天津市法治統(tǒng)計建設規(guī)劃
（2021—2025年）
為深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實中央關于法治中國、法治政府、法治社會建設相關規(guī)劃綱要和市委有關要求，進一步推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，按照《法治統(tǒng)計建設規(guī)劃（2021—2025年）》和《天津市“十四五”時期統(tǒng)計發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市統(tǒng)計法治工作實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”的重要要求和對統(tǒng)計工作重要講話指示批示精神，嚴格落實《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》（以下分別簡稱《意見》《辦法》《規(guī)定》）要求和市委、市政府決策部署，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以解決突出問題為著力點，緊緊圍繞將天津建成法治建設先行區(qū)的目標，持之以恒有效防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷提升統(tǒng)計治理法治化水平，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)計工作環(huán)境，為更好發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推進天津統(tǒng)計現(xiàn)代化改革提供有力法治保障。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平法治思想，健全黨領導法治統(tǒng)計建設的制度和工作機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導體現(xiàn)在法治統(tǒng)計工作全過程、各方面，確保黨的路線方針政策在法治統(tǒng)計工作中得到全面貫徹執(zhí)行。
2.堅持以人民為中心。牢牢把握法治統(tǒng)計建設為了人民、依靠人民，始終把維護人民群眾權益作為法治統(tǒng)計工作的根本出發(fā)點和落腳點，集中力量整治群眾反映強烈、漠視侵害群眾利益的統(tǒng)計造假、弄虛作假問題，不斷筑牢“不敢、不能、不想”統(tǒng)計造假、弄虛作假的堅實基礎，切實維護人民群眾統(tǒng)計合法權益。
3.堅持依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)。在統(tǒng)計領域全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、全民守法，努力推動形成完備的地方統(tǒng)計法規(guī)制度體系、高效的統(tǒng)計法治實施體系、嚴密的統(tǒng)計法治監(jiān)督體系、有力的統(tǒng)計法治保障體系，確保統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督依法依規(guī)有序進行。
4.堅持深化改革創(chuàng)新。更加注重法治統(tǒng)計建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，緊緊圍繞法治統(tǒng)計建設目標任務，準確把握新形勢新任務新要求，創(chuàng)新執(zhí)法模式，改進普法手段，豐富監(jiān)督內(nèi)容，強化成果運用，不斷增強法治統(tǒng)計建設的內(nèi)生動力、激發(fā)工作活力。
（三）總體目標
到2025年，地方統(tǒng)計法規(guī)制度體系更加科學完備，統(tǒng)計執(zhí)法更加規(guī)范高效，統(tǒng)計領域權力運行受到有效制約監(jiān)督，依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)理念進一步筑牢，科學立法、嚴格執(zhí)法、全民守法在統(tǒng)計領域得到全面深入推進，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升，統(tǒng)計監(jiān)督職能作用得到進一步發(fā)揮，“不敢、不能、不想”統(tǒng)計造假、弄虛作假的態(tài)勢持續(xù)鞏固深化，全市統(tǒng)計法治意識普遍增強，法治統(tǒng)計建設成效實現(xiàn)全方位提升，為天津“十四五”規(guī)劃實施提供堅實法治統(tǒng)計保障。
二、主要措施
（四）著力提升統(tǒng)計法治理念。深入學習貫徹習近平法治思想，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)和規(guī)范性文件。制定實施天津統(tǒng)計“八五”普法規(guī)劃，組建全市統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計“八五”普法骨干隊伍，創(chuàng)新普法宣傳方式方法，堅持集中普法與日常普法相結(jié)合，堅持傳統(tǒng)普法方式與新媒體普法方式相結(jié)合，堅持普法宣傳與統(tǒng)計調(diào)查、執(zhí)法檢查相結(jié)合。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，利用國家憲法日、統(tǒng)計法頒布紀念日、中國統(tǒng)計開放日等重要時間節(jié)點開展集中式普法，在重大國情國力調(diào)查、常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計督查、執(zhí)法檢查等工作中開展嵌入式普法；聚焦量大面廣的統(tǒng)計調(diào)查對象，通過國家聯(lián)網(wǎng)直報平臺開展常態(tài)化、貫通式普法；廣泛運用新媒體新技術開展創(chuàng)新式普法。牢牢抓住“關鍵少數(shù)”，推動把統(tǒng)計法納入各級黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院領導干部教育培訓的必修課，著力增強領導干部統(tǒng)計法治意識，通過以上率下、以點帶面，不斷擴大統(tǒng)計法治宣傳覆蓋面和影響力，在天津形成全民尊崇統(tǒng)計法、敬畏統(tǒng)計法、遵守統(tǒng)計法的良好法治氛圍。
（五）健全地方統(tǒng)計法規(guī)制度體系。積極推進《天津市統(tǒng)計管理條例》的修改，配合市人大常委會和市司法局對各方面意見進行充分調(diào)查研究，力爭在2025年前完成修改論證工作。強化統(tǒng)計規(guī)范性文件的日常管理，圍繞統(tǒng)計中心工作出臺相關制度文件，全面規(guī)范統(tǒng)計行為。嚴格落實執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案制度，健全并執(zhí)行行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制。
（六）嚴格依法開展普查和統(tǒng)計調(diào)查。依法組織實施天津市第五次全國經(jīng)濟普查等重大國情國力調(diào)查，依法設立統(tǒng)計調(diào)查項目，制定統(tǒng)計調(diào)查制度，組織實施統(tǒng)計調(diào)查，開展統(tǒng)計監(jiān)測評價。強化上級統(tǒng)計機構(gòu)對下級統(tǒng)計機構(gòu)的業(yè)務領導和監(jiān)督管理，切實維護統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權不受侵犯。強化地方統(tǒng)計調(diào)查項目及制度審批與管理。推進部門行政記錄在統(tǒng)計調(diào)查中的應用，加快建立健全統(tǒng)計信息共享機制。指導部門建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，壓實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任。
（七）科學有效實施統(tǒng)計督查。堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，進一步壓實地方黨委和政府及市級有關部門防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任，推動中央《意見》《辦法》《規(guī)定》在各區(qū)各部門得到進一步貫徹落實，實現(xiàn)統(tǒng)計督查的政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。組織對各區(qū)、市級有關部門開展統(tǒng)計督查，認真總結(jié)統(tǒng)計督查實踐經(jīng)驗，不斷改進方式方法，優(yōu)化工作流程，提高統(tǒng)計督查工作規(guī)范化標準化水平。著力提升發(fā)現(xiàn)問題的精度和準度，針對被督查地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征和督查對象統(tǒng)計工作中存在的突出問題，優(yōu)化督查方案設計，突出精準化導向，體現(xiàn)差異化要求，全面提升督查的針對性、有效性、系統(tǒng)性。
（八）有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。深入貫徹落實《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，加強對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)督，重點監(jiān)測評價國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施情況、重大風險挑戰(zhàn)應對成效、人民群眾反映突出問題解決情況等。加快統(tǒng)計制度方法改革，加大現(xiàn)代信息技術運用，夯實統(tǒng)計基層基礎，把情況摸清，把數(shù)據(jù)搞準，使監(jiān)督結(jié)果經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。推動統(tǒng)計監(jiān)督和紀律監(jiān)督、組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，加強工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果運用，提升監(jiān)督效能。
（九）持續(xù)加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。進一步加強對全市統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的組織領導，強化案卷評查，通過評價體系的建立和完善，提高區(qū)統(tǒng)計局查辦案件的積極性主動性，上下聯(lián)動、同頻共振，努力形成統(tǒng)計違紀違法行為治理“一張網(wǎng)”。持續(xù)保持打擊統(tǒng)計違紀違法行為的高壓態(tài)勢，嚴格落實統(tǒng)計執(zhí)法責任制，建立常態(tài)化執(zhí)法檢查機制，組織開展“清零行動”，在2021年底前實現(xiàn)對各區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法檢查的一輪全覆蓋，重點指標執(zhí)法檢查全覆蓋，在2025年底前實現(xiàn)對16個區(qū)“雙隨機”統(tǒng)計執(zhí)法檢查第二輪全覆蓋，消除執(zhí)法檢查的盲點盲區(qū)；推動開展多部門聯(lián)合專項執(zhí)法檢查；積極探索對部門統(tǒng)計執(zhí)法檢查的有效方式。嚴格落實領導干部違規(guī)干預統(tǒng)計工作記錄制度，完善舉報制度，統(tǒng)籌運用統(tǒng)計督查、巡視巡察、數(shù)據(jù)核查工作成果，進一步拓寬統(tǒng)計違紀違法線索獲取渠道，提升發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計違紀違法問題線索的能力，推動統(tǒng)計執(zhí)法檢查從被動響應型向主動預見型轉(zhuǎn)變。及時掌握統(tǒng)計違法新情況新趨勢新特點，研究探索有效查處統(tǒng)計違法行為的新方法新手段，不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法檢查針對性實效性。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行統(tǒng)計執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全統(tǒng)計行政處罰裁量基準，落實統(tǒng)計違紀違法案件倒查及責任追究制度，推動嚴格依紀依法追究責任，著力解決責任追究不及時不到位問題。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計執(zhí)法情況約談和通報制度，建立典型案例庫，分層分類開展“一案一警示”；加大典型統(tǒng)計違法案件通報曝光力度，堅持以案明紀、以案釋法，充分發(fā)揮典型案例警示教育作用。加強全系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設，提高全市統(tǒng)計執(zhí)法水平和能力，建立全市統(tǒng)計執(zhí)法骨干人才隊伍選拔培訓機制。
（十）積極推進統(tǒng)計誠信體系建設。認真學習貫徹國家統(tǒng)計局有關統(tǒng)計誠信建設的文件和《天津市社會信用條例》，壓實統(tǒng)計信用建設工作責任，深入開展企業(yè)誠信統(tǒng)計承諾活動，營造“誠信統(tǒng)計光榮、失信造假可恥”的良好風氣。全面落實企業(yè)和統(tǒng)計從業(yè)人員統(tǒng)計信用管理各項要求,依法依規(guī)開展統(tǒng)計失信懲戒，增強企業(yè)及統(tǒng)計從業(yè)人員誠信統(tǒng)計意識。鼓勵和引導失信企業(yè)主動糾正統(tǒng)計違法失信行為，按照規(guī)定開展信用信息修復。健全各級統(tǒng)計機構(gòu)公示渠道，積極落實失信主體嚴重失信行為信息公示要求，引導統(tǒng)計工作各類主體依法誠信統(tǒng)計。建立天津市統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案，探索發(fā)揮統(tǒng)計守信企業(yè)的正面激勵作用，基本建成以統(tǒng)計信用為基礎的新型監(jiān)管模式。
（十一）依法提升統(tǒng)計政務公開水平。依法做好統(tǒng)計部門政府信息公開工作，實施統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布清單式管理，增加統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)容；做好統(tǒng)計新聞發(fā)布，充分發(fā)揮政府統(tǒng)計網(wǎng)站、統(tǒng)計新媒體優(yōu)勢，加快推動統(tǒng)計媒體深度融合發(fā)展，改善統(tǒng)計用戶體驗；加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)解讀，引導社會公眾正確理解使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。做強“中國統(tǒng)計開放日”品牌。深入開發(fā)微觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推動七人普和五經(jīng)普數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推進更多微觀數(shù)據(jù)向?qū)W術研究和政策研究領域開放。
（十二）進一步加強涉外調(diào)查管理。堅持總體國家安全觀，積極防范化解涉外調(diào)查領域風險隱患。加強涉外調(diào)查國家安全宣傳教育，提高涉外調(diào)查工作法治化水平。暢通社會監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)涉外調(diào)查違法線索。嚴格涉外調(diào)查機構(gòu)資格認定和涉外社會調(diào)查項目審批，加強涉外調(diào)查事中事后監(jiān)管，對已經(jīng)取得涉外調(diào)查資格的機構(gòu)實現(xiàn)檢查全覆蓋，依法查處非法涉外調(diào)查活動。深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，推進政務服務標準化建設，落實統(tǒng)計部門政務服務事項目錄年度版本制度，細化政務服務標準化規(guī)程。依托“政務一網(wǎng)通”平臺、電子證照庫等載體建設，推動政務服務事項公開、政務服務數(shù)據(jù)開放共享，為市場主體和公眾提供智能化、便利化的統(tǒng)計政務服務，營造良好營商環(huán)境。
（十三）健全完善行政決策程序體系。強化依法決策意識，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。注重聽取法律顧問、公職律師的意見。嚴格落實重大行政決策程序，切實增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風險評估功能，確保所有重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，接受社會監(jiān)督。健全決策過程記錄和材料歸檔制度。加強行政決策執(zhí)行和評估，嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
（十四）依法有效化解社會矛盾糾紛。按照《天津市行政調(diào)解規(guī)定》的有關規(guī)定，完善行政調(diào)解機制，及時妥善推進矛盾糾紛化解。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，加強行政復議規(guī)范化建設，提升行政復議人員依法履職的能力素質(zhì)。高度重視行政應訴工作，完善行政應訴機制，加強應訴知識學習，組織旁聽行政訴訟案件庭審，提高應訴能力和水平。依法履行出庭應訴職責，支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效判決。依法規(guī)范信訪工作，運用法治思維和法治方式推動信訪事項實質(zhì)性化解，切實解決群眾合理合法訴求。
三、組織保障
（十五）加強組織領導。強化市統(tǒng)計局對全市依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)工作的領導，充分發(fā)揮法治政府建設（普及法律知識、重大統(tǒng)計違法案件集體審理）領導小組作用，優(yōu)化全市法治統(tǒng)計建設資源整合，協(xié)同推進防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。市、區(qū)統(tǒng)計局主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，擔負起依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)工作第一責任，帶頭尊法學法守法用法，定期召開專題會議聽取法治建設情況匯報，謀劃部署法治重點工作，研究解決重大問題，嚴格落實黨政主要負責人述法制度。選優(yōu)配強統(tǒng)計法治工作人員，加快推進法律顧問和公職律師隊伍建設，提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平，積極推動創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，著力提升法治工作人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。
（十六）強化條件保障。運用現(xiàn)代信息技術助力統(tǒng)計法治工作，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，推進法治統(tǒng)計建設的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的對比核查和自動化可視化分析，建立可迅速查找異常操作和異常數(shù)據(jù)、有效發(fā)掘問題線索的信息化工作機制。不斷提升統(tǒng)計執(zhí)法信息化水平。完善制度機制，確保統(tǒng)計法治各項工作的經(jīng)費落實到位；嚴格經(jīng)費使用和設備管理，切實提高資金使用效率；嚴格遵守財務管理相關制度規(guī)范，防范廉政風險。
（十七）深化理論研究和輿論引導。密切關注統(tǒng)計法治前沿理論和實踐創(chuàng)新，加強對法治理論與實踐的深入研究，堅持用科學理論指導實踐，不斷探索破解法治統(tǒng)計重難點問題的路徑，為法治統(tǒng)計建設提供學理支撐和智力支持；注重通過調(diào)查研究、意見征集、專家研討等方式拓展工作思路，進一步發(fā)揮法律顧問、公職律師的智庫作用。加強輿論引導，積極回應社會關切，有效發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，凝聚社會共識，營造全民關心、支持和參與法治統(tǒng)計建設的良好氛圍。
