天津市司法局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)海事法律
服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
各區(qū)司法局，市司法局機(jī)關(guān)各處室及直屬單位：
《關(guān)于積極推進(jìn)海事法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》經(jīng)市司法局2023年第28次黨委會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2023年7月25日
關(guān)于積極推進(jìn)海事法律服務(wù)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)市委市政府“十項(xiàng)行動(dòng)”，聚焦港產(chǎn)城融合發(fā)展，積極推進(jìn)我市海事法律服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，助力完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，優(yōu)化城市航運(yùn)服務(wù)功能，加快推進(jìn)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求，以“積極推進(jìn)海事法律服務(wù)業(yè)，助力港產(chǎn)城融合發(fā)展”為目標(biāo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升業(yè)務(wù)能力，著力打造海事海商領(lǐng)域法律人才隊(duì)伍，培育海事海商專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)海事法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和有力法治保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿律師、仲裁等法律服務(wù)工作的全過程、各方面，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為從業(yè)的基本要求，引導(dǎo)廣大法律工作者把牢正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。
——堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，圍繞黨和政府中心工作，聚焦市委市政府“十項(xiàng)行動(dòng)”，補(bǔ)強(qiáng)短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)作為，助力港產(chǎn)城融合發(fā)展，更好服務(wù)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)和共建“一帶一路”，努力為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。從國(guó)情、市情和法律服務(wù)業(yè)實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政策、市場(chǎng)等多種手段作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)定位以及自身的資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展理念，確立不同的發(fā)展方向、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展壯大的同時(shí)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，示范帶動(dòng)。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化司法行政改革，特別是律師制度改革的決策部署，尊重首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)及具備條件的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)先行先試，大膽探索，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為提升全市海事法律服務(wù)水平提供借鑒和支持。
（三）主要目標(biāo)
到2027年底，實(shí)現(xiàn)海事法律服務(wù)領(lǐng)域律師、仲裁員數(shù)量和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)蓚€(gè)“翻一番”的發(fā)展目標(biāo)。法律服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大、服務(wù)領(lǐng)域有效拓展、服務(wù)質(zhì)量明顯提升，形成與港產(chǎn)城融合發(fā)展相適應(yīng)，具有天津特色的海事法律服務(wù)格局，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要措施
（一）實(shí)施“強(qiáng)基工程”，培養(yǎng)青年律師后備人才
- 加大青年律師扶持力度。市律師協(xié)會(huì)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于優(yōu)秀青年律師的獎(jiǎng)勵(lì)、助學(xué)以及補(bǔ)貼，并有針對(duì)性地向海事海商等涉外法律服務(wù)領(lǐng)域傾斜，助力青年律師成長(zhǎng)成才。
- 完善律師進(jìn)階培訓(xùn)體系。以“青年律師訓(xùn)練營(yíng)”“青年律師風(fēng)采大賽”為基礎(chǔ)，拓展和深化青年律師進(jìn)階培訓(xùn)；依托天津涉外律師學(xué)院，分層級(jí)舉辦海事海商業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)；加強(qiáng)與大連海事大學(xué)等高校合作，開展短期集中培訓(xùn)；完善市律師協(xié)會(huì)線上培訓(xùn)系統(tǒng)，開設(shè)海事海商相關(guān)專業(yè)課程。
- 挖掘青年律師后備人才。市律師協(xié)會(huì)組織引導(dǎo)本市律師事務(wù)所，深入設(shè)有港口、海事、交通等相關(guān)專業(yè)的高等院校進(jìn)行校園招聘，吸引更多高校畢業(yè)生來(lái)津發(fā)展；推出“先實(shí)習(xí)后取證”政策，提供實(shí)習(xí)崗位，加強(qiáng)對(duì)青年律師人才的發(fā)掘、培養(yǎng)和儲(chǔ)備。
- 拓展實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。加強(qiáng)與航運(yùn)、港口、物流、金融等大型企業(yè)的合作，搭建律師實(shí)習(xí)項(xiàng)目，通過簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議、派駐公司短期實(shí)習(xí)、深入航運(yùn)企業(yè)上船實(shí)習(xí)等方式，增加律師了解熟悉海事海商實(shí)務(wù)的機(jī)會(huì)。
（二）實(shí)施“聚力工程”，引育法律服務(wù)機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)
- 引進(jìn)吸納優(yōu)秀律師人才。鼓勵(lì)律師事務(wù)所發(fā)揮主體作用，面向國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)精準(zhǔn)引才，吸納海事海商等領(lǐng)域有專長(zhǎng)的高層次律師人才團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化律師事務(wù)所人才結(jié)構(gòu)和層次，提升專業(yè)能力和服務(wù)水平。
- 打造專業(yè)仲裁員隊(duì)伍。探索設(shè)立天津仲裁委員會(huì)海事仲裁中心，服務(wù)海事領(lǐng)域發(fā)展。加強(qiáng)與上海、廣州等港口經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)系，推薦相關(guān)領(lǐng)域仲裁員，打造一支秉承職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平精湛、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的仲裁員隊(duì)伍。
- 構(gòu)建“津?yàn)I”雙城發(fā)展格局。積極探索推進(jìn)支持律師事務(wù)所在自貿(mào)區(qū)、天開園設(shè)立分所的政策措施；引導(dǎo)本市具有海事海商專業(yè)優(yōu)勢(shì)的律師事務(wù)所到自貿(mào)區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展；在航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)設(shè)立流動(dòng)仲裁庭，為海事領(lǐng)域市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的糾紛解決服務(wù)。
- 支持高端航運(yùn)要素落戶發(fā)展。積極落實(shí)《天津市港產(chǎn)城融合發(fā)展行動(dòng)方案》《天津市促進(jìn)港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展的政策措施》，引導(dǎo)支持承擔(dān)打造航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)任務(wù)的濱海新區(qū)、和平區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，吸引專業(yè)律師事務(wù)所到本市（區(qū)）落戶發(fā)展。
（三）實(shí)施“領(lǐng)航工程”，提升專業(yè)服務(wù)水平
- 促進(jìn)律師專業(yè)化發(fā)展。持續(xù)開展律師專業(yè)水平評(píng)價(jià)工作，增加“涉外法律服務(wù)（海事海商）”專業(yè)領(lǐng)域和指標(biāo)體系，設(shè)立“海事海商專業(yè)”專用申報(bào)通道，打造專業(yè)化律師隊(duì)伍。組織開展海事海商法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，培育、認(rèn)證、推廣一批定位明確、人才齊備、標(biāo)準(zhǔn)化較高的海事海商專業(yè)化律師事務(wù)所。
- 發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)市律師協(xié)會(huì)海事海商專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，凝聚更多專業(yè)力量，開展海事海商、航運(yùn)政策等方面法律理論和實(shí)務(wù)問題的學(xué)術(shù)研究和業(yè)務(wù)交流，編寫業(yè)務(wù)操作指引，收集整理典型案例，為律師辦理海事海商業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)。
- 深化國(guó)際合作交流。加強(qiáng)與“一帶一路”律師聯(lián)盟、環(huán)太平洋律師協(xié)會(huì)等國(guó)際或區(qū)域性律師組織交流，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家律師協(xié)會(huì)合作；對(duì)標(biāo)新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)，規(guī)范引導(dǎo)我市律師、律師事務(wù)所參與國(guó)際法律評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，增強(qiáng)天津律師的國(guó)際影響力。
（四）實(shí)施“賦能工程”，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域
- 研發(fā)推廣法律服務(wù)產(chǎn)品。支持引導(dǎo)律師、律師事務(wù)所發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足市場(chǎng)需求，研發(fā)提煉一批具有原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的法律服務(wù)產(chǎn)品和經(jīng)典服務(wù)案例，集中向社會(huì)進(jìn)行推介展示，推動(dòng)法律服務(wù)有形化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，提升行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
- 制訂涉海涉港仲裁規(guī)則。借鑒國(guó)內(nèi)外成熟海事仲裁規(guī)則經(jīng)驗(yàn)，引入仲裁最新理論和實(shí)踐成果，貼近天津?qū)嶋H，量身定制天津版涉海涉港仲裁規(guī)則。
- 推動(dòng)海事海商糾紛多元化解。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，在海損、造船、保險(xiǎn)、海事金融、海岸工程、船員勞資等領(lǐng)域引入律師調(diào)解機(jī)制，或引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁方式解決糾紛，為港產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)造更為良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市司法局成立工作專班，由律師處、法服二處、市仲裁辦、市律師協(xié)會(huì)等部門抽調(diào)力量，負(fù)責(zé)推進(jìn)海事法律服務(wù)工作，全面落實(shí)“港產(chǎn)城融合發(fā)展行動(dòng)”各項(xiàng)任務(wù)措施。建立市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化政策支持。探索建立人才、機(jī)構(gòu)，培育、引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等系統(tǒng)完備的政策體系。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善政策措施，切實(shí)用足用好各項(xiàng)扶持保障政策，為法律服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范管理，嚴(yán)格查處不公平競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正各種妨礙和影響律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不當(dāng)做法，積極維護(hù)律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)益，努力為人才成長(zhǎng)進(jìn)步、律師依法執(zhí)業(yè)、律師事務(wù)所規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（四）營(yíng)造良好氛圍。加大宣傳力度，充分利用廣播電視、網(wǎng)站、微博、微信等媒體，大力宣傳我市法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的政策措施和取得成效，及時(shí)宣傳法律服務(wù)行業(yè)在貫徹落實(shí)“十項(xiàng)行動(dòng)”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，為推進(jìn)我市法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
