天津市貫徹落實“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃實施方案
開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進擴大就業(yè)的重要舉措，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為全面提高勞動者素質(zhì)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》、《人力資源社會保障部教育部發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（人社部發(fā)〔2021〕102號）》和《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市中長期職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃（2019-2025年）的通知》（津政發(fā)〔2019〕5號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和市第十二次黨代會精神，認真落實習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，緊緊抓住人力資源社會保障部與市政府共建“技能天津”歷史機遇，進一步健全完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，高質(zhì)量發(fā)展技工教育，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，完善技能人才評價激勵機制，強化職業(yè)技能競賽引領(lǐng)，加強高技能人才隊伍建設(shè)，為天津“高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活”提供堅實的技能人才支撐。
（二）發(fā)展目標
到2025年，基本建成技能人才培養(yǎng)供給能力充足，技能人才發(fā)展與制造業(yè)立市人才需求更加契合，技能人才評價更加科學(xué)，職業(yè)發(fā)展更為暢通的高技能人才隊伍建設(shè)體系。尊重技能尊重勞動的社會氛圍更加濃厚，技能人才隊伍不斷壯大，素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2025年末，技能人才占就業(yè)人員比例達到40%以上，高技能人才占技能人才比重超過35%。
——終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善。深入實施職業(yè)技能提升行動和“海河工匠”建設(shè)，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，從就業(yè)前培訓(xùn)開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯，適應(yīng)勞動者需要和社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
——職業(yè)技能培訓(xùn)機制更加健全。推進職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化改革，充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，鼓勵社會力量參與，建立培訓(xùn)資源優(yōu)化配置、培訓(xùn)載體多元發(fā)展、勞動者按需選擇、政府加強監(jiān)管的體制機制。
——技能人才隊伍不斷發(fā)展壯大。持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)量，技能勞動者隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高，技能人才成長通道更加順暢，多元化評價方式不斷完善，職業(yè)技能競賽引領(lǐng)和推動技能成才的作用更加顯著。
——職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)更加有效。針對全體勞動者，推進基本職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)普惠性、均等化，注重服務(wù)終身，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)與就業(yè)的銜接更加緊密，培訓(xùn)效益和群眾滿意度不斷提高。
|
專欄1 “十四五”時期技能人才隊伍建設(shè)主要指標 |
|||
|
指標描述 |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
|
一、高技能人才培養(yǎng)載體 |
|||
|
市級高技能人才培訓(xùn)基地（個） |
25 |
75 |
預(yù)期性 |
|
市級技能大師工作室（個） |
57 |
107 |
預(yù)期性 |
|
企業(yè)培訓(xùn)中心（個） |
408 |
700 |
預(yù)期性 |
|
二、職業(yè)技能培訓(xùn) |
|||
|
開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)（人次） |
/ |
≥[70]萬 |
預(yù)期性 |
|
其中：農(nóng)村務(wù)工人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)（人次） |
/ |
≥[10]萬 |
預(yù)期性 |
|
三、技能人才評價激勵 |
|||
|
新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（人次） |
/ |
≥[50]萬 |
預(yù)期性 |
|
其中：新增高技能人才（取得高級工及以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書）人數(shù)（人次） |
/ |
≥[20]萬 |
預(yù)期性 |
|
全市技能人才總數(shù)（人） |
270萬 |
288萬 |
預(yù)期性 |
|
高技能人才占技能人才的比重 |
30% |
≥35% |
預(yù)期性 |
|
海河工匠（人） |
20 |
70 |
預(yù)期性 |
|
天津市技術(shù)能手（人） |
292 |
600 |
預(yù)期性 |
|
注：[]內(nèi)為五年累計數(shù) |
|||
二、健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系
（三）完善技能人才培養(yǎng)體系
建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機制，加大企業(yè)、院校、社會等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以政府補貼培訓(xùn)為有益補充，以職業(yè)學(xué)校、公共實訓(xùn)基地、企業(yè)培訓(xùn)中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)）為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，推動職業(yè)技能培訓(xùn)組織實施。制定出臺加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)政策措施，健全培養(yǎng)、使用、激勵、評價機制。完善政府購買培訓(xùn)成果機制，引導(dǎo)勞動者根據(jù)社會需要和個人需求積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)新模式，探索“智能+”培訓(xùn)新形態(tài)，推動培訓(xùn)形式變革創(chuàng)新。（責(zé)任部門：市人社局）
（四）深入推進“技能天津”建設(shè)
以“海河工匠”建設(shè)為抓手，積極推進“技能天津”建設(shè)。高質(zhì)量大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行“企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)”的中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。建立健全職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核相銜接的技能人才評價制度。建設(shè)國家級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、世界技能大賽中國集訓(xùn)基地，探索建設(shè)技能人才培養(yǎng)創(chuàng)新試驗區(qū)。強化職業(yè)技能競賽引領(lǐng)，會同北京、河北舉辦京津冀職業(yè)技能大賽。高質(zhì)量舉辦“海河工匠杯”職業(yè)技能大賽，邀請東西部協(xié)作和對口支援地區(qū)參賽，加強技術(shù)交流。支持天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)建設(shè)世界技能大賽中國研究（研修）中心和集訓(xùn)基地聯(lián)盟辦公室，支持天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)成立“全國技工院校師資研修中心”。（責(zé)任部門：市人社局）
三、大規(guī)模開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)
（五）大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)
引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮培訓(xùn)主體作用，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新和技術(shù)進步的需要，制定職工培訓(xùn)計劃，廣泛開展職工崗位技能提升培訓(xùn)，突出高技能人才培訓(xùn)、緊缺技能人才培訓(xùn)、安全技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)等培訓(xùn)，支持開展定向培訓(xùn)和項目制培訓(xùn)。在國資系統(tǒng)深入實施新時代人才強企戰(zhàn)略，推動國資系統(tǒng)企業(yè)建立健全職工技能培訓(xùn)機制，提升產(chǎn)業(yè)工人掌握新知識、新技能的素質(zhì)能力，引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開展高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升工作，嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗制度，以嚴格的考核方式推動特種作業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量提升。落實職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的符合條件的職工教育經(jīng)費，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。（責(zé)任部門：市人社局、市國資委、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局，各部門根據(jù)工作職責(zé)分別落實，下同）
（六）強化重點群體就業(yè)技能培訓(xùn)
加強青年職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)將培訓(xùn)與推薦就業(yè)緊密銜接，提升青年群體適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求的能力，促進青年技能就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的青年，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高青年創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。開展高校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)年度畢業(yè)生就業(yè)技能培訓(xùn)專項活動，扎實推進“1+X證書”制度試點，有效推進課證融通，提升學(xué)生技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（責(zé)任部門：市人社局、市教委）
加強退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)。以職業(yè)素養(yǎng)提升、技術(shù)更新、技能等級晉升為培養(yǎng)目標，鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓(xùn)，拓展職業(yè)上升空間。遴選退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)承訓(xùn)機構(gòu)，及時向社會發(fā)布，供自主擇業(yè)退役士兵自主選擇，指導(dǎo)各區(qū)開展職業(yè)技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任部門：市退役軍人局、市人社局、市教委）
加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。支持職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力技能就業(yè)。深入推進農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動，探索短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接貫通的農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，強化農(nóng)廣校等農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)主體功能，開展高素質(zhì)農(nóng)民先進實用技術(shù)技能培訓(xùn)，推進各類現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和其他涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力。推動涉農(nóng)區(qū)利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）成人文化技術(shù)學(xué)校等成人教育平臺，開展鄉(xiāng)村建設(shè)所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓(xùn)。（責(zé)任部門：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市教委）
加強其他群體就業(yè)技能培訓(xùn)。做好婦女職業(yè)技能培訓(xùn)，動員引導(dǎo)巾幗家政服務(wù)企業(yè)開展家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，利用“巾幗家庭手工坊”開展手工類職業(yè)技能培訓(xùn)，促進婦女靈活就業(yè)。鼓勵女性勞動者參加育嬰、家政、美容美發(fā)、手工編織等職業(yè)技能培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。支持職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)失業(yè)人員特點，開展有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。對服刑人員、強制隔離戒毒人員，開展以回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)技能和融入社會的能力。對社區(qū)矯正對象加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高社區(qū)矯正對象就業(yè)能力和就業(yè)率。（責(zé)任部門：市婦聯(lián)、市人社局、市教委、市司法局、市民政局）
開展技能幫扶工作。支持城鄉(xiāng)低保家庭、困難職工家庭青年學(xué)生接受技工教育，落實學(xué)費減免政策。依托各級各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)殘疾人用工企業(yè)崗位需求開展“訂單式”培訓(xùn)，對在崗殘疾職工開展技能提升培訓(xùn)。依托殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。殘聯(lián)組織通過給予補貼或購買服務(wù)等方式，積極參與在小微企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)人員和自主創(chuàng)業(yè)殘疾人的培訓(xùn)工作，將職業(yè)道德、勞動保護和殘疾人權(quán)益保障等要求列入培訓(xùn)內(nèi)容，實現(xiàn)在崗在業(yè)殘疾人技能水平和職業(yè)素養(yǎng)“雙提升”。（責(zé)任部門：市民政局、市人社局、市殘聯(lián)）
（七）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)
深入實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”。鼓勵創(chuàng)業(yè)者參加“產(chǎn)生你的企業(yè)想法”、“創(chuàng)辦你的企業(yè)”、創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，培育創(chuàng)業(yè)意識、提高創(chuàng)業(yè)能力，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)支持服務(wù)工作，提高創(chuàng)業(yè)成功率。積極推薦申報全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，培育一批市級示范典型。適應(yīng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，加強新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員培訓(xùn)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（責(zé)任部門：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
四、提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力
（八）加大公共職業(yè)技能培訓(xùn)供給
推進市、區(qū)兩級公共實訓(xùn)中心建設(shè)，發(fā)揮天津市職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心、天津濱海新區(qū)先進制造職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心設(shè)施設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢，選擇通用性強、社會需求大、技能含量高的職業(yè)，面向社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)。支持?；髽I(yè)集中的地區(qū)和化工園區(qū)建設(shè)配套服務(wù)的安全技能實訓(xùn)基地，開展高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能實操實訓(xùn)。依托公共實訓(xùn)基地、普通高校、職業(yè)學(xué)校、特殊教育院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和社會組織等,建設(shè)完善各級殘疾人培訓(xùn)基地，不斷完善基地的準入、評估和退出機制。（責(zé)任部門：市人社局、市應(yīng)急局、市教委、市殘聯(lián)）
|
專欄2 加大公共職業(yè)技能培訓(xùn)供給 |
|
1. 發(fā)揮市級公共實訓(xùn)中心示范引領(lǐng)作用，依托中心先進的設(shè)施設(shè)備，結(jié)合企業(yè)使用的新技術(shù)、社會的新職業(yè)、高技能人才培訓(xùn)的新方法，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高技能人才，實現(xiàn)“政府資源專業(yè)化、專業(yè)資源社會化”目標，方便企業(yè)、院校等就地就近享受公共實訓(xùn)服務(wù)。 2. 支持?；髽I(yè)集中的地區(qū)和化工園區(qū)建設(shè)配套服務(wù)的安全技能實訓(xùn)基地，開展高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能實操實訓(xùn)。 3. 以中高等職業(yè)學(xué)校、特殊教育院校為主要對象，遴選和培育一批殘疾人實習(xí)實訓(xùn)基地。 |
（九）鼓勵企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地
發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，支持先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)中心，遴選成為“海河工匠”培訓(xùn)基地，面向職工開展內(nèi)訓(xùn)。將設(shè)施設(shè)備先進、技術(shù)水平領(lǐng)先、行業(yè)影響力較大的企業(yè)培訓(xùn)中心，認定為企業(yè)公共實訓(xùn)基地，承擔社會公共實訓(xùn)。支持先進制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，符合條件的給予建設(shè)經(jīng)費資助。鼓勵企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共建職業(yè)技能培訓(xùn)基地、申報天津市產(chǎn)教融合型企業(yè)，對建設(shè)成效突出的企業(yè)推薦申報國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。（責(zé)任部門：市人社局、市發(fā)展改革委）
（十）推進院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作
推動行業(yè)企業(yè)和社會力量深度參與舉辦職業(yè)教育，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)辦學(xué)活力。實施院校職業(yè)技能培訓(xùn)行動，支持各類職業(yè)學(xué)校積極開展職業(yè)培訓(xùn)，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度。鼓勵職業(yè)學(xué)校發(fā)揮培訓(xùn)資源優(yōu)勢，承擔政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，提升培訓(xùn)規(guī)范化、專業(yè)化水平。對開展職業(yè)技能培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校，績效工資政策予以傾斜，培訓(xùn)收入可按一定比例作為績效工資來源，增加的績效工資總量予以單列，不受年收入增幅限制，不作為核定學(xué)校下一年度績效工資總量的基數(shù)，主要用于獎勵開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的人員。（責(zé)任部門：市人社局、市教委）
（十一）支持民辦培訓(xùn)機構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺規(guī)范發(fā)展
依法鼓勵支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)許可設(shè)立，明確設(shè)置標準、審批流程。強化對民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)，定期開展民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量評估和信用分級評價，促進辦學(xué)能力提升和規(guī)范健康發(fā)展。探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，支持企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等建設(shè)職業(yè)技能線上培訓(xùn)平臺、開發(fā)數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)資源，推行“線上線下”相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。（責(zé)任部門：市人社局）
五、提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量
（十二）大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神
加大技能人才工作宣傳力度，結(jié)合世界職業(yè)技能大賽、世界職業(yè)學(xué)校技能大賽、全國職業(yè)技能大賽、“海河工匠”杯技能競賽和高技能人才評選表彰、職業(yè)教育活動周、天津技能周等重大賽事、活動，廣泛開展宣傳，引導(dǎo)更多技能勞動者走技能成才、技能報國之路。組織“弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神教育展”，加強主題教育、強化思想政治引領(lǐng)。組織天津市新時代勞模宣講團進企業(yè)、進車間、進班組、進工地，深入開展宣講活動。依托博物館、文化宮、青少年宮等公共文化場館，通過形式多樣的布展和宣傳，向市民和青少年積極推廣和展示相關(guān)職業(yè)技能，營造勞動光榮的社會氛圍。（責(zé)任部門：市人社局、市教委、市總工會、市文化和旅游局）
（十三）增強職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性有效性
探索中國特色學(xué)徒制。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。支持企業(yè)與職業(yè)學(xué)校等合作，組織在職職工參加學(xué)徒培訓(xùn)，培養(yǎng)儲備中高級技能人才。推動危險化學(xué)品企業(yè)組織高風(fēng)險操作崗位的新入職員工開展學(xué)徒制培訓(xùn)。健全與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理與運行機制，校企共訂人才培養(yǎng)方案，共擔培養(yǎng)成本。（責(zé)任部門：市人社局、市教委、市國資委、市應(yīng)急局）
加大高技能人才培養(yǎng)力度。瞄準制造業(yè)立市戰(zhàn)略和構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力加強高技能人才培養(yǎng)。重點面向人工智能和先進裝備制造等領(lǐng)域，瞄準全球領(lǐng)先技術(shù)和生產(chǎn)工藝，著眼技術(shù)技能和工匠精神，實施“工匠涵養(yǎng)創(chuàng)新工程”和“制造業(yè)根基工程”，為企業(yè)培養(yǎng)技藝高超、專注敬業(yè)，具備現(xiàn)代化職業(yè)素養(yǎng)的高級技能人才。（責(zé)任部門：市人社局）
加大能工巧匠培養(yǎng)力度。鼓勵企業(yè)開展名師帶徒培訓(xùn)，選拔一批具有絕技絕活、掌握傳統(tǒng)工藝的能工巧匠，實行師徒結(jié)對、“一對一”培養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)和挖掘我市鄉(xiāng)村手工藝者、傳統(tǒng)藝人，選樹一批鄉(xiāng)村能工巧匠先進典型，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。采取“大專項+任務(wù)清單”模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營管理型、種養(yǎng)大戶等專業(yè)生產(chǎn)型和從事生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)的技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民。鼓勵有條件的中小學(xué)校邀請傳統(tǒng)技藝傳承人開展手工技藝傳承人教育。（責(zé)任部門：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市教委）
加強急需緊缺人才培養(yǎng)。編制發(fā)布《市場緊缺職業(yè)需求程度及培訓(xùn)補貼標準目錄》，鼓勵企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面向各類勞動者開展急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)。瞄準重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展需求，支持鏈上重點企業(yè)、盟內(nèi)企業(yè)結(jié)合企業(yè)實際需要開展項目制培訓(xùn)，自主制定培訓(xùn)方案，提升培訓(xùn)的針對性、有效性。（責(zé)任部門：市人社局）
（十四）高質(zhì)量推動產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合
配合國家開展產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合建設(shè)試點行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈和職業(yè)技能培訓(xùn)鏈有效銜接。根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向和行業(yè)特點，遴選認定一批企業(yè)培訓(xùn)中心和公共實訓(xùn)基地，發(fā)揮設(shè)備先進、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和效益。鼓勵企業(yè)借助職業(yè)學(xué)校師資資源、課程項目等優(yōu)勢，開展企校合作培訓(xùn)，促進學(xué)用結(jié)合、訓(xùn)用一致。（責(zé)任部門：市人社局）
|
專欄3 產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合建設(shè)試點行動 |
|
1. 支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)中心，遴選企業(yè)公共實訓(xùn)基地，將企業(yè)生產(chǎn)和職工培訓(xùn)有效銜接，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)與企業(yè)崗位需求精準對接。2025年，全市企業(yè)培訓(xùn)中心數(shù)量達700家。 2. 鼓勵企業(yè)與院校合作開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，通過“企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)”合作，精準培養(yǎng)企業(yè)所需高技能人才，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 3. 充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的功能作用，遴選認定一批高質(zhì)量、服務(wù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)的線上職業(yè)技能培訓(xùn)平臺。 |
（十五）加強全民數(shù)字技能培訓(xùn)
適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，支持職業(yè)學(xué)校積極開設(shè)數(shù)字技能相關(guān)專業(yè)，落實免學(xué)費和助學(xué)金政策。支持職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字營銷等新技術(shù)新技能培訓(xùn)。將數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，引導(dǎo)企業(yè)和社會加強數(shù)字領(lǐng)域高技能人才培養(yǎng)。推進數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)技能等級認定工作。積極開展數(shù)字技能類職業(yè)技能競賽。（責(zé)任部門：市人社局、市教委）
|
專欄4 數(shù)字技能提升行動 |
|
1. 支持職業(yè)學(xué)校開設(shè)數(shù)字化領(lǐng)域?qū)I(yè)，通過職業(yè)學(xué)校的專業(yè)化培養(yǎng)，提升青少年信息化、數(shù)字化水平。 2. 推進數(shù)字技能類人才評價工作。積極推進數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)技能等級認定工作，引入數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新評價方式。 3. 開展數(shù)字技能類職業(yè)技能競賽。舉辦“海河工匠杯”技能大賽，推動數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能提升。 |
（十六）加強職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)管
實施民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)信用分級分類管理，定期開展民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)信用等級評價，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。對承擔政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實行簽約管理，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)嚴格按照職業(yè)標準依法依規(guī)開展培訓(xùn)。制定《天津市職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定》，切實提升職業(yè)技能培訓(xùn)組織、實施、監(jiān)管等各方的法治觀念、職責(zé)意識，推動職業(yè)培訓(xùn)市場健康發(fā)展，強化對違法行為的監(jiān)督處罰。推進“制度+科技”、“人防+技防”監(jiān)督管理模式，運用大數(shù)據(jù)、定位打卡等信息化手段，加強對職業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)督管理。探索引入第三方機構(gòu)強化社會監(jiān)督。加大對違法違規(guī)行為的查處力度，并依法依規(guī)嚴懲。（責(zé)任部門：市人社局）
六、加強職業(yè)技能培訓(xùn)標準化建設(shè)
（十七）建立健全補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)標準
加大職業(yè)技能培訓(xùn)標準開發(fā)力度，發(fā)布一批補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備標準，明確培訓(xùn)教師資質(zhì)、教學(xué)培訓(xùn)場地條件、設(shè)施設(shè)備要求和實習(xí)工位，指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量、提高職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范化水平。（責(zé)任部門：市人社局）
（十八）加強師資隊伍建設(shè)
完善技工學(xué)校教師培訓(xùn)制度，建立技工學(xué)校職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)、成長發(fā)展的貫通機制，全面提升技工學(xué)校教師專業(yè)素質(zhì)和教育教學(xué)水平，培養(yǎng)造就一批教學(xué)新秀、骨干教師、專業(yè)帶頭人、教學(xué)名師等。加強師德師風(fēng)建設(shè)，完善師德師風(fēng)考核體系。健全專業(yè)教師到企業(yè)實習(xí)制度，鼓勵技工學(xué)校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建教師培訓(xùn)基地。暢通教師選聘渠道，面向社會和企業(yè)聘用高技能人才等擔任兼職教師。持續(xù)實施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。開展民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)師資技能提升培訓(xùn)，依托職業(yè)學(xué)校、公共實訓(xùn)基地等組織師資培訓(xùn)和研修交流活動。（責(zé)任部門：市人社局、市教委）
（十九）推動職業(yè)技能培訓(xùn)信息化建設(shè)
完善與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的實名制職業(yè)技能培訓(xùn)管理平臺，實現(xiàn)從報名、開班、培訓(xùn)、檢查、資金申請、補貼審核等全過程網(wǎng)上管理。依托金保工程，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)、社保、教育、民政等信息聯(lián)通共享，探索通過社會保障卡發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)個人補貼。完善“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”監(jiān)管平臺，依托社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫和人臉識別信息庫，實現(xiàn)參訓(xùn)人員實人認證，培訓(xùn)過程可查詢可追溯。（責(zé)任部門：市人社局）
七、完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道
（二十）拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道
完善職業(yè)發(fā)展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑，促進技術(shù)工人成長。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師，提升技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展空間。做好高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，支持高技能人才參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。推動職業(yè)技能等級認定工作，支持企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和社會培訓(xùn)評價組織對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和自由職業(yè)人員開展職業(yè)技能等級認定。探索職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書的學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換機制，促進技術(shù)技能人才融合發(fā)展。（責(zé)任部門：市人社局、市教委）
（二十一）完善技能人才評價體系
健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，大力推行社會化職業(yè)技能等級認定，加大社會培訓(xùn)評價組織的征集遴選力度，指導(dǎo)企業(yè)和社會培訓(xùn)評價組織開展技能人才評價。完善我市專項職業(yè)能力考核體系，以我市新興產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)家庭服務(wù)、特色食品制作、高新技術(shù)、電商直播等專項考核項目。（責(zé)任部門：市人社局）
（二十二）提高技能人才待遇水平
建立人力資源市場工資指導(dǎo)價位和企業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)綜合考慮工種（崗位）、職業(yè)技能等級、職位緊缺程度等因素，與人力資源市場對標，合理確定工資水平。在堅持企業(yè)內(nèi)部工資分配自主權(quán)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)與職工開展集體協(xié)商，建立健全與崗位、業(yè)績聯(lián)動掛鉤的企業(yè)工資決定和正常增長機制，并向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和急需緊缺的高層次、高技能人才傾斜。鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅和股權(quán)期權(quán)等激勵。健全完善國有企業(yè)工資總額分級分類管理模式，促進工效聯(lián)動。落實居住證積分落戶政策，技能人才及其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。（責(zé)任部門：市人社局、市總工會、市國資委、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
（二十三）加強高技能人才表彰獎勵
加大高技能人才表彰力度，設(shè)立技能人才市級最高榮譽“海河工匠”，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，每年選樹10名“海河工匠”，每兩年選樹100名天津市技術(shù)能手。做好中華技能大獎和全國技術(shù)能手推薦申報工作。組織開展天津市職業(yè)教育先進單位和先進個人評選活動。按照國家有關(guān)規(guī)定，對培育、使用技能人才成效突出的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)進行表彰。（責(zé)任部門：市人社局、市教委）
（二十四）廣泛開展職業(yè)技能競賽活動
構(gòu)建以“海河工匠杯”技能大賽為引領(lǐng)、行業(yè)和區(qū)域競賽為主體、企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)，社會廣泛參與、財政資金適度保障的職業(yè)技能競賽體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局，選擇技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、從業(yè)人員較多、影響較大的職業(yè)（工種），廣泛開展“海河工匠杯”技能大賽。建設(shè)全國技能大賽天津集訓(xùn)基地，培育職業(yè)技能競賽專家人才，提高競賽質(zhì)量水平。通過以賽代訓(xùn)引領(lǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展。會同教育部共同舉辦世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會、世界職業(yè)學(xué)校技能大賽。（責(zé)任部門：市人社局、市教委）
八、完善規(guī)劃落實機制
（二十五）加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)
人社、教育、發(fā)展改革、財政、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、殘聯(lián)等部門和單位要高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)，落實《天津市職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定》，做好本領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、推動實施和統(tǒng)計監(jiān)測，確保實施方案重點任務(wù)和行動落到實處。要發(fā)揮各自職能作用，加大職業(yè)技能培訓(xùn)資源統(tǒng)籌、共享，形成工作合力，提升職業(yè)技能培訓(xùn)效果。及時總結(jié)工作進展情況，按照國家和我市有關(guān)規(guī)定對作出突出貢獻的集體和個人進行表彰。（責(zé)任部門：各部門和單位）
（二十六）加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度
探索市場化投入機制，鼓勵社會資本投入，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)和撬動作用。對符合條件的公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目積極爭取國家資金支持。對購買用于培訓(xùn)的相關(guān)設(shè)備，可按規(guī)定享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。完善職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，統(tǒng)籌利用就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金和已有職業(yè)培訓(xùn)資金（含職業(yè)技能提升行動專賬結(jié)余資金），按規(guī)定對符合條件的參訓(xùn)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、技能提升補貼和生活費補貼。完善培訓(xùn)補貼標準動態(tài)評估調(diào)整機制，適時調(diào)整補貼標準。高危行業(yè)企業(yè)要在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預(yù)算中足額安排安全技能培訓(xùn)資金，用于從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。有條件的區(qū)可結(jié)合實際情況安排經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓(xùn)教材建設(shè)、師資和管理人員培訓(xùn)、教學(xué)改革以及職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺建設(shè)運行等基礎(chǔ)工作給予支持，對培訓(xùn)組織動員工作進行獎補。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局、市發(fā)展改革委等）
（二十七）推動職業(yè)技能培訓(xùn)國際合作
探索與各國在職業(yè)技能領(lǐng)域的交流互鑒。聚焦世界科技前沿和國內(nèi)緊缺技能，鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)引進高水平師資、課程、教材等資源。加強國際交流，充分利用好國家高端外事活動平臺，宣介我市職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，深入挖掘有關(guān)國家職業(yè)教育培訓(xùn)需求，打造職業(yè)教育合作品牌項目。充分利用外事資源和渠道優(yōu)勢，優(yōu)化“魯班工坊”全球布局。支持職業(yè)學(xué)校青年學(xué)生、畢業(yè)生參加青年實習(xí)生交流計劃。支持職業(yè)學(xué)校探索與其他國家院校開展合作辦學(xué)，師生交流互訪。積極舉辦“一帶一路”國際技能大賽等，推動對外技能合作交流，充分展示中國技能發(fā)展成就。（責(zé)任部門：市人社局、市教委、市外辦）
（二十八）營造良好發(fā)展氛圍
積極開展技能周、世界青年技能日、技能中國行等宣傳活動，充分利用報刊、廣播、電視、門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、手機客戶端等平臺和載體，宣傳加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作的方針政策，推廣技能人才培養(yǎng)典型經(jīng)驗，使技能人才充分享有實現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感、得到社會尊重的榮譽感。大力弘揚工匠精神、厚植工匠文化，不斷強化“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會導(dǎo)向，營造有利于技能人才成長成才的社會環(huán)境。（責(zé)任部門：市人社局、市總工會等）
