天津市司法局關(guān)于印發(fā)《天津市公共法律
服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》的通知
各區(qū)司法局，市司法局機(jī)關(guān)各處室及直屬單位：
《天津市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)2022年6月2日第29次黨委會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
天津市司法局
2022年6月7日
天津市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
（2021—2025年）
為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2019〕44號），根據(jù)司法部《“十四五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，中共天津市委全面依法治市委員會《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》（津法發(fā)〔2020〕1號），天津市司法局《天津司法行政工作“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
近年來，在市委、市政府、司法部和市委政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，天津市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和對公共法律服務(wù)工作的重要指示精神，落實(shí)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，制定我市實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
公共法律服務(wù)體制機(jī)制、制度體系不斷健全完善，律師隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，公證體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，仲裁規(guī)范化專業(yè)化水平顯著提升，法律援助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步覆蓋至低收入群體，頒布《天津市司法鑒定管理?xiàng)l例》，實(shí)施市和區(qū)兩級司法鑒定事中事后監(jiān)管取得新突破，司法所基層基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局，推進(jìn)新時代人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)全市普法依法治理工作取得明顯成效，“七五”普法規(guī)劃圓滿完成，網(wǎng)上學(xué)法用法考試已成為全國知名普法品牌，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、安全、順利、有效的工作目標(biāo)。
截至2021年，我市共有律師事務(wù)所908家，執(zhí)業(yè)律師9861名；公證機(jī)構(gòu)22家，其中4家為合作制公證機(jī)構(gòu)，執(zhí)業(yè)公證員185人；司法鑒定機(jī)構(gòu)27家，司法鑒定人476名；仲裁委員會1個，外地仲裁委員會分支機(jī)構(gòu)2個；人民調(diào)解組織6200余個，人民調(diào)解員2.1萬余名；已建司法所258個，現(xiàn)有工作人員1219人。公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺一體化發(fā)展，全市共有市級公共法律服務(wù)中心1個，區(qū)級公共法律服務(wù)中心16個，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站點(diǎn)250余個，5100余個村居實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋；12348公共法律服務(wù)熱線7*24小時“全業(yè)務(wù)”“全時空”運(yùn)行，年接聽量近44萬通；12348天津法網(wǎng)線上服務(wù)功能日趨完善。近五年，全市律師共承辦各類訴訟案件40.3萬件，承辦非訴訟法律事務(wù)9.2萬件，擔(dān)任法律顧問1.05萬家；基層法律服務(wù)工作者共辦理各類法律事務(wù)4.3萬件，律師參與公益服務(wù)規(guī)范化、制度化水平不斷提高。辦理公證業(yè)務(wù)97萬余件，仲裁案件5154件，司法鑒定業(yè)務(wù)23萬余件，辦理法律援助案件4.3萬余件，人民調(diào)解組織調(diào)解案件22.3萬余件，調(diào)解成功21.9萬余件。自2018年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度實(shí)施以來，4.5萬余人次報(bào)名參考，7000余人取得法律職業(yè)資格。深化法治創(chuàng)建活動，創(chuàng)建46個全國“民主法治示范村（社區(qū)）”，603個市級“民主法治示范村（社區(qū)）”，2個全國法治宣傳教育基地，44個市級法治宣傳教育基地和陣地優(yōu)秀品牌，已培養(yǎng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”“法治帶頭人”2萬余名，公共法律服務(wù)在全面依法治市中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用有效發(fā)揮。
（二）“十四五”時期公共法律服務(wù)工作面臨的新形勢
我國正處在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識不斷增強(qiáng)，對多樣化、多層次、個性化的法治需求更加迫切?！斗ㄖ翁旖蚪ㄔO(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《天津市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《天津市法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》先后出臺，法治天津、法治政府、法治社會一體建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要公共法律服務(wù)發(fā)揮更加重要的作用。構(gòu)建新發(fā)展格局為天津帶來了歷史性的機(jī)遇，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略大背景下，天津的區(qū)域功能定位更加突出，城市的品質(zhì)全面提升，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等方面要求公共法律服務(wù)更加主動、優(yōu)質(zhì)。同時，公共法律服務(wù)體系建設(shè)還存在不平衡不充分的問題，公共法律服務(wù)資源配置不均衡，法律服務(wù)供給質(zhì)量和能力水平與社會發(fā)展和人民群眾的期待還存在一定的差距，律師、公證、司法鑒定、仲裁等業(yè)務(wù)范圍較為傳統(tǒng)，高端法律服務(wù)領(lǐng)域競爭力不強(qiáng)，人民群眾對公共法律服務(wù)的知曉率和首選率需進(jìn)一步提高，智能化、信息化水平有待進(jìn)一步提升。
面對新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，全市司法行政機(jī)關(guān)務(wù)必要胸懷“兩個大局”，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，全面分析人民群眾對公共法律服務(wù)的新需求、新期待，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，忠誠履職、創(chuàng)新競進(jìn)，抓住機(jī)遇、銳意進(jìn)取，不斷完善基本公共法律服務(wù)供給方式，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，提高公共法律服務(wù)的有效覆蓋，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公共法律服務(wù)工作的重要指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府有關(guān)工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞更好地滿足群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求，全面深化覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)增加和優(yōu)化服務(wù)供給，穩(wěn)步提升保障能力和水平，推進(jìn)公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，營造法治化營商環(huán)境，努力打造法治建設(shè)先行區(qū)，建設(shè)更高水平的法治天津、平安天津，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到公共法律服務(wù)體系建設(shè)全過程和各方面，始終確保正確政治方向。堅(jiān)持人民至上，聚焦解決群眾的“急難愁盼”問題，完善公共法律服務(wù)體制機(jī)制，不斷滿足人民群眾多元化法律服務(wù)需求，增強(qiáng)群眾法治獲得感、幸福感。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，將新發(fā)展理念貫穿公共法律服務(wù)各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，深入推動各項(xiàng)法律服務(wù)改革任務(wù)，加大公共法律服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)資源共建共享、融合發(fā)展，拓展為民服務(wù)的新路徑。
（三）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，服務(wù)平臺深度融合，服務(wù)功能有效發(fā)揮，服務(wù)的可及性、便捷化程度顯著提高，人民群眾多元化的法律服務(wù)需求得到滿足，法治獲得感不斷提升。普法工作針對性和實(shí)效性顯著增強(qiáng)，全體公民特別是青少年法治意識和法治素養(yǎng)不斷提升。律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，服務(wù)能力水平、服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提高，矛盾糾紛多元化解機(jī)制逐步健全完善，廣覆蓋的人民調(diào)解組織體系基本形成。法律服務(wù)工作者隊(duì)伍思想政治建設(shè)不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力不斷提高，在全面依法治市和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用。
——建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置布局更加合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序發(fā)展。公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺運(yùn)行管理更加規(guī)范、實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，公共法律服務(wù)產(chǎn)品日趨豐富，服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸拓展，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)體系基本形成，公共法律服務(wù)的知曉率、首選率和滿意率不斷提升。（責(zé)任單位：法服一處、促進(jìn)法治二處、律師處、法服二處，各區(qū)司法局）
——“八五”普法規(guī)劃實(shí)施完成。公民法治素養(yǎng)顯著提升，全社會尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)。社會治理法治化水平顯著提高，多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn)，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、評價科學(xué)、責(zé)任落實(shí)的全民普法工作體系更加健全，形成具有天津特色的重要標(biāo)志性普法成果。（責(zé)任單位：法宣處，各區(qū)司法局）
——法律援助制度進(jìn)一步完善。貫徹落實(shí)《中華人民共和國法律援助法》，有效履行國家責(zé)任。修訂《天津市法律援助若干規(guī)定》，完善相關(guān)配套制度。強(qiáng)化法律援助質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)新法律援助便民利民舉措，法律援助規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。（責(zé)任單位：法服一處，各區(qū)司法局）
——律師在公共法律服務(wù)中的主力軍作用有效發(fā)揮。到2025年，全市律師總數(shù)達(dá)到1.2萬名以上，建成15家左右綜合性規(guī)模化律師事務(wù)所，建成100家左右定位明確、人才齊備、標(biāo)準(zhǔn)較高的專業(yè)化律師事務(wù)所。律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、履行公共法律服務(wù)職能的作用進(jìn)一步凸顯。律師調(diào)解、村（居）法律顧問工作進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)質(zhì)效不斷增強(qiáng)。律師隊(duì)伍社會責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，參與公益法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。（責(zé)任單位：律師處、法服一處，各區(qū)司法局）
——公證服務(wù)供給進(jìn)一步擴(kuò)大。大力發(fā)展公證員隊(duì)伍，到2025年達(dá)到200名。深化公證體制機(jī)制改革，增強(qiáng)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)活力和創(chuàng)新動力，規(guī)范推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。堅(jiān)持和強(qiáng)化公證的公益性，提升民生領(lǐng)域公證服務(wù)供給能力，均衡配置公證服務(wù)資源，提高公證服務(wù)的均等化、可及性。增強(qiáng)公證工作能動性，充分發(fā)揮預(yù)防化解矛盾糾紛作用。（責(zé)任單位：法服二處，各區(qū)司法局）
——司法鑒定質(zhì)量和公信力進(jìn)一步提升。落實(shí)司法鑒定誠信等級評估、內(nèi)控機(jī)制等制度，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。開展司法鑒定人職稱評審，引導(dǎo)司法鑒定行業(yè)積極參與公共法律服務(wù)，落實(shí)司法鑒定與法律援助銜接工作要求，增強(qiáng)司法鑒定管理與使用有效銜接，強(qiáng)化司法鑒定在線信息化全流程監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處。發(fā)揮行業(yè)自律管理作用，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。（責(zé)任單位：法服一處、政務(wù)處、人警處、網(wǎng)信辦，司法鑒定協(xié)會，各區(qū)司法局）
——仲裁改革扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)和規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)登記管理，深入推進(jìn)天津仲裁委員會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，健全完善仲裁規(guī)則，改進(jìn)仲裁員選聘和管理工作，推進(jìn)仲裁秘書職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)“自貿(mào)區(qū)國際仲裁”“知識產(chǎn)權(quán)國際仲裁”“金融仲裁”三大品牌建設(shè)，推進(jìn)仲裁信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上庭審、裁決書在線數(shù)字簽名，將天津仲裁委員會打造成具有區(qū)域影響力的商事仲裁機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：法服二處，仲裁辦）
——大調(diào)解工作格局進(jìn)一步深化。進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。組織調(diào)解力量，進(jìn)一步參與、完善三級矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)；積極參與、推動天津市矛盾糾紛多元化解條例出臺；加強(qiáng)人民調(diào)解員協(xié)會建設(shè)，拓展協(xié)會職能作用；持續(xù)做好天津市人民調(diào)解信息管理平臺的推廣使用。（責(zé)任單位：促進(jìn)法治二處，各區(qū)司法局）
——法律職業(yè)資格考試制度進(jìn)一步完善。堅(jiān)持法律職業(yè)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，嚴(yán)格法律職業(yè)準(zhǔn)入，把好法律職業(yè)的入口關(guān)，規(guī)范國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試組織實(shí)施，推動建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，進(jìn)一步推進(jìn)法律職業(yè)資格管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，以實(shí)用、實(shí)效為導(dǎo)向，建立實(shí)施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，提高法律職業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，為深入推進(jìn)全面依法治市提供有力的法治人才保障。（責(zé)任單位：職業(yè)資格處）
——司法行政基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。實(shí)現(xiàn)司法所政治建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，職能定位進(jìn)一步優(yōu)化，保障能力進(jìn)一步提升，司法所規(guī)范化建設(shè)水平躍上一個新臺階，司法所在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會安全穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)基層法治建設(shè)中的作用進(jìn)一步凸顯。（責(zé)任單位：促進(jìn)法治一處，各區(qū)司法局）
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專欄1 “十四五”時期公共法律服務(wù)工作主要指標(biāo) |
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序號 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
指標(biāo)性質(zhì) |
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1 |
街（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)站建成率（%） |
100% |
約束性 |
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2 |
公共法律服務(wù)熱線總體實(shí)現(xiàn)7*24小時服務(wù)（%） |
100% |
約束性 |
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3 |
法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理實(shí)現(xiàn)率 |
100% |
約束性 |
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4 |
鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”配備率（%） |
≥95% |
預(yù)期性 |
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5 |
村（社區(qū)）法治文化陣地建設(shè)普及率（%） |
95% |
預(yù)期性 |
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6 |
涉外法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)（家） |
10 |
預(yù)期性 |
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7 |
律師人數(shù)過百人律師事務(wù)所（家） |
15 |
預(yù)期性 |
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8 |
每萬人擁有律師數(shù)（人） |
8 |
預(yù)期性 |
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9 |
村（居）配備法律顧問的比例（%） |
100% |
預(yù)期性 |
|
10 |
區(qū)級以上法律援助機(jī)構(gòu)建成率（%） |
100% |
約束性 |
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11 |
法律援助經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算率（%） |
100% |
約束性 |
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12 |
每十萬人提供法律援助量（件） |
80 |
預(yù)期性 |
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13 |
值班律師為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助率（%） |
100% |
預(yù)期性 |
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14 |
通知辯護(hù)法律援助案件指派率（%） |
100% |
預(yù)期性 |
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15 |
刑事案件審判階段律師辯護(hù)或法律幫助覆蓋率（%） |
100% |
預(yù)期性 |
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16 |
每十萬人擁有公證員數(shù)（人） |
1.5 |
預(yù)期性 |
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17 |
高資質(zhì)高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量（家） |
2 |
預(yù)期性 |
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18 |
具有區(qū)域影響力的仲裁機(jī)構(gòu)數(shù)量（家） |
1 |
預(yù)期性 |
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19 |
村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會覆蓋率（%） |
100% |
約束性 |
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20 |
人民調(diào)解工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)率（%） |
80% |
預(yù)期性 |
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21 |
專職人民調(diào)解員數(shù)量占人民調(diào)解員總數(shù)比例（%） |
15% |
預(yù)期性 |
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22 |
法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)參訓(xùn)率（%） |
100% |
預(yù)期性 |
三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公共法律服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（一）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)和各級各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的黨組織要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。始終堅(jiān)持黨對公共法律服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和習(xí)近平總書記的重要指示批示在公共法律服務(wù)領(lǐng)域不折不扣貫徹落實(shí)，為公共法律服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。（責(zé)任單位：人警處、宣教處、法宣處、促進(jìn)法治一處、促進(jìn)法治二處、律師處、法服一處、法服二處、職業(yè)資格處、政務(wù)處、網(wǎng)信辦、裝財(cái)處，仲裁辦、市法律援助中心，律師協(xié)會、公證協(xié)會、司法鑒定協(xié)會，各區(qū)司法局）
（二）大力加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，全面加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等行業(yè)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到法律服務(wù)的全過程和各方面，以黨建帶隊(duì)建促發(fā)展。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，教育引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者，始終堅(jiān)持中國特色社會主義法治工作者的定位，堅(jiān)持正確政治方向，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)我國社會主義法治，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，滿腔熱忱投入社會主義法治國家建設(shè)。（責(zé)任單位：促進(jìn)法治二處、律師處、法服一處、法服二處，仲裁辦、市法律援助中心，律師協(xié)會、公證協(xié)會、司法鑒定協(xié)會，各區(qū)司法局）
四、推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展
（三）均衡配置城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興 法治同行”專項(xiàng)活動，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。進(jìn)一步拓展便民服務(wù)方式，延伸法律服務(wù)觸角，聚焦新時代人民群眾的法治需求，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題，更好滿足鄉(xiāng)村群眾多層次、多元化、個性化的法律服務(wù)需求，營造廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。（責(zé)任單位：法服一處、法宣處、促進(jìn)法治二處、律師處、法服二處，各區(qū)司法局）
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專欄2 “鄉(xiāng)村振興 法治同行”項(xiàng)目 |
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貫徹落實(shí)《天津市司法局“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動實(shí)施方案》，以法律服務(wù)和法治保障助力鄉(xiāng)村振興，切實(shí)提高基層治理法治化水平，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)特殊群體的法律援助工作，保障困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)法律援助。開展“100+100黨支部結(jié)對”活動，實(shí)施村（居）法律顧問“五個一”活動、公證和司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)鄉(xiāng)村活動，推進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。 |
（四）加強(qiáng)法律服務(wù)資源相對短缺地區(qū)的公共法律服務(wù)建設(shè)。優(yōu)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，打破阻礙資源均衡發(fā)展的限制，依法放寬律師資源相對不足地區(qū)設(shè)立分所條件，在法定授權(quán)范圍內(nèi)制定出臺降低設(shè)立資產(chǎn)、減少派駐律師人數(shù)等政策，鼓勵支持本市及外?。▍^(qū)、市）律師事務(wù)所在此類地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)律師資源相對豐富地區(qū)，通過對口支援、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等方式支持律師資源短缺地區(qū)的工作。加強(qiáng)公證服務(wù)資源布局規(guī)劃、動態(tài)調(diào)配，加大對偏遠(yuǎn)區(qū)公證機(jī)構(gòu)在公證員任職、任職前培訓(xùn)以及涉外公證辦理資格培訓(xùn)等方面的扶持力度。推動公證服務(wù)專業(yè)人才資源跨區(qū)域有序流動，充分利用“海河英才”行動計(jì)劃資格型人才政策，引進(jìn)高素質(zhì)執(zhí)業(yè)公證員。推廣公共法律服務(wù)智能終端和遠(yuǎn)程視頻咨詢辦證，支持采用巡回辦證、網(wǎng)上辦證、蹲點(diǎn)辦證、進(jìn)駐公共法律服務(wù)平臺等多種形式開展咨詢和辦證服務(wù)。（責(zé)任單位：律師處、法服一處、法服二處，各區(qū)司法局）
（五）重點(diǎn)保障特殊群體合法權(quán)益。將進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人、老年人、青少年、婦女和軍人軍屬、退役軍人等作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)服務(wù)對象。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)設(shè)定法律援助范圍。落實(shí)法律援助法關(guān)于擴(kuò)大殘疾人受援人范圍和不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制、免予經(jīng)濟(jì)困難核查情形的規(guī)定。健全完善公證、司法鑒定與法律援助銜接機(jī)制，對符合法律援助條件的當(dāng)事人，按照有關(guān)規(guī)定減免服務(wù)費(fèi)用。針對各類群體的不同特點(diǎn)，精選典型案例，做好以案釋法。適應(yīng)老年人、殘疾人等特殊需要，加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求，開通綠色服務(wù)通道，提供便利服務(wù)。（責(zé)任單位：法服一處、律師處、法服二處，各區(qū)司法局）
五、建成覆蓋全業(yè)務(wù)全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（六）推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺有效覆蓋。以提升實(shí)體平臺標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平為目標(biāo)，健全完善實(shí)體平臺的管理機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解等法律服務(wù)功能，推動實(shí)體平臺建設(shè)提檔升級。充分發(fā)揮區(qū)級公共法律服務(wù)中心在綜合服務(wù)、資源調(diào)配、運(yùn)行監(jiān)管和統(tǒng)籌調(diào)度等方面的樞紐作用，推動街鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)“站所合一”，將街鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、村（居）公共法律服務(wù)室打造為服務(wù)群眾的主陣地和一線的綜合法律服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全科服務(wù)和轉(zhuǎn)介工作標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化村（居）公共法律服務(wù)室的指引作用，實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋并有效發(fā)揮作用。推動在退役軍人服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等設(shè)立公共法律服務(wù)站點(diǎn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域、打造服務(wù)品牌，公共法律服務(wù)產(chǎn)品日趨豐富，引導(dǎo)和鼓勵社會力量廣泛參與法律咨詢、法治宣傳、信息查詢、轉(zhuǎn)介引導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任單位：法服一處、促進(jìn)法治一處、促進(jìn)法治二處、律師處、法服二處，各區(qū)司法局）
（七）推動公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)化升級。按照國務(wù)院和司法部統(tǒng)一部署，積極對接全國公共法律服務(wù)熱線管理平臺，進(jìn)一步健全完善12348公共法律服務(wù)熱線與12345政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)接機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)對接和熱線答問標(biāo)準(zhǔn)化知識庫建設(shè)，提高應(yīng)答標(biāo)準(zhǔn)化、一致性、專業(yè)性；提高接線人員的專業(yè)能力和水平，提升熱線轉(zhuǎn)辦的精準(zhǔn)度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集和分析研判，確保接通率和滿意率始終保持在90%以上。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，優(yōu)化升級12348天津法網(wǎng)，健全完善與中國法律服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)對接、業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制，建立統(tǒng)一用戶認(rèn)證、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一監(jiān)督管理的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。強(qiáng)化信息查詢功能，提供及時、準(zhǔn)確、高效的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員的數(shù)據(jù)信息查詢、案例查詢、司法行政和公共法律服務(wù)辦事指引等服務(wù)。提升用戶體驗(yàn)，提高智能法律問答等智能化應(yīng)用水平，提高留言咨詢服務(wù)質(zhì)量和效率，完善12348天津法網(wǎng)在線辦事功能。（責(zé)任單位：法服一處、促進(jìn)法治一處、促進(jìn)法治二處、律師處、法服二處、網(wǎng)信辦，市法律援助中心）
（八）推進(jìn)三大平臺融合發(fā)展。推動實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺深度融合，加強(qiáng)運(yùn)營管理，建立有效銜接機(jī)制，提升三大平臺服務(wù)資源整合利用效率。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)公共法律服務(wù)一體化平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理服務(wù)需求，統(tǒng)一分配服務(wù)任務(wù)，統(tǒng)一調(diào)度服務(wù)資源，統(tǒng)一歸集服務(wù)數(shù)據(jù)。建立公共法律服務(wù)工單管理系統(tǒng)，健全完善“綜合受理、統(tǒng)籌分配、分類處理”的服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)需求信息在三大平臺和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有效流轉(zhuǎn)。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，促進(jìn)法律服務(wù)信息數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)三大平臺服務(wù)數(shù)據(jù)信息有效匯聚，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)行多維度、多角度的動態(tài)分析研判。到2025年，公共法律服務(wù)三大平臺全面覆蓋、互聯(lián)互通，“一端發(fā)起 三臺響應(yīng)”的三臺融合建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，平臺作用充分發(fā)揮，人民群眾的公共法律服務(wù)需求得到更好滿足。（責(zé)任單位：法服一處、網(wǎng)信辦，市法律援助中心，各區(qū)司法局）
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專欄3 公共法律服務(wù)“三臺融合”項(xiàng)目 |
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建設(shè)公共法律服務(wù)一體化平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理服務(wù)需求，統(tǒng)一分配服務(wù)任務(wù)，統(tǒng)一調(diào)度服務(wù)資源，統(tǒng)一歸集服務(wù)數(shù)據(jù)，建立公共法律服務(wù)工單管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)事項(xiàng)跨平臺、跨層級協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)數(shù)據(jù)信息有效匯聚，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析結(jié)果運(yùn)用。 |
（九）推進(jìn)“智慧法律服務(wù)”。持續(xù)推進(jìn)律師綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)對智慧查詢、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧應(yīng)用等各系統(tǒng)的整合，拓展數(shù)據(jù)運(yùn)用、延伸便利服務(wù)，以信息化、智能化、數(shù)字化引領(lǐng)和帶動律師行業(yè)發(fā)展，提升律師行業(yè)管理和服務(wù)水平。完善公證便民服務(wù)平臺建設(shè)，對具備網(wǎng)上申辦條件的公證事項(xiàng)全部提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核服務(wù)。升級仲裁案件管理系統(tǒng)，提升案件管理水平，改善網(wǎng)上開庭軟硬件環(huán)境，提升互聯(lián)網(wǎng)仲裁服務(wù)。建立“裁決書在線數(shù)字簽名系統(tǒng)”，提高工作效率。建立公民法律服務(wù)電子檔案，提高在線服務(wù)能力水平，逐步建立主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，扎實(shí)開展公共法律服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新支撐技術(shù)，推進(jìn)公共法律服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)集約型建設(shè)和應(yīng)用推廣。推進(jìn)公共法律服務(wù)向移動服務(wù)、隨身服務(wù)方向發(fā)展。（責(zé)任單位：律師處、法服一處、法服二處、網(wǎng)信辦，仲裁辦，各區(qū)司法局）
六、提高全民法治意識和法治素養(yǎng)
（十）加強(qiáng)基層依法治理。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，強(qiáng)化動態(tài)管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量。加大鄉(xiāng)村（社區(qū)）普法力度，實(shí)施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，提升村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和水平。著力培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。（責(zé)任單位：法宣處，各區(qū)司法局）
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專欄4 鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程 |
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1、根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，分批分步驟實(shí)施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程。 2、培育選拔“法律明白人”和“法治帶頭人”。 3、加強(qiáng)培訓(xùn)、考核和動態(tài)管理。 4、建立健全激勵制約機(jī)制，做好典型推廣。 |
（十一）全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，持續(xù)開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，推動憲法精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。突出學(xué)習(xí)民法典，組織開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，推動黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)民法典，把民法典納入國家工作人員學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。深入宣傳與服務(wù)全市大局和社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。（責(zé)任單位：法宣處，各區(qū)司法局）
（十二）提高普法的針對性和實(shí)效性。持續(xù)推進(jìn)國家工作人員法治教育，把法治教育納入干部教育體系，讓尊法學(xué)法守法用法成為國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為和必備素質(zhì)。著力加強(qiáng)青少年法治教育，把法治教育納入國民教育體系，有針對性地開展與青少年認(rèn)知能力相適應(yīng)的法治宣傳教育，用法治精神護(hù)航青少年健康成長。在立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)過程中開展實(shí)時普法，加大以案普法和以案釋法力度。充分發(fā)揮落實(shí)普法責(zé)任制聯(lián)席會議、普法責(zé)任清單等制度作用，完善落實(shí)普法責(zé)任年度履職報(bào)告評議制度，推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制。創(chuàng)新普法形式，加強(qiáng)普法資源整合運(yùn)用，持續(xù)打造“津門普法”基層普法平臺，加強(qiáng)普法產(chǎn)品供給和推送，形成多級互動傳播，運(yùn)用新媒體新技術(shù)開展精準(zhǔn)普法。（責(zé)任單位：法宣處、促進(jìn)法治二處、律師處、法服一處、法服二處，各區(qū)司法局）
（十三）加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)。貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)法治文化建設(shè)，傳承中華法系優(yōu)秀的思想和理念，廣泛開展群眾性法治文化活動。把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)法治宣傳教育基地的培育和管理，發(fā)揮其在法治文化建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。組織開展法治原創(chuàng)作品征集活動，提供更多更高質(zhì)量法治文化產(chǎn)品。推動修訂《天津市法制宣傳教育條例》。（責(zé)任單位：法宣處，各區(qū)司法局）
七、保障司法公正
（十四）健全完善律師辯護(hù)代理制度。規(guī)范律師辯護(hù)代理行為，提高刑事辯護(hù)代理質(zhì)量，充分發(fā)揮辯護(hù)律師在刑事案件審判中的重要作用。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，提升律師查詢?nèi)丝趹艏畔⒈憷?、?guī)范化水平，進(jìn)一步完善“調(diào)查令”制度，依法保障律師調(diào)查權(quán)。（責(zé)任單位：律師處，各區(qū)司法局）
（十五）做好刑事法律援助工作。不斷完善法律援助值班律師制度，統(tǒng)籌實(shí)際需求和服務(wù)資源，落實(shí)保障措施。深入推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，加強(qiáng)與辦案機(jī)關(guān)的溝通，完善通知辯護(hù)案件指派工作機(jī)制，積極發(fā)揮律師在落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的作用，保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益。配合最高人民法院和司法部落實(shí)死刑復(fù)核法律援助案件辦理相關(guān)制度，統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。（責(zé)任單位：法服一處、律師處，市法律援助中心，律師協(xié)會，各區(qū)司法局）
（十六）提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。按照司法部法律援助服務(wù)窗口的設(shè)置要求，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足來訪接待、申請審查、私密會談等工作需要。與相關(guān)部門逐步實(shí)現(xiàn)信息共享和工作協(xié)同，不斷完善經(jīng)濟(jì)困難核查機(jī)制，探索推行誠信承諾制。建立信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)法律援助規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全法律援助服務(wù)指標(biāo)體系，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，常態(tài)化開展法律援助案件質(zhì)量第三方評估，綜合運(yùn)用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：法服一處，市法律援助中心，各區(qū)司法局）
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專欄5 法律援助提升工程 |
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結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)設(shè)定法律援助范圍，有效落實(shí)法律援助值班律師制度、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋制度，到2025年，我市每十萬人口獲得法律援助服務(wù)達(dá)到80件，不斷提升法律援助規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，推動完成地方立法修訂。 |
（十七）改革完善公證體制機(jī)制。落實(shí)我市《關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，堅(jiān)持公證非營利性、公益性基本屬性，推動建立健全符合公證行業(yè)特色、體現(xiàn)公證工作價值的公證機(jī)構(gòu)編制管理制度和標(biāo)準(zhǔn)、公益二類公證機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制，推進(jìn)企業(yè)化財(cái)務(wù)管理制度，充分落實(shí)公證機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)；完善績效工資分配激勵機(jī)制，落實(shí)內(nèi)部分配自主權(quán)，倡導(dǎo)多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，著力體現(xiàn)公證員的勞動價值，激發(fā)公證機(jī)構(gòu)發(fā)展活力。落實(shí)公證投訴處理辦法，提高公證質(zhì)量和公信力。（責(zé)任單位：法服二處，各區(qū)司法局）
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專欄6 公證服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng) |
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改革完善公證體制機(jī)制，激發(fā)公證機(jī)構(gòu)發(fā)展活力。堅(jiān)持和強(qiáng)化公證公益屬性，提升公證服務(wù)能力。到2025年，公證員隊(duì)伍達(dá)到200名，“最多跑一次”“零跑腿”公證事項(xiàng)明顯增多。 |
（十八）健全完善司法鑒定管理使用銜接機(jī)制。實(shí)施司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力提升行動計(jì)劃。加強(qiáng)司法鑒定信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)司法鑒定意見書在線賦碼以及實(shí)施鑒定各環(huán)節(jié)的全過程留痕、全流程監(jiān)管，不斷提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。開展誠信等級評估，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)依法誠信執(zhí)業(yè)。進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制機(jī)制，加強(qiáng)與司法鑒定管理使用單位的溝通交流，增強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊的信息量和實(shí)用性。落實(shí)司法鑒定人出庭作證制度，提高司法鑒定行業(yè)規(guī)范化水平及服務(wù)訴訟活動的能力。堅(jiān)持公益屬性，落實(shí)好天津市司法局《關(guān)于印發(fā)<司法鑒定與法律援助銜接工作指引（試行）>的通知》，為困難群眾維護(hù)合法權(quán)益提供支持。（責(zé)任單位：法服一處，司法鑒定協(xié)會，各區(qū)司法局）
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專欄7 司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力提升計(jì)劃 |
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落實(shí)資質(zhì)認(rèn)定工作要求，到2023年實(shí)現(xiàn)法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定覆蓋率達(dá)到100%。 |
八、共建現(xiàn)代基層社會治理新格局
（十九）創(chuàng)新新時代調(diào)解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮調(diào)解“第一道防線”作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提高專職人民調(diào)解員數(shù)量、素質(zhì)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用。指導(dǎo)群團(tuán)組織、相關(guān)領(lǐng)域社會組織開展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，完善行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解管理制度和工作機(jī)制；培育、打造我市首個商事調(diào)解中心——濱海新區(qū)公信金融調(diào)解中心，規(guī)范各項(xiàng)制度，提升調(diào)解知曉率、公信力，承接涉外商事糾紛調(diào)解工作，服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：促進(jìn)法治二處，各區(qū)司法局）
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專欄8 努力培育、打造我市商事調(diào)解亮點(diǎn)品牌 |
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結(jié)合我市地域特點(diǎn)，與濱海新區(qū)聯(lián)手培育、打造我市首個商事調(diào)解中心——濱海新區(qū)公信金融調(diào)解中心，規(guī)范各項(xiàng)制度，提升調(diào)解知曉率、公信力，承接涉外商事糾紛調(diào)解工作，服務(wù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 |
（二十）推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)各類調(diào)解銜接聯(lián)動，完善“訪調(diào)對接”“公調(diào)對接”“訴調(diào)對接”“檢調(diào)對接”等工作機(jī)制，持續(xù)推動人民調(diào)解員、律師等法律服務(wù)工作者進(jìn)駐三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。深入推進(jìn)律師調(diào)解工作，加強(qiáng)律師調(diào)解室建設(shè)，拓寬律師調(diào)解服務(wù)領(lǐng)域，推動在更多專業(yè)領(lǐng)域或行業(yè)設(shè)立律師調(diào)解組織，提高律師調(diào)解專業(yè)化水平和社會認(rèn)可度。完善律師參與化解信訪案件工作機(jī)制，鼓勵支持律師參與檢察聽證工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，促進(jìn)案件依法公正處理。對于人民法院決定、裁定再審或者人民檢察院提出抗訴，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托辯護(hù)人或者訴訟代理人的，當(dāng)事人及其近親屬可以申請法律援助。引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁作為糾紛化解方式，探索仲裁參與基層社會治理新模式，服務(wù)市域社會治理現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：促進(jìn)法治二處、律師處、法服二處，仲裁辦、市法律援助中心，各區(qū)司法局）
（二十一）加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問工作。通過深化對口支援和政府購買服務(wù)等多種方式，提高公共法律服務(wù)資源配置水平。持續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化“一村（居）一法律顧問”制度，通過加強(qiáng)培訓(xùn)交流、拓展服務(wù)領(lǐng)域、明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度等工作機(jī)制，提升村（居）法律顧問服務(wù)效能，切實(shí)發(fā)揮村（居）法律顧問在基層社會治理中的積極作用。選樹先進(jìn)典型、推廣工作經(jīng)驗(yàn)，提升村（居）法律顧問知曉率。（責(zé)任單位：法服一處、律師處，各區(qū)司法局）
（二十二）強(qiáng)化司法所在基層社會治理中的基礎(chǔ)作用。推動實(shí)施《全國司法所工作規(guī)范》，開展司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動（2022—2024），全面提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)用房功能設(shè)置，推進(jìn)天津市司法行政基層管理運(yùn)行平臺建設(shè)，提升司法所信息化應(yīng)用。優(yōu)化司法所工作職能，充分發(fā)揮司法所在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會安全穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)基層法治建設(shè)中的重要作用，統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)指引。（責(zé)任單位：促進(jìn)法治一處、律師處、法服一處、法服二處、網(wǎng)信辦，仲裁辦，各區(qū)司法局）
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專欄9 加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè) |
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對照《全國司法所工作規(guī)范》，全面了解掌握司法所工作相關(guān)情況，梳理司法所困難問題，明確工作舉措，有序推進(jìn)《全國司法所工作規(guī)范》落實(shí)，夯實(shí)司法所工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息化應(yīng)用，建設(shè)天津市司法行政基層管理運(yùn)行平臺。 |
（二十三）加強(qiáng)公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。以需求為導(dǎo)向，不斷完善公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)采集機(jī)制，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，推動公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)與人民法院、公安、民政等部門銜接聯(lián)動，加大信息共享力度，切實(shí)為黨委政府科學(xué)決策、有效防控和化解社會風(fēng)險發(fā)揮積極作用。（責(zé)任單位：法服一處、促進(jìn)法治一處、促進(jìn)法治二處、律師處、法服二處、網(wǎng)信辦，各區(qū)司法局）
九、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
（二十四）健全法律顧問和公職律師、公司律師制度。積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作，各級黨政機(jī)關(guān)普遍建立以內(nèi)部法律顧問為主體、外聘法律顧問為補(bǔ)充的法律顧問隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。積極推行公職律師制度，發(fā)展公職律師隊(duì)伍，完善公職律師發(fā)揮作用機(jī)制，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法決策、依法辦事。鼓勵公職律師以志愿者身份參與法律援助。推動國有企業(yè)加強(qiáng)公司律師隊(duì)伍建設(shè)、管理和使用，積極推進(jìn)民營企業(yè)公司律師試點(diǎn)，完善法律顧問、公司律師參與企業(yè)經(jīng)營決策論證的工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。（責(zé)任單位：律師處、法服一處，各區(qū)司法局）
（二十五）營造法治化營商環(huán)境。加大專業(yè)律師人才培養(yǎng)力度，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵支持律師為金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、建筑房地產(chǎn)等市場經(jīng)濟(jì)專業(yè)領(lǐng)域提供法律服務(wù)，把律師專業(yè)意見作為股票公開發(fā)行、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)非公開轉(zhuǎn)讓等特定市場經(jīng)濟(jì)活動的必備法律文書。持續(xù)推進(jìn)民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化，深化“律所聯(lián)商會”機(jī)制建設(shè)，為市場主體提供法律咨詢、風(fēng)險評估、案件代理、法律意見出具等“全生命周期”法律服務(wù)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力、便利人民群眾生活、促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范和精減公證證明材料，完善一次性告知制度，探索實(shí)行公證證明材料告知承諾制，擴(kuò)大“最多跑一次”“零跑腿”公證事項(xiàng)范圍，不斷優(yōu)化公證服務(wù)。落實(shí)《司法部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)部分公證事項(xiàng)“跨省通辦”工作的通知》要求，依托相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享與核查，做好學(xué)歷、學(xué)位、機(jī)動車駕駛證、納稅狀況等“跨省通辦”公證。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，聯(lián)合市知識產(chǎn)權(quán)局出臺《天津市加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作實(shí)施方案》，加大知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作力度。（責(zé)任單位：律師處、促進(jìn)法治二處、法服二處，各區(qū)司法局）
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專欄10 “律所聯(lián)商會”機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目 |
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天津市司法局、天津市工商業(yè)聯(lián)合會、天津市律師協(xié)會推動律師事務(wù)所與市、區(qū)兩級工商聯(lián)及所屬商會全部建立聯(lián)系合作機(jī)制，組織百家律師事務(wù)所與市屬商會“一對一”結(jié)對，共同開展“五個一”法治體檢專項(xiàng)活動，深化民營企業(yè)法律服務(wù)工作，助力法治民企建設(shè)。 |
（二十六）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。積極探索跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、綜合性服務(wù)模式，組織動員廣大律師、公證員等法律服務(wù)人員深度參與“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展和“一基地三區(qū)”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，為北京非首都功能疏解、雄安新區(qū)建設(shè)提供精準(zhǔn)高效法律服務(wù)，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。探索京津冀仲裁機(jī)構(gòu)區(qū)域合作模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、差異發(fā)展。發(fā)揮天津仲裁委員會“中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁合作聯(lián)盟”創(chuàng)始成員優(yōu)勢，服務(wù)自貿(mào)區(qū)開發(fā)建設(shè)。（責(zé)任單位：律師處、法服二處，仲裁辦，各區(qū)司法局）
（二十七）推動建設(shè)一流法律服務(wù)高地。加強(qiáng)京津冀公共法律服務(wù)工作的協(xié)作交流，推動公共法律服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化全市律師事務(wù)所整體結(jié)構(gòu)布局，搭建律師事務(wù)所信息交流平臺，鼓勵引導(dǎo)有意向的律師事務(wù)所通過加盟、合并、重組等形式提升規(guī)?；I(yè)化水平；實(shí)施律師事務(wù)所品牌發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)證推廣一批規(guī)?；?、專業(yè)化品牌律師事務(wù)所。推進(jìn)天津仲裁委員會規(guī)?；⒁?guī)范化、智能化、國際化“四化”同步發(fā)展，做大做強(qiáng)“中國（天津）自貿(mào)區(qū)國際仲裁”“知識產(chǎn)權(quán)國際仲裁”“金融仲裁”三大品牌。（責(zé)任單位：法服一處、法服二處，仲裁辦，各區(qū)司法局）
十、加強(qiáng)涉外法律服務(wù)
（二十八）加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)。積極組織推進(jìn)《天津市涉外律師人才培養(yǎng)規(guī)劃（2020—2022年）》，實(shí)施“五個一工程”，依托天津涉外律師學(xué)院，著力在十大涉外法律服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)一批通曉國際規(guī)則、具有國際眼光和國際視野的涉外人才。引入高質(zhì)量、高水準(zhǔn)、高素質(zhì)的仲裁員，不斷增強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍凝聚力，提升行業(yè)影響力和競爭力。（責(zé)任單位：律師處、法服二處，仲裁辦）
（二十九）推進(jìn)涉外法律服務(wù)方式多元化、交流合作機(jī)制化。加強(qiáng)與“一帶一路”律師聯(lián)盟、環(huán)太平洋律師協(xié)會等國際或區(qū)域性律師組織交流，深化與“一帶一路”沿線國家律師協(xié)會合作，組織開展涉外法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，扶持引導(dǎo)我市律師事務(wù)所“走出去”，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動開展涉外法律服務(wù)。積極推進(jìn)我市律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問試點(diǎn)工作和港澳律師事務(wù)所與本市律師事務(wù)所合伙聯(lián)營工作。積極探索天津仲裁委員會與境外仲裁機(jī)構(gòu)以及爭議解決機(jī)構(gòu)開展走訪、交流、學(xué)習(xí)等多層次多形式多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)交流合作，力爭創(chuàng)造仲裁國際合作的新實(shí)踐。（責(zé)任單位：律師處、法服二處，仲裁辦，律師協(xié)會）
十一、貫徹實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度
（三十）提高法律職業(yè)資格考試選拔的科學(xué)性和公信力。圍繞建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，嚴(yán)格按照“從嚴(yán)治考、規(guī)范管理、熱情服務(wù)”的工作原則，把好法律職業(yè)的入口關(guān)，完善考試協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提高服務(wù)管理水平，扎實(shí)做好年度法律職業(yè)資格考試天津考區(qū)的組織實(shí)施工作，維護(hù)考試的嚴(yán)肅性、公平性和權(quán)威性，增強(qiáng)法治人才優(yōu)質(zhì)增量供給。（責(zé)任單位：職業(yè)資格處）
（三十一）推動法律職業(yè)資格管理更加規(guī)范化。推動落實(shí)法律職業(yè)資格認(rèn)定工作“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，不斷提升法律職業(yè)資格管理工作的制度化、規(guī)范化、信息化水平。嚴(yán)格落實(shí)法律職業(yè)資格管理相關(guān)制度，細(xì)化工作流程，強(qiáng)化服務(wù)措施，高質(zhì)高效做好法律職業(yè)資格申請受理審查、證書制作發(fā)放以及檔案調(diào)轉(zhuǎn)、信息查詢等相關(guān)工作，全面提升工作水平。（責(zé)任單位：職業(yè)資格處）
（三十二）建立實(shí)施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。落實(shí)《關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》，建立天津市法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分系統(tǒng)實(shí)施”和“先選后訓(xùn)”“誰選誰訓(xùn)”要求，推動法律職業(yè)用人部門和有關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合各自實(shí)際，制定職前培訓(xùn)工作方案。推動建立法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)人員同堂培訓(xùn)制度，促進(jìn)法律職業(yè)人員形成共同的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理。（責(zé)任單位：職業(yè)資格處、律師處、法服二處，仲裁辦，律師協(xié)會、公證協(xié)會）
十二、組織實(shí)施保障
（三十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議和公共法律服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作銜接配合機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接、工作對接和信息共享，推動落實(shí)工作任務(wù)和政策措施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破橫向壁壘，共同研究解決工作中遇到的新情況、新問題，推進(jìn)公共法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：法宣處、促進(jìn)法治一處、促進(jìn)法治二處、律師處、法服一處、法服二處、職業(yè)資格處、網(wǎng)信辦、裝財(cái)處，市法律援助中心，各區(qū)司法局）
（三十四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政予以保障，將符合條件的公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，適時按程序?qū)δ夸泴?shí)行動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效益。建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)辦案補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：裝財(cái)處，各區(qū)司法局）
（三十五）推進(jìn)法律服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，探索創(chuàng)新公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)對公共法律服務(wù)人才教育培訓(xùn)的指導(dǎo)，定期開展政治輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。實(shí)施《天津市律師行業(yè)信用分級評價管理辦法（試行）》，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，定期推送律師和律師事務(wù)所信用等級情況供相關(guān)部門和社會公眾查詢。充分利用“海河英才”行動計(jì)劃，加大公證員選拔、招錄、招聘工作力度，提高公證從業(yè)人員待遇，吸引優(yōu)秀人才從事公證工作。深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度改革，促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用有效銜接。建設(shè)公證人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，推動建立公證行業(yè)就業(yè)見習(xí)基地，培育公證員后備人才。完善仲裁從業(yè)人員管理的制度體系，加強(qiáng)仲裁從業(yè)人員的職業(yè)道德和誠信教育，提升仲裁從業(yè)人員專業(yè)水準(zhǔn)，推進(jìn)仲裁秘書職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。定期開展人民調(diào)解員等級評定工作。（責(zé)任單位：宣教處、人警處、促進(jìn)法治二處、律師處、法服一處、法服二處，仲裁辦，律師協(xié)會、公證協(xié)會、司法鑒定協(xié)會）
（三十六）鼓勵社會力量廣泛參與公共法律服務(wù)，加強(qiáng)理論研究和輿論引導(dǎo)。支持高等院校、其他組織參與公共法律服務(wù)，落實(shí)法律援助志愿服務(wù)相關(guān)措施；加強(qiáng)與高等院校和研究機(jī)構(gòu)的合作，組織專家學(xué)者緊緊圍繞提高公共法律服務(wù)質(zhì)效深入開展理論研究，為深化改革提供智力支撐。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛開展公共法律服務(wù)宣傳，營造良好社會氛圍，持續(xù)提升公共法律服務(wù)知曉率。（責(zé)任單位：法服一處、宣教處）
