天津市農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)方案（2022-2025年）
為加快補(bǔ)齊重要農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，著力破解農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造和推廣應(yīng)用難題，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需要，全面推進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高農(nóng)機(jī)裝備水平的重要指示精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號(hào)）和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（津政辦函〔2019〕39號(hào)）的有關(guān)部署，聚焦農(nóng)機(jī)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)短板，以農(nóng)機(jī)裝備服務(wù)應(yīng)用場景為抓手，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造和推廣應(yīng)用，建立健全產(chǎn)業(yè)體系，貫通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動(dòng)我市農(nóng)機(jī)化工作高質(zhì)量發(fā)展，助力我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效實(shí)施。
（二）基本原則
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的“卡脖子”和“掉鏈子”農(nóng)機(jī)裝備，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心問題，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平。
——堅(jiān)持需求牽引。聚焦糧油作物、特經(jīng)作物（蔬菜、林果）、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能裝備、防災(zāi)減災(zāi)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)為路徑，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用先進(jìn)適用型農(nóng)機(jī)裝備。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)。發(fā)揮政府統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)作用，充分利用市場配置資源的良性競爭機(jī)制，合理調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，突出科研院所和農(nóng)機(jī)企業(yè)主體地位，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。提升集成創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)提升農(nóng)機(jī)企業(yè)核心競爭力。
（三）行動(dòng)目標(biāo)
到2025年末，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)具配置更加合理，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，進(jìn)入農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展時(shí)期。全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90.5%以上，小麥、水稻、玉米等糧食作物生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全程機(jī)械化。主要農(nóng)機(jī)企業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入占比達(dá)到2%以上，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)智能化水平大幅提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步細(xì)化完善短板弱項(xiàng)需求清單。組織召開農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板專題會(huì)議，召集相關(guān)專家對(duì)照產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)技術(shù)難題進(jìn)行充分論證，在現(xiàn)有短板弱項(xiàng)需求清單（見附件）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理完善，明確補(bǔ)短板方向、路徑、目標(biāo)、措施。聚焦薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化需求，實(shí)行重點(diǎn)需求農(nóng)機(jī)裝備定向研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、揭榜掛帥等制度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)聚焦短板機(jī)具攻關(guān)發(fā)力，突破農(nóng)機(jī)裝備關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”難題。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展。大力推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，在農(nóng)作物品種培育、耕作制度變革、農(nóng)田基本建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等過程中，將“宜機(jī)化”作為重要要求。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)田間道路（機(jī)耕路）建設(shè)和土地平整，由“以機(jī)適地”轉(zhuǎn)為“機(jī)地互適”，明確田間道路及田塊長度、寬度、平整度等“宜機(jī)化”要求，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件。加快推進(jìn)農(nóng)藝栽培模式“宜機(jī)化”，開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝關(guān)鍵技術(shù)集成、適用機(jī)具組裝配套研究，制定完善不同種植模式的全程機(jī)械化技術(shù)路線、作業(yè)規(guī)范和機(jī)具配套方案，使農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合更加科學(xué)，提升糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。
（三）持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策支持導(dǎo)向作用，在將補(bǔ)貼重點(diǎn)由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域延伸的同時(shí)，推動(dòng)補(bǔ)貼資金繼續(xù)向農(nóng)機(jī)裝備短板領(lǐng)域傾斜，將更多短板急需農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。強(qiáng)化鑒定支撐保障，及時(shí)組織完成自主研發(fā)特色機(jī)具試驗(yàn)鑒定工作。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化由耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理等全過程發(fā)展，拓展機(jī)械化作業(yè)由種植業(yè)延伸至設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化均衡發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加強(qiáng)育種與栽培的有機(jī)結(jié)合。特色產(chǎn)業(yè)要著重補(bǔ)齊蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化的短板，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)著力補(bǔ)齊辣椒、青蘿卜等特經(jīng)作物生產(chǎn)機(jī)械化的短板，推廣應(yīng)用發(fā)展特色蔬菜生產(chǎn)的機(jī)械化技術(shù)，積極引進(jìn)或引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)實(shí)用的蔬菜種子精播、收獲機(jī)械化技術(shù)與裝備，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化。
（五）大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)械化需求，抓住研發(fā)制造和推廣應(yīng)用兩個(gè)關(guān)鍵鏈條，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)輕便化、智能化、高效化農(nóng)機(jī)裝備。聚焦我市農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈中重點(diǎn)龍頭企業(yè)，依托天津農(nóng)學(xué)院、天津智能農(nóng)業(yè)研究院等高校、科研機(jī)構(gòu)，打造“產(chǎn)學(xué)研用”優(yōu)勢資源集聚融合的平臺(tái)載體，為農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)科研院所和農(nóng)機(jī)企業(yè)圍繞農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)需求清單，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。利用天津市智能制造和“首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備”等政策，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)聚焦農(nóng)機(jī)“卡脖子”問題，形成一批新成果新產(chǎn)品新技術(shù)。
（六）進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)接，拓寬農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營領(lǐng)域，探索“企社共建”“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、推廣模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)向設(shè)施種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域擴(kuò)展。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社開展土地托管和代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等作業(yè)服務(wù)，積極參與統(tǒng)一深松整地、集中育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一烘干等作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。支持土地托管、跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
（七）推進(jìn)農(nóng)機(jī)化與信息化深度融合。推進(jìn)天津智能農(nóng)業(yè)研究院建設(shè)，積極開展智能農(nóng)機(jī)化技術(shù)的引進(jìn)示范與推廣，推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)作業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)智能化管理與服務(wù)，提高我市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以振興小站稻為契機(jī)，大力推廣水稻側(cè)深施肥和無人機(jī)植保技術(shù)，擴(kuò)大衛(wèi)星導(dǎo)航輔助駕駛技術(shù)、農(nóng)用無人機(jī)技術(shù)以及衛(wèi)星平地精量播種等精準(zhǔn)作業(yè)機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用范圍，減少人工成本投入，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)省種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，提高作業(yè)效率和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，助力農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)低耗高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市工業(yè)和信息化局牽頭下，充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)小組作用，整合各部門配套政策資源，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板工作。各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、工業(yè)和信息化主管部門要高度重視農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板工作，把推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，充分發(fā)揮農(nóng)技和農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)、科研院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社的作用；要強(qiáng)化技術(shù)支撐，成立包含不同專業(yè)的專家指導(dǎo)組，積極開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)交流；要推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，積極做好部門配合，協(xié)同完成補(bǔ)短板工作。
（二）加大政策扶持。鼓勵(lì)和支持我市農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)同農(nóng)機(jī)企業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)新，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。開展一批重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件研發(fā)及推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展新突破。加強(qiáng)政策扶持，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、高素質(zhì)農(nóng)民培育等政策向承擔(dān)推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)的主體傾斜。加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本以不同形式參與到農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)中。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)能力，確保農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)順利實(shí)施。
（三）積極宣傳引導(dǎo)。加大示范力度，通過組織現(xiàn)場會(huì)、參與各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)服務(wù)等多種形式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化。加大宣傳力度，充分利用各種媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報(bào)道，營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。加大推介力度，及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展及工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布推介農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)的技術(shù)成果。
附件：天津市農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)需求清單
