市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
揮發(fā)性有機(jī)物是產(chǎn)生臭氧的主要前置物，深化油品儲(chǔ)運(yùn)銷治理，有效減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。為嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)油氣排放標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范，全面系統(tǒng)推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收治理，科學(xué)精準(zhǔn)控制原油、汽油、航空煤油、石腦油等油品污染排放，加快提升揮發(fā)性有機(jī)物治理能力現(xiàn)代化水平，加快解決行業(yè)突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)格管控、過(guò)程密閉收集、末端高效治理，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物減排目標(biāo)順利完成，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、嚴(yán)格油氣排放
（一）強(qiáng)化油氣全程管控。緊盯油品儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸和銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面實(shí)施全過(guò)程油氣排放控制。嚴(yán)格控制各類油品儲(chǔ)罐存儲(chǔ)環(huán)節(jié)油氣揮發(fā)逸散。嚴(yán)格監(jiān)管各類油品運(yùn)輸方式裝卸油作業(yè)行為，汽車罐車卸油工序產(chǎn)生的油氣應(yīng)回收到汽車罐車內(nèi)，鐵路罐車卸油工序產(chǎn)生的油氣應(yīng)回收到零位罐內(nèi)；裝油工序產(chǎn)生的油氣應(yīng)送入所服務(wù)企業(yè)配套建設(shè)的油氣處理裝置回收處理，港口萬(wàn)噸級(jí)及以上原油和成品油裝船碼頭泊位及直接相連的配套儲(chǔ)罐，現(xiàn)有8000總噸以上油船和新建150總噸以上油船，要開展油氣回收設(shè)施建設(shè)或升級(jí)改造。探索開展火車運(yùn)輸?shù)撞垦b載工作。
（二）推動(dòng)油氣深度治理。監(jiān)督儲(chǔ)油庫(kù)根據(jù)儲(chǔ)存揮發(fā)性有機(jī)液體的真實(shí)蒸氣壓、儲(chǔ)罐容積等進(jìn)行儲(chǔ)罐和浮盤邊緣密封方式的合理選型，采用浮頂罐的，應(yīng)實(shí)施高效密封，對(duì)內(nèi)浮頂罐罐頂廢氣未收集治理的，宜配備新型高效浮盤與配件，選用“全接液高效浮盤+二次密封”結(jié)構(gòu)。推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)加油站適時(shí)安裝油氣處理裝置。
（三）拓展油氣治理范圍。鼓勵(lì)儲(chǔ)油庫(kù)在充分考慮罐體變形或浮盤損壞、儲(chǔ)罐附件破損等異常排放等情況下，對(duì)廢氣收集引氣裝置、油氣處理裝置設(shè)置冗余負(fù)荷；鼓勵(lì)新建內(nèi)浮頂罐同步建設(shè)罐頂呼吸廢氣收集處理裝置。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)開展鐵路罐車、汽車罐車及船舶油艙的清洗、壓艙過(guò)程廢氣收集治理。
二、規(guī)范運(yùn)行管理
（四）保證設(shè)施安全可靠。儲(chǔ)油庫(kù)儲(chǔ)罐罐體應(yīng)保持完好，不應(yīng)有孔洞、縫隙（除內(nèi)浮頂邊緣通氣孔外），除采樣、計(jì)量、例行檢查、維護(hù)和其它正?；顒?dòng)外，儲(chǔ)罐附件的開口（孔）應(yīng)保持密閉；鼓勵(lì)使用低泄漏的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥。加油站對(duì)油氣泄漏濃度超標(biāo)的油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位，應(yīng)更換密封圈、密封方式、設(shè)備零部件等；對(duì)氣液比超標(biāo)的加油槍，應(yīng)更換集氣罩、加油槍或真空泵零部件、調(diào)節(jié)回氣閥等。探索開展適用于國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的加油槍油氣回收系統(tǒng)研究。
（五）有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)源頭防范，督促油品儲(chǔ)運(yùn)銷企業(yè)嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程作業(yè)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別，強(qiáng)化污染治理設(shè)施的安全巡檢和日常維護(hù)。指導(dǎo)企業(yè)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、備案等工作，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，全面提升環(huán)境應(yīng)急能力。
（六）建立健全管理制度。儲(chǔ)油庫(kù)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立油氣收集系統(tǒng)和處理裝置運(yùn)行檢查、維修記錄。油罐車應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，減少因操作、維修、管理等方面原因發(fā)生的油品與油氣泄漏。加油站應(yīng)建立落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求的油氣回收系統(tǒng)日常運(yùn)行管理制度。
三、加強(qiáng)污染監(jiān)測(cè)
（七）推動(dòng)安裝在線監(jiān)測(cè)。被確定為重點(diǎn)排污單位的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)，應(yīng)安裝油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)汽油年銷售量2000噸及以上的加油站安裝油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)。
（八）監(jiān)督落實(shí)自行監(jiān)測(cè)。儲(chǔ)油庫(kù)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)油氣收集系統(tǒng)密封點(diǎn)、設(shè)備與管線組件泄漏檢測(cè)、油氣處理裝置廢氣進(jìn)出口濃度、企業(yè)邊界油氣濃度等監(jiān)測(cè)要求。油品運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)汽車罐車油氣回收系統(tǒng)密閉性、運(yùn)輸工具油氣密封點(diǎn)等監(jiān)測(cè)要求。加油站應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)加油槍氣液比、系統(tǒng)密閉性、管線液阻、油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位、油氣處理裝置排放濃度、企業(yè)邊界油氣濃度等監(jiān)測(cè)要求。委托第三方監(jiān)測(cè)的，需留存監(jiān)測(cè)記錄復(fù)印件。
（九）嚴(yán)格開展監(jiān)督監(jiān)測(cè)。儲(chǔ)油庫(kù)以油氣有組織排放、油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位泄漏濃度和企業(yè)邊界油氣濃度等項(xiàng)目為重點(diǎn)，加油站以油氣處理裝置排放濃度、油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位油氣泄漏濃度、企業(yè)邊界油氣濃度和加油槍氣液比等項(xiàng)目為重點(diǎn)，油罐車以油氣回收系統(tǒng)密閉性和油氣密封點(diǎn)泄漏濃度等項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展年度抽查抽測(cè)，其中，儲(chǔ)油庫(kù)要全覆蓋，油罐車比例應(yīng)高于50%，城市建成區(qū)內(nèi)加油站比例應(yīng)高于50%，其余區(qū)域加油站比例應(yīng)高于25%。
（十）加強(qiáng)效果監(jiān)測(cè)評(píng)估。對(duì)油氣治理項(xiàng)目進(jìn)行揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估油氣治理效果，檢驗(yàn)污染治理效能，對(duì)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)存與裝載治理、油氣回收治理形成的揮發(fā)性有機(jī)物減排量進(jìn)行核算。
四、強(qiáng)化監(jiān)督幫扶
（十一）嚴(yán)格日常監(jiān)督管理。建立轄區(qū)內(nèi)油品儲(chǔ)運(yùn)銷企業(yè)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。每年至少開展一次儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項(xiàng)檢查工作，確保達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)油庫(kù)收油、儲(chǔ)油、發(fā)油環(huán)節(jié)的措施性控制要求。嚴(yán)厲查處在卸油、發(fā)油、運(yùn)輸、停泊過(guò)程中破壞汽車罐車密閉性的行為。加強(qiáng)加油站在線監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)核查。
（十二）嚴(yán)查三方服務(wù)行為。加強(qiáng)對(duì)油品儲(chǔ)運(yùn)銷企業(yè)委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，采取視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料調(diào)閱、采樣核查等監(jiān)管方式，有效遏制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（十三）優(yōu)化提升執(zhí)法效能。按需配備便攜式氫火焰離子化檢測(cè)儀、揮發(fā)性有機(jī)物紅外成像氣體泄漏檢測(cè)儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測(cè)儀等，開展油氣泄漏快速檢測(cè)。大力推進(jìn)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，探索運(yùn)用執(zhí)法APP、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、走航監(jiān)測(cè)等高效監(jiān)偵手段，輔助現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
（十四）主動(dòng)實(shí)施幫扶指導(dǎo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、按需定制、重在實(shí)效，組織管理人員、技術(shù)專家等，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送方案，指導(dǎo)企業(yè)在不影響油品穩(wěn)定有序供應(yīng)的前提下，分期分批實(shí)施油氣污染治理改造工程。
五、突出政策引導(dǎo)
（十五）科學(xué)制定政策標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌油品儲(chǔ)運(yùn)銷各環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管，精準(zhǔn)謀劃臭氧污染防治攻堅(jiān)任務(wù)，積極指導(dǎo)加油站合理安排裝卸油作業(yè)時(shí)間，通過(guò)實(shí)施優(yōu)惠政策等措施，引導(dǎo)市民夜間加油?！跋牟《巍?，將儲(chǔ)油庫(kù)、加油站治理項(xiàng)目納入秋冬季污染防治攻堅(jiān)計(jì)劃，有效助力臭氧攻堅(jiān)，發(fā)揮治理成效。加快制定實(shí)施地方加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。探索實(shí)施分區(qū)域分時(shí)段精準(zhǔn)調(diào)控汽油（含乙醇汽油）夏季蒸氣壓指標(biāo)。
（十六）加強(qiáng)關(guān)鍵要素支撐。謀劃儲(chǔ)備重點(diǎn)治理項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)新工藝新設(shè)備，提升行業(yè)整體技術(shù)裝備水平。支持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)油氣回收技術(shù)深入研究與應(yīng)用，探索采用吸附劑優(yōu)化、多工藝組合等方式提高回收效率。探索利用信息化手段輔助監(jiān)管油品運(yùn)輸。對(duì)治理成效突出的企業(yè)，宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)行業(yè)提升油氣治理水平。
