市規(guī)劃資源局市發(fā)展改革委市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地有關(guān)工作的通知
各涉農(nóng)區(qū)規(guī)劃資源分局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號），結(jié)合本市實際，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、總體要求
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)安全和糧食安全的底線紅線，確?！安嘶@子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；堅持市場需求導(dǎo)向，激發(fā)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)用地需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合項目多維度發(fā)展；提高土地集約利用水平，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、定義及用地范圍
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地等。
三、科學(xué)編制規(guī)劃
（一）強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接。各區(qū)要尊重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面考慮鄉(xiāng)村資源、鄉(xiāng)村功能和產(chǎn)業(yè)特色、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境保護等多方面因素，全域系統(tǒng)性謀劃，整合利用農(nóng)村各類資源，合理安排農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)編制符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜提出本區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、空間布局和空間需求、設(shè)施規(guī)模等具體內(nèi)容。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌平衡后予以用地空間保障。
（二）強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和保障作用。各級國土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，整合國土空間資源要素，因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模和布局，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，構(gòu)建“城鎮(zhèn)村”融合共生體系，強化城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)城鎮(zhèn)村功能銜接互補。
1．合理統(tǒng)籌空間載體。對規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項目，要堅持向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中；對具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項目，要向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)項目，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線等各類管控區(qū)域和不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。具體用地準(zhǔn)入條件、退出條件等由市級有關(guān)部門另行研究制定。
2．科學(xué)安排建設(shè)用地規(guī)模。國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)向農(nóng)村傾斜，并建立與鎮(zhèn)、村土地發(fā)展權(quán)相適應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)彈性分配機制，不搞“一刀切”，并與違法用地、批而未供、閑置土地等處置消納情況有效掛鉤。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地布局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，全域統(tǒng)籌使用。
3．精準(zhǔn)確定土地用途。在符合國土空間規(guī)劃強制性內(nèi)容的前提下，對規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，允許在規(guī)劃條件前對工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、商業(yè)用地、物流倉儲用地（三類物流倉儲用地除外）等三類用地相互轉(zhuǎn)換土地用途及合理調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)，不再履行規(guī)劃調(diào)整程序，實現(xiàn)規(guī)劃土地要素的市場化配置；支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地（三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地除外）增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
4．加快編制村莊規(guī)劃。按照“先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)”的基本原則，各區(qū)要抓緊編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。村莊規(guī)劃應(yīng)預(yù)留一定比例的建設(shè)用地機動指標(biāo)，實行臺賬管理，保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等建設(shè)項目的合理需求。在滿足鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌的前提下，增加村莊規(guī)劃的彈性，合理確定村莊規(guī)劃的內(nèi)容和深度，切實增強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地在規(guī)劃實施階段建設(shè)項目空間優(yōu)化設(shè)計的自主性，提高土地空間效率。
四、拓展集體建設(shè)用地使用途徑
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地。對國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障能力。
五、盤活存量房地資源
在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地資源，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵各區(qū)結(jié)合實際制定分業(yè)分類的農(nóng)村低效用地判定標(biāo)準(zhǔn)和激勵機制，加大低效用地節(jié)約挖潛，推進(jìn)低效用地減量化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
六、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地
支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，應(yīng)按照《市規(guī)劃資源局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（津規(guī)資發(fā)〔2020〕2號）要求使用。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對耕地耕作層造成破壞的，符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，上圖入庫后，應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強管理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
七、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程
在村莊建設(shè)邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做村莊規(guī)劃調(diào)整，在建設(shè)項目規(guī)劃審批時落地機動指標(biāo)，明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項目批準(zhǔn)后由區(qū)級規(guī)劃資源部門提出申請，更新數(shù)據(jù)庫；優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計劃，不足的由市、區(qū)統(tǒng)籌解決；辦理用地審批手續(xù)時，可不辦理用地預(yù)審與選址意見書；除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證，并申請辦理不動產(chǎn)登記。
八、強化用地監(jiān)管
落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。各級規(guī)劃資源部門要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國土變更調(diào)查進(jìn)行年度評估。
九、其他有關(guān)要求
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護的要求。各區(qū)規(guī)劃資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門要建立高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，履行部門職責(zé)，切實加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目的前期論證、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)落實主體責(zé)任，加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)全過程的實施管理。
本《通知》自印發(fā)之日起施行。
市規(guī)劃資源局 市發(fā)展改革委 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
2021年11月23日
（聯(lián)系人：村鎮(zhèn)規(guī)劃管理處徐海峰；聯(lián)系電話23295367）
（此件主動公開）
抄送：各涉農(nóng)區(qū)政府。
