天津市統(tǒng)計局關(guān)于進一步
加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的實施意見
為進一步加強全市統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層統(tǒng)計工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，深化統(tǒng)計筑基工程，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實、準(zhǔn)確完整，更好地發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督職能作用，根據(jù)《國家統(tǒng)計局關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》（國統(tǒng)字〔2021〕85號）文件精神，并結(jié)合當(dāng)前全市統(tǒng)計工作實際，現(xiàn)就進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作和天津工作重要講話指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院《意見》《辦法》《規(guī)定》精神，全面貫徹落實國家統(tǒng)計局和天津市委、市政府關(guān)于統(tǒng)計工作要求，以“深化筑基工程 提升數(shù)據(jù)質(zhì)量”專項行動為契機，堅持問題導(dǎo)向，堅持質(zhì)量為本，堅持改革創(chuàng)新，堅持優(yōu)化配置，堅持依法統(tǒng)計，全面提升基層統(tǒng)計工作水平，為構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系、推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革提供強有力的基礎(chǔ)支撐。
二、加強隊伍建設(shè)，夯實基層統(tǒng)計力量
（一）健全基層統(tǒng)計機構(gòu)，加強人員配置。
區(qū)人民政府要高度重視統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)立工作，確保嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，配備與統(tǒng)計工作相適應(yīng)的統(tǒng)計人員，著重加強服務(wù)業(yè)、工業(yè)等專業(yè)基層統(tǒng)計人員力量。區(qū)統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，明確承擔(dān)統(tǒng)計工作的機構(gòu)，指定統(tǒng)計工作負(fù)責(zé)人，配備統(tǒng)計工作人員，依法開展統(tǒng)計工作。
（二）配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）統(tǒng)計力量。
區(qū)統(tǒng)計局應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計工作任務(wù)的需要，積極推動本級黨委、政府充實各級統(tǒng)計機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）統(tǒng)計人員力量，著力解決部分專業(yè)工作任務(wù)較重、人員偏少、基層基礎(chǔ)不扎實的問題，確保各項統(tǒng)計工作任務(wù)落細(xì)、落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備與統(tǒng)計任務(wù)相適應(yīng)的專職或者兼職統(tǒng)計人員，履行綜合統(tǒng)計職能；村（居）指定統(tǒng)計工作負(fù)責(zé)人，推動村（居）統(tǒng)計工作與基層社會治理網(wǎng)格化的有機融合，進一步完善村（居）統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)并完成相應(yīng)的統(tǒng)計任務(wù)。區(qū)統(tǒng)計局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）統(tǒng)計隊伍管理，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員的調(diào)動，應(yīng)征得區(qū)統(tǒng)計局的同意，并做好工作交接；村（居）及統(tǒng)計調(diào)查對象統(tǒng)計人員變更時，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報備。
（三）支持部門統(tǒng)計，加強部門合作。
區(qū)統(tǒng)計局督促指導(dǎo)本級人民政府各部門根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，依法組織、管理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作，及時告知本部門統(tǒng)計人員調(diào)整變化情況。區(qū)統(tǒng)計局健全統(tǒng)計調(diào)查項目管理制度，指導(dǎo)本級人民政府有關(guān)部門開展統(tǒng)計調(diào)查。依法加強部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理，建立部門防范統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制，不定期組織開展統(tǒng)計調(diào)查項目清查清理。指導(dǎo)建立健全部門統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬，推進部門統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)。
（四）督促統(tǒng)計調(diào)查對象優(yōu)化配置統(tǒng)計人員。
區(qū)統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《統(tǒng)計法實施條例》，督促轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計調(diào)查對象加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，為履行法定的統(tǒng)計資料報送義務(wù)提供組織、人員和工作條件保障。各類統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)明確本單位統(tǒng)計負(fù)責(zé)人?！八纳稀逼髽I(yè)及有調(diào)查任務(wù)的“四下”企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要配備專職或兼職統(tǒng)計人員，并保持統(tǒng)計人員的穩(wěn)定。各類統(tǒng)計調(diào)查對象統(tǒng)計人員變動應(yīng)及時向所在轄區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)報告。各類統(tǒng)計調(diào)查對象統(tǒng)計人員應(yīng)具備相應(yīng)的統(tǒng)計專業(yè)知識，積極參加統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解統(tǒng)計報表指標(biāo)含義和工作要求，恪守統(tǒng)計職業(yè)道德，依法高質(zhì)量填報統(tǒng)計報表，積極配合統(tǒng)計部門開展數(shù)據(jù)審核、查詢和檢查工作。
（五）大力提升基層統(tǒng)計隊伍業(yè)務(wù)能力。
區(qū)統(tǒng)計局要建立健全基層統(tǒng)計人員定期培訓(xùn)制度，有計劃、有重點、有針對性地開展統(tǒng)計新知識、新技能和統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計職業(yè)道德教育。區(qū)統(tǒng)計局要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果，重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）及企業(yè)統(tǒng)計人員特別是新入職人員的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識、實操技能、統(tǒng)計法律法規(guī)等培訓(xùn)，不斷提高基層統(tǒng)計人員依法依規(guī)履職、依制度統(tǒng)計的思想意識、行動自覺和能力水平。
三、完善制度建設(shè)，增強基層工作規(guī)范性
（一）進一步明確基層統(tǒng)計職責(zé)任務(wù)。
區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)組織實施和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查制度和經(jīng)批準(zhǔn)的地方統(tǒng)計調(diào)查制度，依法依規(guī)組織開展統(tǒng)計調(diào)查，完成數(shù)據(jù)采集、審核、上報、統(tǒng)計資料分析、發(fā)布等任務(wù)。做好本級基本單位名錄庫、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫維護更新工作，做好調(diào)查網(wǎng)點的維護、管理工作。參加市統(tǒng)計局開展的培訓(xùn)并有計劃地對本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員和調(diào)查對象進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推進本區(qū)統(tǒng)計信息化建設(shè)。建立完善防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任體系，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度在本行政區(qū)域的實施，依法查處違反統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)章和統(tǒng)計調(diào)查制度的行為。督促指導(dǎo)管理本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企業(yè)統(tǒng)計工作，完成上級統(tǒng)計機構(gòu)交辦的其他任務(wù)。區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)依法審批、管理區(qū)級政府部門統(tǒng)計調(diào)查項目。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）統(tǒng)計機構(gòu)（人員）應(yīng)當(dāng)按照區(qū)統(tǒng)計局的要求，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，按時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時完成上級統(tǒng)計機構(gòu)的查詢、審核等任務(wù)，確保調(diào)查對象獨立上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。學(xué)習(xí)統(tǒng)計知識和現(xiàn)代信息技術(shù)，參加上級統(tǒng)計機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計法治宣傳教育活動，協(xié)助上級統(tǒng)計機構(gòu)開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查和統(tǒng)計違法違紀(jì)案件查處工作。配合上級統(tǒng)計機構(gòu)管理和維護基本單位名錄庫、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫。完成大型普查工作任務(wù)，完成上級統(tǒng)計機構(gòu)交辦的其他任務(wù)。
各類統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》等統(tǒng)計法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，真實準(zhǔn)確、完整及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，為履行統(tǒng)計資料報送義務(wù)提供組織、人員和工作條件保障。按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄，建立電子統(tǒng)計臺賬，參加統(tǒng)計機構(gòu)組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配合統(tǒng)計機構(gòu)開展數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作。
（二）深入推進基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)。
區(qū)統(tǒng)計局要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）統(tǒng)計機構(gòu)（人員）建立并嚴(yán)格實施數(shù)據(jù)采集審核報送制度、統(tǒng)計資料管理制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制度、統(tǒng)計業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制度、統(tǒng)計工作保密制度、統(tǒng)計人員考核制度和統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程規(guī)范等，確保統(tǒng)計工作有序開展。區(qū)統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)建立健全統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作制度和管理工作制度，強化制度執(zhí)行，營造用制度管人、管事、管數(shù)的良好氛圍，通過制度建設(shè)提升統(tǒng)計管理工作規(guī)范化水平。區(qū)統(tǒng)計局要督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全統(tǒng)計人員崗位責(zé)任制度、統(tǒng)計報表報送制度、統(tǒng)計資料管理制度、統(tǒng)計工作交接制度等，規(guī)范開展企業(yè)統(tǒng)計工作。區(qū)統(tǒng)計局要定期開展基層統(tǒng)計規(guī)范化督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定整改措施，深入整改落實。
（三）健全完善基層統(tǒng)計臺賬。
區(qū)統(tǒng)計局要建立完善全專業(yè)企業(yè)電子統(tǒng)計臺賬制度，推動分專業(yè)分企業(yè)規(guī)模電子統(tǒng)計臺賬實施。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）統(tǒng)計機構(gòu)（人員）要推進企業(yè)依法建立健全原始記錄，督促指導(dǎo)企業(yè)不斷規(guī)范電子統(tǒng)計臺賬建立、填報、管理、存檔和使用，加強臺賬質(zhì)量核查，實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和系統(tǒng)化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯、易核查，切實提高源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。區(qū)統(tǒng)計局要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）充分利用信息化手段，建立完善統(tǒng)計臺賬，改進工作方式方法，提高工作效率。
四、夯實工作責(zé)任，提升基層統(tǒng)計保障水平
（一）推動地方政府及相關(guān)部門落實統(tǒng)計工作責(zé)任。
區(qū)統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)推動本區(qū)黨委、政府持續(xù)加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，并將其作為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作重要講話指示批示精神的重要舉措，把強化統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)納入重要議事日程，積極爭取組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門支持，合力推動統(tǒng)計基層基礎(chǔ)相關(guān)工作落實。區(qū)統(tǒng)計局要與相關(guān)行業(yè)主管部門通力合作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專業(yè)人員共同抓的責(zé)任機制，做好業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)銜接，及時召開會議研究部署統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決本區(qū)部門統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作中遇到的困難和問題。
（二）加大基層統(tǒng)計經(jīng)費保障力度。
區(qū)統(tǒng)計局應(yīng)推動本級和下級人民政府加大對統(tǒng)計工作的投入力度，將統(tǒng)計日常工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，確?；鶎咏y(tǒng)計工作日常運作和各種普查、專項調(diào)查工作有序開展。協(xié)調(diào)有關(guān)部門安排專項資金，持續(xù)改善基層統(tǒng)計機構(gòu)工作條件，提升基層統(tǒng)計信息化水平，提高基層統(tǒng)計工作效率，減輕基層人員工作負(fù)擔(dān)。區(qū)統(tǒng)計局應(yīng)做好對村居（社區(qū)）聘用的專（兼）職統(tǒng)計人員以及各類普查、專項調(diào)查等聘用的普查員、普查指導(dǎo)員和輔助調(diào)查員勞動報酬的經(jīng)費保障工作。
（三）提高基層統(tǒng)計信息化水平。
區(qū)統(tǒng)計局要加強對基層統(tǒng)計信息化建設(shè)的指導(dǎo)和支持，推動完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確?；鶎咏y(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定暢通。各區(qū)統(tǒng)計局要依托市或本區(qū)的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立統(tǒng)計機構(gòu)（人員）共享共用數(shù)據(jù)機制。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合管理相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)部門間信息互通和數(shù)據(jù)共享。加快推進基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、整理、傳輸、存儲、應(yīng)用和管理現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計生產(chǎn)、管理和服務(wù)水平。
五、強化法治宣傳，防懲統(tǒng)計造假、弄虛作假
（一）加強統(tǒng)計法治宣傳教育。
區(qū)統(tǒng)計局要建立健全統(tǒng)計法律法規(guī)進黨校、行政學(xué)院常態(tài)化機制，將統(tǒng)計法律法規(guī)作為各級各類統(tǒng)計人員培訓(xùn)必修課，將統(tǒng)計法律知識掌握及依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)能力作為考核任用干部重要標(biāo)準(zhǔn)。通過專業(yè)培訓(xùn)會、發(fā)送法治宣傳手冊、以案釋法等形式，做好調(diào)查對象法治宣傳教育。充分利用憲法日、統(tǒng)計法頒布紀(jì)念日、統(tǒng)計開放日等重要時點，圍繞大型統(tǒng)計調(diào)查活動，通過官方網(wǎng)站、微博微信等渠道，綜合運用短視頻、圖片圖表、知識問答等形式，向公眾宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，發(fā)布統(tǒng)計信息，為統(tǒng)計工作營造良好社會環(huán)境。
（二）切實推進統(tǒng)計誠信建設(shè)。
區(qū)統(tǒng)計局要持續(xù)深入、全面扎實組織開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查和統(tǒng)計核查，切實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，重點加大對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計機構(gòu)及有關(guān)部門對《意見》《辦法》《規(guī)定》以及《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》宣講力度，切實增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的自覺性和主動性。不斷提高報表數(shù)據(jù)審核的科學(xué)性、針對性和實操性。持續(xù)加大統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）統(tǒng)計機構(gòu)（人員）應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合上級統(tǒng)計機構(gòu)開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查和統(tǒng)計違法違紀(jì)案件查處工作，對發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違紀(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時向上級統(tǒng)計機構(gòu)報告。建立健全企業(yè)統(tǒng)計信用制度和統(tǒng)計人員信用檔案，構(gòu)建統(tǒng)計守信激勵和統(tǒng)計失信懲戒機制。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作推動落實
（一）壓實工作責(zé)任。
要進一步提高政治站位，將推進統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)擺在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)統(tǒng)計局主要負(fù)責(zé)人要把統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)作為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要抓手，切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進本區(qū)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。要結(jié)合本區(qū)實際制定統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，明確年度重點任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)、具體措施，建立工作協(xié)調(diào)機制,調(diào)動各方積極性和創(chuàng)造性,確保基層基礎(chǔ)建設(shè)各項工作落實落地。
（二）深入調(diào)查研究。
要深入調(diào)查一線，認(rèn)真聽取基層對統(tǒng)計工作的意見建議。堅持問題導(dǎo)向，分析基層工作面臨的主要困難和突出問題；強化分類指導(dǎo)，確保各項改進措施落到實處；注重取得成效，做好動態(tài)跟蹤、節(jié)點控制和日常監(jiān)督，積極探索加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)新途徑。
（三）積極探索創(chuàng)新。
要結(jié)合工作實際，圍繞基層統(tǒng)計機構(gòu)人員配置、組織實施、保障機制等關(guān)系統(tǒng)計長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題，因地制宜，大膽創(chuàng)新。積極探索適應(yīng)本區(qū)發(fā)展特點和需要的新方法、新模式。鼓勵各區(qū)積極承接統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作改革創(chuàng)新試點，或主動將相關(guān)工作納入市、區(qū)統(tǒng)計改革創(chuàng)新試點。
（四）強化典型引領(lǐng)。
要認(rèn)真總結(jié)推廣統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)好經(jīng)驗好做法，積極開展統(tǒng)計基層基礎(chǔ)特色創(chuàng)建工作，在機制、隊伍、制度、業(yè)務(wù)建設(shè)及基礎(chǔ)保障等諸多方面樹立標(biāo)桿，充分發(fā)揮先進典型和成功經(jīng)驗的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外互動、交流互鑒、爭先創(chuàng)優(yōu)的統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)良好局面。
