市規(guī)劃資源局關(guān)于印發(fā)天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法的通知
為加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕138號）、《自然資源部財政部國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)<鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法>的通知》（自然資發(fā)〔2021〕178號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。
本辦法所稱增減掛鉤是指為適應(yīng)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，依據(jù)國土空間規(guī)劃，將擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊復(fù)墾區(qū)）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實現(xiàn)增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
開展增減掛鉤工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
堅持鄉(xiāng)村全面振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步形成具有新時代中國特色社會主義的鄉(xiāng)村文化新風(fēng)貌。
規(guī)劃統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體。依據(jù)國土空間規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
保護(hù)耕地，節(jié)約用地。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，堅守耕地紅線；嚴(yán)控新增建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約和高效利用土地資源。
充分尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益。
因地制宜，量力而行。充分考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力、群眾工作基礎(chǔ)及農(nóng)民承受能力，從實際出發(fā)、循序漸進(jìn)開展，防止不顧條件盲目推進(jìn)。
綠色發(fā)展、和諧共生。結(jié)合田水路林村實際情況可開展綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。
增減掛鉤應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
符合國土空間規(guī)劃、各類管控區(qū)域管控規(guī)則以及法律法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定。
當(dāng)?shù)卣匾?，群眾參與增減掛鉤工作的積極性高。
土地管理嚴(yán)格規(guī)范，土地權(quán)屬清晰無爭議，并征得權(quán)屬單位同意。
市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的管理。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤工作的具體組織實施。
對于使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)的項目，由市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)審批建新方案，統(tǒng)籌管理節(jié)余指標(biāo)的使用。
實施增減掛鉤項目，應(yīng)通過申請增減掛鉤計劃指標(biāo)（以下簡稱掛鉤指標(biāo)）開展。
我市掛鉤指標(biāo)實行先墾后用、以墾定用制度。
以先墾后用形式開展增減掛鉤工作，土地整理復(fù)墾后，經(jīng)市規(guī)劃資源局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委驗收合格的耕地面積，納入掛鉤指標(biāo)庫，由市規(guī)劃資源局統(tǒng)一管理。
區(qū)人民政府可在本區(qū)掛鉤指標(biāo)庫規(guī)模內(nèi)，向市規(guī)劃資源局申請掛鉤指標(biāo)用于建新區(qū)建設(shè)。
執(zhí)行先墾后用制度，區(qū)人民政府應(yīng)在充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見、妥善解決農(nóng)民安置和補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，依據(jù)國土空間規(guī)劃，組織編制拆舊復(fù)墾區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計，并報市規(guī)劃資源局審批。
拆舊復(fù)墾區(qū)整理復(fù)墾要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制度等。
完成拆舊復(fù)墾區(qū)土地整理復(fù)墾后，應(yīng)按照國家和我市土地開發(fā)整理管理有關(guān)規(guī)定向市規(guī)劃資源局申請土地整理復(fù)墾驗收。
土地整理復(fù)墾驗收后增加的耕地應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，并由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)后期管護(hù)。
納入掛鉤指標(biāo)庫的耕地指標(biāo)，在用于建新區(qū)建設(shè)后仍有節(jié)余的，可按有關(guān)規(guī)定在“全國耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”入庫后用于耕地占補(bǔ)平衡。
本區(qū)掛鉤指標(biāo)規(guī)模可滿足建新需求的，由區(qū)人民政府提出申請，市規(guī)劃資源局對項目區(qū)實施方案和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
本區(qū)掛鉤指標(biāo)不足且急于實施建新的，區(qū)人民政府可按照有關(guān)規(guī)定，申請使用新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，相應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收手續(xù)，落實耕地占補(bǔ)平衡。
增減掛鉤項目所在區(qū)人民政府向市規(guī)劃資源局申請整體審批，須提交以下材料：
項目區(qū)實施方案，方案應(yīng)當(dāng)包含建新和拆舊復(fù)墾兩方面內(nèi)容；
具體建設(shè)項目用地附建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；土地儲備項目用地附土地儲備計劃；成片開發(fā)建設(shè)用地附市人民政府已批準(zhǔn)成片開發(fā)方案的證明材料；
土地勘測定界成果；
其他必要材料。
土地整理復(fù)墾項目驗收超過3個月的，參照耕地占補(bǔ)平衡管理模式，由市生態(tài)修整中心對擬使用掛鉤指標(biāo)地塊進(jìn)行現(xiàn)狀核查，出具增減掛鉤復(fù)墾地塊現(xiàn)狀核查確認(rèn)單?，F(xiàn)狀不符合條件的地塊，不得用于整體審批。
實施方案應(yīng)當(dāng)按照以下要求編制：
項目基本情況。簡述建新項目范圍和規(guī)模布局、自然社會經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬情況；
建新情況。分析建新項目的國土空間規(guī)劃情況，是否涉及各類管控區(qū)域和約束性指標(biāo)等，是否涉及違法，綜合分析項目合法性和可行性；
拆舊情況。包括拆舊復(fù)墾項目驗收情況、本次建新項目擬使用掛鉤指標(biāo)數(shù)量、矢量位置以及土地利用現(xiàn)狀等；
權(quán)屬單位征求意見情況；
用地符合國土空間規(guī)劃的材料：標(biāo)注用地范圍及位置的規(guī)劃批準(zhǔn)文件和規(guī)劃文本首頁、目錄頁、標(biāo)注具體項目的相關(guān)內(nèi)容頁。
審查合格的，由市規(guī)劃資源局下達(dá)整體審批的批復(fù)文件。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。
對于使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)的項目，按規(guī)定僅需編制建新方案，由市規(guī)劃資源局審批。涉及土地征收的，可與建新方案一并組卷報批。
建新方案參照本辦法第十八條的要求編制。
使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)的建設(shè)項目，必須符合國土空間規(guī)劃，不涉及違法用地（違法用地已查處到位的除外）。同一個建設(shè)項目，土地利用計劃指標(biāo)不得與跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)混用。只涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不涉及土地征收的建設(shè)項目，不得使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)。
整體審批或建新方案審批后，區(qū)分局應(yīng)在5日內(nèi)報自然資源部“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)”備案。
區(qū)分局按照“誰報備、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)在線報備系統(tǒng)填報工作，并對填報信息的真實性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)監(jiān)督。
市生態(tài)修整中心負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)的日常審核工作。
本辦法自印發(fā)之日起施行。
空抄送：各涉農(nóng)區(qū)人民政府。空
空天津市規(guī)劃和自然資源局辦公室2023年7月11日印發(fā)空
