序言
“十四五”時期（2021—2025年），是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。以國家基本公共服務(wù)標準為基礎(chǔ)，建立健全本市基本公共服務(wù)標準體系，明確提供基本公共服務(wù)的質(zhì)量水平和支出責任，以標準化促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，對于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷促進社會公平正義、不斷增進全市人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有重要意義。
基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，政府承擔兜底保障的主體責任。黨的十九屆四中全會明確提出，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，基本公共教育、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等為基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，建立基本公共服務(wù)清單制，以國家基本公共服務(wù)清單為基礎(chǔ)制定實施國家基本公共服務(wù)標準。
“十四五”時期，以國家基本公共服務(wù)標準體系為依據(jù)，按照“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的要求，本市基本公共服務(wù)包括基本公共教育、就業(yè)與社會保障、基本社會服務(wù)、基本健康服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育和殘疾人基本公共服務(wù)等七個領(lǐng)域，同時對“十四五”時期全市基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)作出總體安排，主要闡明基本公共服務(wù)的發(fā)展目標、重點任務(wù)、基本標準和保障措施，是“十四五”時期本市構(gòu)建基本公共服務(wù)標準體系的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是本市各級人民政府履行保障人人享有基本公共服務(wù)職責和公民享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) 基礎(chǔ)條件
“十三五”以來，市委、市政府以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全面實施應(yīng)用基本公共服務(wù)標準清單，出臺《天津市基本公共服務(wù)保障地區(qū)標準備案暫行辦法》，明確“量力而行、盡力而為”原則，從嚴管控提標擴圍事項，確保保障標準合理適度和民生政策可持續(xù)，惠民服務(wù)水平有效提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的服務(wù)水平差距顯著縮小，供給方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)模式持續(xù)豐富，各領(lǐng)域的重點任務(wù)和保障工程按期完成，為“十四五”時期推進基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
教育普惠水平明顯提升。多渠道擴大學(xué)前教育資源，累計新增幼兒園學(xué)位16萬個，“無證園”全部清零，實現(xiàn)幼兒園三級視頻監(jiān)控全覆蓋。全面實現(xiàn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)。建設(shè)50所特色普通高中和54個學(xué)科特色課程基地。出臺考試招生制度改革實施方案，成為全國第二批高考改革試點省市。出臺高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姾透呗氃盒７诸惪荚囌猩鷮嵤┺k法。出臺鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展實施意見，推進民辦學(xué)校分類管理改革。入選國家首批“三全育人”綜合改革試點單位名單。
就業(yè)優(yōu)先政策全面強化。累計新就業(yè)247萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。在全市16個區(qū)實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)全覆蓋。制定相關(guān)政策措施，形成發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策體系。實施百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃，128.6萬人取得職業(yè)資格證書，超額完成目標任務(wù)。實施“海河工匠”建設(shè)，推動培訓(xùn)由普惠性向精準化轉(zhuǎn)型。啟動三年百萬青年見習(xí)計劃，擴大就業(yè)見習(xí)范圍，提高補貼標準，就業(yè)見習(xí)基地達1419家。
社會保障體系更加健全完善。全民參保計劃深入推進，保障范圍進一步擴大，全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險參保人數(shù)分別達到901萬人、349萬人、406萬人、1164萬人、354萬人?！短旖蚴谢踞t(yī)療保險條例》成為全國第一部涵蓋職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的地方性法規(guī)。職工生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施。提高社會救助標準，實現(xiàn)最低生活保障標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一?；I備啟動天津市第三代社會保障卡換發(fā)工作。建立職工大病保險制度，持續(xù)提高門診和住院報銷待遇，形成以基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)、大病保險為補充、醫(yī)療救助為托底的多層次醫(yī)療保障制度體系。
基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施加快建設(shè)，天津醫(yī)院改擴建、環(huán)湖醫(yī)院新址擴建、朱憲彝紀念醫(yī)院、兒童醫(yī)院馬場院區(qū)等13個項目竣工，12個項目投入使用，在建項目14個。實施一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改造提升項目，全市共設(shè)267家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，15分鐘健康服務(wù)圈基本建成?；鶎釉\療占比從2015年的37.87%提升至41.68%，分級診療模式初步形成。天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院被認定為國家中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)研究中心依托單位，天津中醫(yī)藥大學(xué)組分中藥實驗室獲批建設(shè)全國第一個中醫(yī)藥國家重點研究室。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，有效簽約居民400余萬人，簽約重點人群260余萬人，重點人群簽約率超過60%。慢性病過早死亡率較2015年下降10.37%，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率持續(xù)控制在10/10萬以下和6‰以下。
基本社會服務(wù)保障水平持續(xù)提高。實現(xiàn)殘疾人補貼標準、困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)（護理）補貼標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一。落實特困人員救助供養(yǎng)制度，農(nóng)村特困人員（五保對象）集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高至每人每月1870元、每人每月1530元。建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障政策，給予每人每月2570元基本生活費，保障標準居全國前列。建立困境家庭兒童基本生活費制度，給予低保和低收入救助家庭兒童每人每月200元補貼。持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動。放開養(yǎng)老服務(wù)市場，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，改為登記和備案制度，全市養(yǎng)老機構(gòu)387家，各類養(yǎng)老床位達到7.6萬張，調(diào)整養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼標準至每年每張床1200元和3600元，引導(dǎo)社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，民辦養(yǎng)老機構(gòu)占全市養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的85%，床位占比達到80.1%，形成公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)勢互補、有序發(fā)展的格局；推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，開展老年人助餐服務(wù)，建立農(nóng)村地區(qū)困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)（護理）補貼制度，建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛體系，全市1257個老年人日間照料中心（站）、1696家老人家食堂為老年人提供助餐、助潔、家政等服務(wù)。建立因病支出型困難家庭醫(yī)療救助制度，擴大救助醫(yī)療機構(gòu)范圍，提高門診救助標準。率先在全國成立“兩中心兩站”退役軍人四級服務(wù)管理體系，退役軍人服務(wù)中心（站）總數(shù)達到5565個，實現(xiàn)全域覆蓋。
住房保障體系持續(xù)完善。住房保障制度框架逐步構(gòu)建，形成梯次銜接、分層保障的住房保障體系。新建棚戶區(qū)改造安置房11.37萬套，發(fā)放租房補貼19.65億元，銷售限價商品住房2萬套。通過實施3年棚戶區(qū)改造，實現(xiàn)中心城區(qū)成片棚戶區(qū)和危房100%消除，6.3萬戶、近30萬棚戶區(qū)居民得到妥善安置。農(nóng)村困難群眾老舊危陋住房改造累計完成約2.1萬戶。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，環(huán)境集中清整活動基本實現(xiàn)常態(tài)化，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。
公共文化體育服務(wù)提檔升級。出臺《關(guān)于深化全民閱讀建設(shè)書香天津的意見》、《天津市農(nóng)家書屋城市書吧深化改革創(chuàng)新提升服務(wù)效能實施方案》，持續(xù)推動全民閱讀深入開展，創(chuàng)辦“書香天津·讀書月”，開展922項重點閱讀推廣活動。連續(xù)舉辦四屆“書香天津·春季書展”，舉辦275場閱讀推廣現(xiàn)場活動。建設(shè)閱讀新空間，豐富公共閱讀設(shè)施，扶持實體書店，提升閱讀服務(wù)效能。制定《關(guān)于推進天津市區(qū)級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》，加快推動基層公共文化服務(wù)設(shè)施標準化建設(shè)，在全國率先實施公共圖書館免押金借閱服務(wù)。有效落實《天津市全民健身實施計劃（2016—2020年）》，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達45%，人均體育場地達2.35平方米。成功舉辦第十三屆全運會、第十屆殘運會暨第七屆特奧會。
殘疾人事業(yè)發(fā)展再上新臺階。殘疾人社會保障和福利補貼制度不斷完善。提前兩年實現(xiàn)困難殘疾人生活用水、電、氣、暖和特定信息消費補貼政策的目標。將符合條件的農(nóng)村困難殘疾人家庭100%納入農(nóng)村困難群眾危房改造范圍。實施《天津市殘疾人康復(fù)服務(wù)“十三五”實施方案》、《天津市殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動實施方案（2016—2020年）》，對有康復(fù)服務(wù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人給予31項基本康復(fù)服務(wù)，服務(wù)覆蓋率達80%以上。精準落實適齡入學(xué)殘疾兒童少年“一人一案”教育安置，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達96.06%。全市殘疾人新增就業(yè)23320人，建立殘疾人就業(yè)見習(xí)基地11個。持續(xù)開展殘疾人法律服務(wù)和法律援助，符合條件的殘疾人涉法涉訴案件受理率100%。無障礙設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，有需求且具備條件的殘疾人家庭和社區(qū)無障礙改造完成14078戶和1213個社區(qū)。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)向規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展，享受托養(yǎng)服務(wù)的殘疾人達5.88萬人。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。主要污染物減排超額完成國家下達的目標，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降31.1%、29.4%、16.8%和18.5%，重點工程減排量分別累計完成5.1萬噸、6.3萬噸、4.9萬噸和0.6萬噸。工業(yè)固體廢物綜合利用率達99%以上，危險廢物（醫(yī)療廢物）實現(xiàn)綜合利用、安全處置零排放，危險廢物（醫(yī)療廢物）無害化集中處理處置率達100%。全市1、2、3類功能區(qū)基本達標，2020年道路交通噪聲晝間平均聲級為65.0dB（A），區(qū)域環(huán)境噪聲平均聲級為52.8dB（A）。劃定全市生態(tài)保護紅線總面積1393.79平方公里，形成“三區(qū)一帶多點”的生態(tài)保護紅線空間格局。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。交通體系更加完善便捷，公交線網(wǎng)體系不斷優(yōu)化完善，累計新辟、優(yōu)化、調(diào)整線路308條。新能源公交車推廣應(yīng)用明顯加快，建成區(qū)新能源車輛投入率100%。城鄉(xiāng)客運班線公交化改造成效顯著，全市所有建制村全部實現(xiàn)“村村通客車”。完成城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程。公交支付渠道多樣化。有線電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“村村通”，行政村通光纖90萬戶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。通信業(yè)提速降費和各項惠民政策全面落實，信息通信平均資費水平在2015年基礎(chǔ)上下降40%以上。第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋以及園區(qū)、旅游景點、交通干道的覆蓋。新增基站站址5321個，新增4G等各類基站48034個，建設(shè)部署試商用第五代移動通信（5G）基站15202個。互聯(lián)網(wǎng)省際寬帶網(wǎng)絡(luò)出口帶寬達26074.2G以上。
第二節(jié) 存在的問題
“十三五”期間本市基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，但仍面臨一些矛盾和問題。
重點領(lǐng)域補短板力度仍需加大。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域面臨“量的增加”與“質(zhì)的提升”雙重挑戰(zhàn)。二孩政策和“海河英才”行動計劃的落地實施進一步顯現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)位供需矛盾問題。居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不足、公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位緊張等大城市養(yǎng)老難題仍需精準破解。高水平醫(yī)生數(shù)量不足仍是群眾看病就醫(yī)中遇到的主要問題。
資源配置不均衡狀況仍然存在。城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務(wù)資源數(shù)量與質(zhì)量上還有差距，遠郊農(nóng)村衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域發(fā)展仍需政策傾斜，優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源有待繼續(xù)延伸下沉和提質(zhì)擴容。濱海新區(qū)在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域與中心城區(qū)還存在差距，尚未達到京津冀世界級城市群建設(shè)要求，“津城”、“濱城”基本公共服務(wù)標準實施機制亟待創(chuàng)新。
保障改善民生工作還存在差距。勞動就業(yè)服務(wù)水平與先進省市相比存在一定差距。兜底保障制度體系還不夠健全，專項救助政策與低保政策捆綁較多，救助措施有待精準化，困難群體享受公共服務(wù)不充分等問題仍需著力解決。文體場所偏少，社區(qū)公共文化服務(wù)仍需進一步豐富。
基本公共服務(wù)有效保障仍需加力。民生領(lǐng)域支出剛性增長，財政收支平衡壓力持續(xù)加大。公共服務(wù)供給籌資渠道有待拓展，市場機制作用發(fā)揮不充分，社會領(lǐng)域投資活力有待激發(fā)。在推動公共服務(wù)便利化、智能化上仍有差距，老年人等特殊群眾面臨的“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯，不能更好滿足日益?zhèn)€性化、多層次的群眾需求。
第三節(jié) 面臨形勢與要求
面臨新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。改善收入分配、擴大內(nèi)需、實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)迫切需要織密扎牢多層次民生保障體系，推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
從全國看，人民群眾對美好生活的需要日趨多樣化，人口結(jié)構(gòu)變化明顯，利益格局深刻變動，群眾期待不斷升級，社會服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型全面提速，同時各類矛盾與風險交織疊加，特別是人口老齡化進程加速造成健康養(yǎng)老供求矛盾更加凸顯。新時代新形勢下，我國將順應(yīng)人民對美好生活的向往，持續(xù)完善基本公共服務(wù)制度，加快建立基本公共服務(wù)標準體系，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
從區(qū)域看，京津冀協(xié)同發(fā)展進入關(guān)鍵階段，公共服務(wù)共建共享進入深入推進階段。京津冀區(qū)域內(nèi)部基本公共服務(wù)均等化水平和便利共享程度仍較低，需不斷拓展基本公共服務(wù)“協(xié)”的廣度和“同”的深度，繼續(xù)加大在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面先行先試力度，加快跨區(qū)域差別性政策標準的改革和對接，加強區(qū)域合作中的機制建設(shè)，縮小基本公共服務(wù)標準差距，讓人民群眾共享京津冀協(xié)同發(fā)展新成果。
從天津看，本市進入“一基地三區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略攻堅階段，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟下行壓力與基本公共服務(wù)支出增加趨勢并存，要素成本優(yōu)勢持續(xù)減弱，人口老齡化程度不斷加深，3歲以下嬰幼兒托育供需矛盾突出，新增人口的教育、醫(yī)療、文化、體育等需求服務(wù)能力薄弱，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展要求基本公共服務(wù)提供更強支撐。加快實現(xiàn)本市基本公共服務(wù)供需匹配、質(zhì)量提升和布局優(yōu)化，進一步提升人民群眾生活品質(zhì)，既要著力補齊基本公共服務(wù)短板和弱項，又要推進基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，形成普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的基本公共服務(wù)標準體系。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以健全基本公共服務(wù)標準體系為抓手，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，深入推進基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補齊基本公共服務(wù)短板弱項，著力改善基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，著力提升基本公共服務(wù)治理體系效率，著力推動基本公共服務(wù)資源均衡布局，著力推進京津冀基本公共服務(wù)共建共享，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)工作的決策部署落到實處，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本政治保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，促進社會公平，增進民生福祉，切實兜牢基本民生保障網(wǎng)底，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)資源均等共享水平，不斷滿足多樣化民生需求，努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿基本公共服務(wù)領(lǐng)域，消除體制機制障礙，創(chuàng)新管理方式、供給方式、技術(shù)應(yīng)用方式，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)資源布局，建立健全公共服務(wù)質(zhì)量標準體系，推動改革創(chuàng)新與效率提升相促進，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共服務(wù)。
堅持共建共享。強化政府在基本民生保障中的主體地位，加強公共資源投入保障，完善服務(wù)項目和基本標準，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導(dǎo)各類主體參與基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)，健全多層次社會保障體系，擴大公共服務(wù)有效供給，不斷改善人民群眾公共服務(wù)體驗。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，提高基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，推動各領(lǐng)域間、城鄉(xiāng)區(qū)域間、受益群體間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會政策托底功能，著力防范化解重大風險，推動基本公共服務(wù)工作行穩(wěn)致遠。
第三節(jié) 主要目標
到2025年，在基本公共教育、就業(yè)與社會保障、基本社會服務(wù)、基本健康服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育和殘疾人基本公共服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，努力實現(xiàn)以下主要目標。
基本公共服務(wù)標準體系全面建立。系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標準體系基本形成，標準化理念融入政府治理，基本公共服務(wù)制度更加規(guī)范，供給質(zhì)量和支出責任更加明確，資源配置和服務(wù)流程更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整機制基本建立，群眾基本民生需求得到有效滿足。
基本公共服務(wù)供給水平顯著提升。服務(wù)范圍穩(wěn)步拓展，優(yōu)質(zhì)資源增效擴容，基層公共服務(wù)綜合承載能力顯著增強，基本民生底線不斷筑牢兜實，多元化供給體系更加健全，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)供給效率顯著提升，專業(yè)化、智能化、精準化、便利化程度明顯提高，人民群眾公共服務(wù)體驗顯著改善。
基本公共服務(wù)資源配置更趨均衡。資源布局對“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局支撐能力顯著提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)實現(xiàn)全面覆蓋，均等化水平明顯提高，跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制更加健全，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
基本公共服務(wù)保障機制更加完善。財政保障機制更加成熟，公共服務(wù)人才保障更加充足，部門協(xié)調(diào)機制更加優(yōu)化，社會參與更加踴躍，運行機制更加高效，各級人民政府主體責任進一步壓實，社會監(jiān)督更加有力，人民美好生活的制度基礎(chǔ)更加堅實。
“十四五”時期天津市基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標
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領(lǐng)域
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指標
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2020年
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2025年
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屬性
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|
基本公共教育
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學(xué)前三年毛入園率（%）
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92.3
|
93
|
預(yù)期性
|
|
九年義務(wù)教育鞏固率（%）
|
99
|
＞99
|
約束性
|
|
高中階段毛入學(xué)率（%）
|
98
|
＞98
|
預(yù)期性
|
|
就業(yè)與社會保障
|
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）
|
5.55
|
＜5.5
|
預(yù)期性
|
|
開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬人次）
|
169
|
70
|
預(yù)期性
|
|
基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）
|
1164
|
1172
|
預(yù)期性
|
|
基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）
|
900.6
|
1010
|
預(yù)期性
|
|
失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）
|
349
|
371
|
預(yù)期性
|
|
工傷保險參保人數(shù)（萬人）
|
406
|
413
|
預(yù)期性
|
|
基本社會服務(wù)
|
養(yǎng)老床位中護理型床位比例（%）
|
33.7
|
55
|
預(yù)期性
|
|
特困人員集中供養(yǎng)需求滿足率（%）
|
100
|
100
|
預(yù)期性
|
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基本健康服務(wù)
|
人均預(yù)期壽命（歲）
|
81.91
|
82.38
|
預(yù)期性
|
|
孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）
|
＜10
|
≤8.5
|
預(yù)期性
|
|
嬰兒死亡率（‰）
|
＜6
|
≤5
|
預(yù)期性
|
|
居民電子健康檔案建檔率（%）
|
80
|
≥90
|
預(yù)期性
|
|
突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告率（%）
|
100
|
100
|
約束性
|
|
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）
|
3.14
|
3.5
|
預(yù)期性
|
|
基本住房保障
|
農(nóng)村困難群眾危房改造
|
對主動申請且符合條件的農(nóng)村困難群眾危房應(yīng)改盡改
|
對主動申請且符合條件的農(nóng)村困難群眾危房應(yīng)改盡改
|
約束性
|
|
基本公共文化體育
|
每萬人擁有公共文化設(shè)施面積（平方米）
|
276.7*
|
1200
|
預(yù)期性
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|
人均擁有公共圖書館藏量（冊）
|
1.34*
|
1.5
|
預(yù)期性
|
|
國民綜合閱讀率（%）
|
81.6
|
82
|
預(yù)期性
|
|
新建住宅有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（%）
|
95
|
100
|
預(yù)期性
|
|
人均體育場地面積（平方米）
|
2.35
|
2.6
|
預(yù)期性
|
|
經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占比（%）
|
45
|
＞45
|
預(yù)期性
|
|
殘疾人基本公共服務(wù)
|
重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率
|
對主動申請且符合條件的殘疾人實現(xiàn)全覆蓋
|
對主動申請且符合條件的殘疾人實現(xiàn)全覆蓋
|
約束性
|
|
困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率
|
對主動申請且符合條件的殘疾人實現(xiàn)全覆蓋
|
對主動申請且符合條件的殘疾人實現(xiàn)全覆蓋
|
約束性
|
|
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率
|
符合條件的殘疾兒童和持證殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達到80%
|
符合條件的殘疾兒童和持證殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達到85%以上
|
約束性
|
注：標*為2019年數(shù)據(jù)。另人均預(yù)期壽命以戶籍人口為統(tǒng)計對象。
第四節(jié) 項目框架
為保障全民基本生存和發(fā)展權(quán)利，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，“十四五”時期，天津圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的要求，參照《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》，提供94項基本公共服務(wù)，并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政保障能力等因素，對基本公共服務(wù)標準實施動態(tài)調(diào)整。
“十四五”時期天津市基本公共服務(wù)項目清單
|
服務(wù)類別
|
服務(wù)內(nèi)容與目標
|
服務(wù)項目
|
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幼有所育
|
為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康；為兒童提供關(guān)愛和基本生活保障服務(wù)，保障兒童健康成長。
|
免費孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、基本避孕服務(wù)、預(yù)防接種、兒童健康管理、特殊兒童群體基本生活保障、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、未成年人救助保護、兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)成年孤兒社會安置保障（共計10項）
|
|
學(xué)有所教
|
為適齡兒童、少年提供免費九年義務(wù)教育，提供教育資助服務(wù)，保障適齡兒童、少年享有平等受教育權(quán)利。
|
義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費、義務(wù)教育免費提供教科書、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、中等職業(yè)教育免除學(xué)費、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、普通高中國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育市政府助學(xué)金、普通高中免學(xué)雜費、學(xué)前教育幼兒資助（共計10項）
|
|
勞有所得
|
為全體勞動者就業(yè)創(chuàng)造必要條件，加強勞動保護，改善勞動環(huán)境，保障合法權(quán)益，促進充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
|
就業(yè)信息服務(wù)，職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)登記與失業(yè)登記，流動人員人事檔案管理服務(wù)，就業(yè)見習(xí)服務(wù)，就業(yè)援助，職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和生活費補貼，“12333”人力資源和社會保障電話服務(wù)，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，勞動用工保障，失業(yè)保險，工傷保險，社會保障卡建設(shè)（共計13項）
|
|
病有所醫(yī)
|
為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，切實保障人民群眾身體健康。
|
健康教育與健康素養(yǎng)促進、基本藥物供應(yīng)保障服務(wù)、食品藥品安全保障、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、慢性病患者健康管理、結(jié)核病患者健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)易感染艾滋病高危行為人群干預(yù)、地方病患者健康管理、嚴重精神障礙患者健康管理、建立居民健康檔案、農(nóng)村符合條件的計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)、職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（共計16項）
|
|
老有所養(yǎng)
|
為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，保障老年人安享晚年生活。
|
老年人健康管理、困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)（護理）補貼、老年人助餐服務(wù)、職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、無喪葬補助居民喪葬補貼、節(jié)地生態(tài)安葬獎補、老年人福利補貼（共計8項）
|
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住有所居
|
保障公民居住權(quán)利，逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，實現(xiàn)住有所居。
|
農(nóng)村困難群眾危房改造、公租房保障（共計2項）
|
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弱有所扶
|
為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體的基本生活提供物質(zhì)幫助，保障殘疾人等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發(fā)展。
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最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低收入家庭救助、醫(yī)療救助、臨時救助、受災(zāi)人員救助、流浪乞討人員生活救助、法律援助、殘疾人基本醫(yī)療保險繳費補貼、殘疾人基本養(yǎng)老保險繳費補貼、殘疾人基本醫(yī)療保障醫(yī)療康復(fù)項目、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾兒童及青少年教育、殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、殘疾人文化體育服務(wù)、殘疾人康復(fù)服務(wù)、殘疾人輔助器具服務(wù)、殘疾人法律援助、殘疾人和老年人無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)（共計22項）
|
|
優(yōu)軍服務(wù)保障
|
提供優(yōu)待撫恤、集中供養(yǎng)等服務(wù)，保障退役軍人合法權(quán)益。
|
優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、特殊群體集中供養(yǎng)（共計4項）
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文體服務(wù)保障
|
為城鄉(xiāng)居民提供多樣化文化體育服務(wù)，保障人民群眾參加大眾文化活動和體育健身等權(quán)益。
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公共文化設(shè)施免費開放、送戲曲下鄉(xiāng)、少數(shù)民族文化服務(wù)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、公共體育設(shè)施開放、全民健身服務(wù)（共計9項）
|
第三章 基本公共教育
第一節(jié) 重點任務(wù)
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅持以人民為中心發(fā)展教育，把黨的教育方針貫徹到教育行政管理、辦學(xué)治校和教育教學(xué)全過程。擴大學(xué)前教育覆蓋面，學(xué)前三年教育毛入園率達到93%，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達到80%以上。全面提升義務(wù)教育質(zhì)量，確?！笆奈濉逼陂g各區(qū)全部通過國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定。推動高中階段教育多樣化、有特色發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達到98%以上。提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平，高等教育毛入學(xué)率達到65%以上。全面提升學(xué)生身體素質(zhì)，嚴格控制青少年近視發(fā)生率，確保學(xué)生在《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試中優(yōu)良率達到50%。
推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。嚴格落實住宅小區(qū)與配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、使用等相關(guān)政策，進一步優(yōu)化學(xué)前教育資源布局。落實全市義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、區(qū)內(nèi)生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一、區(qū)內(nèi)教師編制標準統(tǒng)一，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育更高水平均衡發(fā)展和全市城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。根據(jù)城市區(qū)域功能調(diào)整和人口分布變化，優(yōu)化資源配置、補足義務(wù)教育學(xué)位缺口。進一步做好中小學(xué)課后服務(wù)工作，切實減輕課外培訓(xùn)的經(jīng)濟和課業(yè)負擔。促進普通高中教育理念創(chuàng)新、內(nèi)涵建設(shè)、文化培育和特色發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。
構(gòu)建服務(wù)全民的終身教育體系。完善行業(yè)企業(yè)辦學(xué)體制，深化產(chǎn)教城融合，打造新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標桿。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，充分滿足市民多方面、高質(zhì)量的教育需求，建成覆蓋全市的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性學(xué)習(xí)中心。構(gòu)建“四橫四縱四覆蓋”的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，推動市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四個辦學(xué)層級溝通銜接，開放教育、社區(qū)教育、老年教育、農(nóng)民教育四個辦學(xué)體系融合發(fā)展。
推動“濱城”教育先行先試。堅持“濱城事、濱城辦”，濱海新區(qū)在中小學(xué)校長職級制、“區(qū)管校聘”改革、落實辦學(xué)自主權(quán)、教師績效管理改革等方面先行示范。深入推進基于學(xué)生核心素養(yǎng)的中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量“綠色評價”，著力構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的教育評價體系。對接濱海新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)教融合、校企合作，努力成為教育支撐新動能引育的樣板。打造基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源輻射升級版，構(gòu)建“津城”、“濱城”教育競相發(fā)展新格局。
促進京津冀教育協(xié)同發(fā)展。完善京津冀教育協(xié)同發(fā)展機制，深化區(qū)域教育合作，支持高校共建京津冀課程聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)教育資源共享聯(lián)盟。構(gòu)建京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展共同體，建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。深化“通武廊”區(qū)域教育合作，推動“通武廊”基本公共教育服務(wù)均等化。發(fā)揮本市教育優(yōu)勢特色，支持雄安新區(qū)教育發(fā)展，辦好天津市第一中學(xué)雄安校區(qū)、天津職業(yè)大學(xué)雄安新區(qū)培訓(xùn)基地等。
第二節(jié) 基本標準
以基本公共教育服務(wù)國家基本標準為基礎(chǔ)，結(jié)合本市實際情況，制定“十四五”時期天津市基本公共教育服務(wù)基本標準。
“十四五”時期天津市基本公共教育服務(wù)基本標準
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服務(wù)項目
|
服務(wù)對象
|
保障標準
|
支出責任
|
覆蓋水平
|
|
學(xué)前教育
|
|
學(xué)前教育幼兒資助
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普惠性幼兒園3至6周歲的在園家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、革命烈士子女、孤兒和殘疾兒童
|
原則上每生每年資助1500元。資助對象所在幼兒園全年收取保育費（保教費）低于1500元的，按實際收費標準予以補助。
|
市、區(qū)財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
|
|
九年義務(wù)教育
|
|
義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費
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義務(wù)教育學(xué)校在校生
|
公辦學(xué)校按照義務(wù)教育階段“一費制”標準核定；民辦學(xué)校按照小學(xué)和初中的生均公用經(jīng)費定額標準減免。
|
各級財政負擔。
|
目標人群覆蓋率100%
|
|
義務(wù)教育免費提供教科書
|
義務(wù)教育學(xué)校在校生
|
免費教科書按照實際采購價格補助。
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國家規(guī)定課程所需資金由中央全額承擔。地方規(guī)定課程所需資金，市屬學(xué)校由市級負擔，區(qū)屬學(xué)校由市與區(qū)共同負擔，市對部分區(qū)按50%比例給予轉(zhuǎn)移支付補助。
|
目標人群覆蓋率100%
|
|
義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助
|
義務(wù)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生
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家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助國家基礎(chǔ)標準為小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元；按照國家基礎(chǔ)標準50%的比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準。
|
中央與地方按照5︰5比例分擔。地方應(yīng)分擔部分，由各區(qū)負擔。
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目標人群覆蓋率100%
|
|
義務(wù)教育公用經(jīng)費保障
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義務(wù)教育學(xué)校在校生
|
現(xiàn)行標準為小學(xué)每生每年不低于1300元、初中每生每年不低于1450元，下一步將根據(jù)市、區(qū)兩級財力，適時提高小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費標準。
|
國家制定的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額，中央與地方按照5︰5比例分擔。地方應(yīng)分擔部分，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由市、區(qū)財政分擔，市財政對部分區(qū)財政按比例給予轉(zhuǎn)移支付補助。
|
目標人群覆蓋率100%
|
|
高中階段教育
|
|
中等職業(yè)教育免除學(xué)費
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本市中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、民族地區(qū)就讀學(xué)生和戲曲表演專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費（其他藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生比例按城市在校生5%的比例確定
|
免學(xué)費標準按照市、區(qū)人民政府及其價格、財政主管部門批準的公辦學(xué)校學(xué)費標準執(zhí)行（不含住宿費）。
|
各級財政負擔。
|
目標人群覆蓋率100%
|
|
中等職業(yè)教育國家助學(xué)金
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本市中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍一、二年級在校生中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生按在校生10%的比例確定
|
平均資助標準為每生每年2000元。
|
各級財政負擔。
|
目標人群覆蓋率100%
|
|
中等職業(yè)教育市政府助學(xué)金
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本市中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍一、二年級在校學(xué)生中未享受免學(xué)費政策且未獲得國家助學(xué)金的在校學(xué)生（未在本市中等職業(yè)學(xué)校就讀的聯(lián)合辦學(xué)學(xué)生不在天津市人民政府助學(xué)金資助范圍）
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每生每年500元。
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市、區(qū)財政負擔。
|
目標人群覆蓋率100%
|
|
普通高中國家助學(xué)金
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具有正式學(xué)籍的本市普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生
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平均資助標準為每生每年2000元。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
|
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普通高中免學(xué)雜費
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具有正式學(xué)籍的本市普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）
|
免學(xué)雜費標準按照市、區(qū)人民政府及其價格、財政主管部門批準的公辦學(xué)校學(xué)雜費標準執(zhí)行（不含住宿費）。
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各級財政負擔。
|
目標人群覆蓋率100%
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注：各級財政負擔，即中央、市、區(qū)財政負擔。下同。
第三節(jié) 保障工程
實施學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展計劃。完善普惠性民辦幼兒園獎補和監(jiān)管政策，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。加強幼兒教師隊伍建設(shè)，推動落實幼兒園教職工配備標準。實施保教質(zhì)量提升項目，全面提升幼兒園保教質(zhì)量。實施農(nóng)村幼兒園裝備水平提升工程，加強農(nóng)村幼兒園玩教具規(guī)范管理，建立優(yōu)質(zhì)園與薄弱園、農(nóng)村園的結(jié)對幫扶機制。規(guī)范幼兒園辦園行為，深化幼兒園與小學(xué)教育的雙向銜接，杜絕“小學(xué)化”傾向。建立健全家庭教育的指導(dǎo)機制，實施家園共育。
實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展計劃。啟動義務(wù)教育學(xué)位資源建設(shè)三年行動計劃，通過新建、擴建學(xué)校，挖掘中心城區(qū)資源潛力等方式，補足義務(wù)教育學(xué)位缺口。對中小學(xué)C級校舍進行提升改造，實現(xiàn)校舍安全達標。新建或提升改造中小學(xué)校體育場館，補齊中小學(xué)體育運動場館缺口。實施新增中小學(xué)教學(xué)儀器配置項目，按照標準補充更新教學(xué)儀器設(shè)備。濱海新區(qū)加快創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，做強做優(yōu)市教委直屬學(xué)校與濱海新區(qū)已合作建立的學(xué)校，加快市教委直屬學(xué)校與濱海新區(qū)合作辦學(xué)進程。
實施品牌高中建設(shè)工程。遴選建設(shè)一批辦學(xué)理念先進、辦學(xué)隊伍一流、育人評價機制科學(xué)、核心品牌價值突出的天津市品牌高中。持續(xù)推進普通高中學(xué)科特色課程基地建設(shè)，實施普通高中新課程新教材國家級示范區(qū)、示范校和市級實驗區(qū)、實驗校建設(shè)項目，進一步深化普通高中課程教學(xué)改革，不斷完善選課走班教學(xué)管理機制，加強學(xué)生發(fā)展與指導(dǎo)。
實施職業(yè)教育領(lǐng)先發(fā)展計劃。增強中西部地區(qū)職業(yè)教育師資培訓(xùn)中心的服務(wù)能力，加強職業(yè)教育教學(xué)資源開發(fā)與制作中心、職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展研究中心的能力建設(shè)。推進國家產(chǎn)教融合型試點城市建設(shè)，成立產(chǎn)教融合研究院，聚焦軌道交通、航空航天、人工智能、先進制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，建設(shè)相關(guān)職業(yè)教育產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。完善德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，在技術(shù)性、實踐性較強的專業(yè)全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式。做好高職院校招生工作，加強培養(yǎng)過程管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。
實施新時代教師隊伍建設(shè)計劃。提高基礎(chǔ)教育教師專業(yè)化水平。實施“未來教育家行動計劃”、“特級教師訓(xùn)練營計劃”、第二期“追求卓越幼教師資培訓(xùn)項目”、“中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力提升計劃”和“杰出津門校長、班主任、教師支持計劃”等項目，培養(yǎng)政治過硬的教育家型名師、名校（園）長。實施“新時代鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展助力計劃”、“鄉(xiāng)村幼兒園骨干師資專業(yè)發(fā)展助力計劃”，全面提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力。完善市、區(qū)、校三級教師培訓(xùn)體系，深化區(qū)級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)與改革，強化校本培訓(xùn)，加強中小學(xué)教師培訓(xùn)信息化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提高中小學(xué)教師全員繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量。實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，加強信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，全面提升校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學(xué)能力。持續(xù)推進“幼兒園教師和保育員能力提升計劃”，全面提升幼兒園保教人員能力素質(zhì)。深入實施“特殊教育教師培元關(guān)愛計劃”，持續(xù)加強特教教師心理健康指導(dǎo)。
第四章 就業(yè)與社會保障
第一節(jié) 重點任務(wù)
強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，持續(xù)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，不斷擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。健全經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)協(xié)同傳導(dǎo)機制，結(jié)合現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的就業(yè)增長極。鼓勵各類市場主體吸納就業(yè)，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，提高政策的針對性、有效性。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道。進一步消除戶籍、地域、性別、身份等影響平等就業(yè)的制度障礙，營造公平就業(yè)環(huán)境。持續(xù)實施就業(yè)援助制度，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實施分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，進一步完善面向各類群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等全鏈條政策幫扶機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善靈活就業(yè)支持政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全全面科學(xué)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，強化失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機制，有效防范規(guī)模性失業(yè)風險。
加強職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推進職業(yè)技能培訓(xùn)地方立法，明確政府、企業(yè)和個人在職業(yè)技能培訓(xùn)中的職責、權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)管理的實名制終身職業(yè)技能培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的職業(yè)培訓(xùn)體系，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)與企業(yè)用工需求精準對接。大力實施“海河工匠”建設(shè)和職業(yè)技能提升行動，全面提升重點群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，著力打造一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，共同實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動，協(xié)同解決勞動關(guān)系領(lǐng)域重大問題。深入推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，評選勞動關(guān)系和諧企業(yè)，深化構(gòu)建濱海新區(qū)和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點。推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”建設(shè)，落實先行調(diào)解制度，加強仲裁機構(gòu)隊伍建設(shè)。
完善養(yǎng)老保險制度。積極推動落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。繼續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，企業(yè)年金、職業(yè)年金為補充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民社會保障政策。落實基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制。
完善醫(yī)療保障制度。深化醫(yī)療保障制度改革，嚴格落實醫(yī)療保障待遇清單制度，健全穩(wěn)健可持續(xù)的醫(yī)保籌資運行機制，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。推進長期護理保險制度試點。完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，加強醫(yī)保協(xié)議管理，持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革。完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管體制，探索創(chuàng)新基金監(jiān)管方式，依法追究欺詐騙保行為責任。全面落實國家組織藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購的管理和實施工作，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制。優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)，推進醫(yī)保標準化和信息化建設(shè)，加強醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)，持續(xù)推進醫(yī)保治理創(chuàng)新。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。
完善工傷保險制度。落實國家出臺的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。積極推動天津市工傷保險條例立法進程，完善具有地方性特點的配套政策，提升立法層次。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的工傷待遇動態(tài)調(diào)整機制，同步提升工傷職工權(quán)益保障水平和基金抗風險水平。
完善失業(yè)保險制度。推動失業(yè)保險工作與就業(yè)服務(wù)、社會保障緊密結(jié)合。實施失業(yè)保險“暢通領(lǐng)、安全辦”，開展援企穩(wěn)崗“護航行動”和技能提升“展翅行動”，完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險技能提升補貼政策，助力企業(yè)穩(wěn)崗位、促就業(yè)。對照國家修訂標準，推動修訂《天津市失業(yè)保險條例》，對各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督。
擴大全民參保覆蓋面。積極促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。重點推動中小微企業(yè)單位積極參加失業(yè)保險，實現(xiàn)工傷保險政策從企業(yè)職工向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。做好參保資源比對排查，實現(xiàn)全民參保數(shù)據(jù)動態(tài)精準管控。
推進京津冀醫(yī)療保障協(xié)同發(fā)展。在京津冀三地醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)互認工作的基礎(chǔ)上，推進同城化報銷。推進三地住院、門診醫(yī)療費用直接結(jié)算，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，簡化備案和就醫(yī)等流程，方便群眾看病就醫(yī)報銷。加強以京津冀為主體的“3+N”藥品和醫(yī)用耗材聯(lián)合采購聯(lián)盟建設(shè)，強化醫(yī)藥產(chǎn)品集中采購合作，有效降低群眾醫(yī)療費用負擔。推進醫(yī)療保障協(xié)同監(jiān)管，共同維護醫(yī)?；鸢踩?。以京津冀醫(yī)療保障協(xié)同發(fā)展為契機，加強與其他省、自治區(qū)、直轄市的醫(yī)療保障合作，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算，做好跨區(qū)域醫(yī)療保障管理協(xié)同工作。
第二節(jié) 基本標準
以就業(yè)和社會保障服務(wù)國家基本標準為基礎(chǔ)，結(jié)合本市實際情況，制定“十四五”時期天津市就業(yè)與社會保障服務(wù)基本標準。
“十四五”時期天津市就業(yè)與社會保障服務(wù)基本標準
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服務(wù)項目
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服務(wù)對象
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保障標準
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支出責任
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覆蓋水平
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勞動就業(yè)
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就業(yè)信息服務(wù)
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有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的勞動年齡人口
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為勞動者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)
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有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的社會各界勞動者及在校大學(xué)生
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為勞動者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，推進網(wǎng)上辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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就業(yè)登記與失業(yè)登記
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有就業(yè)需求的勞動年齡人口
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為勞動者提供辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記、退工備案、就業(yè)援助對象認定及退出、享受相關(guān)就業(yè)扶持政策等服務(wù)。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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流動人員人事檔案管理服務(wù)
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有就業(yè)需求的勞動年齡人口
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為勞動者提供檔案接收和轉(zhuǎn)遞，檔案材料收集、鑒別和歸檔，檔案查（借）閱服務(wù)，依據(jù)檔案記載出具相關(guān)證明，政審（考察），存檔人員黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等服務(wù)。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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就業(yè)見習(xí)服務(wù)
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符合見習(xí)條件的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及中西部結(jié)對地區(qū)農(nóng)村勞動力等人員
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組織有意愿的人員參加就業(yè)見習(xí)。對開展見習(xí)活動的就業(yè)見習(xí)基地，給予生活費補貼、帶教費補貼、人身意外傷害保險費補貼、見習(xí)留用獎勵。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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就業(yè)援助
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符合條件的就業(yè)困難人員
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提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。企業(yè)吸納就業(yè)困難人員給予社保補貼、崗位補貼；靈活就業(yè)的給予靈活就業(yè)社保補貼；對市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，通過公益性崗位進行托底安置。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和生活費補貼
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參加培訓(xùn)并符合條件的勞動者
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對參加培訓(xùn)并符合條件的勞動者，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和生活費補貼。
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職業(yè)技能提升專項資金負擔。
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有需求且符合條件的勞動者100%覆蓋
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“12333”人力資源和社會保障電話服務(wù)
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所有單位和個人
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為社會公眾提供人力資源和社會保障領(lǐng)域的政策咨詢、信息查詢、信息公開、業(yè)務(wù)辦理和投訴舉報等服務(wù)。人工服務(wù)為每周“5×8小時”，自助語音服務(wù)為每周“7×24小時”，綜合接通率達到80%以上。
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市財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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勞動關(guān)系協(xié)調(diào)
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本市行政區(qū)域內(nèi)的用人單位及所有勞動者
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為勞動者提供勞動關(guān)系法律法規(guī)政策咨詢服務(wù)，免費提供勞動合同、集體合同示范文本，定期發(fā)布全市企業(yè)工資指導(dǎo)線、部分行業(yè)工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查信息。
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各級財政負擔。
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有需求且符合條件的單位和勞動者100%覆蓋
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勞動用工保障
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本市行政區(qū)域內(nèi)的用人單位及所有勞動者
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為勞動者提供勞動人事爭議調(diào)解、仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)等服務(wù)。
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各級財政負擔。
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有需求且符合條件的單位和勞動者100%覆蓋
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基本養(yǎng)老保險
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職工基本養(yǎng)老保險
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本市職工和靈活就業(yè)參保人員
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根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資基數(shù)、職工平均工資、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素綜合確定養(yǎng)老金水平。
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在職人員繳費由用人單位和職工本人共同承擔；退休人員養(yǎng)老金由養(yǎng)老保險基金支付。
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符合條件的法定人群應(yīng)保盡保
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城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險
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年滿16歲（不含在校學(xué)生）、不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的本市戶籍城鄉(xiāng)居民
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基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為：60至64歲人群不低于現(xiàn)行的312元/月，65歲及以上人群不低于現(xiàn)行的319元/月，今后動態(tài)調(diào)整。
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由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。對符合條件的參保人員全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，市級財政對參保人繳費給予補貼，并適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。對長期繳費的，適當加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老基金支出。
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符合條件的法定人群應(yīng)保盡保
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基本醫(yī)療保險
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職工基本醫(yī)療保險
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參保繳費的職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員
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政策范圍內(nèi)住院費用醫(yī)?；鹬Ц侗壤€(wěn)定在80%左右。
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用人單位和職工共同繳納。
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符合條件的法定人群應(yīng)保盡保
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城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險
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除職工基本醫(yī)療保險應(yīng)參保人員及已納入其他醫(yī)療保障制度安排人員以外的所有參保繳費的城鄉(xiāng)居民
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國家政策范圍內(nèi)住院費用醫(yī)?；鹬Ц侗壤?0%左右，大病保險的報銷比例達到60%以上。
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個人繳費與政府補助相結(jié)合，政府補助由各級財政分檔按比例分擔。
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符合條件的法定人群應(yīng)保盡保
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失業(yè)、工傷保險
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失業(yè)保險
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用人單位在職職工
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用人單位按照本單位工資總額的0.5%繳納失業(yè)保險費。職工按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險費。
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用人單位和職工共同繳納。
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符合條件的法定人群應(yīng)保盡保
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工傷保險
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用人單位在職職工
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健全完善預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍。
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用人單位繳納。
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符合條件的法定人群應(yīng)保盡保
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社會保障信息化
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社會保障卡建設(shè)
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在本市參加社會保險的中國公民、港澳臺人員、華僑和外國人
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通過線上和線下申領(lǐng)渠道全面提供保障。線上渠道包括天津人力社保APP和市人社局官方個人網(wǎng)廳，線下渠道包括全市各街道黨群服務(wù)中心和各家社?？磿r發(fā)卡銀行網(wǎng)點，部署即時制卡設(shè)備，用于社?？òl(fā)放。
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社會保障卡制卡工本費和郵寄發(fā)卡的快遞費用均由服務(wù)銀行承擔。
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目標人群覆蓋率100%
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第三節(jié) 保障工程
實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。市、區(qū)兩級財政對就業(yè)補助資金持續(xù)投入，提升資金使用效益。強化失業(yè)監(jiān)測機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率按月發(fā)布，完善就業(yè)需求調(diào)查預(yù)測，開展人力資源市場用工需求調(diào)查分析。實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”計劃，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。健全市和區(qū)就業(yè)服務(wù)中心、街道和社區(qū)公共服務(wù)平臺等多層次的公共就業(yè)服務(wù)體系。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力提升行動，提供統(tǒng)一規(guī)范的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)。搭建智慧就業(yè)信息化服務(wù)平臺，推進網(wǎng)上辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)標準化、智能化、規(guī)范化水平。
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。面向本市各類勞動者和院校學(xué)生，推行技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和技能儲備培訓(xùn)等貫穿職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。全面推進“海河工匠”建設(shè)，健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策體系。廣泛開展職業(yè)技能競賽，支持技工院校開設(shè)預(yù)備技師班、“世賽班”。完善以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。選樹“海河工匠”、“天津市技術(shù)能手”等，按有關(guān)規(guī)定予以獎勵資助。支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制。鼓勵社會力量參與建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)模式。推動職業(yè)技能培訓(xùn)與技能等級認定相互銜接。
多渠道維護勞動者合法權(quán)益。加強多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動各項工資支付保障制度落實，開展執(zhí)法專項行動，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。深入落實勞動保障守法信用等級評價管理、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理、重大勞動保障違法行為社會公布，探索新就業(yè)形態(tài)勞動保障權(quán)益維護機制。加強對全市勞動監(jiān)察執(zhí)法指導(dǎo)，提升執(zhí)法能力。暢通“12333”人力資源和社會保障電話咨詢、信訪舉報、網(wǎng)上受理渠道。對重大疑難信訪事項進行法律風險評估。建立人社信訪工作聯(lián)席會議制度，推動信訪問題及時有效解決。
建設(shè)醫(yī)療保障信息平臺。完善醫(yī)療保障信息化平臺建設(shè)，搭建標準與國家統(tǒng)一、經(jīng)辦服務(wù)更快捷、信息資源可共享、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更安全、支持大數(shù)據(jù)分析決策的信息化平臺，實現(xiàn)全國醫(yī)療保障信息互聯(lián)互通，加強數(shù)據(jù)有序共享。規(guī)范數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用權(quán)限，依法保護參保人員基本信息和數(shù)據(jù)安全。加強大數(shù)據(jù)開放，突出應(yīng)用導(dǎo)向，強化服務(wù)支撐功能，推進醫(yī)療保障公共服務(wù)均等可及。
建設(shè)國家醫(yī)療保障基金監(jiān)管創(chuàng)新中心。通過國家醫(yī)保局與天津市共建模式高標準建設(shè)國家醫(yī)療保障基金監(jiān)管創(chuàng)新中心，承擔部分國家醫(yī)療保障基金監(jiān)管職能。按照國家醫(yī)保局部署，逐步有序開展醫(yī)療保障基金監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新探索，在基金監(jiān)管政策法規(guī)建設(shè)、監(jiān)管模式創(chuàng)新、購買第三方服務(wù)、教育培訓(xùn)、智能監(jiān)控及情景展示等方面，加快形成可復(fù)制、可推廣的方法、路徑和模式，為全國醫(yī)療保障監(jiān)管體系提供堅實支撐與保障。
建設(shè)國家醫(yī)療保障服務(wù)熱線中心。通過國家醫(yī)保局與天津市共建模式高標準建設(shè)國家醫(yī)療保障服務(wù)熱線中心（國家醫(yī)療保障經(jīng)辦能力建設(shè)中心），承擔部分國家醫(yī)療保障公共服務(wù)職能。按照國家醫(yī)保局部署，開展全國醫(yī)保服務(wù)熱線建設(shè)研究、指導(dǎo)各地做好與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線對接、開展醫(yī)保領(lǐng)域職能服務(wù)研究、開展醫(yī)保政務(wù)服務(wù)滿意度測評并發(fā)布、開展全國醫(yī)保經(jīng)辦人員培訓(xùn)、協(xié)助開展全國醫(yī)療保障經(jīng)辦窗口制度建設(shè)與行風建設(shè)等。
建設(shè)國家組織醫(yī)用耗材聯(lián)合采購平臺。通過國家醫(yī)保局與天津市共建模式高標準建設(shè)國家組織醫(yī)用耗材聯(lián)合采購平臺，承擔部分國家醫(yī)療保障醫(yī)藥產(chǎn)品集中帶量采購和使用的組織職能。按照國家醫(yī)保局部署，開展全國性或區(qū)域性醫(yī)用耗材的集中帶量采購工作，健全完善價格采集和監(jiān)測機制、信息共享機制、招標程序規(guī)范，加強信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等工作，打造國家組織醫(yī)用耗材聯(lián)合采購平臺、天津市醫(yī)藥采購應(yīng)用平臺，共同構(gòu)成優(yōu)勢互補的多層招采平臺，形成天津主場、天津價格，服務(wù)全國，吸引醫(yī)藥研究、生產(chǎn)、流通等行業(yè)更多優(yōu)質(zhì)資源、要素匯聚天津。
實施全民社會保障信息化工程。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動。推動決策支持系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析展示平臺的應(yīng)用，積極探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+人社”背景下大數(shù)據(jù)分析和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求，支持稅征職能劃轉(zhuǎn)、全民參保、職業(yè)年金等重點工作，做好人事人才、海河工匠、人才“綠卡”等重點需求的開發(fā)。全力打造網(wǎng)上營業(yè)廳、應(yīng)用程序（APP）、短信、自助一體機等服務(wù)渠道。逐步完善以大數(shù)據(jù)平臺為支撐的經(jīng)辦服務(wù)運行管理系統(tǒng)，匯集各項人社業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)分析所需的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全方位數(shù)字化管理。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”項目實施，建設(shè)人力社保數(shù)據(jù)中臺，通過多種渠道匯集形成應(yīng)用資源池與數(shù)據(jù)湖。大力發(fā)展電子社保卡，完善三代社?？ńㄔO(shè)方案，完善持卡人員基礎(chǔ)信息庫、“一卡通”服務(wù)平臺。
第五章 基本社會服務(wù)
第一節(jié) 重點任務(wù)
夯實社會救助體系。堅持托底線、救急難、可持續(xù)原則，健全分層分類救助制度體系。加快構(gòu)建個案式、立體式、互動式社會救助體系，提升救助效率，實現(xiàn)精準、高效、溫暖、智慧救助。創(chuàng)新社會救助方式，探索審核確認權(quán)限下放和居住地受理申請，加大購買服務(wù)力度，拓展救助服務(wù)方式。引導(dǎo)社會組織和社會工作者面向困難群眾開展個性化精準幫扶。鼓勵慈善力量參與社會救助。
推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，加快完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機制。全面建立以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人為主要對象的居家探訪制度。逐步調(diào)整完善經(jīng)濟困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)（護理）補貼受益人群范圍和補貼標準。完善長期護理保險制度體系，建立并完善重度失能老年人長期護理項目和等級評定標準等相關(guān)配套制度，保障失能老年人長期護理服務(wù)需求。調(diào)整照料中心職能定位，加快推進社會化運營改革，延伸照料中心服務(wù)功能，向居家的行動不便、空巢和失能老年人延伸服務(wù)，推進老年人助餐服務(wù)全覆蓋。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式。探索互助型養(yǎng)老模式，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。優(yōu)化老年人全周期健康服務(wù)，構(gòu)建老年健康服務(wù)體系，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，推動老齡社會信息無障礙建設(shè)，在交通、就醫(yī)、消費、文體活動等方面提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務(wù)，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
提升退役軍人服務(wù)保障水平。在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合服現(xiàn)役期間所作貢獻和各區(qū)、各部門實際給予優(yōu)待。持續(xù)推進退役軍人和其他優(yōu)撫對象在養(yǎng)老、醫(yī)療和救助等公共服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)待服務(wù)，不斷拓展優(yōu)待領(lǐng)域和優(yōu)待內(nèi)容。加強優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等優(yōu)撫事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升醫(yī)療、康復(fù)、療養(yǎng)等服務(wù)保障能力。分類組織開展適應(yīng)性培訓(xùn)項目，支持學(xué)歷教育，支持獲得學(xué)歷證書的退役軍人同時可以取得多類職業(yè)技能等級證書。深化職業(yè)技能培訓(xùn)，落實好退役軍人職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)政策。積極開設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及急需緊缺職業(yè)等培訓(xùn)項目，大力培養(yǎng)退役軍人高技能人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才。
構(gòu)建新時代兒童福利保護體系。健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。適時提高孤兒基本生活保障標準，完善困境兒童基本生活、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)育安置等配套制度，推進符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童集中養(yǎng)育。建立健全困境兒童分類救助幫扶制度，完善監(jiān)護缺失兒童救助保護制度。提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兒童督導(dǎo)員、兒童主任履職盡責能力。到2025年底，實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兒童督導(dǎo)員、社區(qū)（村）兒童主任配置以及新任職培訓(xùn)“兩個全覆蓋”，每年兒童福利工作人員培訓(xùn)率達到100%。規(guī)范完善收養(yǎng)登記管理。
深化殯葬管理和服務(wù)改革。加強殯葬服務(wù)設(shè)施和涉農(nóng)區(qū)公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)，積極推進生態(tài)安葬，推廣海葬、草坪葬、骨灰撒放等節(jié)地生態(tài)安葬方式。規(guī)范經(jīng)營性公墓管理，鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營性公墓開展可循環(huán)使用土地的葬式葬法，繼續(xù)打造“海之眠”特色服務(wù)品牌，營造綠色殯葬良好氛圍。推進殯葬信息化建設(shè)，提高殯儀服務(wù)能力。持續(xù)推行惠民殯葬服務(wù)，進一步規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為。深化喪葬習(xí)俗改革，統(tǒng)籌推進殯葬活動移風易俗。在清明節(jié)等重點祭掃日期間，通過電視、報紙、殯葬服務(wù)單位、社區(qū)宣傳海報等加強文明祭掃宣傳。
提升救災(zāi)物資保障能力。繼續(xù)加大救災(zāi)物資儲備力度，按照每年新增1萬人儲備量的計劃，救災(zāi)物資儲備總量達到13萬人規(guī)模。適時修訂完善本市災(zāi)害救助資金管理辦法，提升受災(zāi)群眾應(yīng)急救助時效。
深入推進京津冀民政領(lǐng)域協(xié)作。健全京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架，完善聯(lián)席會議、高層論壇、行業(yè)交流等溝通協(xié)調(diào)機制。共同規(guī)劃三地養(yǎng)老機構(gòu)布局，鼓勵企業(yè)或社會組織在津冀地區(qū)建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)或養(yǎng)老社區(qū)。深化“通武廊”地區(qū)一體化改革，重點推動武清區(qū)養(yǎng)老護理中心試點建設(shè)。開展跨地區(qū)購買養(yǎng)老服務(wù)試點。推動建設(shè)三地社會組織工作聯(lián)席會議制度。支持民政類社會組織在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
第二節(jié) 基本標準
以基本社會服務(wù)國家基本標準為基礎(chǔ)，結(jié)合本市實際情況，制定“十四五”時期天津市基本社會服務(wù)基本標準。
“十四五”時期天津市基本社會服務(wù)基本標準
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服務(wù)項目
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服務(wù)對象
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保障標準
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支出責任
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覆蓋水平
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社會救助
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最低生活保障
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家庭人均收入低于最低生活保障標準且財產(chǎn)符合本市相關(guān)規(guī)定的居民
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現(xiàn)行標準為：每人每月1010元，今后動態(tài)調(diào)整。
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市、區(qū)財政負擔，中央財政適當補助。
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目標人群覆蓋率100%
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特困人員救助供養(yǎng)
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無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人
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現(xiàn)行標準為：城市特困人員每人每月1870元；農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)每人每月1870元，分散供養(yǎng)每人每月1530元。今后隨低保標準動態(tài)調(diào)整。
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市、區(qū)財政負擔，中央財政適當補助。
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目標人群覆蓋率100%
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城鄉(xiāng)低收入家庭救助
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人均收入高于低保標準但低于低保標準150%且財產(chǎn)符合本市相關(guān)規(guī)定的家庭
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現(xiàn)行標準為：每戶每月303元。今后動態(tài)調(diào)整。
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市、區(qū)財政負擔，中央財政適當補助。
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目標人群覆蓋率100%
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醫(yī)療救助
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最低生活保障家庭成員、城鄉(xiāng)特困人員及低保邊緣家庭
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一是資助參保。救助對象參加居民醫(yī)保，個人繳費部分由政府全額資助。
二是門診救助。救助對象經(jīng)基本醫(yī)保報銷后，門診政策范圍內(nèi)個人負擔部分救助50%，特困供養(yǎng)人員封頂線500元，其他救助對象封頂線200元。
三是住院救助。救助對象經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后，住院政策范圍內(nèi)個人負擔2萬元以下部分救助60%，2萬元（含）以上部分救助80%。
四是重特大疾病救助。救助對象經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險和住院醫(yī)療救助報銷后個人負擔部分在2萬元（含）以上的進行救助，每年救助一次，救助比例50%，封頂線10萬元。
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市、區(qū)財政負擔，中央財政適當補助。
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目標人群覆蓋率100%
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臨時救助
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急難型救助對象
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解決基本生活的救助對象，每人不超過3個月低保標準；解決醫(yī)療救治的救助對象，每人不超過2萬元。
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市、區(qū)財政負擔，中央財政適當補助。
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目標人群覆蓋率100%
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支出型救助對象
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根據(jù)申請家庭生活必需品支出自付費用不同，給予不超過24個月的低保標準救助。
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受災(zāi)人員救助
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所有遭受自然災(zāi)害、基本生活受到影響的人員
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現(xiàn)行標準參照國家補助標準的兩倍執(zhí)行。今后動態(tài)調(diào)整。災(zāi)后10小時內(nèi)，受災(zāi)人員基本生活得到初步救助。
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市、區(qū)財政負擔，中央財政適當補助。
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目標人群覆蓋率100%
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流浪乞討人員生活救助
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離家在外、身陷生存困境、自身無力解決食宿，正在或即將處于流浪乞討狀態(tài)的人員
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提供符合食品安全標準的食物；提供服務(wù)要求的基本住處；對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證或返鄉(xiāng)相關(guān)服務(wù)。
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市、區(qū)財政負擔，中央財政適當補助。
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目標人群覆蓋率100%
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法律援助
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經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的當事人
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按照法律援助標準執(zhí)行。
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市、區(qū)財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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優(yōu)撫安置
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優(yōu)待撫恤
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享受定期撫恤補助的優(yōu)撫對象
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從2021年到2025年，按照本市優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制，不斷提高優(yōu)待撫恤補助標準。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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退役軍人安置
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本市接收安置的自主就業(yè)退役士兵
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自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助標準，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整。
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市、區(qū)財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
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退役軍人
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各區(qū)退役軍人事務(wù)部門每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動。
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區(qū)財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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特殊群體集中供養(yǎng)
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老年、殘疾或者未滿16周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和進入老年的殘疾軍人、復(fù)員軍人、退伍軍人，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力且享受國家定期撫恤補助待遇的
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從2021年到2025年，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時提高優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)保障水平。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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社會福利
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未成年人救助保護
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離家在外、身陷生存困境、自身無力解決食宿，正在或即將處于流浪乞討狀態(tài)的人員中的未成年人
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提供臨時基本食物、住處和急病救助、心理輔導(dǎo)、教育矯治、康復(fù)訓(xùn)練、技術(shù)培訓(xùn)、文化教育、返鄉(xiāng)及安置服務(wù)。
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市、區(qū)財政負擔，中央財政適當補助。
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目標人群覆蓋率100%
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困境兒童保障
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因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童
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為困境兒童提供基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障，落實撫養(yǎng)監(jiān)護責任。為殘疾的困境兒童提供康復(fù)救助等福利服務(wù)。
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市、區(qū)財政負擔，中央財政適當補助。
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目標人群覆蓋率100%
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特殊兒童群體基本生活保障
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孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童
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社會散居孤兒每人每月2570元，集中供養(yǎng)孤兒每人每月2590元，隨低保標準調(diào)整。事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童參照社會散居孤兒基本生活費全額執(zhí)行。
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市、區(qū)財政負擔，中央財政適當補助。
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目標人群覆蓋率100%
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農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護
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居住在本市農(nóng)村，并具有屬地戶籍，父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、未滿16周歲的未成年人
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按照《天津市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（津政發(fā)〔2016〕25號）等相關(guān)規(guī)定予以保障。
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市、區(qū)財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)成年孤兒社會安置保障
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市級兒童福利機構(gòu)、市未成年人救助保護中心年滿18周歲、具有福利機構(gòu)集體戶籍、在機構(gòu)內(nèi)生活且未婚、通過社會安置綜合評估的孤兒
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對經(jīng)過評估，符合社會安置條件的成年孤兒給予一次性社會安置費15萬元。
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市財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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養(yǎng)老服務(wù)
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困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)（護理）補貼
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本市戶籍60歲以上低保、低收入和部分重點優(yōu)撫對象中的失能老年人；本市戶籍80歲以上的家庭人均收入低于本市最低工資標準的城鎮(zhèn)獨生子女父母、市級勞動模范中的失能老年人；本市戶籍80歲以上的農(nóng)村無子女（包括未生育子女和子女已去世）且失能的老年人；本市戶籍80歲以上的農(nóng)村獨生子女父母（子女年齡達60歲以上）中的失能老年人
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按照評估確定的輕、中、重照料等級，分別給予每人每月200元、400元、600元的居家養(yǎng)老服務(wù)（護理）補貼。
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市、區(qū)財政按照1∶1比例分擔。
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目標人群覆蓋率100%
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老年人助餐服務(wù)
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本市戶籍80歲以上的老年人；本市戶籍60歲以上低保、低收入且照料等級為重度的老年人（不含入住養(yǎng)老機構(gòu)老年人）
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老年人在自愿申請的前提下給予每餐3元（每天午餐1次，每周5天）的助餐補貼，以助餐價格優(yōu)惠的方式體現(xiàn)；同時給予老人家食堂2元的運營補貼。
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市、區(qū)財政按照4∶6比例分擔。
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目標人群覆蓋率100%
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老年人福利補貼
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本市戶籍，年滿100周歲的老年人
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每人每月500元。
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各區(qū)財政負擔，市財政給予40%轉(zhuǎn)移支付補助。
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目標人群覆蓋率100%
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公共事務(wù)服務(wù)
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無喪葬補助居民喪葬補貼
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具有本市戶籍，但不享受喪葬補助待遇的城鄉(xiāng)居民
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每人1800元。
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由市、區(qū)財政部門納入財政預(yù)算，按照6∶4比例分擔。
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目標人群覆蓋率100%
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節(jié)地生態(tài)安葬獎補
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安葬逝者具有本市戶籍，2020年1月1日后申請辦理節(jié)地生態(tài)安葬的
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1.獎勵標準：符合條件的服務(wù)對象獎勵標準為每具骨灰1000元；
2.補貼標準：符合條件的服務(wù)對象且逝者遺體火化60日內(nèi)直接選擇節(jié)地生態(tài)安葬，基本殯葬服務(wù)均由本市具有合法資質(zhì)的殯葬服務(wù)單位提供，基本殯葬服務(wù)費用補貼標準為每具骨灰1420元。
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市財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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第三節(jié) 保障工程
實施社會救助服務(wù)能力提升行動。推進社會救助信息化建設(shè)，加快實施網(wǎng)上審批和移動端社會救助渠道建設(shè)，完善“救急難”服務(wù)平臺功能，統(tǒng)籌“8+1”專項社會救助資源，轉(zhuǎn)介救助信息。加強慈善組織和慈善活動監(jiān)督管理，完善慈善信托監(jiān)管機制。推動慈善資源向基層下沉，完善慈善超市基層公益服務(wù)功能，打造特色公益服務(wù)品牌。圍繞“中華慈善日”開展相關(guān)活動，推進慈善標志建設(shè)，開展慈善文化校園行等活動，宣傳先進典型，營造人人慈善為人人的良好社會氛圍。
實施基層社會治理保障工程。堅持黨組織在社區(qū)治理中的“軸心作用”，健全完善社區(qū)、社會組織、社會工作高效聯(lián)動的基層治理體系。完善基層群眾自治制度，提升社區(qū)黨群服務(wù)中心服務(wù)水平，引導(dǎo)居（村）民依法依規(guī)參與社區(qū)治理。夯實社區(qū)治理的人才基礎(chǔ)，完善社區(qū)工作者準入退出、日常管理、教育培訓(xùn)、福利待遇、績效考核、激勵保障等制度。充分發(fā)揮全國社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地優(yōu)勢，打造更多志愿服務(wù)品牌。
完善多層次養(yǎng)老服務(wù)保障體系。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)和配套標準，新建住宅小區(qū)嚴格落實配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。支持各區(qū)通過購置、置換、租賃等方式加快補齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進市級公辦養(yǎng)老院改擴建，推動城鄉(xiāng)區(qū)域特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。鼓勵社會資本興辦居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，探索多種業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式。調(diào)整照料中心與居（村）委會聯(lián)建模式，推動照料中心獨立或者劃定獨立區(qū)域物理隔離。推進農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）法人登記工作，擴大農(nóng)村照料中心比例。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智能居家養(yǎng)老模式，推進智慧養(yǎng)老產(chǎn)品家庭化和遠程醫(yī)療發(fā)展。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為居家老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助急、助浴、助行等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程。鼓勵支持各類護理服務(wù)定點機構(gòu)發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，統(tǒng)一納入全市綜合責任險投保范圍。
實施兒童福利保護能力提升行動。進一步推動各區(qū)未成年人救助保護中心建設(shè)，完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強困境兒童動態(tài)監(jiān)測，對困境兒童保障政策落實情況進行及時督查。加強市、區(qū)兩級兒童福利設(shè)施建設(shè)，增設(shè)兒童養(yǎng)育床位。加強基層關(guān)愛人才隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化初、中、高級孤殘兒童護理員梯級專業(yè)隊伍。組建困境兒童保護專家團隊，廣泛動員社會力量參與兒童權(quán)益保障工作。加快基層兒童福利和保護平臺建設(shè)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）配備兒童督導(dǎo)員和兒童主任，實施督導(dǎo)員實名動態(tài)登記管理。
實施智慧民政建設(shè)工程。加快互聯(lián)網(wǎng)與民政工作的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，進一步推進民政業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，形成數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)互通、應(yīng)用融合的信息化發(fā)展格局。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進社會救助系統(tǒng)、殘疾人兩項補貼信息平臺、舊樓區(qū)信息管理系統(tǒng)升級、婚姻登記聯(lián)網(wǎng)審查和部門信息共享、聯(lián)網(wǎng)實時審計試點、殯葬信息服務(wù)平臺等項目建設(shè)，建立民政服務(wù)管理信息平臺。
第六章 基本健康服務(wù)
第一節(jié) 重點任務(wù)
全方位提升人民健康水平。健全各級愛國衛(wèi)生運動委員會（健康天津行動推進委員會）組織體系和愛國衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范議事協(xié)調(diào)機制。深入推進各類衛(wèi)生創(chuàng)建工作，加快國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)、市級衛(wèi)生村創(chuàng)建進度，實現(xiàn)國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋，市級衛(wèi)生村比例達到85%以上。提升環(huán)境健康監(jiān)測能力，全面提升飲用水水質(zhì)監(jiān)測和突發(fā)飲水衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。健全健康教育工作體系，強化健康教育專業(yè)隊伍建設(shè)。開展健康知識普及，倡導(dǎo)健康生活方式，推廣文明健康生活習(xí)慣。建立健全健康天津行動全民參與機制，提升全民公共衛(wèi)生防疫意識。進一步做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，所有家庭醫(yī)生團隊均能夠提供中醫(yī)治未病服務(wù)。
構(gòu)建高效的公共衛(wèi)生體系。完善疾病預(yù)防控制管理機制，提高流行病學(xué)調(diào)查和處置能力，加強重大疫情等公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置能力建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防控制職責。強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，完善慢性病發(fā)病、死亡病例信息登記和監(jiān)測體系。加強傳染病防治機構(gòu)建設(shè)，增強傳染病醫(yī)院防治能力。全力推進艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病遏制行動計劃。強化嚴重精神障礙患者管理和保障體系建設(shè)，加強常見精神障礙患者識別管理。加強免疫規(guī)劃接種門診建設(shè)，所有示范接種門診實現(xiàn)智慧化管理。強化衛(wèi)生應(yīng)急管理主體責任，推進醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)應(yīng)急規(guī)范化管理。加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升對公共衛(wèi)生重大風險評估、研判、決策水平，加強基層“哨點”建設(shè)，夯實基層防控網(wǎng)底。加快實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強地方病監(jiān)測，監(jiān)測范圍達到全國先進水平。完善衛(wèi)生應(yīng)急物資保障機制，提升儲備效能。
健全系統(tǒng)聯(lián)動的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強化實施與國家衛(wèi)生健康委共建，加大對委市共建國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)單位的支持力度，整合駐津和天津市屬高等學(xué)校與醫(yī)院資源。優(yōu)化全市醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉、均衡布局。全面推動基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，提升門診醫(yī)療服務(wù)能力和急診急救能力建設(shè)，加強住院能力建設(shè)，提高檢驗檢查服務(wù)能力，深入推進基層“國醫(yī)堂”標準化建設(shè)，突出中醫(yī)藥文化特色。提高重點人群健康管理質(zhì)量，推進基層機構(gòu)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生融合服務(wù)。
推動“津城”、“濱城”優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。推動“濱城”相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)與國家級優(yōu)勢資源對接，支持開展干細胞臨床研究機構(gòu)及項目備案工作，推進“細胞谷”建設(shè)。推動高水平醫(yī)療機構(gòu)向“濱城”傾斜，支持合作共建天津市濱海新區(qū)大港醫(yī)院，推動天津中心婦產(chǎn)科醫(yī)院濱海院區(qū)建設(shè)，推進天津市腫瘤醫(yī)院濱海醫(yī)院（濱海新區(qū)腫瘤醫(yī)院）建設(shè)。支持“津城”、“濱城”醫(yī)療資源優(yōu)勢互補，積極推進天津市第五中心醫(yī)院建設(shè)市級醫(yī)學(xué)中心，推動天津中醫(yī)藥大學(xué)與天津市濱海新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院合作共建。
加強生命全周期健康服務(wù)。加強人口變動情況監(jiān)測，科學(xué)研判人口與家庭發(fā)展狀況及變動態(tài)勢。落實國家生育政策，完善生育服務(wù)管理。廣泛開展生殖健康科普宣傳。繼續(xù)落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助制度。保障母嬰安全，控制孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率。合理規(guī)劃發(fā)展托育服務(wù)事業(yè)，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)，力爭每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。完善老年醫(yī)療資源布局，促進健康老齡化。為失能老年人上門開展健康評估和健康服務(wù)。
提升健康服務(wù)水平和質(zhì)量。構(gòu)建質(zhì)控體系，發(fā)揮質(zhì)量控制作用。切實保障臨床用血的基本平衡。全面提升醫(yī)療機構(gòu)診治能力，加強感染疾病、重癥醫(yī)學(xué)、呼吸、麻醉、院內(nèi)感染防控等重大疫情救治相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)。依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，加強行風建設(shè)。鞏固完善京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展機制，推動區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通和人員有序流動。
強化衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。持續(xù)深入推進衛(wèi)生監(jiān)督工作，提升全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力水平。建立健全信用評價、誠信檔案、隨機抽檢、分級分類等監(jiān)督方式，突出重點領(lǐng)域、社會關(guān)注以及投訴舉報的監(jiān)督執(zhí)法力度，加強專項整治，依法監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)執(zhí)業(yè)行為和公共衛(wèi)生秩序，維護人民群眾健康權(quán)益。建設(shè)統(tǒng)一、專業(yè)、高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，科學(xué)設(shè)置層級，合理配置人員，提升信息化監(jiān)督執(zhí)法水平。加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，推動監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，按照國家規(guī)范和技術(shù)方案要求做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。
加強食品藥品安全監(jiān)督管理。加強食品安全監(jiān)督管理。完善現(xiàn)代化食品安全治理體系，推動食品安全地方標準建設(shè)，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理，逐步提高食用農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量。強化藥品監(jiān)管法規(guī)和標準建設(shè)，深化藥品生命周期風險管控體系，落實藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“源頭”責任、經(jīng)營環(huán)節(jié)“中間”責任、使用環(huán)節(jié)“終端”責任。健全疫苗、血液制品、注射劑、植入性醫(yī)療器械等高風險產(chǎn)品上市后安全性再評價機制。加快推進基于云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的藥品智慧監(jiān)管，實現(xiàn)藥品品種“一品一企一檔”管理。
第二節(jié) 基本標準
以基本健康服務(wù)國家基本標準為基礎(chǔ)，結(jié)合本市實際情況，制定“十四五”時期天津市基本健康服務(wù)基本標準。
“十四五”時期天津市基本健康服務(wù)基本標準
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服務(wù)項目
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服務(wù)對象
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保障標準
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支出責任
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覆蓋水平
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全方位提升人民健康水平
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健康教育與健康素養(yǎng)促進
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城鄉(xiāng)居民
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免費提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢等服務(wù)。
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各級財政負擔。
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城鄉(xiāng)居民具備健康素養(yǎng)的人數(shù)達到總?cè)藬?shù)的31%
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基本藥物供應(yīng)保障服務(wù)
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城鄉(xiāng)居民
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政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行基本藥物零差率銷售，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險藥品報銷目錄，逐步提高實際報銷水平。
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市、區(qū)財政負擔，中央財政適當補助。
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目標人群覆蓋率100%
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構(gòu)建高效的公共衛(wèi)生體系
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傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理
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法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關(guān)人群
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開展法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，加大肝炎、流感、手足口病、布魯氏菌病、狂犬病等傳染病防控力度，及時處理疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，防止疫情蔓延。
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各級財政負擔。
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傳染病報告率達到100%
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慢性病患者健康管理
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高血壓、糖尿病等慢性病高危人群
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免費提供登記管理、健康指導(dǎo)、定期隨訪和體格檢查等服務(wù)。
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各級財政負擔。
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高血壓、2型糖尿病患者規(guī)范化管理率達到80%以上
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結(jié)核病患者健康管理
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疑似肺結(jié)核病人、活動性肺結(jié)核病人、病原學(xué)陽性肺結(jié)核病人密切接觸者
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及時報告、轉(zhuǎn)診、登記疑似肺結(jié)核病人，免費篩查密切接觸者，免費提供結(jié)核病防治知識宣傳和咨詢服務(wù)，減免肺結(jié)核患者（含耐多藥肺結(jié)核患者）治療費用。
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各級財政負擔。
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活動性肺結(jié)核發(fā)病率24.5/10萬
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艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理
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艾滋病病毒感染者和病人
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在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)指導(dǎo)下，為艾滋病病毒感染者和病人提供隨訪服務(wù)。
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中央財政負擔。
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目標人群覆蓋率90%以上
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社區(qū)易感染艾滋病高危行為人群干預(yù)
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易感染艾滋病高危行為人群
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為艾滋病性傳播高危行為人群提供綜合干預(yù)措施。
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中央財政負擔。
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目標人群覆蓋率90%以上
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地方病患者健康管理
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現(xiàn)癥地方病病人
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為轄區(qū)內(nèi)飲水型氟中毒和碘相關(guān)疾病患者建立健康檔案，進行社區(qū)管理；對飲水型氟中毒和碘相關(guān)疾病患者每年隨訪1次。
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市、區(qū)財政負擔，中央財政適當補助。
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目標人群覆蓋率100%
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嚴重精神障礙患者健康管理
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嚴重精神障礙患者
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推進嚴重精神障礙患者門診免費服藥，加強嚴重精神障礙患者隨訪管理治療。
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各級財政負擔。
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在冊嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率保持在90%以上，精神分裂癥服藥率達到90%以上
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預(yù)防接種
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適齡兒童
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合理設(shè)置預(yù)防接種門診，提高門診管理和服務(wù)水平。
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各級財政負擔。
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以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，規(guī)范化預(yù)防接種門診合理配置率達到100%，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上
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保障全周期健康服務(wù)
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建立居民健康檔案
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城鄉(xiāng)居民
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免費建立統(tǒng)一、規(guī)范的電子居民健康檔案。
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各級財政負擔。
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規(guī)范化電子建檔率達到90%以上
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農(nóng)村符合條件的計劃生育家庭獎勵扶助
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本市戶籍中農(nóng)村地區(qū)只有一個子女的農(nóng)村部分計劃生育家庭夫婦
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每人每月80元。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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計劃生育家庭特別扶助
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本市戶籍中獨生子女發(fā)生傷殘或死亡的家庭夫婦
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獨生子女死亡家庭夫婦每人每月發(fā)放720元；獨生子女傷殘家庭夫妻每人每月發(fā)放590元。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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免費孕前優(yōu)生健康檢查
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計劃懷孕夫婦
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為計劃懷孕夫婦每孩次提供1次免費孕前優(yōu)生健康檢查和健康教育、咨詢指導(dǎo)等服務(wù)。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率80%
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孕產(chǎn)婦健康服務(wù)
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孕產(chǎn)婦
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免費為孕產(chǎn)婦規(guī)范提供1次孕早期健康檢查、1次產(chǎn)后訪視和健康指導(dǎo)等服務(wù)。
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各級財政負擔。
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孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90%
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基本避孕服務(wù)
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有避孕節(jié)育需求的育齡人群
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按照規(guī)定提供免費基本避孕服務(wù)，便民發(fā)放免費避孕藥具，提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等宣傳和咨詢服務(wù)。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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兒童健康管理
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0至6歲兒童
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規(guī)范提供新生兒家庭訪視、新生兒滿月健康管理、嬰幼兒健康管理、學(xué)齡前兒童健康管理服務(wù)。
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各級財政負擔。
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兒童健康管理率達到90%
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老年人健康管理
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65歲及以上老年人
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免費進行登記管理，提供健康危險因素調(diào)查、一般體格檢查、中醫(yī)體質(zhì)辨識，疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)服務(wù)。
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各級財政負擔。
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老年居民健康管理率達到80%以上
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加強衛(wèi)生監(jiān)督
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衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)
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城鄉(xiāng)居民
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為轄區(qū)內(nèi)居民提供食品安全信息報告、飲用水衛(wèi)生安全巡查、學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)、非法行醫(yī)和非法采供血巡查、計劃生育信息報告、職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生巡查等服務(wù)；為城鄉(xiāng)居民提供科普宣傳、教育服務(wù)。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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加強食品藥品安全監(jiān)督管理
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食品藥品安全保障
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城鄉(xiāng)居民
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對供應(yīng)城鄉(xiāng)居民的食品藥品開展監(jiān)督檢查，防范食品藥品安全風險。為轄區(qū)內(nèi)居民提供食品安全風險監(jiān)測、標準跟蹤評價等服務(wù)。對食品藥品醫(yī)療器械實施風險分類管理，提高對高風險產(chǎn)品的監(jiān)管強度。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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第三節(jié) 保障工程
實施人民健康提升行動。完善愛國衛(wèi)生管理平臺建設(shè)，優(yōu)化模塊設(shè)計。持續(xù)深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，強化病媒生物預(yù)防控制。全面推進城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強食源性疾病分子溯源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展食源性疾病監(jiān)測溯源、預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究，建設(shè)市級監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。持續(xù)開展健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等健康細胞建設(shè)。
實施重大疾病防控能力提升工程。分級分類組建疾控應(yīng)急隊伍，建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的疾控專業(yè)人才引進、培養(yǎng)、使用和管理長效機制。加快推動天津市傳染病防治研究中心、預(yù)檢中心、教學(xué)培訓(xùn)（實訓(xùn)）中心和公共衛(wèi)生信息中心建設(shè)。加快推進天津市海河醫(yī)院甲樓傳染病區(qū)改擴建、天津市疾病預(yù)防控制中心實驗室提升改造等工程項目。完善精神衛(wèi)生三級機構(gòu)體系建設(shè)。加快免疫規(guī)劃信息化建設(shè)，實現(xiàn)免疫人群及疫苗的智慧化管理。擴大地方病監(jiān)測范圍，探索適宜本市特色的地方病防治宣教模式。
實施公共衛(wèi)生保障能力提升工程。完善涵蓋市、區(qū)兩級的疾病預(yù)防控制信息平臺。建設(shè)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮平臺。建立功能完備、整體聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、即時響應(yīng)的傳染病監(jiān)測綜合信息管理平臺。推進公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機制建設(shè)，完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)生物安全防護三級（P3）實驗室建設(shè)。實現(xiàn)二級及以上公立綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院全部具備獨立開展核酸檢測的能力，鼓勵第三方醫(yī)學(xué)檢驗實驗室開展核酸檢測。
實施特殊群體服務(wù)能力提升工程。貫徹實施《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施細則〉的通知》（津政辦規(guī)〔2020〕17號）。開展普惠托育服務(wù)專項行動，建設(shè)一批具有帶動效應(yīng)、承擔一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機構(gòu)。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立完善以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。理順政府和醫(yī)院的關(guān)系，推動實現(xiàn)管辦分開和政事分離。支持濱海新區(qū)等有條件的區(qū)試點推行公立醫(yī)院人員控制數(shù)額管理。扎實做好短缺藥品保供穩(wěn)價。堅持三醫(yī)聯(lián)動，做好國家組織集中采購中選藥品臨床配備使用。穩(wěn)步開展藥品臨床綜合評價。加強藥事管理，促進合理用藥。大力推進分級診療制度建設(shè)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快建設(shè)城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體等緊密型醫(yī)聯(lián)體。擴大遠程醫(yī)療服務(wù)范圍。規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)協(xié)議，豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容。
實施健康人才發(fā)展保障工程。持續(xù)實施天津市衛(wèi)生健康行業(yè)高層次人才選拔培養(yǎng)工程和天津名醫(yī)遴選計劃。健全完善衛(wèi)生健康人才分類評價體系，推進衛(wèi)生技術(shù)職稱改革，優(yōu)化疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。
完善衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新體系建設(shè)。推進建設(shè)全民健康信息平臺，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)模式。打造科研創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展平臺，加強國家中心（包括共建中心）、分中心和市級中心的建設(shè)。構(gòu)建開放協(xié)同的多部門多學(xué)科研究力量和技術(shù)平臺。持續(xù)推進智慧醫(yī)院建設(shè)，加強各級各類公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)智能化建設(shè)。推進醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開放共享、深度挖掘和廣泛應(yīng)用。遴選支持一批“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范項目。
實施食品藥品安全放心工程。實施校園食品安全守護行動、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動等食品安全放心工程攻堅行動，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。健全食品安全全程追溯體系，利用信息化手段推進肉菜等重要產(chǎn)品追溯平臺、食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、生產(chǎn)企業(yè)信息化追溯體系、嬰幼兒配方乳粉追溯體系、進口冷鏈食品追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)各追溯平臺互聯(lián)互通。啟動實施食安天津智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)云平臺三年規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國疫苗管理法》及相關(guān)配套政策，探索制定相關(guān)地方性法規(guī)。構(gòu)建天津市藥品智慧監(jiān)管云平臺，實現(xiàn)與國家藥監(jiān)局業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。
第七章 基本住房保障
第一節(jié) 重點任務(wù)
持續(xù)深化農(nóng)村困難群眾危房改造。探索建立農(nóng)村困難群眾住房保障長效機制，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實保障。全面落實安全發(fā)展理念，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。結(jié)合全國第一次自然災(zāi)害綜合風險普查，推動實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提高農(nóng)村房屋抗震能力。推廣節(jié)能保溫技術(shù)及材料應(yīng)用，提高農(nóng)村住房的節(jié)能保溫性能和冬季清潔取暖效果。結(jié)合整建制村鎮(zhèn)拆除重建，打造將農(nóng)房抗震、節(jié)能等融于一體的典型村鎮(zhèn)。
完善住房保障管理。通過實物保障和租賃補貼，對城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，對環(huán)衛(wèi)、公交系統(tǒng)非津戶籍住房困難家庭精準保障。完善本市租賃住房補貼相關(guān)政策，做好租房補貼發(fā)放工作。提升信息化管理水平，完善失信聯(lián)合懲戒機制。
加強無障礙環(huán)境設(shè)計。持續(xù)推進無障礙設(shè)施與房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計。嚴格落實無障礙設(shè)計規(guī)范、天津市無障礙設(shè)計標準等要求，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準。要求施工圖審查機構(gòu)將無障礙設(shè)計作為重要審查內(nèi)容，按照相關(guān)規(guī)范標準要求實施嚴格審查。組織對無障礙設(shè)計情況進行檢查，加強事中事后監(jiān)管，切實保障無障礙設(shè)計質(zhì)量。
第二節(jié) 基本標準
以基本住房保障服務(wù)國家基本標準為基礎(chǔ)，結(jié)合本市實際情況，制定“十四五”時期天津市基本住房保障服務(wù)基本標準。
“十四五”時期天津市基本住房保障服務(wù)基本標準
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服務(wù)項目
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服務(wù)對象
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保障標準
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支出責任
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覆蓋水平
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農(nóng)村困難群眾危房改造
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唯一住房是危房的分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、困難殘疾人戶、因災(zāi)倒損戶、其他困難戶
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對符合條件的農(nóng)村困難群眾危房實施改造，補貼標準按照本市農(nóng)村危房改造有關(guān)政策執(zhí)行，并隨經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整。
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市、區(qū)財政負擔，中央適當補助。
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符合條件家庭應(yīng)保盡保
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公租房保障
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城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，本市環(huán)衛(wèi)、公交系統(tǒng)非津戶籍住房困難家庭
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實物保障與租賃補貼并舉，按照本市住房租賃補貼或?qū)嵨锉Ｕ嫌嘘P(guān)政策執(zhí)行。相關(guān)標準按照本市有關(guān)政策適時調(diào)整。
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市、區(qū)財政負擔，中央適當補助。
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符合條件家庭應(yīng)保盡保
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第三節(jié) 保障工程
完善住房保障政策資金支持體系。土地出讓金政府凈收益用于城鎮(zhèn)保障性安居工程支出比例不低于10%。住房公積金增值收益扣除管理費和風險準備金后的資金全部用于住房保障工作。鼓勵金融機構(gòu)為保障性安居工程項目發(fā)放中長期貸款，鼓勵符合規(guī)定的政府投融資平臺和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或者中期票據(jù)募集資金。
完善適應(yīng)改造需要的標準體系。組織編制農(nóng)村住房建設(shè)通用設(shè)計圖集，完善農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域標準規(guī)范。提升農(nóng)村住房信息化管理水平，研究建立天津市農(nóng)村住房信息管理系統(tǒng)。研究制定農(nóng)村住房建設(shè)管理有關(guān)制度，推動出臺本市農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法。推進農(nóng)房節(jié)能改造試點示范，研究制定農(nóng)房建筑節(jié)能標準。
第八章 基本公共文化體育
第一節(jié) 重點任務(wù)
完善公益性文化服務(wù)體系。拓寬群眾文化活動影響力，在重要時間節(jié)點搞好各項國家級、市級大型群眾文化活動。強化圖書館總分館制建設(shè)，發(fā)揮天津圖書館龍頭作用，實現(xiàn)基層公共圖書館的專業(yè)化建設(shè)。加強經(jīng)費保障和政策支持，力爭區(qū)級圖書館、文化館等設(shè)施均達到先進水平。加強對博物館建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，積極推動博物館數(shù)量增長，力爭形成數(shù)量充足、門類合理、充滿活力的博物館群。整合優(yōu)質(zhì)文化資源，對接群眾需求，發(fā)揮市民文化藝術(shù)節(jié)平臺優(yōu)勢，推動更多文化產(chǎn)品和服務(wù)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）下沉。充分發(fā)揮群眾在文化建設(shè)中的主體作用，加強基層文化人員隊伍建設(shè)。每萬人公共文化設(shè)施面積達1200平方米，人均擁有公共圖書館藏量1.5冊。
提升廣播影視服務(wù)水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設(shè)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，統(tǒng)籌利用本市現(xiàn)有廣播電視資源，基本建成市、區(qū)兩級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享、分級負責、反應(yīng)快捷、安全可靠、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播體系，向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講等服務(wù)。推進5G和智慧廣電融合發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高清化傳輸覆蓋能力，做好有線電視網(wǎng)絡(luò)工程配套建設(shè)及驗收工作，確保有線電視工程配套設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，新建住宅有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，提高廣播電視公共服務(wù)智能化、互動化、移動化水平。
開展全民閱讀活動。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實中央關(guān)于全民閱讀工作的部署和市委要求，組織開展多種形式的主題讀書活動，持續(xù)推進全民閱讀活動，全民閱讀設(shè)施更加完善，形成“一區(qū)一書城、一街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一書吧、一社區(qū)（村）一書屋”的全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施體系。打造“互聯(lián)網(wǎng)+全民閱讀”體系，推進圖書數(shù)字資源、閱讀信息服務(wù)資源、公共閱讀服務(wù)平臺等共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
提升群眾體育發(fā)展水平。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場助推、法規(guī)保障的全民健身新格局。推動全民健身生活化，提升科學(xué)健身服務(wù)水平，促進全民健身與全民健康深入融合。統(tǒng)籌規(guī)劃全市體育場地設(shè)施，合理布局大型體育場館，完善基層體育設(shè)施，實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共體育健身設(shè)施全覆蓋。加強全民健身信息服務(wù)體系建設(shè)，促進信息技術(shù)更加深入廣泛地融入全民健身。人均體育場地面積達到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例保持在45%及以上，每萬人擁有足球場地數(shù)量達到1塊以上。
推動京津冀公共文化體育協(xié)同發(fā)展。推進京津冀區(qū)域公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)筑涵蓋京津冀三地的以展示演出、場館導(dǎo)覽、文博保護等信息服務(wù)為主的數(shù)字化公共文化服務(wù)體系。推動建立京津冀演藝網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)演藝信息互聯(lián)互通，線上線下雙向資源統(tǒng)一，構(gòu)建輻射三地的演藝市場。推動建設(shè)統(tǒng)一的京津冀文化體育市場體系，進一步提升區(qū)域文化體育產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度和互補性，探索建立文化市場綜合管理和執(zhí)法聯(lián)防協(xié)作機制。
第二節(jié) 基本標準
以基本公共文化體育服務(wù)國家基本標準為基礎(chǔ)，結(jié)合本市實際情況，制定“十四五”時期天津市基本公共文化體育服務(wù)基本標準。
“十四五”時期天津市基本公共文化體育服務(wù)基本標準
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服務(wù)項目
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服務(wù)對象
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保障標準
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支出責任
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覆蓋水平
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公益性文化服務(wù)
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公共文化設(shè)施免費開放
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城鄉(xiāng)居民
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深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費開放，鼓勵文物建筑及遺址類博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位面向群眾定期免費開放，逐步將行業(yè)博物館等納入免費開放范圍。公共空間設(shè)施和基本服務(wù)項目免費，全年開放時間不少于10個月。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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送戲曲下鄉(xiāng)
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農(nóng)村居民
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根據(jù)群眾實際需求，采取政府購買服務(wù)等方式，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦戲曲等文藝演出。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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少數(shù)民族文化服務(wù)
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少數(shù)民族居民
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在少數(shù)民族居民聚集的區(qū)，發(fā)動區(qū)文化館（宮）等公共文化服務(wù)機構(gòu)開展每年不少于4次少數(shù)民族文化活動。天津圖書館按人均1.2冊標準配備千人以上少數(shù)民族（回、滿、蒙、朝鮮、土家、壯、苗、彝、藏）語言文字的圖書，少數(shù)民族居民可利用通借通還系統(tǒng)閱讀到本民族語言文字圖書。做好西藏臺在天津地區(qū)的轉(zhuǎn)播工作。
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各級財政負擔。
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目標人群全覆蓋100%
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廣播影視
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觀看電視
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城鄉(xiāng)居民
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5G和智慧廣電融合發(fā)展，提供智慧家庭服務(wù)以及智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)養(yǎng)、城市大腦、智慧政務(wù)、智慧交通等政企、民生服務(wù)。提供電視節(jié)目服務(wù)，通過地面無線方式提供不少于15套電視節(jié)目。
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以企業(yè)支出為主，涉及公共服務(wù)補短板、強弱項的內(nèi)容，政府予以政策支持及財政補貼。
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目標人群覆蓋率100%
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觀賞電影
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中小學(xué)生、農(nóng)村居民
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為中小學(xué)生觀看優(yōu)秀影片提供保障服務(wù)，中小學(xué)生每學(xué)期免費觀看2部愛國主義教育影片；為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)，每個村每月免費觀看1場數(shù)字電影，其中新片（院線上映不超過兩年）比例不少于1/3。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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收聽廣播
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城鄉(xiāng)居民
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依托廣電全媒體優(yōu)勢，提供廣播節(jié)目和突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)。通過地面無線方式提供不少于15套廣播節(jié)目。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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新聞出版
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讀書看報
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城鄉(xiāng)居民
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本市每個行政村至少有1家農(nóng)家書屋，城市書吧覆蓋中心城區(qū)；特色品牌實體書店基本覆蓋城鄉(xiāng)。農(nóng)家書屋藏書量不少于2000冊，有公共電子閱覽室；城市書吧有數(shù)字閱讀等新科技設(shè)施，藏書量不少于3000冊。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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群眾體育
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公共體育設(shè)施開放
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城鄉(xiāng)居民
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繼續(xù)推進各區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市社區(qū)15分鐘健身圈；完善大型公共體育設(shè)施免費或低收費開放政策，提升信息化管理水平，有序促進各類體育場地設(shè)施全面向社會開放，公共體育場館開放率達100%。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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全民健身服務(wù)
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城鄉(xiāng)居民
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聚焦增強人民體質(zhì)，健全促進本市全民健身制度性措施。建好全民健身設(shè)施，提升開放服務(wù)水平。廣泛開展全民健身活動，提升全民健身賽事水平。強化全民健身組織，提升科學(xué)指導(dǎo)水平。
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各級財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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第三節(jié) 保障工程
實施公共文化設(shè)施完善計劃。進一步整合文博場館和收藏單位的文物數(shù)據(jù)，建立健全可移動文物資源庫，實現(xiàn)文物動態(tài)管理，推進文物資源社會共享。推動周恩來鄧穎超紀念館、平津戰(zhàn)役紀念館、李叔同故居紀念館等陳列改陳工作，引導(dǎo)各紀念館、博物館策劃推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的高質(zhì)量展覽。推動實施文物修復(fù)計劃和預(yù)防性保護工程。鼓勵和支持文博場館進行文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)工作。天津全市圖書館總分館實行統(tǒng)一系統(tǒng)平臺、統(tǒng)一編目加工規(guī)范、統(tǒng)一流通規(guī)則、統(tǒng)一培訓(xùn)管理。推動未達到國家一級館水平的區(qū)級圖書館、文化館新建和改擴建。
實施公共文化服務(wù)能力提升行動。推進基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)揮效能，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館、文化館分館推廣“五個一”文化建設(shè)，即建成1個特色展館、培育1個活動品牌、扶持1個群眾文藝團體、組織1次街鎮(zhèn)文藝匯演、編排1個特色節(jié)目。在社區(qū)（村）推廣“三個一”文化建設(shè)，即培育1個活動品牌、扶持1個群眾文藝團體、組織1次基層文藝匯演。以“群星獎”評選為契機，深入推動全市群眾文藝創(chuàng)作邁向新臺階。提升“東麗杯”、“天津市鋼琴大賽”、“‘天津好童聲’少兒歌手大賽”等國家和市級文藝活動品牌影響力，不斷創(chuàng)新“夢想家”、“你好天真”等群眾文化活動形式。精準對接群眾文化需求，探索“點餐制”、“配給制”等差異性公共文化服務(wù)形式。
實施公共文化數(shù)字化建設(shè)行動。完善天津地方特色數(shù)字資源項目建設(shè)，重點建設(shè)包括微視頻、圖片、音頻動漫等形式的新媒體資源。推進數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)，提升數(shù)字化服務(wù)與管理能力，逐步實現(xiàn)對信息資源、建筑設(shè)備、讀者用戶、圖書館員的智慧化管理，構(gòu)建新一代智慧圖書館平臺。增進文化館數(shù)字服務(wù)效能，加強線上藝術(shù)培訓(xùn)，推動全民藝術(shù)普及。提升群眾文化活動直錄播的錄制場次與節(jié)目質(zhì)量，優(yōu)化數(shù)據(jù)流反饋模式，打造公共文化服務(wù)“用戶畫像”。推進天津市博物館公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合全市73家博物館數(shù)字資源，面向社會提供博物館地圖導(dǎo)覽、精品藏品展示、虛擬展廳、動態(tài)資訊等公眾服務(wù)。
實施吸引社會力量參與文化建設(shè)計劃。擴大政府購買公共文化服務(wù)范圍和規(guī)模，完善政府購買公益性演出、展覽等公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，構(gòu)建購買主體、服務(wù)對象和第三方共同參與的綜合績效評價制度，建立優(yōu)勝劣汰的獎懲機制。積極通過文化惠民卡、文化惠民演出季等項目，吸引各類文藝表演團體廣泛參與，繁榮本市文藝表演市場，定期組織優(yōu)秀民營文藝表演團體展演。
實施廣播電視服務(wù)能力提升計劃。推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)，建設(shè)市、區(qū)兩級應(yīng)急廣播平臺，加強應(yīng)急廣播體系傳輸覆蓋網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)全覆蓋。加快建設(shè)智慧廣電網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“電視+語音+互聯(lián)網(wǎng)+智能家居+智慧社區(qū)+智慧城市”等多種綜合業(yè)務(wù)。增加農(nóng)村公益數(shù)字電影室內(nèi)放映、固定場所放映比例，提升片源質(zhì)量。
深入開展書香天津·全民閱讀活動。舉辦書香天津·讀書月全民閱讀系列推廣活動，舉辦書香天津·惠民書展，提升群眾參與度、平臺輻射面和品牌號召力。組織開展“書香之家”、“優(yōu)秀讀書少年”、“閱讀之星”、“示范書屋書吧”、“最美實體書店”、“優(yōu)秀閱讀推廣人”等推選活動，評選一批“書童書叟”。在歷史風貌街區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)、特色名街、休閑文化廣場、校園內(nèi)外、工業(yè)園區(qū)、機場車站建設(shè)“商業(yè)+書吧”、“餐飲+書吧”、“藝術(shù)+書吧”、“校園+書吧”等業(yè)態(tài)的城市書吧閱讀新空間。積極探索共享書店，實現(xiàn)由買書到借書、由書店到書房、由個人閱讀到共享閱讀的轉(zhuǎn)變。充分運用“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺組織開展專題閱讀活動。
實施全民健身行動。全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號），提升全民健身公共服務(wù)水平。全面落實城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準，大力加強社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展全民健身賽事活動，辦好市民運動會和社區(qū)運動會。加大政府向體育社會組織購買全民健身公共服務(wù)力度，吸引社會力量深度參與全民健身，促進體育健身消費總量大幅增加。推廣普及群眾性冰雪活動，廣泛開展冰雪進校園等冰雪“七進”活動，營造天津特色冰雪活動氛圍。
第九章 殘疾人基本公共服務(wù)
第一節(jié) 重點任務(wù)
落實基本生活保障。完善殘疾人醫(yī)療、養(yǎng)老、基本生活等社會保障制度，進一步改善殘疾人生活狀況，縮小殘疾人收入水平與社會平均水平的差距。繼續(xù)落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。符合最低生活保障條件的無業(yè)重度殘疾人實現(xiàn)應(yīng)保盡保。進一步完善殘疾人急難救助長效機制。將住房危陋的農(nóng)村困難殘疾人家庭納入農(nóng)村困難群眾危房改造任務(wù)對象。
完善基本服務(wù)體系。支持日間照料機構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，以市級和區(qū)級康復(fù)機構(gòu)為骨干，殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育活動，覆蓋全人群和全生命周期。開展兒童殘疾普遍篩查和診斷，做好與殘疾兒童康復(fù)救助的銜接。健全殘疾兒童少年教育制度，確保適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到97%以上，為家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。統(tǒng)籌殘疾人高等教育資源的布局，支持高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)，發(fā)展殘疾人繼續(xù)教育。提升殘疾人就業(yè)服務(wù)水平，促進用人單位安排殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)，完善落實促進殘疾人就業(yè)的補貼獎勵政策，擴大公益性崗位安置，發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。做好殘疾人社區(qū)康復(fù)和家庭醫(yī)生簽約工作。研究制定殘疾人輔助器具補貼制度，構(gòu)建康復(fù)輔具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托養(yǎng)老機構(gòu)開展重殘人員養(yǎng)護機構(gòu)共建試點。
提升專業(yè)服務(wù)水平。推進殘疾人事業(yè)法規(guī)體系建設(shè)，在涉及殘疾人的立法中納入保障殘疾人權(quán)益的內(nèi)容，尊重和保障殘疾人各項權(quán)益。將無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)政策和標準的落實。加快推進公共服務(wù)場所的無障礙環(huán)境建設(shè)與改造，依法加強日常維護和監(jiān)督管理。實施殘疾人文化服務(wù)建設(shè)工程，推進社區(qū)殘疾人健身體育和居家重度殘疾人康復(fù)體育服務(wù)。
第二節(jié) 基本標準
以殘疾人基本公共服務(wù)國家基本標準為基礎(chǔ)，結(jié)合本市實際，制定“十四五”時期天津市殘疾人基本公共服務(wù)基本標準。
“十四五”時期天津市殘疾人基本公共服務(wù)基本標準
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服務(wù)項目
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服務(wù)對象
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保障標準
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支出責任
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覆蓋水平
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殘疾人社會保障
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殘疾人基本醫(yī)療保險繳費補貼
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具有本市戶籍，享受低?；虻褪杖刖戎臍埣踩撕椭囟葰埣踩?/p>
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免費參保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。
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市、區(qū)財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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殘疾人基本養(yǎng)老保險繳費補貼
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低保殘疾人和重度殘疾人
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參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險按照不低于二檔的標準給予50%或全額補貼。
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區(qū)財政負擔。
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符合條件自愿申請繳費補貼的殘疾人群覆蓋率100%
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殘疾人基本醫(yī)療保障醫(yī)療康復(fù)項目
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參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的殘疾人患者
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按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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市社會保險基金負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼
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困難殘疾人生活補貼的服務(wù)對象為低保、低收入家庭中的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾、智力殘疾和多重殘疾人；重度殘疾人護理補貼的服務(wù)對象為具有本市戶籍，殘疾等級被評定為一、二級的重度殘疾人
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重度困難殘疾人生活補貼標準為每人每月300元；非重度困難殘疾人生活補貼標準為每人每月160元；重度殘疾人護理補貼標準為每人每月200元。
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市、區(qū)財政負擔。
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在自愿申請的基礎(chǔ)上，對審核合格的申請人員應(yīng)補盡補
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無業(yè)重度殘疾人最低生活保障
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生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人
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符合條件的對象，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。
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各級財政負擔。
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自愿申請且符合條件的100%覆蓋
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殘疾人基本服務(wù)
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殘疾兒童及青少年教育
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殘疾學(xué)生和低保、低收入殘疾人在學(xué)健全子女
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從學(xué)前教育至研究生，每人每年補貼430至6870元不等，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。
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學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育扶殘助學(xué)金由區(qū)財政負擔；高等教育階段扶殘助學(xué)金由市財政負擔。
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目標人群覆蓋率100%
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殘疾兒童康復(fù)救助
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符合本市殘疾兒童康復(fù)救助制度規(guī)定救助條件的各類殘疾兒童
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按照殘疾兒童康復(fù)救助制度規(guī)定執(zhí)行。
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市、區(qū)財政負擔。
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對符合條件、有康復(fù)需求的殘疾兒童應(yīng)保盡保
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殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)
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有勞動能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人
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為城鄉(xiāng)殘疾人提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
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市、區(qū)財政負擔。
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有需求且符合條件的100%覆蓋
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超過1.5%就業(yè)比例的用人單位
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每超1人每年按照7600元標準給予獎勵。
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市級發(fā)放資金由市財政負擔；區(qū)級發(fā)放資金由市、區(qū)財政負擔，市財政給予各區(qū)40%轉(zhuǎn)移支付補助。
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自愿申請且符合條件的100%覆蓋
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自主創(chuàng)業(yè)殘疾人
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創(chuàng)辦企業(yè)補貼20000元，創(chuàng)辦個體工商戶補貼5000元。
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市、區(qū)財政負擔，市財政給予各區(qū)40%轉(zhuǎn)移支付補助。
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自愿申請且符合條件的100%覆蓋
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殘疾人個體工商戶
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按照實際繳納金額給予保險補貼，月補貼金額不超過800元。只繳納養(yǎng)老保險的，月補貼金額不超過550元。
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市、區(qū)財政負擔，市財政給予各區(qū)40%轉(zhuǎn)移支付補助。
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自愿申請且符合條件的100%覆蓋
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雇傭殘疾人的個體工商戶
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按照實際繳納金額給予保險補貼，月補貼金額不超過800元。
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市、區(qū)財政負擔，市財政給予各區(qū)40%轉(zhuǎn)移支付補助。
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自愿申請且符合條件的100%覆蓋
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殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)
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農(nóng)村殘疾人助殘幫扶基地
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對農(nóng)村殘疾人助殘幫扶基地按直接安置人數(shù)和間接幫扶家庭數(shù)給予獎勵補貼，直接安置5人或間接幫扶10戶以下的，按每安置1人或每間接幫扶2戶發(fā)放1萬元獎勵補貼資金；直接安置5人不足10人或間接幫扶10戶不足20戶的，按每安置1人或每間接幫扶2戶發(fā)放1.5萬元獎勵補貼資金；直接安置10人或間接幫扶20戶的，獎勵補貼20萬元，每多安置1人或多間接幫扶2戶，獎勵補貼資金增加2萬元。
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2019年11月30日前建立的扶貧（幫扶）基地，補貼資金由市財政負擔，2019年11月30日以后建立的扶貧（幫扶）基地由區(qū)財政負擔。
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自愿申請且符合條件的100%覆蓋
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新招用殘疾人就業(yè)的用人單位
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按照每人每月500元給予補貼，高校畢業(yè)生按照每人每月1200元給予補貼。
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市級發(fā)放資金由市財政負擔；區(qū)級發(fā)放資金由市、區(qū)財政負擔，市財政給予各區(qū)40%轉(zhuǎn)移支付補助。
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自愿申請且符合條件的100%覆蓋
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殘疾人文化體育服務(wù)
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殘疾人
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天津圖書館及各區(qū)公共圖書館常年向各類殘疾人免費開放；舉辦“牽手殘疾人走進圖書館”線上征集書畫、征文活動；天津海河傳媒中心科教頻道《我們同行》手語專題節(jié)目每兩周制作一期節(jié)目滿足殘疾人需求。在公共體育活動場所、示范點配置適宜殘疾人的體育器材；舉辦殘疾人全民健身活動；舉辦殘疾人健身周活動；發(fā)放社區(qū)殘疾人體育健身器材；康復(fù)體育進家庭；免費提供體育健身指導(dǎo)服務(wù)。
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市、區(qū)財政負擔。
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文化服務(wù)目標人群覆蓋率50%；體育服務(wù)目標人群覆蓋率55%
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殘疾人康復(fù)服務(wù)
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有康復(fù)需求的殘疾兒童和持有合法有效的殘疾人證的殘疾人
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按照殘疾人精準康復(fù)服務(wù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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各級財政負擔。
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對符合條件、有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人覆蓋率85%以上
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殘疾人輔助器具服務(wù)
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具有本市戶籍、持有合法有效的殘疾人證的殘疾人
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為視力殘疾人驗配助視器、為肢體殘疾人裝配假肢和矯形器、為聽力殘疾人驗配助聽器、為肢體殘疾人適配輔助器具。
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市、區(qū)財政負擔。
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有需求且符合條件的殘疾人接受輔助器具服務(wù)比例達到85%以上
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殘疾人法律援助
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持有本市合法有效的殘疾人證且符合法律援助條件的殘疾人
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按照法律援助標準執(zhí)行。
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市、區(qū)財政負擔，其中符合法律法規(guī)規(guī)定的法律援助經(jīng)濟困難標準的，納入法律援助同級財政預(yù)算。
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有需求且符合條件的100%覆蓋
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殘疾人和老年人無障礙環(huán)境建設(shè)
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優(yōu)先保障困難殘疾人或重度殘疾人和老年人，有條件的區(qū)可擴大改造范圍
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依據(jù)《天津市無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》有關(guān)標準要求。
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市、區(qū)財政負擔。
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有需求且具備條件的100%改造
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殘疾人托養(yǎng)服務(wù)
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具有本市戶籍的、持有合法有效的殘疾人證的殘疾人，經(jīng)區(qū)殘聯(lián)審核確定，60歲以下未就業(yè)、未入學(xué)的智力殘疾、精神（病情穩(wěn)定）殘疾人和其他類別的重度殘疾人（一、二級）
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居家：每人每月200元；日間照料：每人每月210元；寄宿：非低保、低收入每人每月350元，低保、低收入每人每月560元。
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市、區(qū)財政按
6︰4比例負擔。
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有需求且符合條件的100%覆蓋
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第三節(jié) 保障工程
擴建市殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心。根據(jù)《殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)標準》（建標165—2013），考慮殘疾人出入、公共交通服務(wù)便利性，在城區(qū)或近郊區(qū)選擇與醫(yī)療、教育等社會公共服務(wù)設(shè)施臨近的地段，建設(shè)集康復(fù)、醫(yī)療、教育、研究、培訓(xùn)于一體的標準化、規(guī)范化、示范性的市殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心。
實施殘疾人教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)提升行動。實施第三期特殊教育提升計劃，提高特殊教育質(zhì)量。增強特殊教育保障能力，加強無障礙設(shè)施建設(shè)。支持各類職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校與有條件的特殊教育學(xué)校合作舉辦適合殘疾人就業(yè)的專業(yè)及實訓(xùn)平臺。搭建殘疾人集中就業(yè)信息平臺，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。建立數(shù)據(jù)交換機制，為用人單位提供按比例安排殘疾人就業(yè)審核網(wǎng)絡(luò)申報服務(wù)。稅務(wù)部門依據(jù)殘聯(lián)組織核定的用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，按規(guī)定為用人單位減免殘疾人就業(yè)保障金。完善落實促進殘疾人就業(yè)的補貼獎勵政策，對“殘疾人陽光工場”正常運營給予扶持補貼。
實施殘疾人文化體育服務(wù)建設(shè)工程。在辦好天津海河傳媒中心已有的殘疾人專題節(jié)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動開設(shè)手語新聞欄目。市級公共圖書館及有條件的區(qū)級公共圖書館全部建立盲人閱覽區(qū)域，配備盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備。廣泛開展“全國殘疾人文化周”活動，組織參加全國殘疾人藝術(shù)匯演。繼續(xù)實施“自強健身工程”和“康復(fù)體育關(guān)愛工程”。組織本市殘疾人運動員參加全國殘運會暨特奧會。組織開展殘疾人冰雪嘉年華和殘健融合大眾冰雪健身特色活動。
推進信息無障礙建設(shè)。加快政府門戶網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站無障礙改造。推動新聞資訊、網(wǎng)絡(luò)購物、金融服務(wù)、市政服務(wù)、醫(yī)療健康、旅游出行、學(xué)習(xí)教育、文化休閑等領(lǐng)域移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的無障礙改造。推進醫(yī)院自主就醫(yī)設(shè)備、銀行ATM機、地鐵自助檢票設(shè)備等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。公共新聞發(fā)布會配備手語翻譯，政務(wù)服務(wù)大廳和交通、醫(yī)療等公共服務(wù)場所為殘疾人提供相關(guān)服務(wù)。
推動農(nóng)村助殘幫扶基地建設(shè)。加強農(nóng)村殘疾人服務(wù)，促進農(nóng)村困難殘疾人家庭就業(yè)增收，通過建設(shè)一批農(nóng)村助殘幫扶基地，推動殘疾人事業(yè)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。
開展志愿助殘服務(wù)和社會組織服務(wù)活動。通過政府購買服務(wù)方式搭建志愿者、殘疾人和助殘服務(wù)項目的對接平臺，實施50個志愿助殘服務(wù)示范項目。深入推進青年志愿者助殘“陽光行動”，進一步加強與助殘社會組織的協(xié)調(diào)溝通。
第十章 強化規(guī)劃實施保障
落實主體責任。各有關(guān)部門和各區(qū)人民政府承擔規(guī)劃落實主體責任，建立規(guī)劃落實工作的協(xié)調(diào)和實施機制，健全完善規(guī)劃的實施機制。實行規(guī)劃目錄清單管理，分解各項重點任務(wù)和服務(wù)項目，明確工作進度和完成時限，有序推進落實。
加大財力保障。構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給模式，推動形成政府、市場、社會多元主體參與公共服務(wù)供給的格局。注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量、民營資本參與基本公共服務(wù)供給，積極規(guī)范運用政府與社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本積極參與文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域PPP項目，推動公共服務(wù)提質(zhì)增效。推進政府購買公共服務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范操作流程，增強公開化、透明化。健全政府投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，優(yōu)先保障市級基本標準落實到位。財政投入要緊貼實際情況，建立分類投入機制，將財政資金真正用于補足短板上，提升財政支持效益。
強化科技支撐。加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建基于公共服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺的決策支持系統(tǒng)，加強政務(wù)信息資源整合和公共需求精準預(yù)測。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實解決老年人等特殊群眾在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整機制，確保符合條件的困難群眾及時得到救助。
加強人才培養(yǎng)。持續(xù)加強教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、助殘等領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)和重大人才引進，提升基本公共服務(wù)體系的整體服務(wù)水平。加強與在津高校合作，加大訂單式培養(yǎng)人才規(guī)模。鼓勵人才合理流動，增強人才與崗位的匹配度。制定合理規(guī)范的人員薪酬激勵制度，合理體現(xiàn)勞動者市場價值，吸引更多優(yōu)秀人才進入基本公共服務(wù)體系。
實施動態(tài)評估。完善對規(guī)劃實施情況的信息收集和動態(tài)跟蹤，加強對規(guī)劃主要指標的監(jiān)測、統(tǒng)計。建立健全年度監(jiān)測分析、中期評估與總結(jié)評估體系，聘請第三方機構(gòu)對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，針對存在問題提出修改意見，需對主要內(nèi)容修改的，由相關(guān)部門按照程序報市人民政府審定。暢通社會監(jiān)督渠道，積極開展社會評價，凝聚社會共識。
