關(guān)于印發(fā)和平區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府決策部署，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為全面建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市標(biāo)志區(qū)提供安全保障。
1.2 工作目的
全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效應(yīng)對(duì)全區(qū)各類突發(fā)事件，不斷提升應(yīng)急管理工作水平，推動(dòng)平安和平建設(shè)，讓社會(huì)更加安全和諧穩(wěn)定，人民生活更加美好幸福。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《天津市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《和平區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，制定本預(yù)案。
1.4 工作原則
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。充分發(fā)揮應(yīng)急議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的綜合優(yōu)勢和全區(qū)各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好防抗救的責(zé)任鏈條，形成整體合力。
堅(jiān)持人民至上、生命至上。切實(shí)把保護(hù)人民生命安全放在首位，切實(shí)把安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全階段、全過程，把滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提高公共安全保障能力。
堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)負(fù)總責(zé)。區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)和各街道辦事處做好本轄區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，發(fā)揮先期處置的關(guān)鍵作用。企事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)安全管理主體責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。
堅(jiān)持依法管理、社會(huì)參與。嚴(yán)格依法依規(guī)，切實(shí)維護(hù)公眾合法權(quán)益，提高全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)范化、制度化和法治化水平。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人員和社會(huì)力量在應(yīng)急管理工作中的作用，建立各類應(yīng)急救援力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建專兼結(jié)合、層次互補(bǔ)的應(yīng)急救援體系。
1.5 適用范圍
本預(yù)案是和平區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的規(guī)范性文件，用于指導(dǎo)由本區(qū)負(fù)責(zé)或參與的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置以及事后恢復(fù)重建等工作。
1.6 突發(fā)事件分類分級(jí)
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。
1.6.1 事件分類
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品和藥品安全事件，急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，刑事案件，群體性事件，油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件，金融突發(fā)事件，涉外突發(fā)事件，民族宗教事件，輿情突發(fā)事件等。
1.6.2 事件分級(jí)
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍，從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在相應(yīng)區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
1.7 應(yīng)急預(yù)案體系
和平區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系包括區(qū)人民政府及有關(guān)部門、街道辦事處、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊和事件行動(dòng)方案。
1.7.1 應(yīng)急預(yù)案
區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。區(qū)人民政府和有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。
街道辦事處根據(jù)區(qū)人民政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合屬地實(shí)際情況制定基層應(yīng)急預(yù)案。區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)根據(jù)區(qū)人民政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，在職權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況制定部門綜合應(yīng)急預(yù)案。機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和居民委員會(huì)等法人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，針對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)制定基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案。
1.7.2 預(yù)案支撐文件
（1）應(yīng)急工作手冊是應(yīng)急預(yù)案涉及的部門（單位）對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，主要包括工作事項(xiàng)、內(nèi)容、流程、責(zé)任單位、責(zé)任人員等?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。
（2）事件行動(dòng)方案是參與應(yīng)急救援行動(dòng)的隊(duì)伍和專家等人員根據(jù)遂行任務(wù)需要，制定的具體行動(dòng)方案，主要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、行動(dòng)路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)和實(shí)施步驟等。
1.8 和平區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析
1.8.1 自然災(zāi)害
我區(qū)面臨的主要自然災(zāi)害有：水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾等）、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等。
（1）水旱災(zāi)害。近年我區(qū)汛期氣候狀況總體偏差，極端天氣氣候事件偏多，海河流域防汛形勢嚴(yán)峻。我區(qū)降雨主要集中在7、8月份，年均降雨量500毫米，因地勢低洼和排水管網(wǎng)老舊等原因，汛期短時(shí)強(qiáng)降雨易導(dǎo)致區(qū)內(nèi)重點(diǎn)積水片發(fā)生城市內(nèi)澇。同時(shí)我市作為北方最缺水的城市之一，因降水減少或水工程供水不足易引起用水短缺，并對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害。
（2）氣象災(zāi)害。在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候事件成為新常態(tài)，我區(qū)可能發(fā)生的氣象災(zāi)害種類多、危害范圍廣、影響深度大，氣象災(zāi)害造成的損失呈上升趨勢，直接影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
（3）地震災(zāi)害。天津城區(qū)位于河北平原地震帶和張家口—渤海地震帶的交匯部位，受多條活動(dòng)斷裂帶影響，處于首都圈地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。我區(qū)作為中心城區(qū)的核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有大量商務(wù)樓宇、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文物保護(hù)單位以及老舊房屋，一旦遭受地震破壞，損失巨大。
（4）地質(zhì)災(zāi)害。天津市中心城區(qū)處于我國地面沉降最嚴(yán)重的區(qū)域，沉降主要是受構(gòu)造拉伸作用造成的整體地面沉降——構(gòu)造沉降，以及華北平原地下水超量開采形成地下水漏斗區(qū)——抽水沉降。地面沉降、地面塌陷等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危害我區(qū)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的可能性較大；同時(shí)我區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的地下管網(wǎng)以及星羅棋布的地下空間格局加重了地質(zhì)災(zāi)害的危害程度。
1.8.2 事故災(zāi)難
和平區(qū)作為老城區(qū)，人口密度高，部分基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)年住宅小區(qū)、木質(zhì)結(jié)構(gòu)老舊樓房、伙樓伙院較多，這些房屋大部分位于歷史文化保護(hù)街區(qū)內(nèi)，存在較大安全隱患。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我區(qū)商貿(mào)文化餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，繁華地區(qū)、五大道景區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)日漸繁榮，逐漸集中了大量大型商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、大型酒店、高層建筑，人流、車流、物流密集。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了與日俱增的安全風(fēng)險(xiǎn)。
我區(qū)事故災(zāi)難類突發(fā)事件主要分為安全事故（火災(zāi)、工貿(mào)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和建設(shè)工程）、交通運(yùn)輸事故（道路交通、軌道交通、公共汽車運(yùn)營）、公共設(shè)施和設(shè)備事故（供水、排水、大面積停電、燃?xì)?、供熱、道路橋梁、通信、人防工程、特種設(shè)備）、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件（突發(fā)環(huán)境事件、重污染天氣、水污染事件）、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。
1.8.3 公共衛(wèi)生事件
新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。我國有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在世界上率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長。我區(qū)順應(yīng)疫情防控常態(tài)化特點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)防死守，精準(zhǔn)防治，但受全球氣候變化、人口密集且流動(dòng)頻繁、藥物濫用等因素影響，爆發(fā)流行重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。新技術(shù)、新工藝、新模式帶來的各產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，客觀上加劇了食品安全、藥品安全、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生事件的威脅。為此，我區(qū)在嚴(yán)格落實(shí)各類公共衛(wèi)生事件防范措施的同時(shí)，也面臨著公共衛(wèi)生事件引起次生衍生事件風(fēng)險(xiǎn)。
1.8.4 社會(huì)安全事件
伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全區(qū)各種社會(huì)矛盾凸顯，矛盾糾紛化解難度加大，社會(huì)治安問題更趨復(fù)雜?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、信息的不對(duì)稱、新媒體的推動(dòng)與公眾的輿論心理等因素促成輿情突發(fā)事件已經(jīng)成為一個(gè)普遍、系統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)象；隨著我區(qū)建設(shè)加快，因房屋拆遷安置引發(fā)的矛盾糾紛逐漸增多，可能由此引發(fā)民間糾紛和群體性事件；金融領(lǐng)域，特別是金融衍生品、投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)依舊存在；民族、宗教問題作為當(dāng)今世界的熱點(diǎn)問題，以不同的形態(tài)長期存在于各種社會(huì)矛盾之中；隨著改革開放不斷深入，我區(qū)在多個(gè)領(lǐng)域的對(duì)外交流合作也不斷加深，涉外突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)加大；當(dāng)前，防范和打擊恐怖主義，預(yù)防制止和有效應(yīng)對(duì)個(gè)人極端事件，已成為國家面臨的重大課題，反恐維穩(wěn)工作仍需高度警惕、強(qiáng)化落實(shí)。
2 組織體系
2.1 區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)
2.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)
在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定全區(qū)應(yīng)急管理政策措施，研究解決應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急準(zhǔn)備等重大問題。
和平區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委）組織架構(gòu)：主任由區(qū)委副書記、區(qū)長擔(dān)任，常務(wù)副主任由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任，副主任由區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記，區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長，區(qū)人武部部長擔(dān)任，委員由各副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任擔(dān)任，區(qū)應(yīng)急委成員單位由各街道辦事處、有關(guān)部門（單位）組成。
區(qū)應(yīng)急委主要職責(zé)：
（1）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的方針、政策及相關(guān)指示精神，研究全區(qū)應(yīng)急管理工作重大決策和指導(dǎo)意見。
（2）分析全區(qū)應(yīng)急管理工作形勢，研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問題；研究擬訂本區(qū)應(yīng)急管理工作規(guī)劃、計(jì)劃、方案和應(yīng)急預(yù)案，總結(jié)應(yīng)急管理年度工作。
（3）組織轄區(qū)內(nèi)較大、一般事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。
（4）在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展轄區(qū)內(nèi)特別重大、重大事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。
（5）協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)、駐區(qū)企事業(yè)單位共同參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
2.1.2 辦事機(jī)構(gòu)
區(qū)應(yīng)急委下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，承擔(dān)區(qū)應(yīng)急委日常工作，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急局局長兼任。
2.2 區(qū)專項(xiàng)與聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.2.1 根據(jù)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作部署和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，設(shè)立區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮一般由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由承擔(dān)該類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職責(zé)的區(qū)有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志組成。
根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，可與毗鄰區(qū)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，在市級(jí)現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)下共同開展跨區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
2.2.2 區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：
（1）研究落實(shí)應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見。
（2）負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)較大、一般突發(fā)事件，協(xié)助市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急處置。
（3）負(fù)責(zé)本領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍、所需應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作。
（4）制定專項(xiàng)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期召開應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議，開展應(yīng)急演練、宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
（5）健全本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，保障應(yīng)急響應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
2.2.3 區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在牽頭組建的部門，作為專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)開展區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編修，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案支撐文件，督促、檢查專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決策部署的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)成員單位開展相關(guān)應(yīng)急保障與應(yīng)急處置工作。
2.3 部門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)
區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理，組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、資源保障、恢復(fù)與重建工作，開展應(yīng)急宣教培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練工作。
2.4 現(xiàn)場指揮部
2.4.1 突發(fā)事件發(fā)生后，按照“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”的原則，就近組建突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部工作實(shí)行現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)制，發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，一般由區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場總指揮。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)現(xiàn)場總指揮另有規(guī)定的從其規(guī)定。指揮部成員根據(jù)現(xiàn)場需要參照相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置。
2.4.2 現(xiàn)場指揮部指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援力量、調(diào)配應(yīng)急物資，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、轉(zhuǎn)移疏散、治安維護(hù)、信息發(fā)布等工作。到現(xiàn)場參加應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場指揮部報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展。根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部可設(shè)立專家咨詢、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫、治安維護(hù)、交通保障、人員安置、社會(huì)動(dòng)員、物資保障、應(yīng)急通信、環(huán)境監(jiān)測、信息輿情、涉外工作、綜合協(xié)調(diào)、事件調(diào)查等工作組。
2.4.3 若突發(fā)事件超出本區(qū)的處置能力，應(yīng)立即提請(qǐng)市委、市政府，并按規(guī)定移交指揮權(quán)限。
2.4.4 突發(fā)事件發(fā)生后尚未指定現(xiàn)場總指揮的，最先帶領(lǐng)處置力量到達(dá)事發(fā)地的街道辦事處或有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人組建臨時(shí)現(xiàn)場指揮部，臨時(shí)履行現(xiàn)場總指揮職責(zé)，并按規(guī)定做好指揮權(quán)限移交工作。
2.4.5 現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)組織研究并確定現(xiàn)場處置方案，指定工作組負(fù)責(zé)人員?，F(xiàn)場總指揮或指揮部成員發(fā)生變動(dòng)或更替的，應(yīng)做好相關(guān)工作的交接。
2.5 專家咨詢機(jī)構(gòu)
區(qū)人民政府和有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專家隊(duì)伍，建立應(yīng)急管理專家和專業(yè)人才信息庫，組織專家開展應(yīng)急管理課題研究，為風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)情研判、應(yīng)急救援、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建等工作提供決策建議和技術(shù)支持。根據(jù)實(shí)際情況，聘請(qǐng)有關(guān)專家組建突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專家咨詢機(jī)構(gòu)。
2.6 基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)
各街道辦事處是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要成立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室原則上設(shè)在黨政辦公室或公共安全辦公室，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)工作，以及預(yù)案編制、應(yīng)急值守、信息報(bào)送、基層應(yīng)急隊(duì)伍管理，按有關(guān)部門要求建立完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、疏通預(yù)警發(fā)布渠道等工作。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間組織開展先期處置，并做好后續(xù)綜合協(xié)調(diào)處置工作。
社區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)以社區(qū)黨組織為核心，居民委員會(huì)為主導(dǎo)，明確應(yīng)急管理工作責(zé)任人，組織網(wǎng)格員、業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)服務(wù)人員、社區(qū)黨員、居民骨干、志愿者等共同參與，推動(dòng)社區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和重大突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)、報(bào)告制度，協(xié)助區(qū)人民政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
2.7 區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)
區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)是本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要建立健全相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作體制機(jī)制，成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)工作。
2.8 社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)
本區(qū)所有社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位要落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任人，明確工作機(jī)構(gòu)或指定應(yīng)急管理工作人員，在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控
3.1.1 區(qū)人民政府建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度。堅(jiān)持“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期開展檢查，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享和公開機(jī)制，按照國家、本市有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的安全監(jiān)督檢查，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，研究制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
3.1.2 區(qū)人民政府及其部門應(yīng)完善社區(qū)、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要落實(shí)整改責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)間表，制定重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源防控措施和工作方案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，對(duì)短期內(nèi)能完成整改的要立即消除隱患；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要限期整改；對(duì)存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要立即依法停產(chǎn)整頓或關(guān)閉；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的傾向性問題，要研究治本措施，并向市委、市政府報(bào)告。
3.1.3 區(qū)人民政府及其部門、相關(guān)單位要建立健全重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要設(shè)施、重大活動(dòng)、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
3.1.4 區(qū)國土空間規(guī)劃的編制應(yīng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，符合預(yù)防和處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和應(yīng)急避難場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善以醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
3.2 監(jiān)測
3.2.1 完善專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
區(qū)應(yīng)急局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委、市規(guī)劃資源局和平分局等部門建立健全氣象、地震、地質(zhì)、洪澇、干旱、生物災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸使用、排污單位、傳染病疫情等相應(yīng)的基礎(chǔ)監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，建立健全各類突發(fā)事件專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配齊必要的設(shè)備設(shè)施，明確專（兼）職工作人員，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測項(xiàng)目，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。必要時(shí)，組織開展聯(lián)合會(huì)商，綜合分析評(píng)估突發(fā)事件的發(fā)生、趨勢、影響，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。
3.2.2 加強(qiáng)隱患監(jiān)測
區(qū)有關(guān)部門按照工作職責(zé)，明確專（兼）職工作人員，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備，建立健全針對(duì)重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物（重要基礎(chǔ)設(shè)施、文博場館等）的監(jiān)測體系，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)源和隱患點(diǎn)位全天候自動(dòng)化監(jiān)測。
3.3 預(yù)警
區(qū)人民政府及其有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌運(yùn)用各類傳播渠道，提高預(yù)警信息實(shí)效性和覆蓋面。
3.3.1 確定預(yù)警級(jí)別
可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家尚未制定預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)的，按照市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)相關(guān)部門制定的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于其他突發(fā)事件，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)布警示通報(bào)或安全提醒。
3.3.2 發(fā)布預(yù)警信息
當(dāng)可預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，區(qū)人民政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，同時(shí)向市人民政府或市有關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向駐區(qū)部隊(duì)和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。
預(yù)警信息應(yīng)注明突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。
3.3.3 采取應(yīng)對(duì)措施
（1）發(fā)布黃色、藍(lán)色預(yù)警后，采取以下響應(yīng)措施：
①責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道；
②加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)，向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評(píng)估結(jié)果，對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；
③組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者對(duì)災(zāi)害、事故或事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，科學(xué)研判發(fā)展趨勢；
④向社會(huì)公眾發(fā)布防災(zāi)避險(xiǎn)的提示性、建議性信息和咨詢電話等；
⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
（2）發(fā)布紅色、橙色預(yù)警后，在以上措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下響應(yīng)措施：
①指揮人員、救援人員、值班人員等進(jìn)入待命狀態(tài)，做好后備隊(duì)伍的動(dòng)員工作；
②調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，做好應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急避難場所的準(zhǔn)備工作；
③加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的正常運(yùn)行；
④加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；
⑤轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；
⑥關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)；
⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
3.3.4 預(yù)警調(diào)整與解除
區(qū)人民政府組織有關(guān)部門（單位）密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家會(huì)商建議，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并及時(shí)發(fā)布。當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。
3.3.5 預(yù)警保障措施
依托市氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全完善區(qū)人民政府及相關(guān)部門、街道辦事處突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。暢通預(yù)警信息發(fā)布渠道，提升預(yù)警信息發(fā)布能力。網(wǎng)信、廣播電視、新聞出版等主管部門，協(xié)調(diào)指導(dǎo)電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體建立完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制和流程，及時(shí)、準(zhǔn)確、無償播放或刊載預(yù)警信息。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，各街道辦事處及相關(guān)部門要采取警報(bào)器、宣傳車、大喇叭、電子顯示屏、走街串巷、敲門入戶等方式逐戶傳遞預(yù)警信息，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。
3.4 信息報(bào)告
3.4.1 區(qū)人民政府建立健全信息報(bào)告系統(tǒng)和信息報(bào)告制度，優(yōu)化完善信息報(bào)告體系，全面掌握轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件情況，依法依規(guī)向市委、市政府報(bào)送重大敏感信息。
3.4.2 事發(fā)單位、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)格員要落實(shí)信息報(bào)告責(zé)任，及時(shí)向區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)或事發(fā)地街道辦事處報(bào)告信息。情況緊急時(shí)，可直接向區(qū)行業(yè)主管部門及相關(guān)單位報(bào)告，并同時(shí)報(bào)區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)或事發(fā)地街道辦事處。區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)或事發(fā)地街道辦事處、110指揮中心、消防二級(jí)指揮中心以及區(qū)有關(guān)部門（單位）應(yīng)按照突發(fā)事件信息報(bào)告規(guī)定，及時(shí)、客觀、真實(shí)地向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告、報(bào)送突發(fā)事件信息，通報(bào)可能受影響的地區(qū)和部門（單位）。
3.4.3 完善基層網(wǎng)格員管理體制，充分發(fā)揮“全科網(wǎng)格”功能優(yōu)勢，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員隊(duì)伍，履行風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。探索建立信息報(bào)告激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)基層網(wǎng)格員和其他人員主動(dòng)報(bào)告信息。
3.4.4 突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，有關(guān)部門（單位）要按照接報(bào)即報(bào)、隨時(shí)續(xù)報(bào)的原則，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告事件或隱患信息，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。事件或者隱患信息應(yīng)在20分鐘內(nèi)電話報(bào)告，40分鐘內(nèi)書面報(bào)告。對(duì)于死亡人數(shù)接近或者可能超過10人的突發(fā)事件，已經(jīng)或者有可能引發(fā)輿情炒作、造成負(fù)面影響的突發(fā)事件，區(qū)委、區(qū)政府按照規(guī)定第一時(shí)間上報(bào)。
3.4.5 報(bào)告內(nèi)容一般包括報(bào)告單位、報(bào)告人姓名、信息來源、事發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)、人員傷亡和失聯(lián)情況、影響范圍和危害程度、是否會(huì)發(fā)生次生災(zāi)害等信息。書面報(bào)告注明報(bào)告人與審核人。書面報(bào)送信息還應(yīng)在以上內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善環(huán)境影響、建筑倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、應(yīng)急救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等，并及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)情況、應(yīng)急響應(yīng)情況、預(yù)案執(zhí)行情況、處置進(jìn)展情況等。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、情況復(fù)雜、后續(xù)工作時(shí)間較長的突發(fā)事件，實(shí)行“日?qǐng)?bào)告”制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作出批示、指示要求后，相關(guān)部門（單位）要及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。
3.5 先期處置
3.5.1 事發(fā)單位應(yīng)立即組織本單位相關(guān)人員和應(yīng)急隊(duì)伍全力營救、疏散、安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，采取必要措施防止危害擴(kuò)散；控制可疑傳染源，積極救治病人，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)；及時(shí)向街道辦事處及有關(guān)部門（單位）報(bào)告，情況緊急時(shí)可直接向區(qū)人民政府報(bào)告。對(duì)因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，事發(fā)單位負(fù)責(zé)人要迅速到現(xiàn)場勸解疏導(dǎo)。
3.5.2 事發(fā)地居民委員會(huì)及其他組織要立即自行開展宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，落實(shí)區(qū)人民政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的要求。
3.5.3 事發(fā)地街道辦事處組織調(diào)動(dòng)警務(wù)人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員、紅十字救護(hù)員并協(xié)調(diào)民兵、預(yù)備役人員等基層應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場，開展救護(hù)傷員、疏散群眾、控制現(xiàn)場、搶險(xiǎn)救援應(yīng)急行動(dòng)，并及時(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告。
3.5.4 區(qū)人民政府接報(bào)后，迅速核實(shí)突發(fā)事件基本情況，對(duì)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)研判后，立即開展應(yīng)急救援行動(dòng)，組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量參與搶險(xiǎn)救援，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市人民政府報(bào)告。
3.5.5 發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)事件后，公民、法人和其他組織應(yīng)迅速開展自救互救；服從現(xiàn)場指揮部、行業(yè)主管部門以及區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)或事發(fā)地街道辦事處的指揮和安排，配合做好救援和保障等響應(yīng)措施。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)際需要，及時(shí)開放辦公樓、體育館、商場、賓館、飯店等場所，提供應(yīng)急避險(xiǎn)安置服務(wù)。
3.6 應(yīng)急響應(yīng)
3.6.1 分級(jí)響應(yīng)
區(qū)級(jí)層面負(fù)責(zé)初判發(fā)生較大、一般突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，協(xié)助市級(jí)層面應(yīng)對(duì)初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，以及跨區(qū)的突發(fā)事件。如果事件本身較為敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等時(shí)期，適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別，并視發(fā)展態(tài)勢及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
3.6.2 響應(yīng)級(jí)別
根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和處置能力，本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作由高到低實(shí)行三級(jí)響應(yīng)：
（1）一級(jí)響應(yīng)。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件的；市級(jí)層面啟動(dòng)涉及本區(qū)的一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)的。
（2）二級(jí)響應(yīng)。發(fā)生較大突發(fā)事件的；市級(jí)層面啟動(dòng)涉及本區(qū)的三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)的。
（3）三級(jí)響應(yīng)。發(fā)生一般突發(fā)事件的。
3.7 指揮協(xié)調(diào)
3.7.1 指揮協(xié)調(diào)機(jī)制
（1）組織指揮。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)全區(qū)各類突發(fā)事件，指導(dǎo)區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮部開展救援處置工作。超出本區(qū)處置能力的，應(yīng)向市人民政府請(qǐng)求支援，并按規(guī)定移交指揮權(quán)。
區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)和各街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，應(yīng)按照區(qū)人民政府要求組織開展應(yīng)急救援與處置工作。
（2）現(xiàn)場指揮。突發(fā)事件發(fā)生后，最先帶領(lǐng)處置力量到達(dá)現(xiàn)場的街道辦事處或有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人應(yīng)在區(qū)人民政府和專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，成立臨時(shí)現(xiàn)場指揮部。區(qū)人民政府或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立現(xiàn)場指揮部后，臨時(shí)現(xiàn)場指揮部納入現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量要在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下開展工作，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展。根據(jù)工作需要，統(tǒng)一開設(shè)救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資收發(fā)點(diǎn)和新聞發(fā)布中心，組織完善相關(guān)后勤保障。
市級(jí)指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要主動(dòng)對(duì)接、匯報(bào)工作，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)并做好相關(guān)保障工作。
（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。駐區(qū)部隊(duì)、區(qū)消防救援支隊(duì)根據(jù)相關(guān)部署和要求參加突發(fā)事件處置與救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。
3.7.2 指揮協(xié)調(diào)措施
（1）啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
市級(jí)層面啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)（涉及本區(qū)的）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志、有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志、區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，做好先期處置工作，待市人民政府或市級(jí)指揮部到達(dá)后，移交指揮權(quán)，并按要求開展處置工作。
（2）啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
①依照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志、有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，指揮、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作;
②成立現(xiàn)場指揮部（指揮部名稱根據(jù)事件時(shí)間、類別確定），由區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副總指揮，指揮部下設(shè)工作組由總指揮指定負(fù)責(zé)人員;
③召開指揮部工作會(huì)議，傳達(dá)市委、市政府有關(guān)要求，聽取各方面情況匯報(bào)，研究救援行動(dòng)、傷員救治、人員疏散、應(yīng)急征用、中止大型活動(dòng)、關(guān)閉旅游景點(diǎn)等重大決策;
④在相關(guān)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室指導(dǎo)協(xié)助下，開展搶險(xiǎn)救援、傷員救治、失聯(lián)人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移等應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，按照市委、市政府的決定，將指揮權(quán)移交市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu);
⑤相關(guān)區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)掌握的應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等資源，指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)成員單位開展應(yīng)急處置工作;
⑥研究突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布、新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;
⑦市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志或工作組到現(xiàn)場后，總指揮負(fù)責(zé)匯報(bào)有關(guān)情況，并接受指導(dǎo);
⑧法律、法規(guī)規(guī)定以及區(qū)委、區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。
（3）啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
①按照區(qū)委、區(qū)政府要求，依照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志、有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作;
②成立現(xiàn)場指揮部（指揮部名稱根據(jù)事件時(shí)間、類別確定），一般是由區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮。根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)副總指揮2至3名，指揮部下設(shè)工作組由總指揮指定負(fù)責(zé)人員;
③相關(guān)區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)掌握的應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等資源，指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)成員單位開展搶險(xiǎn)救援、傷員救治、失聯(lián)人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移等應(yīng)急處置工作;
④及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展;
⑤法律、法規(guī)規(guī)定以及區(qū)委、區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。
3.7.3 協(xié)同聯(lián)動(dòng)
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，可組建若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作：
（1）專家咨詢組：聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置的分析研判，提供決策建議，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。
（2）搶險(xiǎn)救援組：組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場救援力量，開展生命探測、被困人員營救、危險(xiǎn)物清理、滅火、排澇等現(xiàn)場處置。
（3）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、心理援助等工作。
（4）治安維護(hù)組：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場警戒，維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)重要目標(biāo)。
（5）交通保障組：負(fù)責(zé)實(shí)施交通管制以及救援人員、設(shè)備和應(yīng)急物資運(yùn)輸保障工作。
（6）人員安置組：啟用事發(fā)地周邊應(yīng)急避難場所，疏散安置受災(zāi)人員，必要時(shí)征用辦公樓、體育場館、商場、賓館、飯店等場所作為臨時(shí)安置點(diǎn)。
（7）社會(huì)動(dòng)員組：組織動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等參與應(yīng)急處置及家屬的思想安撫工作。
（8）物資保障組：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)撥發(fā)放應(yīng)急儲(chǔ)備物資，組織社會(huì)捐贈(zèng)、募捐等活動(dòng)，保證應(yīng)急需要、市場供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。做好跨區(qū)域應(yīng)急物資運(yùn)輸保障，加強(qiáng)物資持續(xù)供應(yīng)。協(xié)調(diào)財(cái)政部門支付應(yīng)急處置相關(guān)費(fèi)用。
（9）應(yīng)急通信組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立維護(hù)通訊鏈路，保障受災(zāi)地區(qū)及各救援力量通訊網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)暢通。
（10）環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)地區(qū)大氣、水文、土壤及氣象等方面監(jiān)測工作，實(shí)時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)情況。
（11）信息輿情組：負(fù)責(zé)采集突發(fā)事件信息，輿情分析與引導(dǎo)、撰寫新聞稿，制定新聞報(bào)道方案，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等知識(shí)。
（12）涉外工作組：負(fù)責(zé)涉及轄區(qū)內(nèi)外籍及港澳臺(tái)人員突發(fā)案（事）件的應(yīng)急處置工作。
（13）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各單位的應(yīng)急救援行動(dòng)。
（14）事件調(diào)查組：負(fù)責(zé)按照規(guī)定履行調(diào)查評(píng)估工作職責(zé)。
3.8 處置措施
3.8.1 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)人民政府視情采取以下應(yīng)急救援行動(dòng)：
（1）組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，視情組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援、人員救助等工作；
（2）迅速控制危險(xiǎn)源、標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制等控制措施；
（3）組織受災(zāi)群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，動(dòng)員具有應(yīng)急救援專長的志愿者參與救援行動(dòng)；
（4）組織應(yīng)急測繪和勘察隊(duì)伍，利用無人機(jī)等手段快速獲取現(xiàn)場影像，分析研判基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房等建筑物損毀情況；
（5）根據(jù)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)信息，分析研判事發(fā)區(qū)域天氣變化情況；
（6）優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行搶險(xiǎn)救援車輛等應(yīng)急交通工具，確保受危害人員及時(shí)轉(zhuǎn)移、疏散、救治，救援物資和人員及時(shí)安全抵達(dá)現(xiàn)場；
（7）組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，觀察密切接觸者，對(duì)易感人群開展應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳；
（8）組織搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)間難以恢復(fù)的，實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要；
（9）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施和有關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；
（10）啟用區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)備費(fèi)和應(yīng)急儲(chǔ)備物資，必要時(shí)依法征用或要求有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；
（11）向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、燃料等生活必需品，指定有關(guān)的場地、場所作為臨時(shí)避難場所，做好遇難人員家屬安撫工作，妥善處置遇難人員遺體；
（12）組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物，做好救災(zāi)款物信息公開工作；
（13）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假、哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂市場秩序和社會(huì)秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)社會(huì)秩序；
（14）加強(qiáng)輿情監(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息的行為；
（15）加強(qiáng)公共衛(wèi)生和環(huán)境監(jiān)測，防止疾病、環(huán)境污染等次生、衍生事件發(fā)生；
（16）開展環(huán)境消毒、病原體采集及檢測工作，并組織相關(guān)部門實(shí)施醫(yī)療廢物處理;
（17）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他必要措施。
3.8.2 社會(huì)安全事件發(fā)生后，區(qū)人民政府組織有關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)特點(diǎn)，采取以下措施：
（1）盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性開展法制宣傳和群眾接待安撫工作，妥善化解矛盾，及時(shí)疏導(dǎo)、引導(dǎo)矛盾化解、防止事態(tài)沖突升級(jí);
（2）維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)施強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；
（3）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制；
（4）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)；
（5）加強(qiáng)通信管控和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，依法打擊編造、傳播不實(shí)信息的單位和個(gè)人；
（6）加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等易受沖擊核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場所、部位的安全保衛(wèi)；
（7）嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生后，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況有針對(duì)性地采取強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序；
（8）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他必要措施。
3.9 新聞與輿情應(yīng)對(duì)
3.9.1 區(qū)委宣傳部指導(dǎo)本區(qū)有關(guān)部門（單位），通過動(dòng)態(tài)發(fā)布處置進(jìn)展情況、組織集中采訪、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式，做好突發(fā)事件應(yīng)急新聞報(bào)道工作。在市委宣傳部指導(dǎo)下，區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)較大、一般突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作。特別重大、重大突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作，由區(qū)委、區(qū)政府配合市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)信息輿情組，開展信息發(fā)布、輿情分析和媒體服務(wù)等工作。未經(jīng)批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布消息。
3.9.2區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)、事發(fā)地街道辦事處及相關(guān)部門要進(jìn)一步拓寬信息搜集渠道，持續(xù)向區(qū)委宣傳部提供突發(fā)事件信息和素材。
3.9.3 區(qū)委網(wǎng)信辦組織有關(guān)單位加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布管理，做好網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判和預(yù)警，及時(shí)調(diào)控管控有害信息；會(huì)同公安和平分局，依法依規(guī)對(duì)散布謠言、惡意炒作等違法行為進(jìn)行處理。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，并將問題線索通報(bào)屬地街道辦事處和相關(guān)部門（單位），進(jìn)行線下調(diào)查、矛盾化解、思想疏導(dǎo)，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見。
3.10 擴(kuò)大響應(yīng)
3.10.1 當(dāng)突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)已經(jīng)超出初判響應(yīng)等級(jí)時(shí)，現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即向區(qū)委、區(qū)政府提出響應(yīng)升級(jí)建議，區(qū)委、區(qū)政府視情決定響應(yīng)升級(jí)，組織、調(diào)動(dòng)相關(guān)救援力量實(shí)施增援。
3.10.2 當(dāng)突發(fā)事件造成的危害已十分嚴(yán)重，超出本區(qū)處置能力時(shí)，應(yīng)立即提請(qǐng)市委、市政府調(diào)動(dòng)有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場實(shí)施增援，本區(qū)各方面應(yīng)急力量接受市級(jí)層面統(tǒng)一指揮，并按照部署做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
3.11 應(yīng)急結(jié)束
3.11.1 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，次生、衍生和事件危害或威脅被控制、消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
3.11.2 較大、一般突發(fā)事件由區(qū)人民政府或區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，各部門轉(zhuǎn)入常態(tài)工作。特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束的宣布依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市級(jí)預(yù)案要求執(zhí)行。同時(shí)，視情繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止災(zāi)情反彈或引發(fā)次生、衍生事件。
3.11.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期。必要時(shí)，通過信息發(fā)布平臺(tái)和新聞媒體等向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。
4 恢復(fù)與重建機(jī)制
4.1 善后處置
按照區(qū)委、區(qū)政府部署要求，區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)、事發(fā)地街道辦事處和相關(guān)部門負(fù)責(zé)善后處置工作，制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（1）公安和平分局負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場和受災(zāi)人員集中生活場所治安秩序維護(hù)工作。
（2）區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)疫病監(jiān)測和防控工作，在災(zāi)民聚集的生活場所設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生站。
（3）相關(guān)類別突發(fā)事件的區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府協(xié)調(diào)市交通管理部門保障受災(zāi)人員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸，公安交管和平支隊(duì)負(fù)責(zé)道路交通安全保障以及按照預(yù)案適時(shí)啟動(dòng)交通管制。
（4）區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提出事故后污染處置建議，協(xié)調(diào)有關(guān)單位處置污染物，最大限度地控制環(huán)境污染。
（5）區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)城市管理委等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位對(duì)被破壞的電力、供水、供氣、供熱、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)。
（6）區(qū)商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)采取應(yīng)對(duì)措施，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)或商貿(mào)活動(dòng)；會(huì)同區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)、街道辦事處做好生活必需品的應(yīng)急調(diào)撥，滿足受災(zāi)人員基本生活需求。
（7）市規(guī)劃資源局和平分局負(fù)責(zé)組織受災(zāi)地區(qū)居民住房和基本配套設(shè)施的選址、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)等工作。
（8）區(qū)住房建設(shè)委負(fù)責(zé)居民住房建設(shè)的組織實(shí)施。
（9）區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)相關(guān)部門、區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)、事發(fā)地街道辦事處和專業(yè)技術(shù)力量，開展災(zāi)情核查、損失評(píng)估工作，會(huì)同區(qū)財(cái)政局研究制定應(yīng)由區(qū)人民政府補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法，并會(huì)同區(qū)審計(jì)局做好救援資金使用的監(jiān)督管理和跟蹤審計(jì)。
（10）區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)市場流通商品質(zhì)量進(jìn)行采樣檢查，保障食品安全，會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委對(duì)物價(jià)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（11）區(qū)教育局負(fù)責(zé)制定災(zāi)后學(xué)校開學(xué)復(fù)課方案、計(jì)劃，組織對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)，配合有關(guān)部門做好被損毀校舍的修復(fù)、重建工作。
（12）區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)、事發(fā)地街道辦事處要繼續(xù)保持或采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件；要協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)管理，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序，配合做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和救助款物的管理、調(diào)撥、發(fā)放工作。
4.2 社會(huì)救助
4.2.1 區(qū)民政局依法負(fù)責(zé)社會(huì)救助的綜合管理工作。各街道辦事處、各部門、各單位要立足本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域，負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。
4.2.2 區(qū)應(yīng)急局會(huì)同區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)、街道辦事處開展受災(zāi)人員救助工作，及時(shí)組織救災(zāi)物資的分配和發(fā)放；區(qū)應(yīng)急局根據(jù)指令組織救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)，保障受災(zāi)人員基本生活。區(qū)民政局協(xié)助區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)、街道辦事處處理遇難人員善后事宜。
4.2.3 區(qū)應(yīng)急局、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)慈善協(xié)會(huì)等部門（單位）依法開展捐贈(zèng)資金和物資的接收、分配、管理工作，啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界提供援助，開通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線，積極接收捐贈(zèng)款物，主動(dòng)公開使用情況。
區(qū)民政局組織實(shí)施慈善事業(yè)的促進(jìn)計(jì)劃，組織、指導(dǎo)社會(huì)捐助工作。
區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等群團(tuán)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，依照有關(guān)規(guī)定動(dòng)員群眾踴躍提供援助。
4.2.4 區(qū)司法局組織做好法律服務(wù)，協(xié)助區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)、街道辦事處和區(qū)信訪辦、公安和平分局妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
4.2.5 區(qū)審計(jì)局對(duì)募集的災(zāi)害救助資金使用情況依法進(jìn)行審計(jì)。
4.2.6 區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)紅十字會(huì)等單位，協(xié)助有關(guān)部門開展心理評(píng)估、心理急救、心理危機(jī)干預(yù)等心理救援工作。
4.3 保險(xiǎn)
4.3.1 建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)單位和個(gè)人參加財(cái)產(chǎn)和人身安全保險(xiǎn)。區(qū)人民政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位要為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。
4.3.2 區(qū)金融局對(duì)接保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好服務(wù)保障和信息交流等工作，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，擴(kuò)大居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)覆蓋面，加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、街道辦事處、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為投保人的保險(xiǎn)理賠工作提供災(zāi)情鑒定等保險(xiǎn)理賠證明，協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠工作。
4.4 調(diào)查評(píng)估
4.4.1 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，區(qū)人民政府組織相關(guān)部門開展一般突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作，參與較大以上突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作。法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件調(diào)查工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，組建事件調(diào)查組。
4.4.2 突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估要對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生原因、影響范圍、受災(zāi)程度和損失情況、應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交市委、市政府。
4.4.3 區(qū)人民政府組織相關(guān)部門對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判分析并提出防范建議，向市人民政府報(bào)告，抄送市應(yīng)急局。
4.5 恢復(fù)重建
4.5.1 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室所在部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)、街道辦事處組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和評(píng)估，按照短期恢復(fù)與長遠(yuǎn)發(fā)展并重的原則，因地制宜、科學(xué)制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向區(qū)人民政府報(bào)告。區(qū)人民政府恢復(fù)重建計(jì)劃應(yīng)向市人民政府報(bào)告。
區(qū)人民政府要及時(shí)組織發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交管、住房建設(shè)、城市管理、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)損毀或損壞的公共設(shè)施。
4.5.2 超出本區(qū)恢復(fù)重建能力的，應(yīng)及時(shí)向市人民政府提出援助請(qǐng)求，請(qǐng)求提供必要的資金、物資和政策支持。
5 保障機(jī)制
5.1 隊(duì)伍保障
5.1.1 建立以區(qū)消防救援支隊(duì)為主體力量，以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援專家隊(duì)伍為骨干力量，以駐區(qū)部隊(duì)和民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以社會(huì)應(yīng)急力量為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
5.1.2 應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、住房建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、文化和旅游、規(guī)劃資源、公安、交管等部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作需要，加強(qiáng)本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)管理，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，提高救援裝備水平與核心救援能力。組織隊(duì)伍技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，采取必要防護(hù)措施，完善應(yīng)急救援人員保障。鼓勵(lì)應(yīng)急救援人員考取應(yīng)急救援員等國家應(yīng)急救援職業(yè)資格。
5.1.3 區(qū)應(yīng)急局、區(qū)民政局根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的組織指導(dǎo)和監(jiān)督管理。區(qū)應(yīng)急局指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量建立隊(duì)伍管理、人員備勤、訓(xùn)練演練等工作制度，強(qiáng)化應(yīng)急能力準(zhǔn)備。區(qū)民政局依法做好社會(huì)應(yīng)急力量的登記管理，支持社會(huì)應(yīng)急力量依法按章程開展活動(dòng)，加強(qiáng)自身建設(shè)。
5.2 物資保障
5.2.1 區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織編制區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委確定年度糧食儲(chǔ)備計(jì)劃，根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令。區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)糧食儲(chǔ)備工作，根據(jù)區(qū)應(yīng)急局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。
5.2.2 各部門根據(jù)職責(zé)，分別負(fù)責(zé)各相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，滿足處置突發(fā)事件的需要。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)城市管理委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局等部門重點(diǎn)做好糧食、生活必需品、藥品、醫(yī)療器械以及專項(xiàng)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備管理工作，滿足災(zāi)后人民群眾的基本生活需要。
5.2.3 區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、區(qū)有關(guān)部門、各街道辦事處根據(jù)本領(lǐng)域、本系統(tǒng)、本地區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，逐步建立與安全需求相匹配的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、長期儲(chǔ)備與臨時(shí)儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系，建立健全緊急生產(chǎn)、政府采購、調(diào)用征用和補(bǔ)償機(jī)制。
5.2.4 引導(dǎo)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位及居民家庭儲(chǔ)備應(yīng)急自救、互救所需物資。
5.3 資金保障
5.3.1 區(qū)人民政府采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金管理。突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練和救援救災(zāi)工作資金由區(qū)人民政府有關(guān)部門提出，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按規(guī)定程序列入政府年度財(cái)政預(yù)算。
5.3.2 相關(guān)類別突發(fā)事件的區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，報(bào)區(qū)人民政府審批。區(qū)財(cái)政和審計(jì)部門依法依規(guī)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
5.4 指揮與通信保障
5.4.1 區(qū)應(yīng)急局等相關(guān)部門充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)專線、應(yīng)急指揮中心、移動(dòng)指揮中心和應(yīng)急指揮平臺(tái)。區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)具備突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能，并接入市應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮平臺(tái)之間縱向貫通、橫向協(xié)作，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)支持。
5.4.2 區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心、區(qū)融媒體中心負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系。區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)住房建設(shè)委按各自職責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)通信運(yùn)營單位建立并完善有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，必要時(shí)可依法征用其他部門和社會(huì)通信設(shè)施，確保應(yīng)急通信暢通。
5.4.3 通訊設(shè)備和線路發(fā)生故障時(shí)，區(qū)住房建設(shè)委及時(shí)聯(lián)系相關(guān)通信運(yùn)營單位立即組織搶修，迅速排除故障。必要時(shí)，啟用迂回線路或應(yīng)急通訊車，調(diào)通應(yīng)急電話，確保通訊網(wǎng)絡(luò)的安全可靠。
5.5 治安保障
5.5.1 公安和平分局組織有關(guān)警力，做好重要目標(biāo)物、重要場所和基礎(chǔ)設(shè)施的警衛(wèi)工作，嚴(yán)防危害社會(huì)安全穩(wěn)定的事件發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)面治安秩序管控和大型群眾性活動(dòng)的治安保衛(wèi)工作，依法查處、打擊違法犯罪行為，提高處置危害公共安全突發(fā)事件的能力。區(qū)人武部組織民兵、協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)協(xié)助區(qū)人民政府維持秩序與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
5.5.2 突發(fā)事件發(fā)生后，按照區(qū)委、區(qū)政府要求，由公安和平分局、公安交管和平支隊(duì)與公交和平支隊(duì)按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾等工作，指導(dǎo)區(qū)繁華辦、五大道管委會(huì)、街道辦事處及居民委員會(huì)組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展自救互救，維護(hù)公共秩序。
5.6 醫(yī)療救援保障
5.6.1 區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)本區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)救援隊(duì)伍建設(shè)管理。堅(jiān)持“分級(jí)救治”的原則，依托緊急醫(yī)學(xué)救援站點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎?、衛(wèi)生防疫等環(huán)節(jié)的需要，調(diào)度、安排醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療物資裝備，有效發(fā)揮突發(fā)事件現(xiàn)場傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和后方收治的作用。
5.6.2 區(qū)紅十字會(huì)強(qiáng)化應(yīng)急技能宣傳培訓(xùn)，做好醫(yī)療救助志愿者隊(duì)伍管理工作，在區(qū)衛(wèi)生健康委的統(tǒng)一組織下對(duì)傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道援助。
5.7 交通運(yùn)輸保障
5.7.1 相關(guān)類別突發(fā)事件的區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府協(xié)調(diào)市交通管理部門，保證處置突發(fā)事件所需物資設(shè)備、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害人員的優(yōu)先安排和運(yùn)送。
5.7.2 區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)城市管理委負(fù)責(zé)組織修復(fù)毀壞的城市道路設(shè)施，保證交通干線和重要路線的暢通和運(yùn)輸安全。必要時(shí)，可依法緊急動(dòng)員或征用其他部門及社會(huì)的交通設(shè)施裝備。
5.7.3 區(qū)應(yīng)急局會(huì)同公安交管和平支隊(duì)建立完善應(yīng)急通行機(jī)制，依法加強(qiáng)應(yīng)急通行證的制作、發(fā)放和管理。公安交管和平支隊(duì)實(shí)施事發(fā)區(qū)域道路交通管控措施，加強(qiáng)應(yīng)急道路保障。如需接受其他區(qū)或者其他省市的救援物資，或運(yùn)輸難度超出本區(qū)的承載能力，應(yīng)立即請(qǐng)求市交通管理部門予以支持。
5.8 避難設(shè)施保障
5.8.1 按照市應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃要求，結(jié)合和平區(qū)國土空間總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的公園、廣場、學(xué)校等市政設(shè)施和人防工程，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完善、功能齊全的應(yīng)急避難場所。公園、綠地、廣場、體育場館、學(xué)校等場所在建設(shè)過程中應(yīng)考慮應(yīng)急避難的要求，配備必要設(shè)施。
5.8.2 緊急情況下，堅(jiān)持就近安置原則，利用辦公樓、體育場館、商場、賓館、飯店等場所作為臨時(shí)安置點(diǎn)。
5.8.3 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位要制定人員密集場所疏導(dǎo)方案，為交通工具和有關(guān)場所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，標(biāo)明安全撤離路線，保證安全通道的暢通。經(jīng)營單位或管理單位要定期檢測、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
5.9 應(yīng)急供電保障
區(qū)住房建設(shè)委協(xié)調(diào)國網(wǎng)城南供電分公司進(jìn)行電網(wǎng)搶修，會(huì)同區(qū)應(yīng)急局等部門做好應(yīng)急供電裝備燃料調(diào)配。幫助、指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)建立供電應(yīng)急保障隊(duì)伍，完善供電保障設(shè)備設(shè)施，有效保障現(xiàn)場指揮部、災(zāi)害救援和事故搶修現(xiàn)場、應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供電。
5.10 氣象服務(wù)保障
區(qū)應(yīng)急局、各街道辦事處利用氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，指定專人負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)，接收氣象分析預(yù)測和天氣預(yù)報(bào)信息，發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息至廣大公眾，提醒提前做好各項(xiàng)防范準(zhǔn)備工作。
5.11 測繪保障
市規(guī)劃資源局和平分局組織測繪單位開展應(yīng)急測繪保障工作。建立健全應(yīng)急測繪響應(yīng)調(diào)度、部門協(xié)作、資源共享等機(jī)制，提高應(yīng)急測繪工作的制度化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)應(yīng)急測繪隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集和快速制圖設(shè)備，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場地理信息的快速獲取、分析和傳輸，提高應(yīng)急測繪保障能力。
5.12 司法保障
區(qū)司法局將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)和相關(guān)政策納入公民普法的重要內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)部門及街道司法所廣泛宣傳普及應(yīng)急管理法律、法規(guī)知識(shí)。按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，督促普法責(zé)任單位在執(zhí)法和服務(wù)過程中切實(shí)履行社會(huì)普法責(zé)任。組建充實(shí)法律服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件處置主責(zé)機(jī)構(gòu)的要求，組織指導(dǎo)區(qū)律師工作委員會(huì)和區(qū)法律援助中心為突發(fā)事件處置和善后處置工作提供法律咨詢援助。
5.13 宣教培訓(xùn)
5.13.1 區(qū)人民政府要充分利用天津應(yīng)急廣播、和平有線電視臺(tái)、天津日?qǐng)?bào)（今日和平版）、網(wǎng)絡(luò)（和平區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、和平區(qū)人民政府官方微博）、社區(qū)宣傳欄等各類新聞媒體和信息發(fā)布平臺(tái)，廣泛宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，深入普及自救互救技能，深入普及應(yīng)急法律、法規(guī)知識(shí)，提高應(yīng)急文化建設(shè)水平。
5.13.2 區(qū)有關(guān)部門、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)紅十字會(huì)等群團(tuán)組織，企事業(yè)單位，各街道辦事處、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織本部門、本系統(tǒng)、本區(qū)域的人員進(jìn)行應(yīng)急法律、法規(guī)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。
5.13.3 區(qū)教育局督促各級(jí)各類學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，把應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育，推動(dòng)學(xué)校將應(yīng)急知識(shí)教育納入安全教育活動(dòng)，提高在校學(xué)生的安全防范意識(shí)和自救互救能力。
5.13.4 區(qū)委組織部將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，區(qū)委黨校（行政學(xué)院）將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)內(nèi)容；區(qū)應(yīng)急局制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各級(jí)各類干部開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。
5.13.5 區(qū)應(yīng)急局、區(qū)衛(wèi)生健康委等部門依托有條件的企業(yè)、院校、醫(yī)院開展事故救援、醫(yī)學(xué)救援等專業(yè)化培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備器材、師資教材等配備，完善理論學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、情景模擬、應(yīng)急演練等功能。
5.14 跨區(qū)域協(xié)作
進(jìn)一步加強(qiáng)與相鄰行政區(qū)應(yīng)急管理工作的合作交流，健全聯(lián)合應(yīng)急處置、信息交流和重要信息通報(bào)會(huì)商機(jī)制，在重要活動(dòng)和重大會(huì)議期間，做好信息通報(bào)和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)工作。結(jié)合地域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，聯(lián)合編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合應(yīng)急演練。探索建立區(qū)域應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急專家、應(yīng)急培訓(xùn)基地等方面的共享共用。
6 預(yù)案管理
6.1 預(yù)案編制與銜接
6.1.1 應(yīng)急預(yù)案編制工作應(yīng)立足現(xiàn)有資源，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家建議，并書面征求涉及職責(zé)的相關(guān)單位意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織意見。
6.1.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)的部門（單位）起草，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，以區(qū)人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)送市相關(guān)主管部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議，以部門名義印發(fā)，抄送區(qū)應(yīng)急局和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審定、簽發(fā)，并按照有關(guān)法規(guī)要求報(bào)送備案。應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。
6.1.3 各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。區(qū)應(yīng)急局推動(dòng)指導(dǎo)本區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)本區(qū)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，研究提出相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接審核意見。
6.2 預(yù)案演練與修訂
6.2.1 區(qū)人民政府及其有關(guān)部門完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每2年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練；上年度發(fā)生較大以上級(jí)別突發(fā)事件的，本年度至少進(jìn)行1次同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練?；鶎咏M織和單位根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)常性地開展或者會(huì)同相鄰的單位、社會(huì)組織等開展針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急演練。
6.2.2 應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估制度，定期開展應(yīng)急預(yù)案的分析評(píng)價(jià)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在應(yīng)急處置和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（7）應(yīng)急預(yù)案編制部門、單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
7 附則
7.1 加強(qiáng)應(yīng)急管理檢查考核，健全重大突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)急處置機(jī)制和黨員、干部應(yīng)急動(dòng)員發(fā)揮作用機(jī)制，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.2 區(qū)人民政府對(duì)在應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤或協(xié)助申報(bào)為烈士。公民按照區(qū)人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在工作單位的工資待遇和福利不變。
7.3 區(qū)應(yīng)急委根據(jù)工作需要及時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，向區(qū)人民政府提出修訂建議。各街道辦事處、各部門、各單位按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，制定完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。
7.4 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年?！逗推絽^(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)和平區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（和平政〔2018〕27號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1．和平區(qū)突發(fā)事件分災(zāi)種響應(yīng)部門
2．和平區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖
