市規(guī)劃資源局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范“十四五”期間林木采伐管理的通知
市交通運(yùn)輸委，各涉農(nóng)區(qū)林業(yè)主管部門(mén)、政務(wù)服務(wù)部門(mén):
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法保護(hù)森林資源，增強(qiáng)森林碳匯能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<天津市綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理若干規(guī)定>的通知》（津人發(fā)〔2020〕37號(hào)），按照《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間林木采伐管理的通知》（林資發(fā)〔2021〕112號(hào)）和《天津市人民政府關(guān)于下達(dá)“十四五”期間年森林采伐限額的通知》（津政發(fā)〔2021〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范“十四五”期間全市林木采伐管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度
（一）明確采伐限額管理范圍。采伐（含采挖移植）林地上胸徑5厘米以上林木，必須分別納入本區(qū)、市公路管理部門(mén)年森林采伐限額管理。采伐農(nóng)村居民自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木、經(jīng)濟(jì)林木、灌木以及經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用林地上的林木，不納入年森林采伐限額管理。
（二）嚴(yán)格采伐限額執(zhí)行?！笆奈濉逼陂g，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府下達(dá)的“十四五”期間年森林采伐限額，嚴(yán)禁超限額采伐林木。各區(qū)林業(yè)主管部門(mén)每年1月10日前將本區(qū)年森林采伐限額指標(biāo)分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）和有關(guān)單位，抄送同級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)并指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)行情況。
根據(jù)森林資源保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，撫育采伐分項(xiàng)限額不足的，可調(diào)整使用主伐和更新采伐限額。發(fā)生森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等重大自然災(zāi)害需清理受害木的，其采伐限額可分別在本區(qū)、市公路管理部門(mén)內(nèi)不分類(lèi)型集中使用；限額不足且無(wú)法解決的，按照原采伐限額編制和批準(zhǔn)程序申請(qǐng)追加。
（三）建立報(bào)告制度。按照《天津市人民政府關(guān)于下達(dá)“十四五”期間年森林采伐限額的通知》有關(guān)要求，建立年度森林采伐限額執(zhí)行情況報(bào)告制度，并納入我市林長(zhǎng)制督查考核的重要內(nèi)容。市公路管理部門(mén)、各區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要對(duì)年森林采伐限額執(zhí)行情況組織進(jìn)行自查，同級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)積極配合，按程序每年2月底前將上一年度自查情況報(bào)送市規(guī)劃資源局，報(bào)告內(nèi)容包括發(fā)證采伐量、限額使用情況、管理措施、存在的問(wèn)題及建議，并嚴(yán)格審核上報(bào)數(shù)據(jù)，保證真實(shí)準(zhǔn)確。
二、從嚴(yán)管控天然林和公益林采伐
全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格控制天然林皆伐改造，不得將天然林改造為人工林。加強(qiáng)公益林撫育和更新采伐管理，不得擅自將公益林改變?yōu)樯唐妨?。?yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程和政策要求，合理確定采伐對(duì)象、采伐方式和采伐強(qiáng)度，科學(xué)實(shí)施森林撫育，加快森林正向演替，逐步提高天然林和公益林生態(tài)功能。
符合《中華人民共和國(guó)森林法》第五十五條規(guī)定的特殊情況，必須采伐自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)林木的，應(yīng)由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)征求自然保護(hù)區(qū)市級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)。采伐涉及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄中的樹(shù)木、古樹(shù)名木以及各類(lèi)自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、林木，其采伐管理按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定執(zhí)行。
三、嚴(yán)格林木采伐許可證管理
（一）明確許可證核發(fā)范圍。采伐林地上的林木（包含經(jīng)濟(jì)林木、灌木）必須依法申請(qǐng)辦理《林木采伐許可證》。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請(qǐng)《林木采伐許可證》。非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的采伐，應(yīng)當(dāng)按照《公路法》、《防洪法》、《城市綠化條例》等規(guī)定進(jìn)行管理。具有《中華人民共和國(guó)森林法》第六十條規(guī)定情形的，不得核發(fā)《林木采伐許可證》。
采挖移植林木，嚴(yán)格按照《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范林木采挖移植管理的通知》（林資規(guī)〔2021〕4號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）統(tǒng)一格式。《林木采伐許可證》式樣由國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一規(guī)定，市規(guī)劃資源局統(tǒng)一印制。市公路管理部門(mén)、各區(qū)政務(wù)服務(wù)部門(mén)或者其委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）人民政府和單位通過(guò)“全國(guó)林木采伐管理系統(tǒng)”實(shí)行在線(xiàn)登記、核發(fā)《林木采伐許可證》，原則上實(shí)行一小班一證制，填寫(xiě)應(yīng)當(dāng)齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不得簡(jiǎn)化填寫(xiě)內(nèi)容。結(jié)合我市植樹(shù)造林季節(jié)，原則上林木采伐期限不超過(guò)3個(gè)月，林木采伐結(jié)束期限不超過(guò)次年1月31日。在我市森林采伐技術(shù)規(guī)程出臺(tái)前，按照國(guó)家制定的《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）和《主要樹(shù)種齡級(jí)和齡組劃分》（LY/T2908-2017）執(zhí)行。
（三）嚴(yán)格核發(fā)程序。采伐申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向《林木采伐許可證》核發(fā)部門(mén)提交包括采伐地點(diǎn)、林種、樹(shù)種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權(quán)屬等內(nèi)容的申請(qǐng)材料或伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)采伐必須提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)?！读帜静煞ピS可證》核發(fā)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序?qū)ι暾?qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，并指派不少于兩名工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，對(duì)符合規(guī)定條件的，批準(zhǔn)核發(fā)《林木采伐許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（四）加強(qiáng)伐前公示和檔案管理。除告知承諾審批外，《林木采伐許可證》核發(fā)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)村公示欄或電視廣播等新聞媒介和政府網(wǎng)站等形式，進(jìn)行伐前公示；建立健全林木采伐審批登記、核發(fā)臺(tái)賬制度，定期將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總歸檔。核發(fā)《林木采伐許可證》存根聯(lián)及相關(guān)申請(qǐng)審批資料等檔案資料，嚴(yán)格按照檔案管理的有關(guān)要求做好存檔工作，鼓勵(lì)實(shí)行紙質(zhì)和電子雙重歸檔。
四、深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革
（一）依法放活人工林采伐。在不突破年森林采伐限額的前提下，科學(xué)開(kāi)展人工商品林采伐。集體和個(gè)人的人工商品林依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，人工商品林主伐限額年度有結(jié)余的，可以在“十四五”期間向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位采伐林木，應(yīng)按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案。
（二）實(shí)行告知承諾制。鼓勵(lì)林農(nóng)依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，培育大徑材，增加林木產(chǎn)品附加值與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過(guò)15立方米的，實(shí)行告知承諾審批，不再進(jìn)行伐前查驗(yàn)等程序。林農(nóng)申請(qǐng)《林木采伐許可證》時(shí)，向《林木采伐許可證》核發(fā)部門(mén)提交《林木采伐告知承諾書(shū)》（附件），且一年內(nèi)申請(qǐng)告知承諾審批不超過(guò)3次。
（三）優(yōu)化便民措施。各區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要建立公開(kāi)透明的采伐限額指標(biāo)分配機(jī)制，會(huì)同同級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)在全面推行“一次性告知”、“一窗受理”、“一站式辦理”等服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)林木采伐APP和在線(xiàn)申請(qǐng)等為民便捷服務(wù)舉措，開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，組織林農(nóng)和經(jīng)營(yíng)者下載使用，保證便民措施落地見(jiàn)效、林農(nóng)受益。林木采伐APP和在線(xiàn)申請(qǐng)用戶(hù)使用手冊(cè)可在市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)下載（http://www.forestry.gov.cn/slzy.html）。
（四）同步辦理附帶性林木采伐申請(qǐng)。按照“同類(lèi)事項(xiàng)整合審批”的原則，對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地和修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要采伐林木的，同步辦理使用林地和林木采伐行政許可事項(xiàng)；對(duì)森林病蟲(chóng)害防治作業(yè)方案、森林火災(zāi)損失評(píng)估（勘察）報(bào)告、森林經(jīng)營(yíng)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案等已明確采伐地點(diǎn)、林種、樹(shù)種、面積、蓄積、方式、強(qiáng)度、更新措施等內(nèi)容，可直接用于申請(qǐng)辦理《林木采伐許可證》，不再提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件。
（五）簡(jiǎn)化緊急情況林木采伐程序。因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等緊急情況需要采伐林地上的林木，可以先行采伐林木，組織采伐的單位應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木情況報(bào)告屬地林業(yè)主管部門(mén)。
五、加強(qiáng)林木采伐執(zhí)法監(jiān)管
（一）建立信用管理機(jī)制。對(duì)承諾人不認(rèn)真履行告知承諾書(shū)的，不再適用告知承諾審批；對(duì)申請(qǐng)人提交虛假材料的，以及偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、租借采伐許可證的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。同時(shí)，建立采伐失信名單，將其作為嚴(yán)格審核和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行約束和懲戒。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行森林資源保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格按照林木采伐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)事中事后監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)檢查是否按照規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、面積、采伐強(qiáng)度、采伐方式等內(nèi)容進(jìn)行采伐，是否按照規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、樹(shù)種、數(shù)量進(jìn)行更新，是否超年度森林采伐限額及越權(quán)發(fā)放林木采伐證的現(xiàn)象。市規(guī)劃資源局根據(jù)各區(qū)檢查監(jiān)督情況進(jìn)行抽查。
（三）加強(qiáng)林木采伐執(zhí)法監(jiān)督。各區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要以我市全面推行林長(zhǎng)制為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家林業(yè)和草原局部署要求，持續(xù)開(kāi)展“天上看、地面查、圖中核”的森林督查和執(zhí)法檢查，依法打擊亂砍濫伐、無(wú)證采伐、超證采伐、超限額采伐等破壞森林資源的違法行為。對(duì)有案不查、案件查處弄虛作假的，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)森林資源保護(hù)不力、問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的，市規(guī)劃資源局將啟動(dòng)約談機(jī)制，督促落實(shí)整改，確保我市森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。
本通知由市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?022年8月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
附件：林木采伐告知承諾書(shū)
2022年7月12日
（聯(lián)系人：森林野保處劉英杰；聯(lián)系電話(huà)：23295502）
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
附件
林木采伐告知承諾書(shū)
本人已知曉 政務(wù)服務(wù)部門(mén)告知的全部?jī)?nèi)容，自愿作出如下承諾：
一、申請(qǐng)采伐的林木符合告知的（主伐/撫育采伐/林分改造/其他采伐）采伐條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求。
采伐地點(diǎn)： 區(qū) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街） 村 組 小班。
采伐四至：東至 ，西至 ，
南至 ，北至 。
采伐樹(shù)種： ，采伐方式： ，采伐面積： 公頃，采伐株數(shù)： 株，采伐強(qiáng)度： %，采伐蓄積 立方米。
二、本人承諾不超證采伐，于 年 月 日前按要求完成林木采伐。
三、本人承諾不延期更新，于 年 月 日前按要求完成更新造林。
四、本人承諾申請(qǐng)采伐的林木無(wú)權(quán)屬糾紛，提交的申請(qǐng)材料和內(nèi)容真實(shí)無(wú)誤。
五、本承諾不可撤銷(xiāo)。本人自愿承擔(dān)承諾不實(shí)或者違反承諾帶來(lái)的全部責(zé)任和后果。
承諾人：
年 月 日
