北辰區(qū)海綿城市規(guī)劃建設管理辦法
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）、《市住房城鄉(xiāng)建設委關于加強建設項目海綿城市設施竣工驗收管理工作的通知》（津住建發(fā)〔2019〕3號）等文件精神，全面推進我區(qū)海綿城市規(guī)劃建設成效，提高城市治理現(xiàn)代化水平，打造繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的新北辰，特制定本管理辦法。
一、建設目標
為加快推進我區(qū)海綿城市建設，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將75%以上的降雨就地消納和利用。結合《天津市北辰區(qū)海綿城市專項規(guī)劃（2017-2030年）》的相關要求，到2023年我區(qū)建成區(qū)內完成38%以上面積的海綿城市建設，到2030年我區(qū)建成區(qū)內80%以上面積達到海綿城市標準，年徑流總量控制率達到75%以上，全面消除建成區(qū)內積水點。
二、分類標準
我區(qū)域內海綿城市建設項目范圍包含以下各個類型:
（一）按照項目用地類型：住宅小區(qū)、公共建筑、歷史文化街區(qū)、商業(yè)服務業(yè)、工業(yè)用地、物流倉儲項目、城市道路、綠地與廣場、市政基礎設施。
（二）按照施工時序：新建項目、改擴建項目、土地已劃撥或出讓但未建設的項目。
（三）按照資金來源：政府投資項目、社會資本項目。
（四）按照建設條件：重點建設項目、其他建設項目及豁免類項目（詳見附件1）。
三、管控要求
我區(qū)城市增長邊界范圍內各類新開發(fā)建設、改建、擴建項目要嚴格落實海綿城市規(guī)劃、建設管控要求。建立從“規(guī)劃----設計----建設----驗收----運營”各管控階段的管理制度，落實“兩證一書”機制，因地制宜的制定海綿城市建設項目管控相關措施，提高徑流總量控制率。堅持海綿城市相關設施與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步使用。各階段具體管控要求如下：
（一）規(guī)劃許可階段
規(guī)劃許可階段，針對不同施工時序的項目進行管控，明確了項目的海綿城市建設指標，具體要求如下。
1.新建項目。規(guī)劃條件或規(guī)劃要點中已明確管控指標，參照《天津市海綿城市建設專項規(guī)劃（2016-2030年）》《海綿城市雨水控制與利用工程設計規(guī)范》（DB29-296-2021），滿足年徑流總量控制率、綜合徑流系數(shù)等海綿城市建設指標要求，必要時可進行充分論證。地塊出讓或劃撥時建設單位需嚴格落實規(guī)劃條件或要點中要求。
2.改建、擴建項目。建設單位需向區(qū)海綿辦提出報備申請，參照《海綿城市雨水控制與利用工程設計規(guī)范》（DB29-296-2021），滿足海綿城市建設指標要求，且改建、擴建后不得降低原有指標要求。
3.土地已劃撥或出讓但未建設的項目。建設單位需向區(qū)海綿辦提出延期報備申請，落實海綿城市建設相關指標要求。
除此之外，按照《關于部分建設項目海綿城市管控指標不做強制要求的通知》要求，對列入“非強制管控的建設項目范圍”內的項目，其海綿城市建設管控指標不做強制要求。由建設單位根據(jù)項目特點因地制宜，應做盡做地開展海綿城市建設。
（二）設計審查階段
在設計審查階段，按照要求分階段進行審查。主要涵蓋類型：建筑與小區(qū)、道路廣場、公園綠地、濕地水系等，具體要求如下：
1.方案階段。（1）重點項目（包括新建、改擴建項目）：建設單位需向區(qū)海綿辦提交建設項目設計方案（包含設計文件及海綿城市建設設計專篇），區(qū)海綿辦對建設項目設計方案進行初審。初審合格后，由區(qū)海綿辦組織對其進行設計方案專項評審（詳見附件2），提出書面審查意見，并明確該項目驗收方式。其中，涉及政府投資類項目的，在出具初步設計專家評審意見、初步設計批復意見后，辦理報備即可（詳見附件3）。（2）其他項目：建設單位需向區(qū)海綿辦申請報備并出具承諾書（詳見附件5），嚴格按照《海綿城市雨水控制與利用工程設計規(guī)范》（DB29-296-2021）指標進行海綿城市建設（項目分類詳見附件6）。
2.施工圖審查階段。在施工圖設計審查階段，針對區(qū)內海綿城市建設重點項目（包括新建、改擴建項目）及其他項目，均需通過第三方審查機構審查海綿城市建設內容，審查合格后方可施工。
施工圖設計文件中涉及海綿城市建設內容設計部分如有重大變更，應按規(guī)定程序重新進行海綿城市施工圖審查，且設計變更不得降低項目的海綿城市設計標準。
（三）施工階段
在施工階段，要求各類型項目在施工過程中按規(guī)定實施，特別對于項目規(guī)模、平面布局、豎向等，嚴格按照規(guī)劃設計文件實施，確保雨水收水匯水連續(xù)通暢。對海綿城市設施所用原材料、配件等產品應按照設計標準進行采購。海綿城市設施的施工，特別針對設施質量及其隱蔽工程，建設單位及監(jiān)理單位必須保存施工日志、監(jiān)理日志、隱蔽工程影像資料等記錄素材。
施工全過程由區(qū)住房和建設綜合行政執(zhí)法支隊進行監(jiān)督，區(qū)海綿辦及相關行業(yè)主管部門進行不定期抽查。
（四）竣工驗收階段
在竣工驗收階段，按照設計審查階段明確的驗收方式組織海綿項目竣工驗收。重點對設施規(guī)模、豎向、進出水設施、溢流設施、水土保持等關鍵部分進行驗收。由區(qū)海綿辦組織驗收或自驗收，由區(qū)住房和建設綜合行政執(zhí)法支隊對驗收方式和程序進行監(jiān)督。
1.重點項目（包括新建、改擴建項目）。根據(jù)方案審查階段明確的驗收方式進行驗收，對建設項目的海綿建設做出全面評價，并形成《北辰區(qū)海綿城市建設項目驗收報告》，驗收報告中包含驗收意見結論、海綿城市設施驗收一覽表等相關內容。
2.其他項目。由建設單位組織第三方機構編制評估報告形成海綿專項驗收材料，或建設單位編制評估報告后自行組織專家評審，形成海綿專項驗收材料。
建設項目竣工驗收合格后，建設單位按照有關規(guī)定，將工程竣工驗收報告和有關文件單獨組卷歸檔，并將《北辰區(qū)海綿城市建設項目驗收報告》《北辰區(qū)海綿城市建設項目備案表》（附件4）報海綿辦備案。
（五）運營維護管理階段
在運營維護階段，海綿城市建設項目或設施移交前由建設單位負責運營維護，建成并驗收后由建設方在三個月內將海綿城市建設項目或設施全部竣工資料移交給運維責任方。
運維責任方必須制定海綿城市建設項目運行、維護管理辦法，對海綿城市建設設施進行定期養(yǎng)護、管理，保障海綿城市建設設施長效運行。
四、監(jiān)督考核
（一）對領導小組成員單位的考核：建立健全海綿城市建設領導小組的監(jiān)督考核機制，細化各個成員單位責任分工，充分發(fā)揮海綿城市建設領導小組成員單位關于海綿項目建設管理的指導作用，全力推進海綿城市建設實施。
（二）對項目建設單位的考核：推行海綿城市建設項目考核制度，將海綿城市建設項目考核納入企業(yè)誠信系統(tǒng)。
除此之外，區(qū)海綿辦及相關行業(yè)主管部門組織不定期抽查，抽查海綿項目的建設及實際運行維護情況，抽查不合格情況限期責令整改。
五、其它事項
海綿城市建設涉及多個專業(yè)多個領域，建設項目工序復雜，按照近遠期結合、科學有效安排項目的原則，區(qū)海綿辦將加強對工程技術管理人員掌握相關技術標準的培訓，不斷提高海綿城市建設管理水平。
本《辦法》自正式印發(fā)之日起實施，有效期3年。
附件：1.關于部分建設項目海綿城市管控指標不做強制
要求的通知
2.海綿城市建設項目方案論證申請表
3.海綿城市建設項目企業(yè)報備表
4.海綿城市建設項目備案表
5.海綿城市建設項目承諾書
6.北辰區(qū)海綿城市審查項目分類說明
