天津市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
第一章 形勢背景
一、總體概況
天津市位于北緯38°34'～40°15′，東經(jīng)116°43′～118°4′之間，地處太平洋西岸，華北平原東北部，東臨渤海，北依燕山，西靠首都北京。海岸線北起津冀行政北界線與海岸線交點（澗河口以西約2.4公里處），南至歧口，沿海岸線呈弧形條帶展布，全長153.67公里，管理海域面積2146平方公里。
（一）地形地貌
天津海岸帶陸地地勢低平，海岸坡度總體由西向東由陸向海緩慢傾斜，屬沖積海積低平原和海積低平原，由海侵層和河流沖積層交互形成。海積低平原沿海岸呈帶狀分布，主要由濱海鹽灘、潟湖洼地、沼澤和潮灘構(gòu)成，地表以淤泥質(zhì)黏性土為主，土壤鹽漬化。鹽田和灘涂約占陸地面積的1/3。沿岸線向東發(fā)育平坦寬闊的潮間帶（潮灘），寬3～7.3公里。潮灘向海域自然延伸形成寬緩的海底，海域平均水深一般小于15米。
（二）海洋環(huán)境質(zhì)量狀況
“十三五”期間，我市近岸海域水質(zhì)改善明顯，水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例從2015年的7.8%上升到2020年的70.4%，增加了62.6個百分點，在環(huán)渤海三省一市中改善幅度最大。近岸海域富營養(yǎng)化指數(shù)逐年下降，2018年局部沿岸海域呈中度富營養(yǎng)狀態(tài)，2020年近岸海域未出現(xiàn)富營養(yǎng)化狀況。入海河流水質(zhì)大幅改善，2017年之前12條入海河流全部為劣Ⅴ類，到2020年底12條入海河流全部消除劣V類。直排海污染源保持穩(wěn)定達標(biāo)排放。
（三）海洋生態(tài)狀況
天津市濱海濕地資源較為豐富，主要分布于濱海新區(qū)的漢沽、塘沽和大港；相繼建成各級海洋保護區(qū)3個，分別是天津濱海國家海洋公園、天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)和北大港濕地自然保護區(qū)，其中天津濱海國家海洋公園保存全國唯一現(xiàn)代純天然泥質(zhì)活體牡蠣礁，在牡蠣礁附近海域生活著牡蠣、青蛤、扁玉螺、櫛孔扇貝、毛蚶等多種海洋貝類，是渤海非常寶貴的貝類種質(zhì)資源庫。天津海岸線開發(fā)強度大，自然岸線長度僅為18.63公里。海洋生物群落結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，整體處于“一般”等級，現(xiàn)有魚類24種，分隸8目，是對蝦、小黃魚、魷魚等主要經(jīng)濟魚蝦產(chǎn)卵、索餌、育肥、生長的重要場所。天津位于東亞—澳大利西亞鳥類遷徙通道上，豐富的濱海濕地是鳥類遷徙途中的重要驛站，每年在濱海新區(qū)過境、越冬的東方白鸛、遺鷗、丹頂鶴、大鴇等國家一級重點保護動物達29種，其中遺鷗最多時數(shù)量可達16000余只，約占全球種群的80%。
二、“十三五”海洋生態(tài)環(huán)境保護工作成效
“十三五”以來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強海洋生態(tài)環(huán)境保護各項決策部署，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持陸海統(tǒng)籌、河海共治，全力實施渤海綜合治理，海洋污染防治成效顯著，海洋生態(tài)保護力度持續(xù)加大，海洋環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著增強，海洋生態(tài)環(huán)境治理水平全面提升，海洋生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
一是組織體系與工作機制更加健全。黨的十九大以來，按照國家機構(gòu)改革總體要求，海洋生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)從海洋部門整合到生態(tài)環(huán)境部門，打通了“陸地和海洋”，為建立陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)保護的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系奠定了基礎(chǔ)。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于渤海生態(tài)環(huán)境保護工作部署，我市印發(fā)實施了《天津市打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)強化作戰(zhàn)計劃》和《天津市入海河流污染治理“一河一策”工作方案》，成立天津市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)指揮部，市委書記、市長親自領(lǐng)銜掛帥、靠前指揮，各區(qū)、各部門密切配合、協(xié)作作戰(zhàn)，全市上下形成“黨政同責(zé)、齊抓共管”的協(xié)同治海大格局。
二是海洋污染防治取得顯著成效。全面落實12條入海河流“一河一策”治理，實施工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三水”共治，城鎮(zhèn)污水日處理能力提高30%，每年約10億噸污水“由廢轉(zhuǎn)清”。開展入海排污口“查、測、溯、治、罰”專項行動，完成非法或設(shè)置不合理的“兩類”入海排污口整改，全市工業(yè)直排海污染源保持穩(wěn)定達標(biāo)排放。清理整治2.76萬畝非法海水養(yǎng)殖，工廠化海水養(yǎng)殖企業(yè)和名錄內(nèi)漁港實現(xiàn)污染防治設(shè)施全覆蓋。實行船舶港口污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置聯(lián)單制度。建立“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制，海洋垃圾實現(xiàn)制度化、常態(tài)化防治。
三是海洋生態(tài)保護力度持續(xù)加大。劃定并嚴(yán)守海洋生態(tài)保護紅線，實施最嚴(yán)格的圍填海管控，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。完善濱海濕地分級保護，推進大港濕地和漢沽濕地自然保護地選劃，獲批成立天津濱海國家海洋公園。印發(fā)實施“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)規(guī)劃，建設(shè)完成天津港保稅區(qū)臨港濕地二期、東疆東部沿海岸線等一批生態(tài)工程，濱海濕地修復(fù)面積達530公頃。嚴(yán)格落實海洋伏季休漁制度，清理違規(guī)漁具1.7萬余條，增殖放流各類海洋苗種近72億單位，逐步恢復(fù)海洋生物資源。
四是海洋環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著增強。陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控機制逐步完善，開展沿海區(qū)域危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀摸排，實施安全隱患排查整治專項行動，完成沿海重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。海上溢油風(fēng)險防控能力不斷增強，建成7個海上污染應(yīng)急設(shè)備庫（站）和1個濱海工業(yè)帶環(huán)境應(yīng)急物資裝備庫，海上一次溢油控制清除能力超過2000噸。海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置能力不斷提升，定期開展海洋赤潮、綠潮、水母災(zāi)害早期預(yù)警監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息。
五是海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力全面提升。海洋環(huán)境基礎(chǔ)研究不斷深入，一批重點領(lǐng)域科技專項順利推進，對科學(xué)管理的技術(shù)支撐作用逐步凸顯。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系逐步完善，加強現(xiàn)場監(jiān)測和實驗分析能力建設(shè)，優(yōu)化近岸海域環(huán)境監(jiān)測布局，初步構(gòu)建了覆蓋水質(zhì)、沉積物、生物等多要素的一體化海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)法監(jiān)督更加有力，加強海洋環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境、漁政、海警、海監(jiān)、海事多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，開展“碧?！薄按豪住钡?/span>專項執(zhí)法行動，有效震懾了海洋環(huán)境違法行為。
六是海洋法規(guī)和制度體系不斷完善。修訂《天津市海洋環(huán)境保護條例》，調(diào)整《天津市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》，出臺《天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)管理規(guī)定》《天津港防治船舶污染管理規(guī)定》等規(guī)章與規(guī)范性文件，為加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和污染防治提供了堅實的法治保障。
三、“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護面臨機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是在新的歷史起點上，統(tǒng)籌謀劃、建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護新格局的重要戰(zhàn)略機遇期，具有多方面優(yōu)勢和條件。從國家層面看，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，黨中央做出建設(shè)海洋強國的重大決策部署，把海洋生態(tài)環(huán)境保護納入生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國建設(shè)整體布局，將海洋生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，并在環(huán)渤海三省一市打響了全國首場重點海域污染防治攻堅戰(zhàn)，為新時期謀劃陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護工作提供了前所未有的政策紅利、體制優(yōu)勢和機制保障。從全市層面看，“一基地三區(qū)”的功能定位基本實現(xiàn)，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均30%以上，海洋經(jīng)濟成為本市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，并初步形成了“一核兩帶五區(qū)”的海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局，地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境保護的支撐作用更加凸顯。經(jīng)過實施三年渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，建立了陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、齊抓共管的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機制，海洋生態(tài)環(huán)境治理效能得到大幅提升，為新時期全面深入做好海洋生態(tài)環(huán)境保護工作創(chuàng)造了有利條件。
與此同時，我市長期以來積累形成的深層次、結(jié)構(gòu)性海洋生態(tài)環(huán)境問題尚未得到根本解決，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建成“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣仍將是一個長期的過程，日益復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)給“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
一是海洋環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任重道遠(yuǎn)。“十三五”期間，天津近岸海域水質(zhì)總體呈波動向好趨勢，但長期來看本市海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻，近岸海域水質(zhì)改善成效尚不穩(wěn)固，特別是受陸源污染輸入、自然稟賦制約等因素影響，汛期水質(zhì)波動等問題依然突出，環(huán)境污染治理體系和治理能力建設(shè)亟待加強。
二是海洋生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未得到根本遏制。天津海岸線開發(fā)強度較高，濱海濕地面積大幅減少造成近岸海域生態(tài)空間破碎化嚴(yán)重，自然岸線僅有18.63公里，保有率遠(yuǎn)低于渤海平均水平，產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道等重要漁業(yè)水域受到不同程度的損害，海洋生態(tài)系統(tǒng)長期處于亞健康狀態(tài)。與海洋開發(fā)建設(shè)規(guī)模相比，現(xiàn)階段海洋生態(tài)修復(fù)建設(shè)規(guī)模不足，質(zhì)量不高，與海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求還存在一定差距。
三是海洋環(huán)境事故風(fēng)險壓力依然突出。天津沿海分布有大量石化、化工、裝備制造業(yè)等重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，環(huán)境風(fēng)險隱患較大。隨著天津港貨物吞吐量逐年增加，海上船舶航行日益密集，并呈現(xiàn)國際化、大型化、快速化發(fā)展趨勢，更加復(fù)雜的海上運輸環(huán)境對海上溢油污染應(yīng)急處置能力提出了更高要求。外來物種入侵、海洋赤潮等生態(tài)災(zāi)害仍處于多發(fā)期，海洋生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險持續(xù)加大。
四是公眾臨海親海空間明顯不足。近年來，天津沿海地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)建設(shè)進程不斷加快，受周邊港口開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目、構(gòu)筑物用海等開發(fā)利用活動影響，生活旅游岸線和公共親海空間在一定程度上被擠占。已建成的親海空間和岸線偏少，且布局分散、交通等配套水平較低，影響了公眾臨海親海的獲得感和幸福感。
五是海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。海洋生態(tài)環(huán)境保護長效機制尚不健全，部門聯(lián)動不協(xié)調(diào)、工作合力不強的問題依然存在，陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力有待進一步提升。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)亟待加強，科技支撐能力依然薄弱，對近岸海域污染物來源和遷移轉(zhuǎn)化等特征規(guī)律認(rèn)識不足，應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術(shù)設(shè)備相對滯后，難以支撐日益精細(xì)化、專業(yè)化的管理需求。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強渤海生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，堅持減污降碳協(xié)同增效，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦建設(shè)美麗海灣的主線，統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護、風(fēng)險防范，健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度體系，提升海洋生態(tài)環(huán)境治理能力，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境需要，為實現(xiàn)美麗天津建設(shè)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。
二、規(guī)劃原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，堅持減污降碳協(xié)同增效，推動沿海、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間合理布局，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護推動沿海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
突出重點，穩(wěn)中求進。以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，因地制宜、以點帶面，分階段分步驟推進實施，優(yōu)先解決人民群眾反映強烈的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，鞏固海洋生態(tài)環(huán)境治理成效。
陸海統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理。堅持陸海統(tǒng)籌、河海共治，落實綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理要求，注重流域海域之間環(huán)境質(zhì)量關(guān)聯(lián)性，強化源頭至末端全鏈條治理，系統(tǒng)謀劃陸海污染防治聯(lián)動機制與目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同推進治理工程措施。
問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞鞏固深化渤海綜合治理成效，聚焦深層次海洋生態(tài)環(huán)境問題，明確攻堅關(guān)鍵領(lǐng)域重點任務(wù)，實施分類分區(qū)精準(zhǔn)管控，著力解決制約海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題和短板，提升海洋生態(tài)環(huán)境治理水平。
公眾參與，社會監(jiān)督。加大宣傳報道和信息公開力度，拓寬公眾參與渠道，動員、引導(dǎo)和推動社會公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，主動接受社會監(jiān)督。
三、目標(biāo)指標(biāo)
總體目標(biāo)：到2025年，我市近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好，水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到72%；全市入海河流水質(zhì)實現(xiàn)鞏固提升，國控河流入海斷面總氮濃度達到國家目標(biāo)要求；入海排污口完成清理整治；岸線和濱海濕地整治修復(fù)持續(xù)推進；海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急響應(yīng)能力明顯提升；美麗海灣保護與建設(shè)取得明顯進展。
具體指標(biāo)：圍繞總體目標(biāo)，在海洋環(huán)境質(zhì)量、海洋生態(tài)保護、親海環(huán)境品質(zhì)、基礎(chǔ)能力建設(shè)等4個方面設(shè)置9項具體指標(biāo)，詳見下表。
天津市“十四五”海洋環(huán)境保護主要指標(biāo)
|
序號 |
分類 |
指標(biāo) |
現(xiàn)狀值 （2020年） |
2025年 |
指標(biāo) 類別 |
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1 |
海洋環(huán)境質(zhì)量 |
近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例（%） |
66.4（2018～2020均值） |
72 |
約束性 |
|
2 |
入海河流斷面消除劣V類水質(zhì)比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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3 |
入海排污口整治完成率（%）① |
/ |
100 |
預(yù)期性 |
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4 |
海洋生態(tài)保護 |
自然岸線保有量（公里） |
18 |
18 |
約束性 |
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5 |
岸線整治修復(fù)長度（公里） |
—— |
18② |
預(yù)期性 |
|
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6 |
濱海濕地整治修復(fù)面積（公頃） |
—— |
180② |
預(yù)期性 |
|
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7 |
親海環(huán)境品質(zhì) |
整治修復(fù)親海岸灘長度（公里） |
—— |
15② |
預(yù)期性 |
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8 |
基本建成美麗海灣數(shù)量（個） |
—— |
1 |
預(yù)期性 |
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9 |
基礎(chǔ)能力建設(shè) |
海上一次溢油控制清除能力（噸） |
2000 |
2500 |
預(yù)期性 |
注：①入海排污口整治完成率：指對《天津市濱海新區(qū)入海排污（水）口整治方案》中的問題排口，完成整治的百分?jǐn)?shù)。
②指“十四五”期間的新增量。
第三章 深化陸海統(tǒng)籌污染治理
以近岸海灣、河口為重點，強化精準(zhǔn)治污，分區(qū)分類實施陸海污染源頭治理，加強海洋塑料垃圾防治，深入打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，陸海統(tǒng)籌持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。
一、減少陸源入海污染負(fù)荷
推進入海河流水質(zhì)鞏固與總氮控制。堅持“控源、治污、擴容、嚴(yán)管”四措并舉，深入實施“一河一策”。加強涉氮重點行業(yè)固定污染源總氮排放控制和監(jiān)管執(zhí)法，強化排污許可管理。實施入海河流總氮削減工程，推進入海河流水質(zhì)持續(xù)改善。到2025年，12條入海河流水質(zhì)實現(xiàn)鞏固提升，8條國控河流完成國家下達的入海斷面總氮控制目標(biāo)。
推進城市污水處理提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。加快推進城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)，實施合流制片區(qū)和老舊污水管網(wǎng)改造，建立完善雨水管網(wǎng)（井）清掏長效機制。開展農(nóng)業(yè)面源綜合防治，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運營和管理機制，推進畜禽糞污資源化利用，實施化肥農(nóng)藥減量增效。到2025年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到97%以上；農(nóng)村生活污水治理率達90%以上；畜禽糞污資源化利用率達90%以上。
分類整治入海排污口。深入開展入海排污口排查整治專項行動，在排查、監(jiān)測、溯源的基礎(chǔ)上，制定“一口一策”整治方案，建立健全“近岸水體-入海排污口-排污管線-污染源”全鏈條治理體系，分類推進入海排污口整治，建立入海排污口整治銷號制度，完成入海排污口命名、編碼和標(biāo)志牌設(shè)置，建立健全入海排污口備案、監(jiān)測、監(jiān)管等制度，完善入海排污口分類監(jiān)管體系。建立入海排污口動態(tài)信息臺賬，加強與排污許可信息系統(tǒng)共享聯(lián)動，工業(yè)直排海污染源持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)排放。到2023年，入海排污口基本完成清理整治；到2025年，實現(xiàn)入海排污口規(guī)范管理。
二、加強海水養(yǎng)殖污染防治
嚴(yán)格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法禁止在禁養(yǎng)區(qū)開展海水養(yǎng)殖活動，加強養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)污染防控。嚴(yán)格海水養(yǎng)殖環(huán)評準(zhǔn)入機制，依法依規(guī)做好海水養(yǎng)殖新改擴建項目和相關(guān)規(guī)劃的環(huán)評審查。推動海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)與清潔生產(chǎn)。研究制訂海水養(yǎng)殖污染控制方案，開展池塘海水養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造示范建設(shè)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，完善海水工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水處理設(shè)施并規(guī)范運行。規(guī)范海水養(yǎng)殖尾水排放，推進海水工廠化養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)測。加強養(yǎng)殖投入品管理，開展海水養(yǎng)殖用藥的監(jiān)督抽查，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。2023年底前，出臺海水養(yǎng)殖尾水相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。
三、推進港口船舶污染治理
強化港口船舶污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，加強船舶防污染設(shè)施設(shè)備和作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊船舶向海域非法排污行為。嚴(yán)格實施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制，推進“船-港-城”全過程銜接和協(xié)作，實施閉環(huán)管理。
強化漁港漁船污染防治。進一步推進漁港污染防治設(shè)備設(shè)施建設(shè)和環(huán)境清理整治，規(guī)范漁港漁船含油污水、生活污水、固體垃圾、塑料及廢棄漁網(wǎng)漁具等的回收、清理和處置。加大漁港船舶監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)處理直接排放等違法行為。到2025年，名錄內(nèi)漁港全部落實“一港一策”的污染防治措施，實現(xiàn)污水和垃圾應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。
四、加強海洋垃圾與塑料治理
完善“海上環(huán)衛(wèi)”機制，形成沿岸海域和岸灘垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理處置責(zé)任體系，實現(xiàn)岸灘堆積垃圾、近岸漂浮垃圾等海洋垃圾常態(tài)化治理，提升海漂垃圾預(yù)測打撈能力。以東疆港區(qū)為重點區(qū)域，建立海上垃圾智能化巡查平臺，提升海洋垃圾治理信息化水平。到2025年，岸灘垃圾、海漂垃圾等得到有效管控，“海上環(huán)衛(wèi)”制度更加健全。加強岸灘及海面漂浮垃圾的監(jiān)測調(diào)查，開展海洋塑料垃圾和微塑料污染機理、監(jiān)測、防治技術(shù)等相關(guān)研究。
第四章 強化生態(tài)保護與修復(fù)
堅持山水林田湖草海一體化保護和修復(fù)理念，更加注重整體保護和系統(tǒng)修復(fù)，著力構(gòu)建海洋生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，修復(fù)恢復(fù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，強化海洋生態(tài)監(jiān)管，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
一、加強海岸帶分類管控
加強海岸生態(tài)空間保護，除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止審批新增圍填海項目。落實《天津市藍(lán)色海灣整治修復(fù)規(guī)劃（海岸線保護利用規(guī)劃）（2019-2035年）》，強化岸線分類管控。對于嚴(yán)格保護類岸線，禁止開展損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。對于限制開發(fā)類岸線，嚴(yán)格控制改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動，預(yù)留未來發(fā)展空間，嚴(yán)格海域使用審批。對于優(yōu)化利用類岸線，嚴(yán)格控制占用岸線長度，提高投資強度和利用效率，優(yōu)化海岸線開發(fā)利用格局。到2025年，自然岸線保有量不低于18公里。
二、實施海洋生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)
持續(xù)加強“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)。以中新天津生態(tài)城、天津港保稅區(qū)（臨港片區(qū)）、南港工業(yè)區(qū)等區(qū)域為重點，加快岸線和濕地整治修復(fù)，積極推進臨海新城北堤岸線生態(tài)修復(fù)、南港工業(yè)區(qū)海堤生態(tài)化建設(shè)、大神堂“退養(yǎng)還灘”等一批整治修復(fù)工程。加強生態(tài)修復(fù)前期論證和適宜性評價，強化海洋生態(tài)保護修復(fù)項目跟蹤監(jiān)測，掌握修復(fù)區(qū)域生態(tài)和減災(zāi)功能提升情況。完善重大生態(tài)修復(fù)工程論證、實施、管護、監(jiān)測機制，確保海洋生態(tài)保護修復(fù)工程科學(xué)有效。到2025年，整治修復(fù)岸線不少于18公里，整治修復(fù)濱海濕地規(guī)模不少于180公頃。
三、加快構(gòu)建生態(tài)親?？臻g
加強親海岸段入海污染源排查與環(huán)境綜合治理，通過岸線清潔整治、建設(shè)觀海景觀、完善親海區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、強化岸灘和海漂垃圾常態(tài)化監(jiān)管等方式，在天津中新生態(tài)城南灣濱水區(qū)、東疆保稅港區(qū)等區(qū)域打造生態(tài)休閑綠色海岸帶，為公眾增加親海親水空間。到2025年，公共親海親水岸線不少于15公里。
四、加強海洋生物多樣性保護
健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估和保護體系。開展近岸海域生態(tài)系統(tǒng)、重點生物物種及重要生物遺傳資源調(diào)查。加強漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測，及時掌握資源變動情況，推進實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度。嚴(yán)格伏季休漁監(jiān)管執(zhí)法，全面清理取締涉漁“三無”船舶，加大“三場一通道”（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道）的保護力度。有效保護候鳥遷徙路線和棲息地。持續(xù)開展我市近岸海域增殖放流，推動海洋牧場建設(shè)，逐步恢復(fù)經(jīng)濟貝類、對蝦等主要海洋生物資源，2025年底前，增殖放流各類苗種不少于20億單位。加強外來物種入侵管控，強化互花米草入侵嚴(yán)重區(qū)域的從嚴(yán)管控和綜合治理。2025年底前，按國家要求完成海洋生物多樣性本底調(diào)查，并建立海洋生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
五、強化海洋生態(tài)保護監(jiān)管
強化海洋自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管。優(yōu)化調(diào)整海洋生態(tài)紅線，將漢沽八卦灘濕地、大神堂近岸海域等生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)補劃入海洋生態(tài)紅線。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護紅線，建立健全海洋生態(tài)保護紅線管控機制。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，積極推進海洋自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，定期開展國家級海洋自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估。利用衛(wèi)星遙感、無人機和現(xiàn)場巡查等手段，加大對海洋生態(tài)保護紅線的常態(tài)化監(jiān)管和監(jiān)控預(yù)警，提升海洋生態(tài)保護紅線管理信息化水平。2025年底前，將海洋生態(tài)保護紅線區(qū)納入天津市生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。
加強典型海洋生態(tài)系統(tǒng)常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)控。按國家要求，采用遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查、野外長期監(jiān)控等多技術(shù)手段，深化拓展海灣、河口、灘涂濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況監(jiān)測評估，加快構(gòu)建海洋生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。探索開展近岸海域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性評估。按國家要求，加強對海洋生態(tài)修復(fù)工程項目的分類監(jiān)管和成效評估。2025年底前，海洋生態(tài)修復(fù)監(jiān)管和成效評估制度基本建立并常態(tài)化實施。
第五章 加強海洋環(huán)境風(fēng)險防范
加強海洋環(huán)境風(fēng)險源頭防范，全面摸排重大海洋環(huán)境風(fēng)險源，以海上溢油為重點，系統(tǒng)構(gòu)建分區(qū)分類的風(fēng)險防控體系，加強應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，保障海洋生態(tài)環(huán)境安全。
一、強化陸源涉海突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控
加強沿海石化聚集區(qū)、?；飞a(chǎn)存儲等涉海環(huán)境風(fēng)險重點區(qū)域的調(diào)查評估，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任并開展環(huán)境風(fēng)險源整治。建立健全重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險源專項檢查制度，定期開展執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。加強沿海重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理。2023年底前，完成海洋環(huán)境風(fēng)險源排查工作。
二、提高海上環(huán)境風(fēng)險防范能力
建立健全原油危化品碼頭、船舶等重點風(fēng)險源專項排查與日常檢查制度，定期開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)防因海上運輸事故等引發(fā)的次生溢油污染事件。提升海洋環(huán)境應(yīng)急管理智慧化水平，建設(shè)海上污染應(yīng)急資源運行管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建天津海上污染應(yīng)急能力建設(shè)一張網(wǎng)，強化應(yīng)急處置、物資儲備等跨部門跨區(qū)域信息共享，定期開展應(yīng)急演習(xí)演練。2025年底前，天津海上一次溢油控制清除能力不小于2500噸。
三、加強海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動
加強赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害早期預(yù)警監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測，跟蹤掌握海洋生態(tài)災(zāi)害發(fā)生的種類、規(guī)模、影響范圍等，提高預(yù)警準(zhǔn)確率，推進災(zāi)害信息共享和應(yīng)急聯(lián)動，及時發(fā)布海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警信息。2023年底前，海洋生態(tài)災(zāi)害早期預(yù)警和應(yīng)急體系進一步完善。
四、加強涉海突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合保障能力建設(shè)
建立健全海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系，將海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。落實國家海洋生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償有關(guān)規(guī)定。加強船舶裝備、物資保障、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報等能力建設(shè)，提高沿岸突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力。到2025年，配備1艘400噸級海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測船舶。
第六章 推進美麗海灣保護與建設(shè)
以海灣（灣區(qū)）為管理單元和行動載體，系統(tǒng)謀劃、示范先行、梯次推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣保護與建設(shè)，切實解決群眾身邊的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，全面帶動和促進我市海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，不斷增強人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感。
一、深入實施海灣系統(tǒng)治理
以生態(tài)環(huán)境問題突出的海灣（灣區(qū)）為重要單元，堅持問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)施策，“一灣一策”梯次推進生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理。在北部灣區(qū)實施親海景觀與濕地建設(shè)，加強親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公共設(shè)施建設(shè)，進一步提升生態(tài)質(zhì)量和功能；在中部和南部灣區(qū)，深入推進入海污染負(fù)荷削減、入海排污口分類整治、岸線綜合整治修復(fù)、海岸帶垃圾治理等工作。
二、強化美麗海灣示范引領(lǐng)
將美麗海灣保護與建設(shè)納入濱海新區(qū)城市建設(shè)的總體布局，強化示范引領(lǐng)，積極申報全國美麗海灣優(yōu)秀案例。開展美麗海灣保護與建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)體系以及面向2035年建設(shè)目標(biāo)的中長期戰(zhàn)略和實施路徑研究。通過美麗海灣規(guī)劃、建設(shè)、評估、宣傳進行示范帶動，全面提升海灣環(huán)境品質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能。到2025年，在中新天津生態(tài)城臨海新城灣段實現(xiàn)美麗海灣建設(shè)率先突破。
三、建立健全美麗海灣保護與建設(shè)綜合監(jiān)管機制
建設(shè)海灣環(huán)境監(jiān)管信息平臺，強化與“河長制”的協(xié)調(diào)銜接，落實海灣生態(tài)環(huán)境保護與治理責(zé)任，常態(tài)化開展海灣（灣區(qū)）生態(tài)環(huán)境巡查監(jiān)管，到2025年，推進形成“問題發(fā)現(xiàn)和報告-任務(wù)交辦和督促落實-公眾參與和社會監(jiān)督”等多方聯(lián)動、順暢高效的綜合監(jiān)管機制。
第七章 保障措施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)責(zé)任和考核機制，加大投資力度，強化宣傳教育和執(zhí)法力度，確保規(guī)劃順利實施、目標(biāo)圓滿實現(xiàn)、任務(wù)全面完成。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，全面加強對規(guī)劃實施落地的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動，濱海新區(qū)要加大對規(guī)劃確定的重點任務(wù)、工程內(nèi)容組織推動，確保海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃各項任務(wù)完成。市有關(guān)部門要落實部門職責(zé)，加強對各區(qū)的指導(dǎo)，增強分工協(xié)作，以嚴(yán)格管理促環(huán)境質(zhì)量改善。
二、加大投入保障
積極爭取各類中央財政性涉海生態(tài)環(huán)境保護資金支持，市、區(qū)兩級積極統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護資金投入力度，積極落實規(guī)劃確定的各項重點任務(wù)和重大工程項目，推進海洋生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。建立政府、企業(yè)、社會多元化資金投入機制，鼓勵各類投資主體采取多種投資形式參與海洋生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵專業(yè)化公司承擔(dān)海洋生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)或運營。
三、加強科技支撐
統(tǒng)籌海域綜合治理攻堅戰(zhàn)重大科技需求，積極申報國家重點研發(fā)計劃項目，并組織我市科技項目，推動科技攻關(guān)。推進海洋生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)科技創(chuàng)新平臺、科學(xué)觀測監(jiān)測站等建設(shè)，加強海洋污染防治和海洋生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究，積極推動相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。按照國家部署，開展海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，摸清海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)情況，精準(zhǔn)識別本區(qū)域存在的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題。完善入海排污口、海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)天津市海洋生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺，加強互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、智能化等科技手段應(yīng)用，持續(xù)提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。
四、突出法治保障
緊跟國家海洋生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)修訂工作，結(jié)合天津?qū)嶋H，適時推動修訂《天津市海洋環(huán)境保護條例》《天津市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》等地方法規(guī)和規(guī)范性文件。推進“三線一單”、排污許可、生態(tài)環(huán)境保護補償制度等在海洋生態(tài)環(huán)境治理中的應(yīng)用。推進我市海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境、海警、海監(jiān)、海事、漁政等部門協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法機制，持續(xù)開展“碧海”海洋生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法專項行動。加強對海洋生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域和突出問題的生態(tài)環(huán)境保護督察。
五、強化監(jiān)督考核
實施工作調(diào)度機制，對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程進展情況進行調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決重大問題，保障各項任務(wù)落到實處。對規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)及重點工程等實施進展和海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效等進行定期評估并銜接生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核。強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，對未能按期完成目標(biāo)任務(wù)、落實不力、進展緩慢的區(qū)和部門，督促限期整改，并視情進行函告、通報、約談。
六、強化宣傳引導(dǎo)
發(fā)揮新聞媒介的輿論宣傳作用，充分利用六五環(huán)境日、六八海洋日、國際凈灘日等重要節(jié)點，深入開展海洋生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動，普及海洋生態(tài)環(huán)境科普知識，傳播海洋生態(tài)文明理念，宣傳渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)成效。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護“開門問策”和信息公開，鼓勵引導(dǎo)社會團體、志愿者、公眾社會力量參與各種海洋環(huán)?；顒?，提高公眾投身海洋生態(tài)環(huán)境保護的自覺性和積極性。充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺作用，加強對環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的監(jiān)督，推動形成海洋生態(tài)環(huán)境治理的全民行動體系。
