天津市推進活體畜禽抵押融資工作方案
為貫徹落實《中國人民銀行關(guān)于做好2022年金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》和《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》有關(guān)要求，進一步拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍，積極發(fā)揮金融支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，結(jié)合我市工作實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、主體自愿、風(fēng)險可控的原則，在全市范圍內(nèi)開展牛（奶牛、肉牛）、豬（育肥豬、能繁母豬、種豬）、羊、蛋雞等活體畜禽抵押融資工作，創(chuàng)新活體畜禽抵押融資產(chǎn)品，加快形成權(quán)屬明晰、價值明確、流轉(zhuǎn)便捷、登記統(tǒng)一、監(jiān)管有力、融資高效的活體畜禽抵押融資工作體系，打造“政府、銀行、擔(dān)保、保險”聯(lián)動支持畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支農(nóng)模式，努力盤活規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生物性資產(chǎn)。
二、明確融資標準，優(yōu)化融資服務(wù)
（一）明確支持主體。在養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺中備案的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先支持我市重點推進的畜禽養(yǎng)殖項目。
（二）明確抵押范圍。牛（奶牛、肉牛）、豬（育肥豬、能繁母豬、種豬）、羊、蛋雞等活體畜禽?；铙w畜禽抵押遵循平等、自愿的原則，由借款人和金融機構(gòu)協(xié)商確定，抵押物應(yīng)當(dāng)所有權(quán)清晰、權(quán)屬無爭議，養(yǎng)殖場所位于本市。
（三）明確貸款用途。主要用于借款人購買活體禽畜、相關(guān)飼養(yǎng)支出，以及養(yǎng)殖場等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修等生產(chǎn)經(jīng)營的合法用途。
（四）合理確定貸款期限。金融機構(gòu)要根據(jù)畜禽生長情況、出欄時間、風(fēng)險狀況等特點確定合理貸款期限，以與借款人養(yǎng)殖的畜禽生產(chǎn)周期相匹配。奶牛、種公豬貸款期限最長不超過5年，肉牛、育肥豬、羊、蛋雞等活體畜禽貸款期限為1—3年。鼓勵金融機構(gòu)采取循環(huán)貸款模式，一次授信、隨用隨貸、余額控制、循環(huán)使用。
（五）鼓勵降低貸款利率。金融機構(gòu)按照市場經(jīng)濟原則、風(fēng)險溢價原則合理確定貸款利率。鼓勵金融機構(gòu)讓利實體經(jīng)濟，積極利用再貸款政策對符合條件的借款人予以支持，根據(jù)有關(guān)政策給予普惠型涉農(nóng)貸款不低于75BP的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠，同時努力降低實際貸款利率，推動綜合融資成本實實在在下降。
三、規(guī)范融資環(huán)節(jié)，健全融資體系
（一）合理評估價值。活體畜禽抵押的價值由金融機構(gòu)與借款人協(xié)商確定。鼓勵金融機構(gòu)通過保險價值進行評估，授信金額一般按活體畜禽保險價值的80%—100%確定；支持金融機構(gòu)參照活體畜禽市場行情、期貨市場價格進行價值評估，抵押率在30%—60%確定。
（二）落實統(tǒng)一登記。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》（國發(fā)〔2020〕18號），我市的活體畜禽抵押登記由金融機構(gòu)通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)自主辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。
（三）健全流轉(zhuǎn)機制。支持天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所增加活體畜禽交易品種，配合金融機構(gòu)依法依規(guī)流轉(zhuǎn)交易抵押的活體畜禽等生物性資產(chǎn)。借款人承擔(dān)設(shè)押生物性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易前的飼養(yǎng)責(zé)任，鼓勵各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在借款人不能履行飼養(yǎng)責(zé)任的情況下推薦合適養(yǎng)殖經(jīng)營主體提供飼養(yǎng)服務(wù)，飼養(yǎng)費用以設(shè)押生物性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)成交金額優(yōu)先支付。
（四）開展動態(tài)監(jiān)管。支持金融機構(gòu)對設(shè)押活體畜禽實施動態(tài)監(jiān)管，利用人工智能、電子耳標、電子圍欄等先進技術(shù)，24小時監(jiān)管抵押生物資產(chǎn)，實時掌握生物資產(chǎn)生存狀態(tài)，防控信貸風(fēng)險。
（五）加強保險保障。符合投保標準的活體畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營主體原則上需投保政策性農(nóng)業(yè)保險，在投保政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，支持結(jié)合融資需求參與商業(yè)性補充保險，保險承辦機構(gòu)依照政策性農(nóng)險入圍區(qū)域劃分。積極發(fā)揮政策性、商業(yè)性保險保障功能，加快拓展農(nóng)業(yè)保險融資增信功能。支持各涉農(nóng)區(qū)根據(jù)本區(qū)實際，開展特色政策性農(nóng)業(yè)保險工作。
四、明確職責(zé)分工，形成工作合力
（一）健全溝通機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合金融監(jiān)管（管理）部門、金融機構(gòu)、各涉農(nóng)區(qū)建立溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)活體畜禽抵押貸款信息充分共享、實時交流溝通，通過政銀企融資推介機制、“信貸直通車”“津心融”等融資對接平臺促進金融機構(gòu)與養(yǎng)殖經(jīng)營主體對接，共同做好活體畜禽抵押貸款服務(wù)工作。
（二）實行差異化監(jiān)管。天津銀保監(jiān)局負責(zé)落實普惠型涉農(nóng)貸款不良率容忍度差異化監(jiān)管政策，鼓勵和支持金融機構(gòu)推進活體畜禽抵押貸款工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)對已參保農(nóng)業(yè)保險的借款人在貸款授信、貸款利率等方面給予相應(yīng)的支持和優(yōu)惠。
（三）加大統(tǒng)一登記宣傳力度。人民銀行天津分行負責(zé)宣傳動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，促進金融機構(gòu)將設(shè)押活體禽畜在動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進行登記，并依法依規(guī)開展查詢。
（四）加強再貸款支持。人民銀行天津分行優(yōu)先為符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)放的活體畜禽抵押貸款提供支農(nóng)再貸款額度支持，進一步強化貨幣政策工具結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，支持地方法人金融機構(gòu)為畜禽養(yǎng)殖主體發(fā)放貸款，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境。
（五）加強管理和服務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖場戶的管理指導(dǎo)，推動養(yǎng)殖、防疫、檢疫等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支持金融機構(gòu)加快創(chuàng)新活體畜禽抵押貸款金融產(chǎn)品、服務(wù)模式。支持金融機構(gòu)做好借款人的篩選、推介、盡職調(diào)查等工作。推動畜牧業(yè)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，提升畜牧業(yè)金融服務(wù)數(shù)字化水平。
（六）協(xié)助做好管控措施。各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立與金融機構(gòu)的工作對接和信息互通機制，協(xié)助金融機構(gòu)加強對已設(shè)押生物資產(chǎn)監(jiān)管，落實將設(shè)押登記的活體畜禽出欄檢疫信息及時推送至金融機構(gòu)的要求，確保已抵押的活體畜禽出欄銷售前征得金融機構(gòu)同意，有效防范和控制信貸風(fēng)險。有條件的區(qū)可建立風(fēng)險補償機制，帶動金融機構(gòu)加大信貸投放。
（七）積極開展融資創(chuàng)新。各銀行機構(gòu)要積極創(chuàng)新活體畜禽抵押貸款產(chǎn)品，建立完善業(yè)務(wù)辦理流程，結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期、支農(nóng)惠農(nóng)政策要求等合理確定貸款額度、貸款期限、還款方式和優(yōu)惠貸款利率。農(nóng)擔(dān)公司要積極參與活體畜禽抵押貸款創(chuàng)新工作，在政策允許范圍內(nèi)給予擔(dān)保費率優(yōu)惠。
（八）保護涉農(nóng)主體權(quán)益。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)嚴格按照抵押評估的相關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)貸款業(yè)務(wù)及其他服務(wù)中產(chǎn)生的盡職調(diào)查、押品評估等相關(guān)費用，不得向借款人轉(zhuǎn)嫁抵押評估費等經(jīng)營成本。逐步擴大基層網(wǎng)點審批權(quán)限，開辟活體畜禽抵押貸款綠色通道，切實提升涉農(nóng)主體融資便利度。各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要確保保險憑證、理賠款項落實到戶，保障全體養(yǎng)殖參保戶的參與權(quán)和知情權(quán)，嚴格執(zhí)行條款費率，應(yīng)賠盡賠、及時賠付。
推進活體畜禽抵押貸款是有效盤活“三農(nóng)”資產(chǎn)、加大金融促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、金融監(jiān)管（管理）部門、各涉農(nóng)區(qū)、各金融機構(gòu)要提高政治站位，牢固樹立服務(wù)意識，加強政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推進活體畜禽抵押貸款工作，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
