天津市關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，維護(hù)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部應(yīng)急部市場(chǎng)監(jiān)管總局國(guó)家醫(yī)保局最高人民法院全國(guó)總工會(huì)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、規(guī)范用工管理
（一）依法規(guī)范用工。企業(yè)要依照法律法規(guī)規(guī)定，主動(dòng)履行用工責(zé)任，關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員，積極改善勞動(dòng)環(huán)境和條件，不斷提高權(quán)益保障水平。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，開展教育培訓(xùn)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)勞動(dòng)者與企業(yè)共享發(fā)展成果。
（二）分類明確法律關(guān)系。符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者依法訂立勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并嚴(yán)格履行。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形，但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律的規(guī)定調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。
（三）規(guī)范派遣用工。平臺(tái)企業(yè)的臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位，可以采取勞務(wù)派遣用工方式。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，應(yīng)當(dāng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。
（四）規(guī)范外包服務(wù)。平臺(tái)企業(yè)采取外包服務(wù)等其他合作用工方式的，應(yīng)當(dāng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的外包服務(wù)企業(yè)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，由外包服務(wù)企業(yè)依法承擔(dān)責(zé)任；平臺(tái)企業(yè)有過錯(cuò)的，根據(jù)其過錯(cuò)程度依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二、完善制度保障
（五）消除就業(yè)歧視。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得發(fā)布包含歧視性內(nèi)容的就業(yè)信息。企業(yè)在擬定招聘計(jì)劃、發(fā)布招聘信息、招用人員過程中，不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視條件，不得以保證金、押金或其他名義收取求職人員財(cái)物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)，落實(shí)公平就業(yè)制度。
（六）保障報(bào)酬支付。推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資制度保障范圍。企業(yè)要參照國(guó)家工作時(shí)間相關(guān)規(guī)定，與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者協(xié)商約定工作時(shí)間，并向工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。企業(yè)不得克扣和無故拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，要積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化結(jié)算和支付方式，支付周期最長(zhǎng)不超過1個(gè)月。企業(yè)要建立與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)。
（七）完善休息制度。推動(dòng)行業(yè)明確定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。企業(yè)要綜合考慮服務(wù)需求、勞動(dòng)強(qiáng)度、交通狀況等因素，采取調(diào)整規(guī)則等手段引導(dǎo)勞動(dòng)者合理安排勞動(dòng)時(shí)間并獲得足夠休息。符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，按照勞動(dòng)法律關(guān)于法定節(jié)假日加班工資的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)可參照有關(guān)規(guī)定支付勞動(dòng)者高于正常工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬或給予勞動(dòng)者額外補(bǔ)償。
（八）加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理。企業(yè)要嚴(yán)格遵守勞動(dòng)安全生產(chǎn)衛(wèi)生法律法規(guī)，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。要完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，配齊配全勞動(dòng)安全防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品，定期對(duì)勞動(dòng)工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，重視勞動(dòng)者職業(yè)健康，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生，及時(shí)開展心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)勞動(dòng)者健康和自我保護(hù)意識(shí)。要強(qiáng)化惡劣天氣及特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，提供有效的勞動(dòng)防護(hù)用品，保障勞動(dòng)者安全。杜絕有職業(yè)禁忌癥的勞動(dòng)者從事相應(yīng)的職業(yè)病危害因素作業(yè)。
（九）依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在我市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)不受戶籍限制。企業(yè)要引導(dǎo)和支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的保險(xiǎn)。符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。未建立勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)者可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，或單獨(dú)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。
（十）推進(jìn)職業(yè)傷害保障。深入開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障研究，密切跟進(jìn)國(guó)家人社部職業(yè)傷害保障制度設(shè)計(jì)進(jìn)度。積極對(duì)接試點(diǎn)地區(qū)制度運(yùn)行情況，積累借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，為職業(yè)傷害保障制度全面推動(dòng)和正式運(yùn)行做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。平臺(tái)企業(yè)可以通過與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作開發(fā)適用的保險(xiǎn)產(chǎn)品，或者購(gòu)買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員的保障水平。
（十一）科學(xué)制定制度規(guī)則。企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，從維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益角度出發(fā)，依法制定規(guī)章制度。在制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法時(shí)，要充分考慮同行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度、極端天氣、交通狀況等相關(guān)因素，并聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，通過其服務(wù)平臺(tái)以顯著方式公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。企業(yè)要暢通與工會(huì)和勞動(dòng)者的溝通渠道，積極響應(yīng)工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出的協(xié)商要求。
三、優(yōu)化公共服務(wù)
（十二）擴(kuò)展就業(yè)服務(wù)。將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，有針對(duì)性地提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。加大自主創(chuàng)業(yè)支持力度，有創(chuàng)業(yè)意愿的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力。
（十三）加強(qiáng)技能培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，推行線上理論與線下實(shí)操相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)新模式。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，依照相關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)開展技能人才自主評(píng)價(jià)，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職稱申報(bào)評(píng)審，符合申報(bào)條件的，可在勞動(dòng)關(guān)系所在地、檔案存放地或全市非公企業(yè)職稱申報(bào)專門窗口申報(bào)職稱。
（十四）優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。采取線上與線下相結(jié)合的方式，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)便利化水平。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可自主選擇社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、手機(jī)APP、網(wǎng)上辦事大廳辦理參保登記、申報(bào)繳費(fèi)、信息查詢等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦“零跑動(dòng)”。
（十五）優(yōu)化城市綜合服務(wù)。推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。
（十六）加強(qiáng)公共文化服務(wù)。符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女按照我市相關(guān)政策接受義務(wù)教育。豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者免費(fèi)或低收費(fèi)開放公共文體設(shè)施、發(fā)放文化惠民卡。
四、健全工作機(jī)制
（十七）各級(jí)人社、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、人民法院、工會(huì)等部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，完善政策措施，強(qiáng)化工作協(xié)同，加大法律宣傳力度，建立健全監(jiān)督檢查、聯(lián)合約談等工作機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益，不斷增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感。各級(jí)交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加大監(jiān)管力度，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)要及時(shí)約談、警示和查處。
（十八）各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)，開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)集中行動(dòng)，完善建會(huì)入會(huì)政策。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議成員單位作用，積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商。對(duì)符合工會(huì)困難職工建檔標(biāo)準(zhǔn)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員，由其所屬工會(huì)及時(shí)建立困難職工檔案，分級(jí)分類開展常態(tài)化幫扶。
（十九）各級(jí)人民法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議辦案指導(dǎo)。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理力度，依法及時(shí)公正處理涉及新就業(yè)形態(tài)用人單位和與其建立勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。加強(qiáng)裁審銜接，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，提高案件處理質(zhì)效。落實(shí)先行調(diào)解制度，積極發(fā)揮調(diào)解組織前沿作用，引導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者通過協(xié)商、調(diào)解的方式快速化解爭(zhēng)議，及時(shí)有效維護(hù)合法權(quán)益。
（二十）各級(jí)人社部門要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。暢通舉報(bào)投訴渠道，依法受理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者舉報(bào)投訴。對(duì)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、超時(shí)加班等違法行為加大查處力度，對(duì)于重大勞動(dòng)保障違法案件，及時(shí)向社會(huì)公布，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。
