天津市“十四五”時(shí)期“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動工作方案
“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決策部署、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要抓手。為示范帶動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落細(xì)落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，減少和預(yù)防較大及以下農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和應(yīng)急管理部決定“十四五”期間在全國范圍內(nèi)開展新一輪“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。為扎實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動持續(xù)深入開展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以依法監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)為路徑，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，鞏固發(fā)展“政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化有力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
“十四五”期間，以“創(chuàng)建‘平安農(nóng)機(jī)’、提升發(fā)展質(zhì)量”為主題，在全市開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)活動。通過典型示范，促進(jìn)各涉農(nóng)區(qū)政府更加重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，部門間協(xié)調(diào)配合不斷加強(qiáng)；推動農(nóng)機(jī)監(jiān)管力量向基層延伸下沉，安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加健全；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力建設(shè)，監(jiān)管工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、便民化水平不斷提高；提升廣大農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識和安全操作技能，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍更加濃厚、農(nóng)機(jī)安全意識深入人心；農(nóng)機(jī)違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)隱患明顯減少，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。
三、創(chuàng)建程序
全國“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)創(chuàng)建，按照區(qū)級自評申報(bào)、市級考評推薦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和應(yīng)急管理部復(fù)核公示的程序評定。創(chuàng)建有效期為5年，已被命名為全國“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)的，滿5年后如繼續(xù)創(chuàng)建，應(yīng)重新申報(bào)。具體程序安排如下。
（一）區(qū)級自評申報(bào)。每年8月25日前，各區(qū)按照《全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣申報(bào)條件》（附件1）的標(biāo)準(zhǔn)開展自評，并將創(chuàng)建材料及《全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣創(chuàng)建申報(bào)表》（附件2）一式兩份報(bào)送市“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）市級考評推薦。9月底前，市“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各區(qū)申報(bào)情況，組織材料審核和實(shí)地核驗(yàn)，堅(jiān)持“優(yōu)者上、劣者汰”原則，嚴(yán)格把關(guān)，擇優(yōu)提出擬推薦候選名單，并以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市應(yīng)急管理局聯(lián)合行文的方式將推薦候選單位申報(bào)材料（一式兩份）報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和應(yīng)急管理部參加全國評選。
（三）部級復(fù)核公示。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和應(yīng)急管理部對各?。▍^(qū)、市）推薦的示范單位材料組織審查，必要時(shí)將進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)。每年11月底前對擬入選的市、縣向社會進(jìn)行公示，根據(jù)公示情況以及當(dāng)年事故情況等，確認(rèn)并公布最終獲得全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣的名單并授予標(biāo)牌。
（四）動態(tài)管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和應(yīng)急管理部對“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣實(shí)行動態(tài)管理，對創(chuàng)建期間發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)事故的示范市和發(fā)生農(nóng)機(jī)死亡事故的示范縣，當(dāng)即撤銷示范資格；對出現(xiàn)不符合創(chuàng)建條件的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，在公布下一批“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣名單時(shí)，同時(shí)予以撤銷。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為全面加強(qiáng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任、市應(yīng)急管理局局長任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委分管副主任、市應(yīng)急管理局分管副局長任副組長的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)機(jī)化處處長和市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處處長組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)機(jī)化處，負(fù)責(zé)全市“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的日常工作。
五、工作措施
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各區(qū)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動的重要意義，將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動作為推動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系落實(shí)的有效抓手，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，努力將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提升到一個(gè)新的水平。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。各區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)本區(qū)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，制定實(shí)施方案，對照創(chuàng)建條件，細(xì)化任務(wù)分工，采取有力舉措，扎實(shí)開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。通過開展創(chuàng)建活動，帶動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力水平持續(xù)提升，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
（三）加大投入，強(qiáng)化保障。各區(qū)要統(tǒng)籌好有關(guān)政策，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作列入本區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃，與本區(qū)政府中心工作有機(jī)結(jié)合，加大財(cái)政資金投入力度，為創(chuàng)建工作提供資金保障，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)設(shè)備和信息化建設(shè)，打牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，確?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動深入開展。
（四）廣泛宣傳，示范引領(lǐng)。各區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，加大“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動的宣傳力度，充分利用報(bào)紙、視頻、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，多渠道宣傳創(chuàng)建活動的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督，鞏固成效。為鞏固創(chuàng)建成果，市“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，每年對已獲得全國“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)進(jìn)行復(fù)核，不符合創(chuàng)建條件的，按程序向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和應(yīng)急管理部門報(bào)告，建議取消全國“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)資格。
材料郵寄地址：天津市河西區(qū)荔灣路健強(qiáng)里37號（農(nóng)機(jī)化處），郵編：300000；電子文檔發(fā)至郵箱：snyncwnjhc1@tj.gov.cn。
附件：1.全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣創(chuàng)建條件
2.全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣創(chuàng)建申報(bào)表
附件1
全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣創(chuàng)建條件
一、政府重視
1.政府成立“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作小組，印發(fā)促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的政府文件，充分調(diào)動發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫婀芾碣Y源，為抓實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提供組織保障和政策支持。
2.將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)列入當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)總體規(guī)劃，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核；在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制、清單制的地區(qū)，因地制宜推動將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理要求納入積分制、清單制范圍。
3.保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)、國務(wù)院規(guī)定免征的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作高效有序開展。
4.積極創(chuàng)新構(gòu)建新階段農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等相關(guān)機(jī)構(gòu)分工承擔(dān)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，維持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定。
5.因地制宜推行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管等精細(xì)化管理模式，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全監(jiān)管責(zé)任制，做到底數(shù)清晰，設(shè)置農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)崗位人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及行政村比例不低于70%，設(shè)置安全生產(chǎn)管理人員的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織比例達(dá)到100%。
二、部門協(xié)作
6.地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，精心組織、周密部署，創(chuàng)建工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有檢查、有成效。
7.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、公安等部門聯(lián)合工作機(jī)制，每年至少召開2次聯(lián)席會議，切實(shí)強(qiáng)化綜合治理，共同維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門之間的信息通報(bào)機(jī)制有效運(yùn)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期向公安部門通報(bào)拖拉機(jī)登記、安全檢驗(yàn)和駕駛證發(fā)放等情況，公安部門定期向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報(bào)農(nóng)機(jī)道路交通違法和事故情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。
三、宣傳有力
9.緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部等關(guān)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的要求，制定學(xué)習(xí)教育方案，部署經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣貫活動。
10.深入開展農(nóng)機(jī)安全宣傳“五進(jìn)”、農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”等安全宣傳教育活動，通過在農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)大廳和農(nóng)機(jī)考試、檢驗(yàn)場地設(shè)置農(nóng)機(jī)安全宣傳專欄、印制宣傳材料、制作教育警示片等方式，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。
11.結(jié)合重要農(nóng)時(shí)，每年有針對性地開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)不少于2次，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識和安全生產(chǎn)技能，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的參訓(xùn)率達(dá)到80%以上。
四、管理規(guī)范
12.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員積極參加崗位知識和技能培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員、執(zhí)法人員持證上崗。
13.公開執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、免征收費(fèi)項(xiàng)目、辦事人員和辦事結(jié)果。公布農(nóng)機(jī)行政許可、安全執(zhí)法、安全檢查、事故責(zé)任認(rèn)定等權(quán)力清單。
14.深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理，建立隱患清單、整改清單，對清單內(nèi)容實(shí)行動態(tài)跟蹤，確保隱患整改閉環(huán)管理。
15.緊密結(jié)合春耕、“三夏”、“三秋”、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，深入農(nóng)田、場院開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，建立臺賬，及時(shí)糾正違反安全操作規(guī)程的作業(yè)行為以及無牌行駛、無證駕駛、未檢驗(yàn)使用等違法行為。
16.按照農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），規(guī)范執(zhí)法文書的制作，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
五、治理有效
17.嚴(yán)格按照《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令2018年第2號）及相關(guān)配套文件進(jìn)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊登記，檔案內(nèi)容齊全規(guī)范，電子檔案、紙質(zhì)檔案、證件記載信息實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一致”。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)上牌率達(dá)到87%以上。
18.嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)，積極推進(jìn)檢驗(yàn)方式創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際采取政府購買服務(wù)等方式努力提高檢驗(yàn)覆蓋度。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)率達(dá)到87%以上。
19.嚴(yán)查假牌套牌變型拖拉機(jī)，加快存量變型拖拉機(jī)淘汰清理，按照本地區(qū)變型拖拉機(jī)淘汰進(jìn)度要求，積極開展工作，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)清零。建立純運(yùn)輸拖拉機(jī)退出機(jī)制。
20.全面落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，制定并公開實(shí)施方案，推行“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上辦理等便民措施，按時(shí)進(jìn)行實(shí)施進(jìn)度統(tǒng)計(jì)分析，做好工作總結(jié)。
21.嚴(yán)格按照《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令2018年第1號）及有關(guān)配套文件進(jìn)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證件的申領(lǐng)、考試、發(fā)證和換證等工作，檔案內(nèi)容齊全規(guī)范。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)監(jiān)督管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量，無證駕駛現(xiàn)象顯著下降。
22.實(shí)施“亮尾工程”，拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組應(yīng)燈光齊全并粘貼反光標(biāo)識，積極推行其他上道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械粘貼反光標(biāo)識或插掛反光警示旗。
23.制定農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并向社會公布，每2年至少開展1次農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練。公開事故報(bào)告電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度。
24.規(guī)范開展農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，不存在事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)等行為。近3年，示范市及轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生較大及以上農(nóng)機(jī)事故，示范縣未發(fā)生農(nóng)機(jī)死亡事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
