薊州區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈管理辦法
第一章 總則
為進一步規(guī)范企業(yè)對外捐贈行為，維護國有股東權(quán)益，引導企業(yè)正確履行社會責任，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《天津市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見》（津政發(fā)〔2015〕6號）和《市國資委關(guān)于印發(fā)〈天津市國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈管理辦法〉的通知》（津國資財經(jīng)〔2020〕45號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
天津市薊州區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱區(qū)國資委）履行出資人職責的企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）及其所屬企業(yè)（包括所屬各級國有獨資、控股企業(yè)）的對外捐贈行為適用本辦法。
本辦法所稱對外捐贈，是指企業(yè)自愿無償將其有權(quán)處置的企業(yè)財產(chǎn)贈送給合法的受贈人，用于與自身生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)聯(lián)關(guān)系的公益事業(yè)。
企業(yè)對外捐贈一般應遵循以下原則：
自愿無償。企業(yè)對外捐贈不得要求受贈人在融資、市場準入、行政許可、占有其他資源等方面提供便利條件，導致市場不公平競爭。
量力而行。企業(yè)已經(jīng)發(fā)生虧損或者由于對外捐贈將導致虧損或影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，除特殊情況外，一般不能對外捐贈。
程序規(guī)范。企業(yè)對外捐贈要有嚴格的內(nèi)部決策程序、規(guī)范的審批流程。所有的對外捐贈必須經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導班子集體決策，大額捐贈要履行相應的核準程序。
誠實守信。企業(yè)已履行相關(guān)決策程序并已經(jīng)向社會公眾或者受贈人承諾的捐贈，必須誠實履行，嚴禁各類虛假宣傳或許諾行為。
第二章 對外捐贈范圍
企業(yè)對外捐贈包括：向受災地區(qū)、定點扶貧地區(qū)、定點援助地區(qū)或者困難的社會弱勢群體的救濟性捐贈，向教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和環(huán)境保護及節(jié)能減排等社會公益事業(yè)的公益性捐贈，以及社會公共福利事業(yè)的其他捐贈等。
企業(yè)用于對外捐贈的資產(chǎn)應當權(quán)屬清晰、權(quán)責明確，并為企業(yè)有權(quán)處分的合法財產(chǎn)，包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實物資產(chǎn)等；不具有處分權(quán)的財產(chǎn)或者不合格產(chǎn)品不得用于對外捐贈。
企業(yè)經(jīng)營者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的資產(chǎn)以個人名義對外捐贈。
除政府有特殊規(guī)定的捐贈項目之外，企業(yè)對外捐贈應當通過依法成立的接受捐贈的慈善機構(gòu)、其他公益性機構(gòu)或政府部門進行。
對于有關(guān)社會機構(gòu)、團體的攤派性捐贈或贊助，企業(yè)應當依法拒絕。
第三章 對外捐贈規(guī)模
企業(yè)對外捐贈要按照自身經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、負債水平、現(xiàn)金流量等財務承受能力，合理確定對外捐贈支出規(guī)模和標準。
盈利能力大幅下降、負債水平偏高、經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負數(shù)或者大幅減少的企業(yè)，其對外捐贈規(guī)模應當進行相應壓縮。資不抵債、經(jīng)營虧損或者捐贈行為影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，一般不得安排對外捐贈支出。
第四章 對外捐贈日常管理
企業(yè)對外捐贈實行統(tǒng)一管理，并嚴格履行國有企業(yè)“三重一大”決策程序。未經(jīng)企業(yè)集團（總部）同意，各所屬企業(yè)不得擅自對外捐贈。
企業(yè)應當及時修訂和完善對外捐贈管理制度，明確對外捐贈事項的管理部門，落實管理責任，規(guī)范內(nèi)部審批程序，細化對外捐贈審核流程，合理確定企業(yè)對外捐贈的支出限額和權(quán)限。
企業(yè)應將對外捐贈支出納入年度預決算管理。
在年度預算報告中，企業(yè)應就全年對外捐贈項目、捐贈事由、捐贈資產(chǎn)、捐贈范圍及捐贈規(guī)模等預算安排作出詳細說明。
在預算執(zhí)行過程中，除重大自然災害或突發(fā)性事件需要緊急安排的對外捐贈外，企業(yè)原則上不得安排超出預算范圍和金額的捐贈項目。凡涉及超預算調(diào)整事項，應當履行內(nèi)部相應決策程序后，向區(qū)國資委履行預算調(diào)整程序。
在年度財務決算報告中，企業(yè)應就當年對外捐贈的實施情況及預算執(zhí)行情況在《財務專項說明書》中進行說明。
區(qū)國資委對監(jiān)管企業(yè)對外捐贈事項實行備案管理制度。
企業(yè)捐贈行為實際發(fā)生時捐贈項目最高不得超過50萬元，同時，企業(yè)應當在捐贈行為發(fā)生之時起5個工作日內(nèi)報區(qū)國資委備案。對50萬元（含50萬元）以上捐贈項目經(jīng)區(qū)國資委審核通過后由區(qū)國資委報區(qū)政府，提請區(qū)長辦公會議審定。
對于突發(fā)性重大自然災害或者其他特殊事項需要緊急安排對外捐贈支出，不論金額大小，企業(yè)在履行內(nèi)部決策程序之后，立即將緊急安排對外捐贈情況形成專項報告上報區(qū)國資委，并在2個工作日內(nèi)向區(qū)國資委備案。
報送區(qū)國資委備案的材料包括：企業(yè)對外捐贈備案情況說明，包括捐贈事由、捐贈對象、捐贈途徑、捐贈財產(chǎn)類型及捐款金額等；企業(yè)董事會或內(nèi)部決策機構(gòu)決議；《薊州區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈備案表》；其他需要報送的材料。
企業(yè)應按季度匯總集團本部及其所屬企業(yè)全部對外捐贈情況，填報《薊國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈季報表》，在季度終了后７個工作日內(nèi)報送區(qū)國資委。
企業(yè)應當按照國家財會稅收制度的規(guī)定做好對外捐贈的相關(guān)財務處理工作。
第五章 對外捐贈的監(jiān)督與檢查
企業(yè)應當利用紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等手段加強對集團本部及其所屬企業(yè)對外捐贈的監(jiān)督與檢查，及時查找制度建設(shè)、工作組織、決策程序、預算管理、項目實施和財務處理等方面的問題，堵塞漏洞，認真整改。
企業(yè)應當重視對外捐贈項目實施效果的后續(xù)跟蹤，有條件的企業(yè)應當組織對重大捐贈項目進行現(xiàn)場檢查或?qū)徲?，督促受贈人發(fā)揮捐贈的最大效益。
企業(yè)應當按照新聞宣傳紀律穩(wěn)妥做好對外捐贈事宜的新聞發(fā)布。對違規(guī)實施對外捐贈或引發(fā)輿情風險的，依紀依法予以處理。
區(qū)國資委不定期組織抽查企業(yè)對外捐贈管理情況，對制度不健全、未按規(guī)定程序決策或未及時向區(qū)國資委報告等不規(guī)范行為，依照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)給予通報批評；對情節(jié)嚴重以及未及時整改或整改不到位的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予紀律處分并進行責任追究。在對外捐贈過程中存在營私舞弊、濫用職權(quán)、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，依法予以處理。
第六章 附則
各企業(yè)應當結(jié)合本通知要求，制定本企業(yè)對外捐贈管理制度，并上報區(qū)國資委。
本辦法自2021年9月1日起施行。
