天津市司法局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知
各區(qū)司法局，市司法局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位及各行業(yè)協(xié)會：
現(xiàn)將市司法局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
天津市司法局
2021年3月23日
（此件主動(dòng)公開）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治化營商環(huán)境
建設(shè)的若干措施
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委、市政府部署要求，進(jìn)一步完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，加快建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體若干措施的通知》《天津市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》和市委依法治市辦《加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等要求，結(jié)合司法行政工作職能，制定如下措施。
一、堅(jiān)持平等保護(hù)，為市場主體提供有力制度保障
（一）加強(qiáng)立法調(diào)研，提高立法質(zhì)量。在涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的法規(guī)規(guī)章起草或者審核過程中，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，樹立平等保護(hù)、營造良好市場環(huán)境的立法理念，多措并舉保證立法質(zhì)量。健全征求企業(yè)意見工作機(jī)制，對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的立法項(xiàng)目和行政規(guī)范性文件，充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，對合理意見吸收采納。加強(qiáng)政策制定前的調(diào)研論證和實(shí)施后的評估。
（二）強(qiáng)化行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作。把公平競爭審查貫穿行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查過程中，將是否有法律法規(guī)依據(jù)、是否違法減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)、是否違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件、是否干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等作為合法性審核的重點(diǎn)，要求起草部門在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，對備案審查中發(fā)現(xiàn)的有悖于平等保護(hù)原則、不利于營造良好市場環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)依法作出處理。
（三）全面清理不利于市場主體發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。配合市有關(guān)部門開展與《民法典》《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定不符合的政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，助力解決招商引資、行業(yè)管理等領(lǐng)域政策沖突問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，推動(dòng)有關(guān)部門適時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，營造有利于市場主體發(fā)展的良好制度環(huán)境。
二、堅(jiān)持依法行政，營造公平發(fā)展法治環(huán)境
（四）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮新建市級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺作用，監(jiān)督指導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門做好執(zhí)法數(shù)據(jù)精確歸集和基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”及其配套制度，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。配合市委依法治市辦建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，開展行政執(zhí)法“典型差案”評查和“示范優(yōu)案”評選。組織相關(guān)執(zhí)法單位更新細(xì)化各領(lǐng)域行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)行政裁決工作，確保各類市場主體享受公平公正待遇。
（五）充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用。統(tǒng)籌推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。研發(fā)全市行政復(fù)議辦案平臺，開通行政復(fù)議網(wǎng)上申請新渠道，堅(jiān)持依法復(fù)議、及時(shí)審理、有錯(cuò)必糾，切實(shí)加強(qiáng)涉企行政復(fù)議案件辦理工作。主動(dòng)開展行政復(fù)議調(diào)解和解工作，為爭議雙方搭建溝通平臺，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。
（六）大力整治運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法、執(zhí)法不作為。針對運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法、執(zhí)法不作為問題開展調(diào)查研究，找出癥結(jié)所在，提出解決辦法。改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制行政手段運(yùn)用，推動(dòng)有關(guān)執(zhí)法單位制定出臺本領(lǐng)域市場輕微違法違規(guī)行為免罰清單并向社會公開。對民營企業(yè)的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，嚴(yán)格執(zhí)法檢查活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，嚴(yán)防執(zhí)法擾企，禁止違法“一律關(guān)?！薄ⅰ跋韧Ｔ僬f”等現(xiàn)象，適時(shí)開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)督察。
（七）深化“放管服”改革。深入開展“減證便民”行動(dòng)，加快推進(jìn)簡單證照類等公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，暢通線上申辦渠道，在公證機(jī)構(gòu)設(shè)立線下“跨省通辦”服務(wù)窗口，打造線上線下緊密融合的公證法律服務(wù)路徑。進(jìn)一步推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾審批工作，細(xì)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制完善操作規(guī)程，優(yōu)化簡化服務(wù)程序，開展“好差評”工作，不斷提升行政效能。制定出臺法律服務(wù)行業(yè)信用評級辦法和分類監(jiān)管制度，完善誠信體系建設(shè)。協(xié)同市政務(wù)服務(wù)辦梳理各類強(qiáng)制登報(bào)公告事項(xiàng)，研究推動(dòng)予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費(fèi)公告。
三、堅(jiān)持精準(zhǔn)普惠，優(yōu)化公共法律服務(wù)體系
（八）提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，優(yōu)化公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺服務(wù)功能，健全公共法律服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，提升法律服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)水平和綜合能力，努力為市場主體提供多層次、多領(lǐng)域、一站式的公共法律服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮“12348”熱線服務(wù)民營企業(yè)專線和“12348”天津法網(wǎng)服務(wù)民營企業(yè)信箱作用，全天候做好民營企業(yè)事項(xiàng)咨詢轉(zhuǎn)辦工作，確保反映問題“事事有回音、件件有著落”，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法律維權(quán)服務(wù)環(huán)境。
（九）加強(qiáng)和改進(jìn)公證服務(wù)。充分發(fā)揮公證綜合信息系統(tǒng)作用，積極推廣電子公證書和遠(yuǎn)程視頻辦證，拓寬“零跑腿”和“最多跑一次”服務(wù)事項(xiàng)范圍，便利企業(yè)辦理公證。加強(qiáng)天津知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)中心線上知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，積極推廣電子存證技術(shù)，深入解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取證難題。應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求，積極發(fā)展合同類、保全證據(jù)類的公證業(yè)務(wù)，推動(dòng)公證參與司法活動(dòng)中的輔助性事務(wù)。開辟企業(yè)辦理公證綠色通道，進(jìn)一步精簡證明材料，簡化服務(wù)流程，縮短辦證時(shí)限，鼓勵(lì)具備條件的公證機(jī)構(gòu)上門服務(wù)，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。
（十）充分發(fā)揮律師職能作用。提高律師專業(yè)化服務(wù)水平，主動(dòng)延伸法律服務(wù)領(lǐng)域，圍繞企業(yè)開辦設(shè)立、許可登記、投資融資、開拓市場、改制重組、掛牌上市、破產(chǎn)清算、企業(yè)注銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，提供全生命周期法律服務(wù)。常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”公益法律服務(wù)活動(dòng)，幫助民營企業(yè)將法律保護(hù)關(guān)口前移。加強(qiáng)涉外律師人才培養(yǎng)，積極拓展涉外法律服務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供多樣化的跨境法律服務(wù)。深入推進(jìn)律師參與執(zhí)行工作，充分發(fā)揮律師在法律規(guī)范適用、執(zhí)行調(diào)查、財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行救濟(jì)中的作用，提高涉企執(zhí)行效率。支持和鼓勵(lì)律師事務(wù)所取得破產(chǎn)管理人資質(zhì)，在“僵尸企業(yè)”清理處置、促進(jìn)危困企業(yè)改制、破產(chǎn)、重組中發(fā)揮積極作用。積極推進(jìn)民營企業(yè)公司律師試點(diǎn)工作，探索擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理。
（十一）推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。完善“訪調(diào)對接”“公調(diào)對接”“訴調(diào)對接”“檢調(diào)對接”工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解中的基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)北京融商一帶一路法律與商事服務(wù)中心在濱海新區(qū)落地，成立“一帶一路”商事調(diào)解中心。組織引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)積極參與商事、金融、保險(xiǎn)、證券、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域糾紛化解工作，減少企業(yè)訟累，提升市場主體通過非訴方式解決糾紛的便利度。加強(qiáng)天津知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)中心線上知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，探索推動(dòng)建立知識產(chǎn)權(quán)仲裁優(yōu)先推薦機(jī)制。
四、堅(jiān)持普法為民，營造親商安商社會氛圍
（十二）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制。將優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)納入“八五”普法重要內(nèi)容，積極推動(dòng)有關(guān)單位在依法履行職責(zé)中開展法治宣傳教育，加強(qiáng)與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域普法，緊抓知識產(chǎn)權(quán)日、憲法宣傳周等重要宣傳節(jié)點(diǎn)，以民法典實(shí)施為契機(jī)，豐富活動(dòng)形式，營造依法守規(guī)的法治氛圍，促進(jìn)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法和旁聽庭審制度化、規(guī)范化，將優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)納入考試內(nèi)容，進(jìn)一步提高國家工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
（十三）建立市企業(yè)家法治服務(wù)中心。統(tǒng)籌整合立法、執(zhí)法、司法、守法普法各領(lǐng)域法治資源，圍繞法律服務(wù)、法治宣傳、問題處理、決策參謀等重要環(huán)節(jié)，建設(shè)法治化營商環(huán)境服務(wù)保障平臺，為企業(yè)提供集約化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化的“一站式”法治服務(wù)。
五、堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境組織保障
（十四）提高思想認(rèn)識。各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的重要意義，以高度的政治責(zé)任感和使命感從立法、執(zhí)法、司法、普法等各環(huán)節(jié)為我市優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的法治保障。要按照職責(zé)分工，積極主動(dòng)作為，縱向深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)部署要求，橫向?qū)φ障冗M(jìn)地區(qū)找差距、補(bǔ)短板、創(chuàng)舉措，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，注重工作實(shí)效，力爭各項(xiàng)工作走在全國前列。
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志是本單位營商環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起本單位優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建立工作專班、狠抓工作落實(shí)。市司法局各單位、各部門要在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力，步調(diào)一致，各司其職，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；各區(qū)司法局要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極溝通，努力作為，主動(dòng)匯報(bào)，尋求支持，共同確保各項(xiàng)工作舉措落地見效。
（十六）做好宣傳推廣。切實(shí)加強(qiáng)對制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策措施的解讀宣傳力度，用好“兩微一端”等新媒體平臺，及時(shí)發(fā)布轉(zhuǎn)載與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策信息，優(yōu)化升級門戶網(wǎng)站，市司法局官網(wǎng)首頁要開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專欄，從政策發(fā)布、政策解讀、公共法律服務(wù)、普法宣傳四個(gè)板塊系統(tǒng)展示司法行政機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境職能工作。積極拓展傳播渠道，共同營造人人都是營商環(huán)境、人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護(hù)營商環(huán)境的良好氛圍。
