天津市中央財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法
第一章 總則
為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政支持我市地方高校改革發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)本市高校內(nèi)涵式發(fā)展，按照《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2021〕315號(hào)）文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
本辦法所稱的中央財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展資金（以下簡稱發(fā)展資金），是指中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排，用于支持我市市屬普通本科高校改革發(fā)展的資金。實(shí)施期限根據(jù)財(cái)政部、教育部支持地方高校改革發(fā)展政策變動(dòng)相應(yīng)調(diào)整。
發(fā)展資金管理遵循“中央引導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、聚焦重點(diǎn)、規(guī)范管理、突出績效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。
發(fā)展資金由市財(cái)政局、市教委按照國家及我市有關(guān)決策部署以及高等教育改革發(fā)展工作重點(diǎn)確定支持內(nèi)容?，F(xiàn)階段重點(diǎn)支持：
支持完善我市地方高校生均撥款機(jī)制，提高生均補(bǔ)助水平，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。
支持我市地方高校聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步聚焦人才培養(yǎng)和特色辦學(xué)、加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、深化教育教學(xué)改革、加強(qiáng)科研能力建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等。
支持我市地方高校推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。
其他國家及市委市政府確定的高等教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作。
市財(cái)政局、市教委根據(jù)國家及我市有關(guān)要求、相關(guān)規(guī)劃以及年度重點(diǎn)工作等，適時(shí)完善支持內(nèi)容。
第二章 職責(zé)分工
發(fā)展資金由市財(cái)政局、市教委共同管理。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織預(yù)算編制，會(huì)同市教委報(bào)送發(fā)展資金申報(bào)材料，對(duì)市教委報(bào)送的補(bǔ)助資金預(yù)算和績效目標(biāo)進(jìn)行批復(fù)，辦理資金撥付，并組織開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)等。
市教委負(fù)責(zé)組織各高校進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，審核各高校項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，并對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；開展項(xiàng)目評(píng)審，提出預(yù)算分配方案，編制資金安排使用計(jì)劃；監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用，實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，組織項(xiàng)目驗(yàn)收等。
各高校是資金使用管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，按規(guī)定履行項(xiàng)目遴選、論證、申報(bào)、評(píng)審等程序，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，確保如期完成預(yù)定目標(biāo)；加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理，?？顚Ｓ?，及時(shí)向市教育和財(cái)政等部門報(bào)送資金使用情況，確保資金使用安全、規(guī)范、有效；按照有關(guān)規(guī)定編制績效目標(biāo)、實(shí)施績效監(jiān)控、開展績效自評(píng)、項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)等工作，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，并按照規(guī)定做好信息公開工作。
第三章 資金分配
發(fā)展資金除“雙一流”建設(shè)資金等按相關(guān)規(guī)定需足額分配外，其他資金采取因素法，按照生均撥款類、發(fā)展改革類和績效類因素分配。
生均撥款類因素（60%），主要考慮生均撥款水平、各類在校生人數(shù)等因素。
發(fā)展改革類因素（35%），主要考慮思政能力建設(shè)、學(xué)科布局、科研發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院和我市重大決策部署，承接國家及我市大型活動(dòng)、任務(wù)等因素。
績效類因素（5%），主要考慮上年度取得的突出成就、表彰，以及發(fā)展資金執(zhí)行情況、國家和我市審計(jì)監(jiān)督檢查是否存在問題等因素。
市財(cái)政局、市教委依據(jù)財(cái)政部、教育部發(fā)展資金分配規(guī)模，參考我市高校教育改革發(fā)展新形勢等情況，適時(shí)調(diào)整相關(guān)分配因素、權(quán)重等。同時(shí)，綜合考慮資金分配總量、各高校資金規(guī)模增減等情況，研究確定年度調(diào)整系數(shù)，對(duì)當(dāng)年資金分配進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。
市教委應(yīng)于中央財(cái)政提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后10個(gè)工作日內(nèi)，提出下年度資金分配建議，經(jīng)市財(cái)政局審核后，按規(guī)定編入下年度部門預(yù)算。
市教委應(yīng)根據(jù)教育部、財(cái)政部有關(guān)部署要求和我市高等教育年度工作重點(diǎn)，于每年上半年發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知，組織開展項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等工作，明確發(fā)展資金支持內(nèi)容和有關(guān)要求。
各高校應(yīng)根據(jù)市教委通知要求，按時(shí)編制報(bào)送基本信息、申報(bào)材料等。申報(bào)材料主要包括上年度發(fā)展資金安排使用情況、績效目標(biāo)完成情況、支出進(jìn)度、資金管理情況和本年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)支持項(xiàng)目及績效目標(biāo)等。
市財(cái)政局會(huì)同市教委于每年3月15日前，將我市發(fā)展資金申報(bào)材料經(jīng)財(cái)政部天津監(jiān)管局審核后，報(bào)送財(cái)政部、教育部。并在資金下達(dá)后，按規(guī)定及時(shí)向財(cái)政部、教育部報(bào)送分配方案。
發(fā)展資金突出精準(zhǔn)支持，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，形成激勵(lì)約束機(jī)制，在公平競爭中體現(xiàn)“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特”。各高校應(yīng)準(zhǔn)確把握國家和我市支持地方高校改革發(fā)展的總體要求，對(duì)照學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，突出工作重點(diǎn)。要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，強(qiáng)化立德樹人，建設(shè)高水平人才培養(yǎng)體系。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段戰(zhàn)略定位，全力推進(jìn)“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，服務(wù)新發(fā)展格局。堅(jiān)持引育并舉，打造高水平師資隊(duì)伍，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。要規(guī)范預(yù)算編制，按輕重緩急進(jìn)行排序，建立本校中央支持地方高校改革發(fā)展資金“三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫”。項(xiàng)目庫實(shí)行常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，具體項(xiàng)目由各高校在確保公開、公平、公正的前提下，組織校內(nèi)論證遴選。
市教委于每年發(fā)展資金正式下達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)正式下達(dá)金額提出具體分配方案，報(bào)送市財(cái)政局。
第四章 資金撥付及管理
市財(cái)政局根據(jù)市教委提出的資金分配計(jì)劃和相關(guān)材料，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)批復(fù)并撥付資金，同時(shí)結(jié)果抄送財(cái)政部天津監(jiān)管局。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)和制度執(zhí)行。
發(fā)展資金納入直達(dá)資金管理的，應(yīng)按照直達(dá)資金統(tǒng)一部署和要求執(zhí)行。
發(fā)展資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國家有關(guān)規(guī)定管理。
發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，按照國家和我市有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理，專款專用。收支情況納入單位年度決算，按規(guī)定統(tǒng)一編報(bào)。
相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和我市檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保管申請和審核材料，以備核查。
第五章 資金監(jiān)管
發(fā)展資金不得用于基本建設(shè)、對(duì)外投資、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、捐贈(zèng)贊助等支出，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇，不得作為其他項(xiàng)目的配套資金，不得提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)，也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出。
各高校應(yīng)健全內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，科學(xué)合理合規(guī)使用支持地方高校改革發(fā)展資金。嚴(yán)格論證、精心安排，提高預(yù)算編制質(zhì)量，加快預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)劑，對(duì)執(zhí)行中因特殊情況確需調(diào)劑的內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行程序。
市教委及各高校要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，對(duì)照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用和信息公開，提高資金配置效率和使用效益。
財(cái)政部天津監(jiān)管局、市財(cái)政部門根據(jù)資金使用管理情況，進(jìn)行監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)和預(yù)算監(jiān)管結(jié)果作為完善財(cái)政政策、分配資金的重要參考。
市教委及地方高校應(yīng)嚴(yán)格遵守國家財(cái)政財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在資金分配、審核管理、申報(bào)、使用等過程中，如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下等違法違規(guī)行為的，將視情節(jié)暫?；蚝藴p其以后年度預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
本辦法由市財(cái)政局、市教委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。支持市屬高?！半p一流”建設(shè)市級(jí)配套資金參照本辦法管理?！短旖蚴胸?cái)政局天津市教育委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》的通知〉的通知》（津財(cái)教〔2018〕55號(hào)）文件同時(shí)廢止。
