濱海新區(qū)“拿地即開(kāi)工”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》（津政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）、《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批工作積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)若干措施的通知》（津住建政務(wù)〔2023〕4號(hào)）、《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于在工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目中推行施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的通知》（津住建政務(wù)〔2023〕5號(hào)）等文件精神，結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，破解企業(yè)投資建設(shè)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的項(xiàng)目建設(shè)審批管理體系。
二、適用范圍
濱海新區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)投資新建工業(yè)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目。其中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消防特殊建設(shè)工程、超限高層建筑工程等特殊要求的項(xiàng)目除外。
三、審批模式
在確保安全的前提下，對(duì)社會(huì)投資新建工業(yè)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目，由政府部門(mén)發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證照，項(xiàng)目即可開(kāi)工。對(duì)于滿足“拿地即開(kāi)工”的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一站式、一個(gè)審批環(huán)節(jié)、一個(gè)工作日”即可開(kāi)工建設(shè)的目標(biāo)。
四、開(kāi)工條件
建設(shè)單位應(yīng)滿足以下開(kāi)工條件：完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查，完成施工圖設(shè)計(jì)文件編制，確定承包單位，完成土地平整、施工圍擋等施工準(zhǔn)備工作，完成施工臨水、排水、臨電安裝工作。
五、改革舉措
（一）優(yōu)化審批流程。健全部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，提供審批前期服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。建設(shè)單位取得土地當(dāng)日，一個(gè)環(huán)節(jié)、一站式、一個(gè)工作日之內(nèi)取得開(kāi)工手續(xù)。
（二）優(yōu)化工作時(shí)序。符合“拿地即開(kāi)工”改革條件的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)商會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后，核發(fā)前期工作意見(jiàn)函，項(xiàng)目建設(shè)單位可持前期工作意見(jiàn)函在取得土地前進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展前期工作。
（三）推行信用承諾。建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位簽署《施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書(shū)》，同時(shí)由建設(shè)單位承諾已具備開(kāi)工條件，申請(qǐng)單位無(wú)失信記錄、未被列入黑名單庫(kù)的，審批部門(mén)直接發(fā)放樁基部位施工許可證。
（四）降低辦事成本。建設(shè)單位通過(guò)聯(lián)審系統(tǒng)自動(dòng)完成項(xiàng)目備案，同步生成項(xiàng)目代碼；需要開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證（特殊情況除外）、水土保持方案審批等評(píng)估評(píng)價(jià)工作的，由各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及土地整理單位按照用地清單制要求統(tǒng)一組織實(shí)施并形成用地清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付給土地受讓單位，費(fèi)用納入土地整理成本,土地受讓單位不再另外支付。
（五）優(yōu)化辦事流程。優(yōu)化破路破綠、道路開(kāi)口、綠化開(kāi)口等辦事流程。區(qū)政務(wù)服務(wù)辦會(huì)同區(qū)城市管理委、市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局在項(xiàng)目辦理工程規(guī)劃手續(xù)的同時(shí)提前介入，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定破路破綠、道路開(kāi)口、綠化開(kāi)口方案，同步開(kāi)展相關(guān)手續(xù)辦理工作。
（六）優(yōu)化公用報(bào)裝。建設(shè)單位提交一站式申請(qǐng)后，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦將項(xiàng)目信息通過(guò)聯(lián)審系統(tǒng)推送至市政公用服務(wù)單位，各市政公用服務(wù)單位安排項(xiàng)目專(zhuān)員主動(dòng)與申請(qǐng)人對(duì)接，提供全流程服務(wù)。
六、工作流程
（一）企業(yè)自愿申請(qǐng)。堅(jiān)持“企業(yè)自愿申請(qǐng)、部門(mén)提前服務(wù)”的工作原則，有意向的企業(yè)可向區(qū)政務(wù)服務(wù)辦提出“拿地即開(kāi)工”申請(qǐng)并提交風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)承諾書(shū)（見(jiàn)附件1）。區(qū)政務(wù)服務(wù)辦牽頭組織市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局、區(qū)住房建設(shè)委等部門(mén)和供排水、供電等市政公用服務(wù)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，對(duì)項(xiàng)目采取“拿地即開(kāi)工”審批服務(wù)模式的可行性和項(xiàng)目市政公用設(shè)施接入條件進(jìn)行審核，審核通過(guò)的項(xiàng)目由區(qū)政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)核發(fā)前期工作意見(jiàn)函；市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局負(fù)責(zé)明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；區(qū)住房建設(shè)委負(fù)責(zé)明確消防、海綿城市設(shè)計(jì)條件；供排水、供電企業(yè)明確供排水、供電接入條件。
（二）開(kāi)展前期工作。會(huì)商會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后，支持企業(yè)提前開(kāi)展前期工作，取得前期工作意見(jiàn)函后，建設(shè)單位可組織相關(guān)單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展前期工作。可開(kāi)展的前期工作內(nèi)容包括：地下線路及管線探測(cè)、勘探外業(yè)、地形地貌測(cè)繪、地籍測(cè)繪等勘察測(cè)繪工作和施工圍擋、土地平整等施工準(zhǔn)備工作。
（三）編制設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位應(yīng)組織開(kāi)展招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，委托設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目方案、規(guī)劃方案、施工圖設(shè)計(jì)文件。
（四）規(guī)劃方案審核。完成方案編制工作后，建設(shè)單位應(yīng)向市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局提交符合深度要求的相應(yīng)報(bào)審圖紙。市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局組織開(kāi)展方案評(píng)審工作，在企業(yè)取得土地成交確認(rèn)書(shū)當(dāng)天啟動(dòng)公示程序；涉及破路破綠、道路開(kāi)口、綠化開(kāi)口的，區(qū)政務(wù)服務(wù)辦會(huì)同區(qū)城市管理委提前介入服務(wù)，在規(guī)劃方案審核階段即開(kāi)展相關(guān)方案的審核工作，實(shí)現(xiàn)上述手續(xù)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步辦理。
（五）公用設(shè)施報(bào)裝。建設(shè)單位通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審并完成施工圖設(shè)計(jì)文件編制后，供排水企業(yè)、供電企業(yè)主動(dòng)介入服務(wù)，在1個(gè)工作日內(nèi)完成踏勘工作，在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前完成掛表通水、通電。
（六）圖審告知承諾。在依法確定施工單位、取得建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)、完成施工圖設(shè)計(jì)后，建設(shè)單位可自主選擇施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制，與設(shè)計(jì)單位共同出具《施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書(shū)》（見(jiàn)附件2），以此辦理樁基部位質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和建筑工程施工許可證，先行開(kāi)展樁基部位施工工作。建設(shè)單位應(yīng)在基坑（槽）開(kāi)挖前取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)，并取得項(xiàng)目整體質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和建筑工程施工許可證。
（七）拿地即可開(kāi)工。建設(shè)單位依法通過(guò)土地招拍掛程序，在簽訂土地出讓合同當(dāng)天，承諾符合開(kāi)工條件即可申領(lǐng)建筑工程施工許可證，同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程直接發(fā)包登記、工程質(zhì)量監(jiān)督登記和破路破綠、道路開(kāi)口、綠化開(kāi)口等手續(xù)，符合條件的即時(shí)受理、當(dāng)天辦結(jié)。取得建筑工程施工許可證后，建設(shè)單位即可組織施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“拿地即開(kāi)工”改革由區(qū)政務(wù)服務(wù)辦牽頭組織，各相關(guān)部門(mén)要積極落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，全力以赴推進(jìn)符合條件的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。
（二）發(fā)揮工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革協(xié)同優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)提出“拿地即開(kāi)工”意向后，涉及的相關(guān)單位全部提前介入，通過(guò)聯(lián)席會(huì)制度，開(kāi)展全流程審批服務(wù)，各相關(guān)單位確定幫辦專(zhuān)員，為企業(yè)咨詢(xún)、受理、辦理提供“一對(duì)一”全程幫辦服務(wù)。
（三）切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。相關(guān)單位應(yīng)建立“審批、監(jiān)管、執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管工作，由重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為，采取整改、撤銷(xiāo)許可、記入失信名單等懲戒措施。
（四）容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。“拿地即開(kāi)工”改革符合《濱海新區(qū)激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法（試行）》（濱黨辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）規(guī)定的“改革創(chuàng)新、先行先試”情形，在履職盡責(zé)過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。
八、本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年，各開(kāi)發(fā)區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。
