關于全面推進生活垃圾分類工作實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，認真落實全市全面推進生活垃圾分類工作部署要求，加快提升我區(qū)生活垃圾分類工作水平，根據(jù)《天津市生活垃圾管理條例》和《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關于全面推進生活垃圾分類工作實施方案的通知》（津政辦規(guī)〔2021〕9號），結合全區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持共建共治共享，深入推進生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，加快建設京津明珠、幸福武清。
（二）工作目標
總體目標：深入貫徹落實《天津市生活垃圾管理條例》，全區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系基本完善，生活垃圾分類長效監(jiān)管體制機制基本建成，生活垃圾分類治理的法治化、社會化、專業(yè)化水平顯著提升。
主要目標：到2021年底，全區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋；建成區(qū)五個街道全部達到示范街道標準；分類管理的配套制度基本完善；建成區(qū)廚余垃圾收運處能力滿足需要；合理布局再生資源回收網(wǎng)點，建成可回收物數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計制度，回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計內(nèi)容；生活垃圾回收利用率達到35%以上；全區(qū)原生生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”，生活垃圾無害化處理率達到100%；因地制宜推動創(chuàng)建生活垃圾分類示范村28個。
2022—2023年，全區(qū)建立完善的生活垃圾分類監(jiān)督考核體系；到2022年底，全區(qū)分類示范街鎮(zhèn)比例達到35%、共10個，創(chuàng)建分類示范村56個；到2023年底，全區(qū)分類示范街鎮(zhèn)比例達到65%、共19個；建成區(qū)“定時定點”投放、收運模式基本建立；全區(qū)分類處置能力滿足分類需求，略有余量；再生資源回收網(wǎng)點布局基本完善，再生資源回收利用系統(tǒng)與生活垃圾分類系統(tǒng)兩網(wǎng)有效銜接；建成一批可復制、可推廣的農(nóng)村生活垃圾分類模式。
2024—2025年，全區(qū)形成完善的生活垃圾分類制度體系；到2024年底，全區(qū)示范街鎮(zhèn)比例達到100%；建成符合武清實際的生活垃圾分類管理系統(tǒng)；居民分類習慣普遍形成，生活垃圾分類工作走在全市前列。
二、工作任務
（一）多方參與，推動全社會生活垃圾分類習慣養(yǎng)成
1．引導群眾普遍參與。統(tǒng)籌居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，將生活垃圾分類寫入居民公約和村規(guī)民約，納入物業(yè)管理服務范疇。教育引導群眾踐行垃圾分類理念，激發(fā)群眾首創(chuàng)性和能動性，形成鋪天蓋地、家喻戶曉的良好氛圍。堅持以社區(qū)為重點，發(fā)揮基層黨組織軸心作用，把居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)“三駕馬車”串聯(lián)起來，把廣大志愿者發(fā)動起來，形成共建共享的工作格局。
牽頭部門：區(qū)城市管理委、區(qū)住房建設委、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，一區(qū)五園。
2．切實從娃娃抓起。將生活垃圾分類教育納入教育體系工作，開展垃圾分類專題教育工作，建立教育系統(tǒng)生活垃圾分類考評制度，每學年組織開展1次生活垃圾分類檢查考評。依托少先隊、學校團組織開展生活垃圾分類學校、社區(qū)、家庭互動實踐活動和志愿服務行動，利用板報、宣傳櫥窗、校園網(wǎng)站等宣傳陣地，開展豐富多彩的生活垃圾分類主題宣傳教育活動。
牽頭部門：區(qū)教育局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)。
責任單位：區(qū)委宣傳部。
3．營造全社會參與的良好氛圍。廣泛普及分類知識，到2021年底，向公眾開放大孟莊生活垃圾焚燒發(fā)電項目設施和項目內(nèi)的生活垃圾分類科普教育基地；全區(qū)每月至少開展1次大型宣傳活動；每月至少開展1次社區(qū)宣傳活動；每季度至少完成1次全覆蓋入戶宣傳；通過武清新聞、“美麗武清”等區(qū)級媒體，每月至少開展2次生活垃圾分類知識宣傳，定期播放垃圾分類公益廣告和動漫宣傳片；充分利用戶外電子顯示屏、宣傳展牌、交通站牌等載體，加大城際站、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、公園廣場、大型商業(yè)綜合體等人員密集公共場所的宣傳力度。
牽頭部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)城市管理委、區(qū)交通局。
責任單位：區(qū)融媒體中心、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委、區(qū)總工會、區(qū)商務局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，一區(qū)五園。
（二）源頭減量，建立健全全流程生活垃圾分類體系
1．減少包裝物使用。大力推進綠色生產(chǎn)，推動企業(yè)改進產(chǎn)品包裝和限制過度包裝，積極回收利用包裝物，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)減少垃圾產(chǎn)生。到2022年底，在區(qū)內(nèi)開展經(jīng)營活動的郵政、快遞等企業(yè)，電商快件不再二次包裝比例達到95%，可循環(huán)中轉袋使用率達到95%。
牽頭部門：市郵政管理局第二分局。
責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務局、區(qū)工業(yè)和信息化局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，一區(qū)五園。
2．逐步減少一次性用品生產(chǎn)和使用。落實《天津市進一步加強塑料污染治理工作實施方案》，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用。加強對超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等重點場所監(jiān)督檢查，逐步控制、減少一次性塑料袋的銷售和使用。強化行業(yè)指導，引導旅游、住宿經(jīng)營者不得主動向消費者提供客房一次性日用品。倡導“光盤行動”，引導適度消費。引導餐飲經(jīng)營者不主動向消費者提供一次性餐具。實行綠色辦公，推動使用財政資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具。
牽頭部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)機關事務管理局。
責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，一區(qū)五園。
3．完善分類投放收集系統(tǒng)建設。嚴格執(zhí)行《武清區(qū)垃圾分類指導目錄》，推動社區(qū)村居、公共機構、公共區(qū)域、企業(yè)和駐區(qū)部隊等單位生活垃圾分類投放容器及宣傳設施覆蓋率達到100%。督導實行分類投放。鼓勵設置智能化設備，逐步推行“撤桶并點建箱房”。到2023年底，區(qū)生活垃圾定時定點分類投放、收運模式基本建立。
責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)機關事務管理局、區(qū)住房建設委、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)人武部，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，一區(qū)五園。
4．補齊分類運輸短板。督導推動社區(qū)村居、公共機構、公共區(qū)域、企業(yè)和駐區(qū)部隊等單位配備或使用專業(yè)分類運輸車輛，充分滿足分類收集、分類運輸需求，堅決防止“先分后混，混裝混運”。到2021年底，五個街道及武清開發(fā)區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的廚余垃圾實行分類收運。到2023年底，全區(qū)廚余垃圾收運能力滿足需求。
責任單位：區(qū)住房建設委、區(qū)城市管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)人武部，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，一區(qū)五園。
5．建立可回收物固定回收網(wǎng)點。強化與生活垃圾收集、運輸體系相銜接的再生資源回收體系建設。通過新建、改擴建再生資源回收網(wǎng)點等方式，到2021年底，在每個街道設立1個兼具生活垃圾分類和再生資源回收功能的交投點（中轉站或分揀中心）。方便居民和單位交投出售，并建立數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計體系，對可回收物的來源、去向、數(shù)量等基礎信息實行臺賬管理。加強垃圾資源化利用，推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再利用，提高玻璃等低值可回收物收集比例，最大限度“變廢為寶”。到2023年底，實現(xiàn)全區(qū)與生活垃圾收集、運輸相銜接的再生資源回收網(wǎng)點全覆蓋。
牽頭部門：區(qū)商務局。
責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)供銷社，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，一區(qū)五園。
6．規(guī)范建成區(qū)有害垃圾臨時存放點管理。嚴格執(zhí)行國家危險廢棄物管理相關規(guī)定和市級工作要求，充分利用“天津市危險廢物綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”，不斷完善有害垃圾收集、存放、轉運的配套機制，確保臨時存放點安全運行。
牽頭部門：區(qū)城市管理委。
責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局。
7．不斷提升生活垃圾分類處理能力。推動《武清區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施一體化專項規(guī)劃》納入全區(qū)國土空間規(guī)劃。同北辰區(qū)光大焚燒發(fā)電項目建立長期戰(zhàn)略合作關系，簽訂廚余垃圾處理協(xié)議，補足廚余垃圾處理短板。加快推進建成區(qū)生活垃圾中轉站建設。監(jiān)督大孟莊生活垃圾焚燒發(fā)電項目安全穩(wěn)定運行。積極吸引社會資本參與建筑垃圾、大件垃圾等專項處理設施建設。
牽頭部門：區(qū)城市管理委。
責任單位：市規(guī)劃資源局武清分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政務服務辦。
8．鼓勵創(chuàng)新技術應用。鼓勵全區(qū)機關、企事業(yè)單位和團體組織安裝小型廚余垃圾就地消納處理設備，實現(xiàn)廚余垃圾分散處置，達到廚余垃圾源頭減量化。鼓勵運用新型處理工藝、新型設施設備、新型監(jiān)管手段等提升分類投放、收集、運輸和處理水平。
牽頭部門：區(qū)城市管理委、區(qū)機關事務管理局。
責任單位：各成員單位。
（三）以點帶面，全面提升生活垃圾分類水平
1．發(fā)揮公共機構示范帶動作用。使用財政資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織帶頭實行分類投放，到2021年底，建立生活垃圾分類公示制度和臺賬管理制度。
牽頭部門：區(qū)機關事務管理局。
責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)人武部等各成員單位。
2．全面創(chuàng)建生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)。到2021年底，推動下朱莊、東蒲洼、楊村、黃莊、徐官屯五個街道達到生活垃圾分類管理主體責任、分類類別、分類投放收運處理系統(tǒng)全覆蓋，配備督導員和引導員，街道居民生活垃圾分類知曉率和參與率達到100%。緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，分批創(chuàng)建生活垃圾分類示范鎮(zhèn)，第一批到2022年底，全區(qū)示范街鎮(zhèn)比例達到35%，共10個，增加高村、泗村店、曹子里、大黃堡、南蔡村5個鎮(zhèn)；第二批到2023年底，全區(qū)示范街鎮(zhèn)比例達到65%，共19個，增加豆張莊、東馬圈、黃花店、王慶坨、梅廠、崔黃口、河北屯、大堿廠、下伍旗9個鎮(zhèn)；第三批到2024年底，全區(qū)示范街鎮(zhèn)比例達到100%，增加汊沽港、石各莊、陳咀、白古屯、大王古莊、河西務、上馬臺、大孟莊、城關、大良10個鎮(zhèn)。
牽頭部門：區(qū)垃圾分類辦公室。
責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
3．因地制宜推進農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類。在規(guī)范投放容器及宣傳設施的基礎上，合理建設或配置生活垃圾分類收集房（站、點），統(tǒng)籌配備專用運輸車輛。協(xié)同推進農(nóng)村廚余垃圾與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物處理，以鎮(zhèn)或村為單位探索就近就地資源化利用路徑。按照“百村示范、千村整治”工作部署，到2022年底，創(chuàng)建生活垃圾分類示范村56個。到2023年底，建成一批可復制、可推廣農(nóng)村生活垃圾分類處理模式，基本實現(xiàn)農(nóng)村可回收物資源化利用，廚余垃圾就地消納，有毒有害垃圾單獨收集處置，其他垃圾焚燒處理。
牽頭部門：區(qū)垃圾分類辦公室。
責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務局，各鎮(zhèn)人民政府、相關街道辦事處。
三、保障措施
（一）強化組織推動
1．實施“一把手”工程。垃圾分類是一項事關全局、事關未來、事關民心的大事，需要以大氣魄謀劃推進，需要以釘釘子精神抓好抓實抓出成效，必須實施“一把手”工程。成立由區(qū)人民政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)人武部、區(qū)總工會、公安武清分局分管負責同志，區(qū)委督查室、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委、區(qū)機關事務管理局、區(qū)城市管理委、區(qū)政務服務辦、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、市規(guī)劃資源局武清分局、區(qū)住房建設委、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)水務局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)衛(wèi)生健康委、市郵政管理局第二分局、區(qū)網(wǎng)格中心、區(qū)融媒體中心、區(qū)供銷社、區(qū)績效辦主要負責同志，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負責同志以及“一區(qū)五園”主要負責同志為成員的武清區(qū)生活垃圾分類工作推進領導小組，主要負責全區(qū)生活垃圾分類工作的牽頭抓總、組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。領導小組下設武清區(qū)生活垃圾分類工作推進領導小組辦公室，由相關責任單位抽調(diào)專人組成專班，辦公地點設在區(qū)城市管理委，辦公室主任由區(qū)城市管理委主任擔任，主要負責生活垃圾分類工作的督導推動、溝通協(xié)調(diào)、信息匯總、實地考核等工作。各成員單位要成立相應的工作專班，按照區(qū)級實施方案，制定本單位實施方案和年度計劃，明確任務書、時間表和線路圖，對標對表、抓好落實，保障工作有力有序推進。
牽頭部門：區(qū)垃圾分類辦公室。
責任單位：各成員單位。
2．堅持黨建引領。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化黨員干部“雙報到”，緊密結合“我為群眾辦實事”、黨建引領基層治理、黨員干部入列輪值等工作，引導廣大黨員積極參加社區(qū)生活垃圾分類志愿服務活動，發(fā)揮先鋒模范作用。社區(qū)黨員每季度至少參加1次生活垃圾分類宣傳活動。
牽頭部門：區(qū)委組織部。
責任單位：各成員單位。
3．堅持“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”。區(qū)生活垃圾分類工作推進領導小組要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，各成員單位主要負責同志既要牽頭掛帥、又要沖鋒在前。要進一步壓實行業(yè)部門監(jiān)管責任、鎮(zhèn)街屬地主體責任，各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力，構建齊抓共管、高效聯(lián)動的工作格局。
牽頭部門：區(qū)垃圾分類辦公室。
責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)城市管理委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，一區(qū)五園。
4．持續(xù)推進文明創(chuàng)建工作。緊密結合新時代文明實踐志愿服務送基層等主題活動，廣泛動員社會各方力量，推動志愿服務、社會管理資源下沉到社區(qū)，逐步加大生活垃圾分類在各項文明創(chuàng)建工作中的比重。
牽頭部門：區(qū)委宣傳部、團區(qū)委。
責任單位：各成員單位。
5．切實用好基層網(wǎng)格化管理。強化網(wǎng)格員管理和生活垃圾分類教育培訓，把網(wǎng)格員作為推動垃圾分類工作的宣傳員、示范員、監(jiān)督員，最大限度發(fā)揮各級網(wǎng)格長作用。
牽頭部門：區(qū)網(wǎng)格中心。
責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
（二）完善各項制度
1．建立全區(qū)生活垃圾分類基礎信息管理制度。強化“管行業(yè)就要管垃圾分類”的意識，強化行業(yè)分類責任，制定出臺行業(yè)生活垃圾分類指引和減量措施，推進源頭減量形成硬約束力，實現(xiàn)“同頻共振”。全面掌握全區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)黨政機關、學校、醫(yī)院、駐區(qū)部隊、大型商業(yè)綜合體、大型餐飲企業(yè)、垃圾運輸企業(yè)、物業(yè)單位、社區(qū)居委會、村委會等所有參與生活垃圾分類單位的基本信息，建立生活垃圾分類管理底數(shù)臺賬。
牽頭部門：區(qū)垃圾分類辦公室。
責任單位：各成員單位。
2．健全收費機制。按照產(chǎn)生者付費原則，健全生活垃圾處理收費制度，貫徹執(zhí)行全市有關生活垃圾處理收費標準的規(guī)定，逐步實現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。
責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，一區(qū)五園。
3．建立資金保障制度。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政應結合實際統(tǒng)籌安排專項預算，支持生活垃圾分類系統(tǒng)項目建設及運營，重點用于生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理和宣傳、考核等相關支出。落實生活垃圾分類工作相關稅收優(yōu)惠，積極鼓勵支持采取多種模式，吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。
牽頭部門：區(qū)財政局。
責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)稅務局、區(qū)發(fā)展改革委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，一區(qū)五園。
4．建立督導考核制度。堅持把考核指標作為引領全區(qū)生活垃圾分類工作方向的指揮棒和風向標。按照精品示范街道、鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)村居和區(qū)級責任部門等層面制定《武清區(qū)生活垃圾分類工作考核辦法》，將生活垃圾分類考核內(nèi)容納入《武清區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系鎮(zhèn)街市容環(huán)境評價方案》，以督導考核為抓手，將隨機性、實效性和追責性貫徹到底，環(huán)環(huán)相扣、步步緊盯，督促工作落地見效。
牽頭部門：區(qū)垃圾分類辦公室。
責任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)績效辦等各成員單位。
（三）強化執(zhí)法檢查
1．嚴格落實《天津市生活垃圾管理條例》，做到一“嚴”到底。加強生活垃圾分類執(zhí)法工作指引和行政處罰裁量權實施標準培訓。積極推進區(qū)、街鎮(zhèn)執(zhí)法聯(lián)動，壓實執(zhí)法責任。加強執(zhí)法監(jiān)督考核，督促各相關執(zhí)法部門從嚴執(zhí)法，敢于較真碰硬，真管真嚴，倒逼各責任主體履行義務。
責任單位：區(qū)司法局、區(qū)城市管理委、公安武清分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、市郵政管理局第二分局、區(qū)文化和旅游局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
2．開展專項執(zhí)法，樹立鮮明的法治導向。嚴厲打擊“混裝混運”等不尊重群眾勞動成果，傷害群眾分類積極性和熱情的行為，圍繞分類收集、分類運輸重點環(huán)節(jié)，加大對環(huán)衛(wèi)隊伍、物業(yè)單位、運輸企業(yè)的巡查檢查，堅決避免“破窗效應”。對違反條例規(guī)定的單位和個人要堅決依法查辦，并依法納入失信懲戒體系。
責任單位：區(qū)司法局、區(qū)城市管理委、公安武清分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、市郵政管理局第二分局、區(qū)文化和旅游局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
附件：武清區(qū)生活垃圾分類工作任務清單
