天津市關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
為鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，防止產(chǎn)能大幅波動，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 銀保監(jiān)會關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，突出生豬產(chǎn)能調(diào)控的關(guān)鍵措施，是指導(dǎo)今后一個時期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為落實好文件精神，現(xiàn)結(jié)合天津市生豬生產(chǎn)實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院以及市委、市政府決策部署，以生豬穩(wěn)產(chǎn)保供為目標(biāo)，建立預(yù)警及時、措施精準(zhǔn)、響應(yīng)高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，形成長期穩(wěn)定的豬肉供應(yīng)安全保障能力，更好滿足人民群眾消費需求。
（二）發(fā)展目標(biāo)。用5—10年時間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強(qiáng)，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全市能繁母豬存欄量穩(wěn)定在15.3—17萬頭之間，生豬存欄保持在150—170萬頭之間。
二、主要措施
（一）建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制
1.建立以能繁母豬為核心的調(diào)控機(jī)制。“十四五”期間全市能繁母豬存欄穩(wěn)定在17萬頭左右，最低保有量不少于15.3萬頭。以能繁母豬存欄變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，當(dāng)月度同比變化率超過5%時，啟動異常變化自動觸發(fā)調(diào)控機(jī)制，實施預(yù)警引導(dǎo)，鼓勵生豬養(yǎng)殖場（戶）采取加快補(bǔ)欄二元母豬或者淘汰低產(chǎn)母豬等措施；當(dāng)能繁母豬存欄月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個月以上時，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）給予一次性臨時救助補(bǔ)貼。當(dāng)能繁母豬存欄在合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄出現(xiàn)異常減少等情況時，及時研判原因，采取針對性有效措施，防范產(chǎn)能大幅下降。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局）
2.建立以穩(wěn)定規(guī)模豬場存量為基礎(chǔ)的調(diào)控機(jī)制。強(qiáng)化生豬生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測，將全市所有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場納入監(jiān)測范圍，重點監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營情況，保持規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量總體穩(wěn)定，如確需拆除規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。將年出欄10000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦為國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，將年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場確立為市級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
3.建立以考核為抓手的生豬產(chǎn)能分級責(zé)任落實機(jī)制。嚴(yán)格落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，制定全市生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量，分解細(xì)化到各涉農(nóng)區(qū)，定期組織對各涉農(nóng)區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。用好生豬調(diào)出大縣獎勵資金，指導(dǎo)薊州、寧河區(qū)等生豬調(diào)出大縣，發(fā)展好生豬生產(chǎn)。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局）
（二）穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效支持政策
1.穩(wěn)定金融支持政策。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大生豬活體抵押貸款范圍，推廣土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款。對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)審慎收貸，防止因限貸、抽貸、斷貸造成減產(chǎn)或停養(yǎng)。支持將符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位和政策性業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍。（責(zé)任部門：天津銀保監(jiān)局、人行天津分行、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
2.積極拓寬保險范圍。深入推進(jìn)生豬養(yǎng)殖保險，穩(wěn)定能繁母豬、育肥豬保險保額，研究保額動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）愿保盡保。探索開展生豬收入保險，提升保障水平、降低經(jīng)營風(fēng)險。引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場（戶）參與運(yùn)用“期貨+保險”方式，實現(xiàn)生豬價格套期保值。開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機(jī)制建設(shè)試點，建立健全相關(guān)部門和保險機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局、天津銀保監(jiān)局）
3.優(yōu)化配套保障政策。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，各涉農(nóng)區(qū)不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對養(yǎng)殖場（戶）實施強(qiáng)行清退。穩(wěn)定環(huán)保政策，深入推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，繼續(xù)對年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目環(huán)評實行備案管理、對年出欄5000頭以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目按規(guī)定實行審批。穩(wěn)定土地政策，嚴(yán)格執(zhí)行《市規(guī)劃資源局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》，合理確定生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模，規(guī)范設(shè)施用地使用與管理，支持大型生豬養(yǎng)殖項目落地。加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。對耕地實行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
（三）完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系
1.推動生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測。健全完善全市豬肉市場監(jiān)測體系，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、商務(wù)等部門按照職責(zé)分工，對玉米價格、生豬出欄價格、豬肉批發(fā)零售價格，以及能繁母豬和生豬存（出）欄、屠宰加工量等指標(biāo)實行全鏈條監(jiān)測。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集分析，建立完善信息會商和發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布相關(guān)信息數(shù)據(jù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，理性調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模。及時回應(yīng)產(chǎn)業(yè)熱點和突發(fā)性問題，加強(qiáng)宣傳解讀，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
2.密切與主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)銷銜接。依托“北部區(qū)8省市非洲豬瘟等重大動物疫病聯(lián)防協(xié)作機(jī)制”，加強(qiáng)與河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等生豬主產(chǎn)省的產(chǎn)銷對接，支持主產(chǎn)省生豬養(yǎng)殖場與我市屠宰加工企業(yè)建立“點對點”供應(yīng)機(jī)制；支持我市批發(fā)市場、超市與外埠屠宰加工企業(yè)建立更加緊密的產(chǎn)銷合作機(jī)制，拓展豬肉供津渠道。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局）
3.加強(qiáng)豬肉儲備調(diào)節(jié)。制定我市《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》，落實豬肉儲備任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形及時啟動儲備肉投放或增加臨時收儲等響應(yīng)措施，有效調(diào)控市場異常變化。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
4.抓好動物疫病風(fēng)險防控。強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)包村包場疫情排查機(jī)制，將防控責(zé)任落實到人，措施落實到村、到場、到戶。強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)防控措施落實，嚴(yán)格販運(yùn)人員和販運(yùn)車輛備案管理，加強(qiáng)進(jìn)津指定道口監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊調(diào)運(yùn)“三無”生豬（無檢疫證明、無牲畜耳標(biāo)、車輛未備案）等非法行為。強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)管控措施，依法督促生豬屠宰企業(yè)從嚴(yán)落實“兩項制度”，依法落實企業(yè)動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
（四）持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1.建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)。開展全市畜禽遺傳資源普查，摸清全市生豬遺傳資源現(xiàn)狀，保存優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，提高優(yōu)良品種資源保護(hù)水平。推進(jìn)實施全國生豬遺傳改良計劃，支持全市兩個國家生豬核心育種場開展種豬選育、培育和生產(chǎn)性能測定工作，持續(xù)提高生產(chǎn)性能。開展全市種公豬站種公豬精液檢查行動，提高全市良種質(zhì)量。繼續(xù)實施生豬良種補(bǔ)貼政策，提高良種覆蓋范圍。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局）
2.推動生豬生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化生豬區(qū)域布局，環(huán)城四區(qū)保持現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模，不再擴(kuò)大發(fā)展；新五區(qū)和濱海新區(qū)重點以大型養(yǎng)殖企業(yè)為龍頭，以適度規(guī)模養(yǎng)殖場為主體，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，鼓勵養(yǎng)殖場（戶）按照標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、智能化、生態(tài)化要求提升改造。鼓勵大型龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，幫扶帶動中小養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。繼續(xù)實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對生豬養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備給予積極支持。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局）
3.推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵新建改建大型生豬屠宰自營企業(yè)，加快小型屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)，提升屠宰行業(yè)整體競爭力。鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
4.加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。在確保已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施并正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，采取“四個一批”的辦法，對規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）實施分類治理。新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的糞污綜合利用設(shè)施并確保正常運(yùn)行。以還田利用為重點，支持整區(qū)實施糞污資源化利用項目，推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。推行養(yǎng)殖糞污養(yǎng)分平衡管理制度，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)與消納能力相配套的養(yǎng)殖場，促進(jìn)種養(yǎng)良性循環(huán)。將畜禽糞污用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，養(yǎng)殖規(guī)模不超過土地承載能力。加快培育社會化服務(wù)組織，推動養(yǎng)殖糞污就近還田利用，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。配套建設(shè)糞污資源化利用處理設(shè)施屬于按建設(shè)用地管理的，應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）
