市高級人民法院 市人民檢察院 市公安局
市司法局印發(fā)《關(guān)于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作實施辦法》的通知
第一、第二、第三中級人民法院、鐵路運輸法院，市人民檢察院第一、第二、第三分院、鐵路運輸檢察院，各區(qū)人民法院，各區(qū)人民檢察院，市公安局有關(guān)直屬單位、濱海新區(qū)公安局、各分局，各區(qū)司法局，市法律援助中心、市律師協(xié)會:
為深入貫徹落實黨的二十大精神，加強人權(quán)司法保障，促進司法公正，充分發(fā)揮律師在刑事案件中的辯護作用，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國法律援助法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見》部署要求，結(jié)合我市實際，市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局共同制定了《關(guān)于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，并就做好相關(guān)工作通知如下：
一、提高政治站位，切實增強做好試點工作的責任感使命感
黨的二十大報告對堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)作出重要部署，為刑事司法領(lǐng)域改革發(fā)展指明了前進方向。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，是全面貫徹習近平法治思想，落實以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是貫徹落實法律援助法，不斷健全完善法律援助制度的內(nèi)在要求，也是全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，精準適用認罪認罰從寬制度的重要舉措。全市各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要切實提高政治站位，從全面推進依法治國、促進國家治理現(xiàn)代化、依法保障人權(quán)的高度，充分認識開展試點工作的重要意義，以高度的政治責任感使命感，扎實做好各項試點工作。
根據(jù)我市工作實際，經(jīng)共同研究，確定河東區(qū)、西青區(qū)自2023年3月1日起，在本區(qū)范圍內(nèi)開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作。承擔試點任務(wù)的區(qū)人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要按照本實施辦法的規(guī)定，明確工作重點，規(guī)范操作流程，優(yōu)化工作程序，建立配合機制，切實保障辯護律師和值班律師依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，確保試點工作有序推進，取得實效。其他各區(qū)和各有關(guān)單位要持續(xù)鞏固審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作成效，確保審判階段律師辯護全覆蓋試點工作落實到位。
三、深化協(xié)作配合，形成共同推進試點工作合力
全市各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要加強協(xié)同配合，建立健全聯(lián)席會議、定期會商通報等協(xié)調(diào)機制，明確工作聯(lián)絡(luò)員，及時溝通工作情況，共同研究解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，合力推進試點工作。要強化律師權(quán)利保障，切實保障律師閱卷、會見、辯護等各項權(quán)利，不得阻礙或變相阻礙辯護律師、值班律師依法行使訴訟權(quán)利。要加快推進法律援助工作站建設(shè)，為法律援助工作站提供必要辦公場所和設(shè)施，采用律師現(xiàn)場值班、電話值班、網(wǎng)絡(luò)值班等多種形式，確保值班律師法律幫助全覆蓋，實質(zhì)發(fā)揮值班律師法律幫助作用。要建立信息共享機制，及時共享重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立工作臺賬，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，做好試點專項統(tǒng)計分析。要加強信息化建設(shè)，推動實現(xiàn)跨部門文書流轉(zhuǎn)、程序銜接、案卷查閱、意見交換、統(tǒng)計分析等環(huán)節(jié)的信息化、電子化，以科技力量助力試點工作深入推進。
四、加強組織領(lǐng)導，確保試點任務(wù)圓滿完成
全市各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要積極爭取各級黨委、政府的重視支持，主動向黨委、政府匯報工作，主動接受黨委政法委的領(lǐng)導，切實落實黨委、政府保障職責。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)要積極配合司法行政機關(guān)加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推動落實法律援助法有關(guān)法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費保障相關(guān)規(guī)定，增加法律援助辦案經(jīng)費，切實保障辦案工作需要，及時足額向法律援助人員發(fā)放辦案補貼。各級司法行政機關(guān)和市律師協(xié)會要著力解決律師資源不足問題，鼓勵支持律師事務(wù)所、律師等到律師資源不足的地區(qū)服務(wù)，引導規(guī)范法律援助機構(gòu)具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員、具有律師執(zhí)業(yè)證書的法律援助志愿者參與刑事法律援助工作，深入挖掘刑事法律援助人員潛力，進一步充實隊伍力量。
五、強化指導監(jiān)督，不斷提升服務(wù)質(zhì)量
各級司法行政機關(guān)律師工作部門牽頭做好試點工作，統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，組織引導律師積極履行法律援助義務(wù)，加強律師權(quán)利保障和執(zhí)業(yè)監(jiān)管。法律援助管理部門做好相關(guān)保障工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實試點工作經(jīng)費，加強對法律援助質(zhì)量的指導監(jiān)督，引導律師嚴格落實《全國刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》，依法履行辯護職責，做到每個訴訟階段至少會見一次并開展閱卷、調(diào)查取證、出庭發(fā)表辯護意見并提交書面辯護意見等，確保提供符合標準的刑事法律援助服務(wù)。市律師協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自身優(yōu)勢，配合法律援助管理部門做好律師參與法律援助工作培訓等工作，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
市高級人民法院刑二庭、市人民檢察院第一檢察部、市公安局法制總隊、市司法局律師處是試點工作市級責任部門。各區(qū)各試點單位要積極探索、大膽嘗試，及時總結(jié)經(jīng)驗，固定成熟做法，為全面推開試點工作積累經(jīng)驗。在試點工作過程中遇到問題，可與相應(yīng)市級部門聯(lián)系。
市高級人民法院 市人民檢察院
市公安局 市司法局
2023年2月15日
關(guān)于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋
試點工作的實施辦法
第一條 根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國法律援助法》，以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見》（司發(fā)通〔2022〕49號）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
第二條 在審查起訴階段，犯罪嫌疑人沒有委托辯護人，且具有可能判處三年以上有期徒刑、本人或其共同犯罪嫌疑人拒不認罪、案情重大復雜、可能造成重大社會影響情形之一的，人民檢察院應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。
第三條 人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi)，應(yīng)當告知犯罪嫌疑人及其近親屬有權(quán)委托辯護人。犯罪嫌疑人屬于法律援助法第二十五條第一款、本實施辦法第二條規(guī)定的應(yīng)當通知辯護范圍的，人民檢察院應(yīng)當告知其如果不委托辯護人，將通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。
犯罪嫌疑人決定不自行委托辯護人的，人民檢察院應(yīng)當記錄在案并于三日內(nèi)將通知辯護公函（見附件）送交法律援助機構(gòu)。通知辯護公函應(yīng)當載明犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌的罪名、羈押場所或者住所、通知辯護的理由、檢察人員姓名和聯(lián)系方式等。
人民檢察院通知辯護公函內(nèi)容不齊全或者通知辯護材料不齊全的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當商請人民檢察院予以補充；人民檢察院補充公函內(nèi)容或材料應(yīng)當預留出法律援助機構(gòu)和辯護律師開展工作的時間，以免影響辯護律師履行職責。
第四條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當自收到通知辯護公函之日起三日內(nèi)，確定承辦律師并將辯護律師姓名、所屬單位及聯(lián)系方式函告人民檢察院。
第五條 犯罪嫌疑人屬于法律援助法第二十五條第一款、本實施辦法第二條規(guī)定的應(yīng)當通知辯護情形，拒絕法律援助機構(gòu)指派的律師為其辯護的，人民檢察院應(yīng)當查明原因。理由正當?shù)模瑧?yīng)當準許，但犯罪嫌疑人必須另行委托辯護人；犯罪嫌疑人未另行委托辯護人的，應(yīng)當書面通知法律援助機構(gòu)另行指派律師為其提供辯護。
犯罪嫌疑人拒絕法律援助機構(gòu)指派的律師為其辯護，堅持自己行使辯護權(quán)，人民檢察院準許的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當作出終止法律援助的決定；對于有正當理由要求更換律師的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當另行指派律師為其提供辯護。
第六條 法律援助機構(gòu)已經(jīng)指派律師為犯罪嫌疑人提供辯護，犯罪嫌疑人又自行委托辯護人的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當作出終止法律援助的決定；犯罪嫌疑人的監(jiān)護人、近親屬又代為委托辯護人的，應(yīng)當聽取犯罪嫌疑人的意見，由其確定辯護人人選。
對于終止法律援助的案件,犯罪嫌疑人又解除委托辯護的,除犯罪嫌疑人具有法律援助法第二十五條第一款規(guī)定的應(yīng)當通知辯護的情形外,人民檢察院原則上不再通知法律援助機構(gòu)為犯罪嫌疑人指派辯護律師。
第七條 法律援助機構(gòu)指派的辯護律師應(yīng)當自接到指派通知之日起及時閱卷、會見犯罪嫌疑人。
對犯罪嫌疑人認罪認罰，人民檢察院決定適用速裁程序的，應(yīng)當及時通知辯護律師，并為辯護律師開展工作提供便利。
第八條 辯護律師提出閱卷要求的，人民檢察院應(yīng)當及時安排閱卷，因工作等原因無法及時安排的，應(yīng)當向辯護律師說明，并自即日起三個工作日內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護律師合理的閱卷次數(shù)和時間。
第九條 辯護律師應(yīng)當依照刑事訴訟法、律師法等規(guī)定，依法履行辯護職責。在審查起訴階段，辯護律師可以向犯罪嫌疑人核實有關(guān)證據(jù)；代理申訴、控告；釋明認罪認罰從寬的法律規(guī)定和法律后果；提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、提出羈押必要性審查申請等法律幫助；調(diào)查、收集與案件有關(guān)材料；在審查起訴期限屆滿前應(yīng)將書面意見送交人民檢察院,并將副本附卷歸檔。
犯罪嫌疑人自愿認罪認罰的，辯護律師應(yīng)當對刑事訴訟法第一百七十三條第二款規(guī)定的事項提出意見。
第十條 人民檢察院作出退回補充偵查、延長審查起訴期限、提起公訴、不起訴等重大程序性決定的，應(yīng)當依法及時告知辯護律師，及時向辯護律師公開案件的流程信息。
第十一條 人民檢察院對符合條件的認罪認罰案件，通知法律援助機構(gòu)指派律師為犯罪嫌疑人辯護的，應(yīng)當聽取辯護律師的意見，就量刑問題主動與辯護律師開展溝通協(xié)商，充分闡釋量刑建議依據(jù)和理由，對辯護律師提出的合理意見予以吸收和采納，不合理的意見予以解釋和說明；對聽取意見協(xié)商量刑應(yīng)當進行同步錄音錄像；對于有辯護律師的案件，不得繞開辯護律師安排值班律師代為見證具結(jié)。辯護律師確因客觀原因無法到場的，可以通過遠程視頻方式見證具結(jié)。
第十二條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本機構(gòu)、律師事務(wù)所的人員數(shù)量、資質(zhì)、專業(yè)特長、承辦法律援助案件情況、受援人意愿等因素確定承辦律師。
對于未成年人刑事案件，法律援助機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先指派熟悉未成年人身心特點、熟悉未成年人法律業(yè)務(wù)的承辦人員。
第十三條 法律援助機構(gòu)對于前一訴訟階段已經(jīng)指派律師提供法律援助的，可以在后續(xù)訴訟階段繼續(xù)指派同一律師承辦案件。
法律援助機構(gòu)不得指派同一律師事務(wù)所不同律師同時擔任共同犯罪兩個或兩個以上犯罪嫌疑人的辯護律師。律師事務(wù)所應(yīng)當對被指派案件進行利益沖突審查，發(fā)現(xiàn)具有上述情形的應(yīng)當及時通知法律援助機構(gòu)，由法律援助機構(gòu)另行指派其他律師事務(wù)所承辦案件。
第十四條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當綜合運用旁聽庭審、案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見和回訪受援人等措施，提升服務(wù)質(zhì)量。
第十五條 犯罪嫌疑人沒有委托辯護人，也不屬于法律援助法第二十五條第一款、本實施辦法第二條規(guī)定的應(yīng)當通知辯護情形的，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《法律援助值班律師工作辦法》（司規(guī)〔2020〕6號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作按照本實施辦法執(zhí)行；本實施辦法沒有規(guī)定的，適用刑事訴訟法、法律援助法等有關(guān)規(guī)定。
審判階段律師辯護全覆蓋工作按照市高級人民法院、市司法局印發(fā)的《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋工作的實施辦法（試行）》（津司發(fā)〔2018〕56 號）執(zhí)行，單位犯罪案件除外。
第十七條 本實施辦法自2023年3月1日起施行。
