn)排水改造、動植物凈化、人工濕地等技術(shù)措施，開展規(guī)?；B(yǎng)殖場尾水處理，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局；責(zé)任部門：各相關(guān)區(qū)人民政府）
三、實施污水資源化利用重點工程
（四）實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程。加大合流制片區(qū)和老舊污水管網(wǎng)改造，不斷提升城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)覆蓋。加強城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理，完成中心城區(qū)津沽三期、張貴莊污水處理廠二期建設(shè)及環(huán)外武清區(qū)泗村店、寧河城區(qū)、北辰北部新區(qū)等污水處理廠新、擴(kuò)建工程，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。完善中心城區(qū)再生水管網(wǎng)，實施斷點連接項目，管網(wǎng)通水率不斷提高，重點用于工業(yè)及市政雜用。（牽頭單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；責(zé)任部門：各相關(guān)區(qū)人民政府）
（五）實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。主城區(qū)借助水系連通基礎(chǔ)，充分利用新赤龍河、陳臺子排水河、獨流減河橡膠壩調(diào)蓄工程，增加津沽污水處理廠、咸陽路污水處理廠向南部地區(qū)供給再生水；利用北塘排水河、永定新河、津唐運河，增加張貴莊污水處理廠、東郊污水處理廠向北部地區(qū)供給再生水。其他區(qū)域結(jié)合片區(qū)水系連通工程，打通再生水利用輸水河道相關(guān)節(jié)點，擴(kuò)大再生水利用范圍和水量，緩解農(nóng)業(yè)和生態(tài)水資源短缺狀況。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任部門：各相關(guān)區(qū)人民政府）
（六）實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)點對點用水系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。加強示范引領(lǐng)，優(yōu)先選擇水效領(lǐng)跑者企業(yè)、節(jié)水型企業(yè)、綠色工廠等標(biāo)桿企業(yè)，爭創(chuàng)國家廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。推動鋼鐵、化工、石化等企業(yè)建設(shè)一批再生水回用工程，支持企業(yè)實施廢水回收再利用等節(jié)水項目，提升企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)用水效率和重復(fù)利用率。推動工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，建設(shè)管網(wǎng)設(shè)施，將市政再生水引入工業(yè)園區(qū)，作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，減少新水取水量。對京濱工業(yè)園等具備再生水利用條件的園區(qū)企業(yè)實施水源轉(zhuǎn)換工程。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局；責(zé)任部門：各相關(guān)區(qū)人民政府）
（七）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程。加強農(nóng)村生活污水處理站達(dá)標(biāo)出水的利用，實現(xiàn)就近灌溉回用。以規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場為重點，開展畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，到2025年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水的資源化利用，以池塘養(yǎng)殖為重點，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污水治理，實現(xiàn)循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局；責(zé)任部門：各相關(guān)區(qū)人民政府）
（八）綜合開展污水資源化利用試點示范。按照國家有關(guān)部委部署要求，因地制宜組織開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點示范，選擇典型地區(qū)開展再生水利用配置試點工作。通過試點示范總結(jié)成功經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的污水資源化利用模式。創(chuàng)新污水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案。建設(shè)資源能源標(biāo)桿水廠，開展污水中能量物質(zhì)回收試點。（牽頭單位：按照國家有關(guān)部委部署要求落實；責(zé)任部門：各相關(guān)區(qū)人民政府）
四、健全污水資源化利用體制機(jī)制
（九）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。推動修訂《天津市城市排水和再生水利用管理條例》，適時修編《天津市再生水利用規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行《天津市節(jié)約用水條例》《天津市再生水利用管理辦法》，加快推動污水資源化利用。加強對全市各區(qū)再生水利用的考核。嚴(yán)格取水許可管理，新改擴(kuò)工業(yè)高耗水項目在立項階段要布局在具備非常規(guī)水區(qū)域，使用非常規(guī)水水源，高耗水行業(yè)項目嚴(yán)格控制新增取水許可。（牽頭單位：市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：各相關(guān)區(qū)人民政府）
（十）完善財金政策和價格機(jī)制。穩(wěn)步放開公共管網(wǎng)再生水價格。對符合條件的工業(yè)園區(qū)廢水資源化利用項目積極爭取國家有關(guān)中央預(yù)算內(nèi)資金支持。鼓勵符合條件的污水資源化利用建設(shè)項目積極爭取地方政府專項債券支持。各區(qū)要涉及多元化的財政性資金投入保障機(jī)制。鼓勵企業(yè)采用綠色證券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。按照國家部署，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。探索開展項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局；責(zé)任部門：各相關(guān)區(qū)人民政府）
（十一）強化科技支撐和模式創(chuàng)新。推動我市水污染防治領(lǐng)域及污水資源化領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等加強協(xié)作，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備等。推廣成熟的污水資源化利用工藝、技術(shù)和裝備。（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任部門：各相關(guān)區(qū)人民政府）
五、保障措施
（十二）加強組織協(xié)調(diào)。加強污水資源化利用工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，統(tǒng)籌推進(jìn)全市污水資源化利用工作。市水務(wù)局會同市發(fā)展改革委加強綜合協(xié)調(diào)，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管委等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強水資源集約節(jié)約利用、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、污水資源化利用、相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。
（十三）壓實主體責(zé)任。按照市級統(tǒng)籌、區(qū)級負(fù)責(zé)的要求，壓實各方主體責(zé)任，推進(jìn)實施方案落實。各區(qū)人民政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，抓緊組織制定本地區(qū)污水資源化利用實施計劃，細(xì)化分解各項目標(biāo)，明確各項任務(wù)、分工及責(zé)任部門，確保實施計劃落實落地。
（十四）加強宣傳引導(dǎo)。結(jié)合世界環(huán)境日、“世界水日”“中國水周”、全國城市節(jié)約用水宣傳周、“全國低碳日”等主題宣傳活動，通過組織參觀污水處理設(shè)施等方式廣泛深入開展宣傳工作，加強科普教育，增強公眾的水環(huán)境保護(hù)意識，提高公眾對污水資源化利用的認(rèn)知度、認(rèn)可度和接受度，消除公眾顧慮，增強使用意愿。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。
