天津市加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案
生態(tài)清潔小流域建設(shè)是小流域綜合治理的深化與發(fā)展，對保護涵養(yǎng)水源、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有重要作用。為貫徹落實水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》（水?！?023〕35號）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以流域為單元，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進，統(tǒng)籌實施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，強化部門協(xié)同，合力建設(shè)生態(tài)清潔小流域，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，實現(xiàn)山青、水凈、村美、民富的目標，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。
保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，把預(yù)防保護、自然修復(fù)放在首位，嚴格保護林草植被和治理成果，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以流域為單元，統(tǒng)籌推進治山保水、治河疏水、治污潔水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
因地制宜、突出重點。根據(jù)流域水土流失治理和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合各區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、旅游、水系等相關(guān)工作內(nèi)容，因地制宜，突出和保留流域特色，以村莊或城鎮(zhèn)周邊、水源地、自然資源稟賦條件較好、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的區(qū)域為重點，整體推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
精準施策、多措并舉。結(jié)合流域特色精準施策，堅持生態(tài)清潔小流域建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推進水土保持、環(huán)境整治、農(nóng)田防護、鹽堿化治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項舉措綜合施力，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益方面獨特優(yōu)勢。
完善機制、形成合力。在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建水務(wù)部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門聯(lián)動配合、社會廣泛參與的工作格局，進一步完善政策措施，健全共建共享的管理機制，形成共同推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作合力。
用5年時間，全市形成推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作格局。結(jié)合天津市委“十項行動”總體安排部署、幸福河湖建設(shè)，以及《天津市水土保持規(guī)劃（2016～2030年）》、《天津市“十四五”水土保持規(guī)劃（2021～2025年）》等，綜合分析各區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及存在的主要問題，推動各區(qū)進行生態(tài)清潔小流域劃分，形成全市生態(tài)清潔小流域網(wǎng)格，為今后的小流域治理工作提供依據(jù)。因地制宜建設(shè)一批示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域，治理后的小流域內(nèi)水土資源得到有效保護，流域水系通暢潔凈，人居環(huán)境顯著改善，水土資源利用與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展更相適配，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)得到培育和發(fā)展，群眾生態(tài)保護意識普遍增強。
生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)以小流域為單元，在山區(qū)一般應(yīng)以面積為5-50km2的集水區(qū)為小流域，在平原地區(qū)可以自然或人工河渠為依托的一個或者幾個行政村為小流域。推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，應(yīng)根據(jù)其自然稟賦、土地利用、社會經(jīng)濟發(fā)展等條件，統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)行業(yè)，因地制宜進行規(guī)劃和措施配置，協(xié)同推進水土流失綜合治理、面源污染防治、溝（河）道水系整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
（一）總體布局
依據(jù)《天津市水土保持規(guī)劃（2016～2030年）》和《天津市“十四五”水土保持規(guī)劃(2021～2025年)》，以天津市水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，綜合各區(qū)水土流失狀況及需求，提出“一山、一城、兩帶、四區(qū)、四片”的生態(tài)清潔小流域總體布局。
（二）建設(shè)內(nèi)容
“一山”指的是薊州北部山丘區(qū)。在現(xiàn)有水土流失治理成果基礎(chǔ)上，更新理念提升防治效果，依托薊州區(qū)于橋水庫、楊莊截潛水庫水源地和薊州區(qū)獨有的旅游資源，以保護重要水源地、改善水質(zhì)、發(fā)展生態(tài)旅游為目標建設(shè)生態(tài)清潔小流域。生態(tài)清潔小流域建設(shè)要考慮到立體和水平配置兩個方面，在立體配置方面，應(yīng)分為生態(tài)自然修復(fù)區(qū)、綜合治理區(qū)、溝道及湖庫周邊整治區(qū)。根據(jù)小流域的地貌特征和水土流失規(guī)律，由分水嶺至溝底分層設(shè)置防治保護、治理和修復(fù)的措施體系。在人類活動較少、林草植被較好的區(qū)域，以封育保護為主，依靠自然恢復(fù)防治水土流失；在水土流失較為嚴重、林草植被稀疏的區(qū)域，因地制宜采取封禁、補植補種以及截、蓄、排等坡面水土保持工程措施，加強坡耕地等水土流失重點地塊綜合治理，開展退化林修復(fù)，提高山地林分質(zhì)量，加強林下水土流失防治，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。在水平配置方面，以居民點為中心，道路為骨架，建立近、中、遠環(huán)狀結(jié)構(gòu)的修復(fù)、治理和保護的配置模式；以面源污染為重點，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃；攔、蓄、灌、排、節(jié)、治（污）綜合治理；與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機結(jié)合起來，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。
“一城”指的是市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)。城市群人居環(huán)境維護片以建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型城市為目標，依托環(huán)城四區(qū)城市建成區(qū)的優(yōu)勢，結(jié)合周邊配套設(shè)施建設(shè)和城市周邊河道水系，建設(shè)生態(tài)清潔小流域；綠化、美化市容市貌，恢復(fù)和保持城市河湖水面，搞好河流濕地生態(tài)修復(fù)與保護，維護河流濕地健康生命；減少生產(chǎn)、生活廢棄物排放量；對城市廢棄地和裸地進行生態(tài)修復(fù)；加強雨洪資源有效利用，建設(shè)海綿城市，有效保障生態(tài)用水需求。
“兩帶”指的是津西北平原防風(fēng)固沙農(nóng)田防護區(qū)中的風(fēng)沙帶和津東部沿海生態(tài)維護區(qū)的鹽堿地帶。津西北平原防風(fēng)固沙帶主要位于武清區(qū)西北部和寶坻區(qū)北部，需堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。在現(xiàn)有防風(fēng)固沙林基礎(chǔ)上，實施防風(fēng)蝕耕作措施，建設(shè)多功能多層次綜合防護體系；進一步完善灌排蓄兼用的干支渠等，合理利用地下水資源，形成旱能澆、澇能排的灌排體系；在充分開展節(jié)水措施的基礎(chǔ)上，開發(fā)再生水資源在工農(nóng)業(yè)、生活上的應(yīng)用以及生態(tài)用水、濕地用水的補充。津東部沿海生態(tài)維護區(qū)的鹽堿地帶防治重點主要為治理鹽堿地，維護生態(tài)環(huán)境。水土保持的重點是大力推行鹽堿地改造，合理保護和利用水土資源，減輕鹽漬化對農(nóng)田的影響，維護和提高土地生產(chǎn)力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保護自然生態(tài)，維護生態(tài)環(huán)境，提高生物多樣性，盡可能減小海風(fēng)對平原糧食產(chǎn)區(qū)的影響；保護沿海防護林；加強區(qū)域水網(wǎng)改造和水美鄉(xiāng)村建設(shè)；實施濕地保護與恢復(fù)；結(jié)合濱海新區(qū)河道淤積、生態(tài)水量不均、流量不足、水系連通循環(huán)不暢的現(xiàn)狀，通過治理斷頭河、死水河，擴大水生態(tài)環(huán)境容量，實施生態(tài)補水，建設(shè)水系連通工程等，打造生態(tài)清潔小流域。
“四區(qū)”指的是大黃堡-爾王莊濕地保護區(qū)、七里海濕地保護區(qū)、團泊洼濕地保護區(qū)、北大港濕地保護區(qū)。主要采用濕地生態(tài)修復(fù)模式，大面積實施封禁治理和管護，保護好現(xiàn)有植被和水利水保設(shè)施；加大生態(tài)修復(fù)力度，治理區(qū)域內(nèi)的退化濕地；實施退耕還濕地措施；保護和改善濕地環(huán)境，恢復(fù)濕地的生態(tài)服務(wù)功能。
“四片”指的是薊南平原農(nóng)田防護片、津西北平原農(nóng)田防護片、津東北平原農(nóng)田防護片、津西南平原農(nóng)田防護片。重點是維護水質(zhì)、保護農(nóng)田，培肥地力，維護和提高土地生產(chǎn)力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。圍繞保護修復(fù)流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，結(jié)合中小河流治理、水系連通工程、水美鄉(xiāng)村建設(shè)、幸福河湖建設(shè)，推進河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖管護以及生物過濾帶、河岸綠化等，提升河湖及其周邊生物多樣性，維護河流健康生命，打造安全暢通的河湖水系和親水宜人的水美景觀；對沿河植物帶進行撫育更新與改造，營造生態(tài)過濾帶，防污減污，減輕下游防污壓力，維護河流濕地健康生命；營建和改造農(nóng)田防護林，防御自然災(zāi)害；重視節(jié)水灌溉建設(shè)，提高灌溉效率；結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進流域內(nèi)水污染治理、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和鄉(xiāng)村綠化美化，打造整潔優(yōu)美、安全和諧的生態(tài)清潔小流域。
（三）建設(shè)類型及措施配置
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，依托綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢條件，在全市實施“小流域+”，結(jié)合總體布局和主體功能區(qū)規(guī)劃，因地制宜打造水源保護型、生態(tài)旅游型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型、綠色產(chǎn)業(yè)型等特色小流域產(chǎn)業(yè)綜合體。
（一）加強協(xié)同配合。依托河湖長制、水土保持議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等平臺，按照渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、成果共享的原則，加強部門協(xié)作，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)相關(guān)項目實施。各區(qū)水務(wù)局要在區(qū)委和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，加強與規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的溝通配合，指導(dǎo)生態(tài)清潔小流域建設(shè)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好現(xiàn)行政策，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推進建設(shè)工作方案任務(wù)落實。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。
（二）規(guī)范建設(shè)管理。生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)行業(yè)項目，執(zhí)行其行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標準。各區(qū)級有關(guān)部門要按照建設(shè)工作方案任務(wù)分工，編制相關(guān)項目實施方案并按程序?qū)徟鷮嵤?。強化投資計劃管理，規(guī)范工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量和效益。生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及的項目要按照“誰審批、誰驗收”的原則及時組織驗收并完善檔案資料。
（三）加強建后管護。完善生態(tài)清潔小流域管護機制，按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責(zé)”的原則，明確管護主體，落實管護責(zé)任，確保持續(xù)發(fā)揮效益。支持有條件地區(qū)通過設(shè)置公益性崗位或引入社會資本管理等方式落實管護主體。鼓勵項目區(qū)群眾優(yōu)先參與管護。
（四）落實實施計劃。市水務(wù)局會同市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等有關(guān)部門，推動全市生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作。各區(qū)水務(wù)局要用6個月時間劃分形成生態(tài)清潔小流域網(wǎng)格，待各區(qū)小流域劃分工作完成后，編制形成《天津市生態(tài)清潔小流域名錄》，為今后的生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作提供依據(jù)。各區(qū)要編制2年實施期的生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案，并同步實施小流域建設(shè)。目標期內(nèi)，薊州區(qū)每年至少建設(shè)6條生態(tài)清潔小流域，其他各涉農(nóng)區(qū)每年至少建設(shè)2條生態(tài)清潔小流域。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級相關(guān)部門要將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入本行業(yè)相關(guān)規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。市、區(qū)兩級水務(wù)部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)作，明確任務(wù)分工，加強政策集成，形成工作合力。各區(qū)水務(wù)部門要向區(qū)委、區(qū)政府做好匯報，牽頭編制建設(shè)工作方案、完善工作機制、明確重點任務(wù)、細化責(zé)任分工，有力有序推動各項任務(wù)落地落實。
（二）加強資金保障。積極爭取各級財政支持推進全市生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作，鼓勵各區(qū)多渠道籌集生態(tài)清潔小流域建設(shè)資金，爭取將生態(tài)清潔小流域納入地方政府專項債券支持范圍。積極利用水土保持補償費開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。區(qū)級可按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，用于生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
（三）引導(dǎo)社會投入。建立健全生態(tài)清潔小流域建設(shè)社會資本投入機制，用好耕地占補平衡、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)等產(chǎn)權(quán)激勵政策。積極推行以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式，鼓勵引導(dǎo)社會資本和受益群眾積極參與項目建設(shè)、運營和管護。進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓更多項目區(qū)群眾分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（四）強化考核評估。將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入河湖長制工作督查激勵、水土保持目標責(zé)任考核范圍，對示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域，依規(guī)推優(yōu)申報國家水土保持示范工程或生態(tài)清潔小流域工程。對生態(tài)清潔小流域建設(shè)推進力度大，成效突出的區(qū)進行通報表揚。
（五）做好宣傳推廣。積極探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，健全以信息化監(jiān)管為主要手段的新型監(jiān)管方式，及時掌握水土流失動態(tài)變化狀況，科學(xué)評價建設(shè)成效。與高校和科研院所合作，加強水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、邊坡生態(tài)防護、高效水土保持植物選育與種植配置、生活污水處理等實用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。及時總結(jié)經(jīng)驗做法，深入宣傳生態(tài)清潔小流域建設(shè)取得的新進展、新成效，加強成功案例推介，示范帶動整體提升，營造良好輿論氛圍。
