天津市北辰區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表工作的若干意見
人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。為支持、保證并規(guī)范人大代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主，促進(jìn)北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律規(guī)定，結(jié)合我區(qū)多年來代表工作實(shí)踐，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大代表工作提出如下意見。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保障代表知情知政
1．搞好代表集中培訓(xùn)。每年舉辦一次全體代表集中培訓(xùn),時(shí)間不少于1天，區(qū)人大代表應(yīng)積極參加培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街代表組應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合代表組活動(dòng)舉辦多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流活動(dòng)。
2．堅(jiān)持發(fā)放學(xué)習(xí)資料。堅(jiān)持每年為代表訂閱《中國(guó)人大》《天津人大》《天津日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊，通過人大公眾號(hào)等信息平臺(tái)定期推送與代表履職相關(guān)的政策理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)資料，提高代表理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平。
3．建立向代表通報(bào)政情制度。每年舉行政情通報(bào)會(huì)，由“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)向代表通報(bào)北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和法院、檢察院工作情況。各鎮(zhèn)街代表組每半年組織代表聽取鎮(zhèn)、街發(fā)展情況通報(bào)。
4．?dāng)U大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。堅(jiān)持人大代表列席會(huì)議制度，每次常委會(huì)會(huì)議原則上邀請(qǐng)四名以上人大代表列席，區(qū)人大代表每屆任期內(nèi)至少列席一次常委會(huì)會(huì)議。常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、述職評(píng)議、視察、調(diào)研等活動(dòng)，要安排有關(guān)代表參加。
5．向代表及時(shí)通報(bào)區(qū)人大常委會(huì)工作情況。區(qū)人大常委會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見、“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告要向區(qū)人大代表通報(bào)，向代表發(fā)送反映區(qū)人大常委會(huì)工作的相關(guān)資料。
二、創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容
6．堅(jiān)持每半年開展一次代表組活動(dòng)制度。代表組活動(dòng)要做到方式靈活，內(nèi)容豐富，除以常委會(huì)審議議題為主，結(jié)合本鎮(zhèn)街實(shí)際情況匯報(bào)鎮(zhèn)街政情、征求代表意見外，還可以組織代表進(jìn)行視察、觀摩、交流、學(xué)習(xí)等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)代表參加活動(dòng)的積極性。
7．邀請(qǐng)代表參與調(diào)研活動(dòng)。區(qū)人大專門委員會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)本委員會(huì)成員及具備相關(guān)知識(shí)的代表，參加本委員會(huì)調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)圍繞全區(qū)中心工作、常委會(huì)審議議題，了解實(shí)際情況，收集調(diào)研材料，撰寫調(diào)研報(bào)告和審議意見。
8．組織代表視察活動(dòng)。代表視察內(nèi)容應(yīng)圍繞全區(qū)的中心工作、常委會(huì)審議議題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及代表建議辦理情況確定。在視察安排上，既要展示“一府兩院”工作的亮點(diǎn)，又要擺出存在的問題和困難。在視察人員上，適當(dāng)增加代表人數(shù)，對(duì)群眾關(guān)注的民生視察，可適當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)選民參加活動(dòng)。
9．拓寬代表聯(lián)系選民渠道。加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站和“代表視線”平臺(tái)建設(shè)，組織代表開展接待群眾活動(dòng)，聽取人民群眾的愿望訴求，反映群眾困難和問題，積極向有關(guān)部門提出意見建議，實(shí)現(xiàn)民有所呼，我有所應(yīng)。
10．開展代表“雙進(jìn)”活動(dòng)。各鎮(zhèn)街代表組每年適時(shí)組織區(qū)人大代表與選民見面，代表向選民作述職報(bào)告，聽取選民意見、建議。每屆區(qū)人大代表在換屆前應(yīng)全部述職一遍。代表進(jìn)行述職時(shí)，各代表組應(yīng)做如實(shí)點(diǎn)評(píng)，選民應(yīng)做客觀評(píng)價(jià)，從而增強(qiáng)代表履職意識(shí)，調(diào)動(dòng)代表履職積極性。
11．代表活動(dòng)程序化。“一府一委兩院”邀請(qǐng)人大代表參加各種視察活動(dòng)、向代表征詢意見等，應(yīng)在活動(dòng)三天前通知區(qū)人大常委會(huì)，由區(qū)人大常委會(huì)安排代表參加活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)在通知代表參加活動(dòng)時(shí)，應(yīng)告知活動(dòng)安排情況，提示征詢意見內(nèi)容。代表活動(dòng)結(jié)束后，組織活動(dòng)部門應(yīng)積極采納代表建議。
12．為代表依法執(zhí)行職務(wù)提供時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保證。代表參加區(qū)人大常委會(huì)及各委室、區(qū)人大專門委員會(huì)、各鎮(zhèn)街代表組、代表聯(lián)絡(luò)站組織的活動(dòng)，其所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障，并按出勤對(duì)待，正常享受工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇。人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。
三、加強(qiáng)建議督辦，增強(qiáng)建議辦理實(shí)效
13．不斷提高代表建議質(zhì)量。人大代表向大會(huì)提出議案、建議時(shí)，應(yīng)注重調(diào)查研究，既忠實(shí)反映民意，又注意條件可能，實(shí)事求是地反映問題，注意圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局、事關(guān)民計(jì)民生、維護(hù)穩(wěn)定的重大問題提出意見、建議。大會(huì)之前，區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)與代表及時(shí)溝通，了解代表準(zhǔn)備提出建議情況，為代表提出建議搞好服務(wù)。
14．加強(qiáng)代表建議督辦工作。區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)向有關(guān)部門轉(zhuǎn)交代表提出的建議，掌握代表對(duì)承辦部門答復(fù)的意見，督查代表建議落實(shí)情況。實(shí)行重點(diǎn)建議主任督辦制。區(qū)人大常委會(huì)主任全面掌握重點(diǎn)建議督辦情況，各位副主任分別負(fù)責(zé)督辦重點(diǎn)建議，將重點(diǎn)建議的督辦工作列入重要工作日程，力爭(zhēng)重點(diǎn)建議得到解決。
15．承辦單位應(yīng)尊重代表的權(quán)利，積極辦理并實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)地答復(fù)代表。對(duì)代表在代表大會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見，承辦單位應(yīng)按要求在大會(huì)閉會(huì)之日起三個(gè)月內(nèi)，將答復(fù)意見送達(dá)代表本人，同時(shí)抄送區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室。
16．區(qū)政府及承辦單位要貫徹執(zhí)行好與代表聯(lián)系的“三落實(shí)”制度。在辦理過程中認(rèn)真落實(shí)好答復(fù)時(shí)見面溝通，解決過程中聽取意見，辦結(jié)后當(dāng)面匯報(bào)的“三落實(shí)”制度。每年9月底前，由承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)向代表當(dāng)面匯報(bào)建議、意見辦結(jié)情況，對(duì)能夠解決的，盡快解決；對(duì)需要一段時(shí)間努力才能解決的，跟蹤問效，逐步解決；對(duì)客觀條件限制一時(shí)不能解決的，向代表做好解釋工作，積極創(chuàng)造條件，努力加以解決。定期向代表通報(bào)建議、意見的落實(shí)情況，爭(zhēng)取代表的理解支持。
17．區(qū)政府每年在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金，專門用于解決辦理難度較大的代表議案、建議和意見。
四、加強(qiáng)代表監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
18．建立重要工作征詢代表意見機(jī)制。區(qū)人大常委會(huì)每年在起草工作報(bào)告、聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，審議、決定重大問題和事項(xiàng)之前，要采取多種形式聽取和征詢代表意見。
19．區(qū)人大常委會(huì)在開展執(zhí)法檢查活動(dòng)中，廣泛吸收基層代表參與，征求代表對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見和建議，將執(zhí)法檢查報(bào)告以及執(zhí)法機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法情況報(bào)告及時(shí)向代表通報(bào)。
20．發(fā)揮代表監(jiān)督員作用。聘請(qǐng)單位根據(jù)情況適時(shí)開展監(jiān)督員活動(dòng)，定期向監(jiān)督員匯報(bào)工作情況，對(duì)監(jiān)督員評(píng)議意見要有反饋，對(duì)監(jiān)督員提出建議要有答復(fù)。監(jiān)督員應(yīng)與聘請(qǐng)單位保持經(jīng)常性聯(lián)系，反映群眾的意見和要求，督促聘請(qǐng)單位解決問題。
五、加強(qiáng)制度建設(shè)，為代表履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
21．建立代表活動(dòng)考勤制度。常委會(huì)制定代表考勤制度，各代表組每次活動(dòng)必須通報(bào)出勤情況。對(duì)代表兩次無故不出席區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議的，應(yīng)按照《代表法》的規(guī)定，終止其代表資格。
22．建立代表履職檔案制度。區(qū)人大常委會(huì)各委室、各鎮(zhèn)街代表組與代表本人分別記錄代表履職情況，填寫代表履職登記表。年底，區(qū)人大常委會(huì)收集、整理代表履職記錄表，與各鎮(zhèn)街代表組共同建立代表履職檔案。代表履職檔案應(yīng)作為推薦人大代表連任的重要依據(jù)。
23．完善區(qū)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度。常委會(huì)組成人員應(yīng)定期聽取代表對(duì)人大常委會(huì)及“一府一委兩院”工作的意見和建議，聽取代表反映群眾關(guān)注的問題。
24．為代表執(zhí)行職務(wù)提供制度保障。慰問生活困難代表，下?lián)艽砘顒?dòng)經(jīng)費(fèi)，幫助代表解決執(zhí)行職務(wù)遇到的各種困難和問題。
六、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，為市人大代表依法履職提供服務(wù)和保障
25．組織好閉會(huì)期間的市人大代表活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)要按照市人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，為市人大代表知情知政、提出議案和建議、開展視察調(diào)研、依法履行職責(zé)提供服務(wù)和保障。在市人代會(huì)召開前組織好北辰區(qū)的市人大代表進(jìn)行會(huì)前視察。閉會(huì)期間，及時(shí)了解和掌握市人大代表提出議案、建議的答復(fù)和落實(shí)情況。
26．加強(qiáng)聯(lián)系溝通，積極發(fā)揮市人大代表的作用，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。邀請(qǐng)市人大代表列席區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議、區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議，參加區(qū)情通報(bào)會(huì)以及視察調(diào)研活動(dòng)，將市代表全部編制到各鎮(zhèn)街代表組，參加各鎮(zhèn)街代表組活動(dòng)。圍繞北辰區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，認(rèn)真聽取市人大代表的意見和建議，爭(zhēng)取市人大代表的支持。
七、本意見自會(huì)議通過之日起施行
