關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知
根據(jù)《財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）、《市商務(wù)局等17部門關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的實施方案》（津商市場〔2021〕19號）精神，結(jié)合天津市縣域商業(yè)發(fā)展實際，特制定本通知。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，基本形成每個主城區(qū)都有綜合商貿(mào)服務(wù)中心、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有商貿(mào)中心、每個村都有便民商店的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局；形成每個縣城都有物流配送中心、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有快遞物流站點(diǎn)、每個村都有寄遞服務(wù)的物流配送功能。暢通農(nóng)產(chǎn)品上行通道，推動供應(yīng)鏈、物流配送、商品服務(wù)下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行，提供優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級。
至2025年，新建或改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心6個、物流配送中心5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心24個、村級便利店120個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場40個?！翱爝f進(jìn)村”覆蓋率達(dá)到100%。推動4家龍頭流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、支持方向及標(biāo)準(zhǔn)
參照商務(wù)部《縣域商業(yè)建設(shè)指南（2021版）》相關(guān)規(guī)定，推動縣域商業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持以下方面：
（一）補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。以人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支持升級改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、農(nóng)村集貿(mào)市場等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備，針對新建或改造提升工程及設(shè)施設(shè)備費(fèi)用，給予不超過項目總投資額30%補(bǔ)助，單個項目最高補(bǔ)助金額不超過500萬元。原則上不支持村級便利店和區(qū)級商貿(mào)中心建設(shè)。
鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺等下沉農(nóng)村，加強(qiáng)數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。支持改造提升鄉(xiāng)村家電銷售、配送、維修、回收網(wǎng)點(diǎn)，給予不超過項目總投資額50%補(bǔ)助，單個項目最高補(bǔ)助金額不超過300萬元。對農(nóng)村電商或網(wǎng)絡(luò)零售平臺建設(shè)或改造提升的設(shè)施設(shè)備、軟件等購置費(fèi)用，原則上給予不超過項目總投資額50%的補(bǔ)助，單個項目最高補(bǔ)助金額不超過200萬元。
（二）完善區(qū)鎮(zhèn)村三級物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設(shè)改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開展日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。針對縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流集散中心等，對新建或改造提升工程及設(shè)施設(shè)備費(fèi)用，給予不超過項目總投資額30%補(bǔ)助，單個項目最高補(bǔ)助金額不超過500萬元。對村級寄遞物流綜合服務(wù)站、生產(chǎn)資料配送站點(diǎn)等給予不超過項目總投資額30%補(bǔ)助，單個項目最高補(bǔ)助金額不超過100萬元。
（三）改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設(shè)施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)。針對縣域前置倉、物流倉儲等設(shè)施新建或改造提升工程及設(shè)施設(shè)備費(fèi)用，給予不超過項目總投資額30%補(bǔ)助，單個項目最高補(bǔ)助金額不超過500萬元。
（四）增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動能。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。針對冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮等商品化處理設(shè)施建設(shè)，對新建或改造提升工程及設(shè)施設(shè)備費(fèi)用，給予不超過項目總投資額30%補(bǔ)助，單個項目最高補(bǔ)助金額不超過500萬元。支持在中心城區(qū)設(shè)立“津農(nóng)精品”、天津市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品展銷專區(qū)專柜專館和凈菜連鎖銷售網(wǎng)點(diǎn)等項目，給予不超過項目總投資額40%補(bǔ)助，單個項目最高補(bǔ)助金額不超過100萬元。
整合現(xiàn)有區(qū)鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。對電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)新建或改造提升工程及設(shè)施設(shè)備費(fèi)用，給予不超過項目總投資額30%補(bǔ)助，單個項目最高補(bǔ)助金額不超過100萬元。
（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)推動生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)的功能。針對商貿(mào)流通企業(yè)新建或改造提升商旅文融合、工商聯(lián)動等綜合性生活服務(wù)載體，對工程及設(shè)施設(shè)備費(fèi)用，給予不超過項目總投資額30%補(bǔ)助，單個項目最高補(bǔ)助金額不超過500萬元。
三、項目組織實施
（一）項目申報?？h域六區(qū)商務(wù)主管部門根據(jù)本通知要求，組織轄區(qū)內(nèi)申報主體申報，進(jìn)行政策宣講。項目申報單位按項目所在地分別向區(qū)商務(wù)主管部門提出申請，并于9月1日前提交申報材料（一式8份）。區(qū)商務(wù)主管部門應(yīng)于9月15日前完成對項目單位提供的材料審核并進(jìn)行對外公示。通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（天津）”、全國信用信息共享平臺（天津）和天津市市場主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)近核查五年來無嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
（二）評審驗收。縣域六區(qū)商務(wù)局會同區(qū)財政、鄉(xiāng)村振興部門委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家評審，屆時項目單位應(yīng)提供購置設(shè)備PPT、項目相關(guān)發(fā)票原件、財務(wù)憑證及賬簿、轉(zhuǎn)固憑證等。根據(jù)評審結(jié)果委托具有專業(yè)資質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收。評審驗收費(fèi)用應(yīng)由各區(qū)財政列支，不可使用中央財政縣域商業(yè)建設(shè)行動專項資金?？h域六區(qū)應(yīng)于10月15日前完成項目評審驗收。
（三）資金撥付。根據(jù)資金預(yù)算和項目評審及驗收結(jié)果，縣域六區(qū)制定資金分配方案并報市商務(wù)局，經(jīng)市商務(wù)局商市財政局全市統(tǒng)籌后，在縣域六區(qū)政務(wù)網(wǎng)站予以公示。公示無異議后，區(qū)商務(wù)商財政、鄉(xiāng)村振興部門按規(guī)定應(yīng)于11月15日前完成資金撥付。
四、項目申報要求
（一）申報項目主體應(yīng)為在本市注冊，具備獨(dú)立法人資格單位（含農(nóng)村合作社及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織），有獨(dú)立、健全的財務(wù)核算和管理制度，財務(wù)管理規(guī)范、信譽(yù)及財務(wù)狀況良好，項目建設(shè)取得合法手續(xù)，三年來無安全生產(chǎn)事故、近五年無嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，信用記錄良好（核查途徑為“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（天津）”、全國信用信息共享平臺（天津）和天津市市場主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)）。
（二）申報項目沒有享受或已申請其他中央或地方財政支持資金。已獲得過各級財政支持的項目不得重復(fù)申報，杜絕同一項目重復(fù)申報、多頭申報、重復(fù)支持。
（三）申報項目應(yīng)于2022年9月30日前建成，財政資金支持的費(fèi)用發(fā)生期間為2021年7月1日至2022年9月30日。
（四）項目申報單位保證按時完成項目建設(shè)，定期向區(qū)商務(wù)局等有關(guān)部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)及項目進(jìn)展情況并向市商務(wù)局備案。
（五）項目投資額不得包括關(guān)聯(lián)交易，且不包括土地、辦公樓、宿舍、辦公、裝修、招待、工資、租金等間接開支。
（六）涉及基礎(chǔ)設(shè)施新建設(shè)類項目需提供竣工決算報告或?qū)ｍ椡顿Y審計報告及竣工備案驗收（民防、消防、規(guī)劃）等相關(guān)手續(xù)。
（七）對符合多個支持方向及投資要求的項目，單個申報主體可以同時申報，財政補(bǔ)助比例分別按照不同方向標(biāo)準(zhǔn)核算，但最高不超過1000萬元。
（八）項目實施主體要嚴(yán)格按照投資計劃完成項目建設(shè)，對不能按建設(shè)計劃完成的項目將取消財政資金補(bǔ)助。對項目實際投資額與專家核定投資預(yù)算金額不符且比例低于80%的，或投資主體、投資方向和投資內(nèi)容發(fā)生重大變化的，要向所屬區(qū)商務(wù)、財政、鄉(xiāng)村振興部門提出項目變更申請，區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局委托第三方機(jī)構(gòu)對該項目重新審定。
五、項目申報材料
（一）項目資金申報書（見附件1）；
（二）申報單位營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證（或三證合一證書）及法人代表身份證復(fù)印件；
（三）項目專項審計報告（報告需披露項目投資明細(xì)表內(nèi)容，設(shè)備含稅價格及不含稅價格，轉(zhuǎn)固憑證等）；
（四）資金審核情況表（見附件2）；
（五）評審項目資金費(fèi)用明細(xì)表（見附件3）；
（七）申報主體基本信息表（見附件4）；
（八）項目承諾書（見附件5）；
（九）其他單位賬戶存根（見附件6）；
（十）信用信息，在信用中國（http://www.creditchina.gov.cn）網(wǎng)站查詢并下載本單位信用信息報告；在天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)（http://credit.scjg.tj.gov.cn/gsxt）網(wǎng)站查詢本單位信用信息，并打印本單位“信息類別分類”下“行政處罰信息”和“信用監(jiān)管名單信息”頁面。
（十一）申報主體及項目基本情況（見附件7）。
（十二）涉及基礎(chǔ)設(shè)施新建設(shè)類項目需提供竣工決算報告或?qū)ｍ椡顿Y審計報告（附發(fā)票及銀行對賬單復(fù)印件）及竣工備案驗收（民防、消防、規(guī)劃）等相關(guān)手續(xù)。
以上申報材料（一式8份）均須統(tǒng)一采用A4紙打印，編制目錄，按上述材料內(nèi)容順序裝訂成冊（膠裝，不要使用非紙類封皮和夾套），并蓋申報單位公章。2022年縣域商業(yè)建設(shè)行動項目申請材料使用淺藍(lán)色封面（見附件8），申報材料文字請使用小四仿宋_GB2312字體，不加粗。
六、工作要求
（一）明確工作職責(zé)?？h域六區(qū)作為項目組織實施的主體，負(fù)責(zé)組織項目申報、評審、驗收、績效評價等。區(qū)商務(wù)主管部門會同財政、鄉(xiāng)村振興部門對年度縣域商業(yè)建設(shè)行動工作組織情況、進(jìn)展情況、項目建設(shè)執(zhí)行情況、資金使用情況、監(jiān)督檢查情況、創(chuàng)新情況及績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)，于每半年將當(dāng)年項目的績效評價報告報送市商務(wù)局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局。各區(qū)商務(wù)、財政、鄉(xiāng)村振興部門要緊密配合，主動為申報主體做好指導(dǎo)服務(wù)，對申報主體上報的項目認(rèn)真把關(guān)，加強(qiáng)項目監(jiān)管。
市商務(wù)局會同市財政局、市鄉(xiāng)村振興局做好督促指導(dǎo)，對項目和資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)項目實際執(zhí)行情況，對預(yù)撥資金未使用完成的，由市商務(wù)局商市財政局針對縣域六區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑。
（二）加強(qiáng)資金管理。縣域商業(yè)建設(shè)行動專項資金采取財政補(bǔ)助方式，對符合要求的申報主體和項目單位予以支持。獲得專項資金的申報主體、單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。對于截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法行為，一經(jīng)查實，將收回已撥付的資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
（三）做好宣傳推廣?？h域六區(qū)要開展多種形式的工作培訓(xùn)，加強(qiáng)政策解讀，針對申報指南進(jìn)行政策宣講，及時總結(jié)宣傳推廣典型經(jīng)驗，擴(kuò)大縣域商業(yè)建設(shè)行動的社會知名度和參與度。
附件：1．項目資金申報書
2．資金審核情況表
3．評審項目資金費(fèi)用明細(xì)表
4．申報主體基本情況表
5．項目承諾書
6．其他單位賬戶存根
7．項目申報基本情況
8．項目申請材料封面
