市人社局關(guān)于進(jìn)一步深化“一制三化”改革工作的通知
我市開展承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革（以下簡(jiǎn)稱“一制三化”改革）以來，市人社局始終以民生立足，聚焦解決企業(yè)群眾“急難愁盼”，全面推進(jìn)人社領(lǐng)域服務(wù)改革。服務(wù)事項(xiàng)經(jīng)辦流程不斷優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步完善，線上線下服務(wù)水平顯著提升，為企業(yè)和群眾營(yíng)造了方便快捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。為進(jìn)一步深化“一制三化”改革，持續(xù)提升服務(wù)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，全面推動(dòng)人社政務(wù)服務(wù)體系升級(jí)。以業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通為抓手，不斷深化審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精細(xì)化管理，提升信息化服務(wù)水平，提高窗口服務(wù)效能，打造人社服務(wù)新高地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)審批制度改革
1．持續(xù)推進(jìn)承諾審批。進(jìn)一步深化信用承諾審批，對(duì)可承諾的事項(xiàng)逐項(xiàng)明確承諾的申請(qǐng)材料，規(guī)范審批流程。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，擴(kuò)大證明告知承諾制事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化群眾辦事所需證明類要件和手續(xù)。落實(shí)“證照分離”改革要求，對(duì)實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全面實(shí)行“馬上辦”，企業(yè)以書面形式作出承諾并按要求提交材料后，審批部門應(yīng)立即作出行政許可決定。
2．逐步推行容缺受理。凡不適用承諾審批的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及材料，在申請(qǐng)人信用良好的前提下，可實(shí)行容缺受理。申請(qǐng)人在辦理服務(wù)事項(xiàng)過程中提交申請(qǐng)材料不齊或不符合法定形式的，審批部門可先予容缺受理，當(dāng)場(chǎng)一次性告知補(bǔ)齊容缺材料的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行審查，申請(qǐng)人按照審批部門的要求提交全部容缺材料后，審批部門應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
3．全面提升監(jiān)管水平。強(qiáng)化對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制、證明事項(xiàng)告知承諾制或“一制三化”改革信用承諾制方式辦理事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化事中事后監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)，形成審管閉環(huán)。積極開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，探索線上信息比對(duì)監(jiān)管，全面提升人社系統(tǒng)信息化監(jiān)管水平。
（二）加強(qiáng)服務(wù)事項(xiàng)管理
1．強(qiáng)化事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理。對(duì)照國(guó)家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)我市人社系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與國(guó)家事項(xiàng)目錄“應(yīng)關(guān)聯(lián)盡關(guān)聯(lián)”。按照我市統(tǒng)一部署，做好人社政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理工作，加強(qiáng)與權(quán)責(zé)清單關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)。各部門涉及事項(xiàng)取消、政策更新、經(jīng)辦權(quán)限下放或變更等工作的，要及時(shí)做好清單調(diào)整更新。
2．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)經(jīng)辦流程。持續(xù)深化“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限。強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)，貫通不同板塊的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)流程，以高頻民生事項(xiàng)和涉企事項(xiàng)為重點(diǎn)，將更多事項(xiàng)納入“打包辦”，再推動(dòng)一批高頻事項(xiàng)“提速辦”，讓人社業(yè)務(wù)更加“簡(jiǎn)便辦”，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率。
3．細(xì)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南。市人社局各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按統(tǒng)一要求編制市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)操作規(guī)程，并按照辦事場(chǎng)景、情形不同進(jìn)一步細(xì)化操作指南。及時(shí)更新維護(hù)市人社局官網(wǎng)、“天津網(wǎng)上辦事大廳”展示相關(guān)內(nèi)容，確保政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不存在空項(xiàng)漏項(xiàng)，內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
（三）提升信息化服務(wù)水平
1．推進(jìn)人社“一網(wǎng)通辦”。落實(shí)信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)，以市人社局官網(wǎng)網(wǎng)廳和“天津人力社?！盇PP為我市人社政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)我市人社領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”服務(wù)“應(yīng)上盡上”。推動(dòng)落實(shí)我市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)要求，深入對(duì)接市統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、電子證照庫、空間地理庫、信用信息庫以及電子印章系統(tǒng)，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)和辦理全程表單化、電子化。不斷拓展網(wǎng)上辦事深度和廣度，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。
2．完善數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)。推動(dòng)人社數(shù)據(jù)跨層級(jí)跨部門共享，逐步實(shí)現(xiàn)人員身份、業(yè)務(wù)狀態(tài)、證書證明等部門內(nèi)外數(shù)據(jù)的共享查詢和比對(duì)核驗(yàn)。積極推動(dòng)以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，逐步在人社領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)憑證用卡、繳費(fèi)憑卡、待遇進(jìn)卡、結(jié)算持卡。深化人社政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，建立健全“好差評(píng)”運(yùn)行機(jī)制。
3．豐富線上服務(wù)功能。依托全國(guó)性線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)完成本地信息系統(tǒng)與部級(jí)平臺(tái)的改造對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人社高頻業(yè)務(wù)“全市通辦”、“跨省通辦”。通過網(wǎng)上辦、就近辦、郵寄辦推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”不見面辦理。通過信息化改造、數(shù)據(jù)智能比對(duì)，積極探索高頻事項(xiàng)“免申即辦”。推動(dòng)線上表單預(yù)填和申請(qǐng)材料復(fù)用，探索實(shí)現(xiàn)表單自動(dòng)填報(bào)和申請(qǐng)材料免提交功能，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、辦理、支付、出件等“無感通辦”。通過與相關(guān)委辦局之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)跨部門一件事“打包辦”集成化場(chǎng)景建設(shè)。
（四）提高窗口服務(wù)效能
1．強(qiáng)化窗口服務(wù)管理。制定窗口經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，從窗口設(shè)施設(shè)備配備、人員禮儀、業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力等方面予以規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化窗口作風(fēng)管理。
2．提升窗口服務(wù)能力。加大對(duì)窗口工作人員培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，在練兵比武、心理輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、操作實(shí)務(wù)等方面開展系統(tǒng)培訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)窗口服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升窗口人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。
3．推進(jìn)窗口服務(wù)改革。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)大廳“綜合柜員制”改革，增加“一窗通辦”服務(wù)事項(xiàng)，完善經(jīng)辦流程，減少申請(qǐng)人排隊(duì)等候時(shí)間。持續(xù)優(yōu)化老年人辦事服務(wù)，開通老年人、殘疾人等特殊群體“綠色通道”，提供“一站式”或全程代辦服務(wù)，特殊情況提供“上門辦”服務(wù)。
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。深化“一制三化”改革是落實(shí)國(guó)家“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是推動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。各區(qū)人社局、各處室單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌各方力量，深入挖掘內(nèi)部潛力，聚焦企業(yè)和群眾的新期盼，全力推進(jìn)“一制三化”改革工作，推動(dòng)人社服務(wù)水平再上新臺(tái)階。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。各區(qū)人社局、各處室單位要進(jìn)一步強(qiáng)化人社內(nèi)部業(yè)務(wù)之間、與相關(guān)委辦局業(yè)務(wù)之間的協(xié)同，充分運(yùn)用信息化技術(shù)，打破數(shù)據(jù)藩籬，突破業(yè)務(wù)壁壘，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程。通過多元數(shù)據(jù)互通實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)從“能辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變，從“獨(dú)立辦”向“聯(lián)合辦”轉(zhuǎn)變，從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人社服務(wù)更加人性化、智能化、便利化。
（三）強(qiáng)化宣傳推動(dòng)。各單位、處室要進(jìn)一步抓好宣傳指引，不斷豐富宣傳渠道、形式，讓企業(yè)和群眾及時(shí)了解相關(guān)改革措施，切實(shí)讓改革成果惠及于民。要強(qiáng)化與窗口經(jīng)辦工作的銜接，加大對(duì)窗口工作人員的培訓(xùn)力度，不斷提升窗口服務(wù)水平，暢通政策落地“最后一公里”。
本通知自發(fā)布之日起施行，原《市人力社保局關(guān)于印發(fā)承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施細(xì)則的通知》（津人社局發(fā)〔2018〕63號(hào)）同時(shí)廢止。
