市規(guī)劃資源局關(guān)于盤活存量土地房產(chǎn)
有關(guān)支持政策的通知
各區(qū)分局、各有關(guān)單位：
為全面貫徹新發(fā)展理念，聚力市委、市政府“十項行動”走深走實，充分激發(fā)市場活力，提升存量土地、房產(chǎn)利用效率和效益，有效支撐和保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)政策通知如下：
一、適用范圍
本通知適用于已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地、具備合法手續(xù)的存量房產(chǎn)的盤活利用（商品住宅除外）。除明確適用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的條款，其他條款產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)、外均可適用。
本通知所稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門、市人民政府批復(fù)，具有專門管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，經(jīng)市人民政府批復(fù)的專項規(guī)劃和工作方案中確定的工業(yè)園、都市產(chǎn)業(yè)園、高教科創(chuàng)園，以及市人民政府批復(fù)的新設(shè)園區(qū)。
二、盤活路徑
土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)合、入股以及轉(zhuǎn)讓、置換等多種方式進行盤活利用；土地使用權(quán)人無開發(fā)意愿或者無開發(fā)能力的，可由區(qū)人民政府依法依規(guī)收儲或者收購?fù)恋厥褂脵?quán)，按照規(guī)劃重新安排使用。涉及超期未開工、竣工以及閑置土地的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定明確處置方案后予以盤活利用。涉及違法違規(guī)的，按照有關(guān)規(guī)定處置完畢后，方可進行盤活利用。嚴(yán)禁利用產(chǎn)業(yè)用地違規(guī)改造用于商品住宅開發(fā)。
擬適用政策的項目，位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的，持產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)審查意見，向所在區(qū)規(guī)劃資源部門提出申請；位于園區(qū)外的，持發(fā)展改革、商務(wù)、民政、文化旅游等擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主管部門審查意見，向所在區(qū)規(guī)劃資源部門提出申請。經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門審核后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。涉及產(chǎn)業(yè)項目的，辦理規(guī)劃或用地手續(xù)的同時，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)或區(qū)人民政府主管部門需與申請人簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、地均稅收、轉(zhuǎn)讓抵押等相關(guān)要求及違約責(zé)任。
三、強化規(guī)劃政策支持
擬適用政策的項目應(yīng)滿足安全、環(huán)保、衛(wèi)生、防疫、消防等要求，位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的不得影響園區(qū)功能定位。
（一）允許產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)允許工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、物流倉儲用地（三類物流倉儲用地除外）和其他商務(wù)用地之間按要求合理轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)集中發(fā)展控制線內(nèi)，除其他商務(wù)服務(wù)用地外的產(chǎn)業(yè)用地面積不應(yīng)低于可開發(fā)建設(shè)用地面積的70%。
（二）允許用途兼容
在兼容用途不會對主要用地性質(zhì)的建筑產(chǎn)生安全、環(huán)境、消防等負(fù)面影響的前提下，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施、道路與交通設(shè)施等可以相互兼容，具體按照《天津市規(guī)劃用地兼容性管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。
（三）完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)（除新型產(chǎn)業(yè)用地外）產(chǎn)業(yè)用地配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占比可提高至15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，用地性質(zhì)仍按照產(chǎn)業(yè)用地主導(dǎo)性質(zhì)管理，配套提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)商品住宅。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地兼容的配套服務(wù)設(shè)施建筑規(guī)模占比可以提高至30%，其中可以建設(shè)建筑規(guī)模不超過15%的商業(yè)、餐飲、宿舍，用地性質(zhì)仍按主導(dǎo)用地性質(zhì)管理。
經(jīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)籌確定具體位置及規(guī)模后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)兼容（不超過控規(guī)地上建筑總規(guī)模15%，新型產(chǎn)業(yè)用地可按要求提高至30%）的配套設(shè)施相對應(yīng)的用地面積或者建筑面積可集中在一個或幾個地塊，統(tǒng)一建設(shè)，嚴(yán)禁建設(shè)商品住宅。
（四）允許公服設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地按需確定規(guī)劃指標(biāo)
在不超過基準(zhǔn)容積率且征得相關(guān)管理部門同意的前提下，現(xiàn)狀公共管理與公共服務(wù)設(shè)施及社區(qū)公益性設(shè)施（社區(qū)商業(yè)除外）進行改造，允許其容積率在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。
在不超過基準(zhǔn)容積率前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)允許按需確定各類產(chǎn)業(yè)用地容積率、建筑密度和建筑高度；生產(chǎn)類新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上不大于2.5，通用類新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上不大于3.0。在園區(qū)整體綠地率不小于20%前提下，可統(tǒng)籌確定具體產(chǎn)業(yè)用地的綠地率。
四、優(yōu)化土地利用政策
（五）允許有條件的土地用途變更
在符合國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，支持土地使用權(quán)人按照規(guī)劃用途（商品住宅除外）實施建設(shè)和改造，按控制性詳細(xì)規(guī)劃重新核定規(guī)劃條件，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后可以協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)，法律法規(guī)、原劃撥決定書及原土地出讓合同有明確約定需要收回的除外。符合建設(shè)用地過渡期政策條件的，可適用建設(shè)用地過渡期政策。
土地用途變更的，新用途土地使用年限按原用地剩余年限確定，經(jīng)評估涉及調(diào)整土地價款的，依法補繳相關(guān)土地價款，允許通過縮短新用途使用年限的方式降低或折抵需補繳的土地價款。
（六）鼓勵適用建設(shè)用地過渡期政策
利用具有合法手續(xù)的存量土地、房產(chǎn)資源，發(fā)展國家政策文件明確支持的創(chuàng)客空間、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老、流通、服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、線上線下商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)＋等產(chǎn)業(yè)的，在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，經(jīng)行業(yè)主管部門提供項目符合條件的證明文件后，可適用最高在5年內(nèi)不改變原土地用途和土地權(quán)利類型的建設(shè)用地過渡期政策。
（七）不增收土地價款
符合以下情形的，不再增收土地價款：1．不改變用途前提下提高自有工業(yè)用地容積率、建筑密度；2．提高自有工業(yè)、物流倉儲用地容積率、建筑密度用于物流設(shè)施或提供物流服務(wù)；3．利用自有土地建設(shè)停車設(shè)施；4．在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，新建社會停車設(shè)施用地可配建面積不超過20%用地面積比例的附屬商業(yè)建筑，附屬商業(yè)部分不收取土地價款，但不得單獨轉(zhuǎn)讓；5．對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車設(shè)施，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計收土地價款；6．在既有住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施；7．利用閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房和倉儲（三類用地除外）、科研教育等非居住存量房屋改造建設(shè)保障性租賃住房；8．利用自有土地建設(shè)保障性租賃住房；9．利用自有土地地表6米以下或地下二層以下空間開發(fā)建設(shè)；10．因兼容增加社區(qū)公益性設(shè)施、公用設(shè)施、道路與交通設(shè)施等公益用途的。
（八）鼓勵公共要素供給
通過移交部分土地或者建筑面積的方式，無償提供公共空間、公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施等公共要素的，在符合規(guī)劃原則的前提下，可適用以下政策：1．原地塊為經(jīng)營性用途的，可按照等價原則提高剩余地塊容積率或者增加原地塊的建筑面積；2．原地塊為劃撥土地的，可按照等價原則，以提供公共要素部分的市場評估價折抵新增經(jīng)營性用途部分的土地價款。
（九）鼓勵零散用地集中開發(fā)
對存量土地房產(chǎn)，鼓勵市場主體收購相鄰地塊集中改造開發(fā)，登記部門可根據(jù)申請，依法依規(guī)將分散的土地合并登記。涉及單宗土地面積不超過3畝且累計土地面積不超過改造開發(fā)項目總面積10%的邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)后一并進行改造開發(fā)。
（十）鼓勵利用地下空間建設(shè)
土地使用權(quán)人利用自有用地地下空間進行建設(shè)的，經(jīng)營性用途或其他擬有償使用用途涉及收取土地價款的：1．地下一層、二層分別按地表出讓評估價款的一定比例收?。旱叵乱粚?，按地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的50%收??；地下二層，按地下一層出讓價款的50%收取。2．地下一層、二層建設(shè)停車設(shè)施的，均按不低于地表出讓評估價款的0.75%收取。
（十一）支持轉(zhuǎn)讓出租和退出
支持具備獨立開發(fā)條件的節(jié)余用地分割轉(zhuǎn)讓。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，對未完成開發(fā)投資總額25%的，實施預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度；涉及抵押的，可“帶押過戶”。通過出租方式盤活利用，涉及劃撥土地的，按租金的10%上繳土地收益。上述行為均可參照我市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，探索市場化回購和退出路徑。工業(yè)用地的收購價格由政府和企業(yè)協(xié)商確定，可在原出讓價格基礎(chǔ)上，增加適當(dāng)?shù)呢攧?wù)成本和管理費用，原則上不高于上一年度區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地平均價格。
（十二）支持異地置換
工業(yè)項目、流通業(yè)項目、商品批發(fā)市場等需要搬遷的，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可按照價值相當(dāng)?shù)脑瓌t采取協(xié)議出讓方式安排原用途用地。其中工業(yè)用地安排原則上向園區(qū)內(nèi)集中。
五、其他事項
（十三）產(chǎn)業(yè)項目性質(zhì)認(rèn)定
落實產(chǎn)業(yè)用地政策時，對相關(guān)項目是否屬于國家支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以確認(rèn)的，由區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門對項目性質(zhì)予以認(rèn)定。區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門能夠就上述事項提供文件依據(jù)的，區(qū)規(guī)劃資源管理部門依據(jù)文件，按相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行；區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門不能就上述事項提供相應(yīng)文件依據(jù)的，區(qū)規(guī)劃資源管理部門可在與區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門協(xié)商達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，共同提出對項目用地適用政策的建議，報請區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。
（十四）土地供應(yīng)方式和土地價款繳納
土地供應(yīng)方式和土地價款繳納一般按以下方式辦理：1.原劃撥土地，改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用；申請辦理有償使用手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，補繳相應(yīng)的土地價款。改造開發(fā)后用途不符合《劃撥用地目錄》的，可采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，補繳相應(yīng)的土地價款。2.原出讓土地，改造開發(fā)后，不改變土地用途且不增加建筑面積的可不再辦理用地手續(xù)；改造開發(fā)后，增加商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途建筑規(guī)模的，補繳相應(yīng)的土地價款。
（十五）加強共同監(jiān)管
各區(qū)人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)作為存量土地房產(chǎn)盤活的責(zé)任主體，應(yīng)加強對項目的全鏈條監(jiān)管和安全監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違約行為依法進行處置。區(qū)規(guī)劃資源部門做好政策的宣傳和實施，建立盤活項目臺賬，及時匯總報送盤活案例，按職責(zé)做好規(guī)劃土地監(jiān)管；區(qū)行業(yè)主管部門、職能部門依職責(zé)對項目開展建設(shè)用地全鏈條監(jiān)管，參與違法違規(guī)行為會商處置工作。
（十六）容錯免責(zé)
對于嚴(yán)格按照文件執(zhí)行，但在履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見等客觀因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責(zé)。
本文件自印發(fā)之日起試行，試行兩年。
附件：建設(shè)用地過渡期文件政策摘編
2023年8月8日
（此件主動公開）
附件
建設(shè)用地過渡期文件政策摘編
1．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）
（十五）實行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。
2．《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）
（二）加強規(guī)劃布局和用地保障。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項目可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
3．《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）
（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
4．《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）
（四）完善規(guī)劃布局與土地政策。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦體育設(shè)施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設(shè)施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設(shè)施項目，連續(xù)經(jīng)營一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
5．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）
（十三）創(chuàng)新管理服務(wù)。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務(wù)的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
6.《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕28號）
（十五）強化融合發(fā)展用地用房等服務(wù)。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，實行5年過渡期內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變的政策。
7．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號）
（十一）完善土地政策。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置、債務(wù)處置和企業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
8．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）
（十四）完善土地支持政策。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。
9．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號）
三、認(rèn)真落實土地稅費政策
23．企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，可實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
10．《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）
（五）促進制造業(yè)邁向中高端。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
（六）支持生產(chǎn)性、科技及高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。原制造業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制成立獨立法人實體，從事研發(fā)設(shè)計、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營服務(wù)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
（七）鼓勵建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。依托國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心構(gòu)建的開放共享互動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，利用現(xiàn)有建設(shè)用地建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中試基地、共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，可繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類型不變。按照國家加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間的要求，對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機構(gòu)，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
（八）支持“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務(wù)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定是否另行辦理用地手續(xù)事宜。
11．發(fā)展改革委 教育部 財政部等十一部門《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2016〕179號）
（三）改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。
（四）城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃等部門備案。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。
12．《自然資源部關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）
（十二）利用存量資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實行過渡期政策。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。
13．《國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、科技部等關(guān)于印發(fā)促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展意見的通知》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2019〕42號）
（二）擴大用地供給。經(jīng)土地和房屋所有法定權(quán)利人及其他產(chǎn)權(quán)人同意后，對閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)等用房作必要改造用于舉辦醫(yī)療機構(gòu)的，可適用過渡期政策，在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地，但原土地有償使用合同約定或劃撥決定書規(guī)定不得改變土地用途或改變用途由政府收回土地使用權(quán)的除外。
14．《關(guān)于印發(fā)〈普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案（2019年修訂版）〉的通知》（發(fā)改社會〔2019〕1422號）
（一）土地政策。
3．企業(yè)對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、醫(yī)院、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可先建設(shè)后變更土地使用性質(zhì)。改造方案經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)并報相關(guān)部門備案后，且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。
15．《關(guān)于印發(fā)〈推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案〉的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕1315號）
支持制造業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量廠房、土地資源發(fā)展生產(chǎn)性物流服務(wù)，其土地用途可暫不變更。
根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類》（2015），生產(chǎn)性物流服務(wù)應(yīng)包括：12貨物運輸、倉儲和郵政快遞服務(wù) 121貨物運輸服務(wù) 122貨物運輸輔助服務(wù)123倉儲服務(wù)124搬運、包裝和代理服務(wù)125國家郵政和快遞服務(wù)。
16．《天津市衛(wèi)生健康委等10部門關(guān)于印發(fā)天津市深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展實施方案的通知》（津衛(wèi)老齡〔2020〕495號）
（十一）加強土地供應(yīng)保障
在不改變規(guī)劃條件的前提下，可盤活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，并適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地；五年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。由非營利性機構(gòu)使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用。
