市規(guī)劃資源局關(guān)于貫徹落實國家要求進一步做好我市用地用海要素保障的通知
局屬各單位、機關(guān)各處室：
近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號，以下簡稱《部89號文》），提出了27條政策措施，明確了有關(guān)監(jiān)管要求，請嚴格執(zhí)行。結(jié)合我市用地用海要素保障工作實際，就貫徹落實《部89號文》的具體細化實施舉措，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、強化國土空間規(guī)劃引領約束
1．明確建設項目用地審查報批規(guī)劃依據(jù)。已報市政府審批并經(jīng)市規(guī)劃資源局組織審查通過的區(qū)級國土空間總體規(guī)劃可作為項目用地組卷報批依據(jù)。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)村分批次用地；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設邊界外的交通、能源、水利、特殊用地等單獨選址的重點建設項目，報批選址及用地前應附具規(guī)劃審核意見（附件）。確需在村莊建設邊界外安排的農(nóng)村公益設施和零星分散的鄉(xiāng)村文旅、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地，應按城鎮(zhèn)村分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并附具規(guī)劃審核意見。
2．推動暫未納入專項規(guī)劃或詳細規(guī)劃的單獨選址項目建設。已納入市級或區(qū)級國土空間總體規(guī)劃重點項目清單內(nèi)，暫未納入專項規(guī)劃或詳細規(guī)劃的交通、能源、水利、特殊用地等建設項目，須按照國土空間總體規(guī)劃、“三區(qū)三線”管控要求和專項規(guī)劃有關(guān)要求，編制規(guī)劃選址綜合論證方案，行業(yè)主管部門出具同意納入專項規(guī)劃意見并附圖，不涉及控制性詳細規(guī)劃或與控制性詳細規(guī)劃無矛盾的，可據(jù)此并結(jié)合規(guī)劃審核意見辦理用地預審與選址意見書（規(guī)劃條件），后續(xù)納入專項規(guī)劃或詳細規(guī)劃;涉及控制性詳細規(guī)劃或與控制性詳細規(guī)劃有矛盾的，應完成規(guī)劃調(diào)整程序后辦理用地預審與選址意見書（規(guī)劃條件）。
3．推動符合條件既有項目改擴建審批。與現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃不符的已取得合法權(quán)證的建設項目，區(qū)政府或相關(guān)行業(yè)主管部門明確近期難以按照規(guī)劃實施的，規(guī)劃實施前可繼續(xù)保持原狀；如需實施修繕或改造，在不改變現(xiàn)狀用地性質(zhì)、滿足環(huán)保、衛(wèi)生、安全和相關(guān)規(guī)范標準等要求、符合“三區(qū)三線”、大運河保護、綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理等要求、項目建設單位承諾隨時服從規(guī)劃實施前提下，可對建筑進行修繕或改造，建筑面積不超過已取得的合法權(quán)證的建筑面積。為促進老舊房屋老舊小區(qū)改造提升，經(jīng)充分論證需要增加必要配套設施的，可相應增加配套設施面積。
二、優(yōu)化建設項目用地審查報批要求
4．縮小用地預審范圍。在執(zhí)行《部89號文》5種情形基礎上，由我市核準（或備案）、符合規(guī)劃的輸電線塔基（塔腳）、通訊基站等占地不超出《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的最小建設用地上圖圖斑面積的零星分散建設項目，用地按原地類管理的，不需申請辦理用地預審（占用生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田的國家重大項目除外）。
5．分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。確需分期建設的項目，可根據(jù)可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復中明確的分期建設內(nèi)容，分期申請建設用地。線性基礎設施建設項目正式報批用地時，可根據(jù)用地報批組卷進度，以區(qū)為單位分段報批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收在我市審批權(quán)限內(nèi)的，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位分段報批用地。
6．優(yōu)化臨時用地政策。符合《部89號文》規(guī)定的可以臨時使用土地的項目，可按程序申請臨時用地審批手續(xù)。臨時用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，可以一并申請臨時建設用地規(guī)劃許可和臨時用地審批，具備條件的還可以同時申請臨時建設工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準文件。
三、落實節(jié)約集約用地要求，完善自然資源資產(chǎn)供應制度
7．嚴格執(zhí)行土地使用標準。各類建設項目（含使用集體土地的鄉(xiāng)村振興建設項目）在用地報批階段要嚴格執(zhí)行土地使用標準，超標準、無標準的項目用地要按照《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）要求做好項目節(jié)地評價。
8．促進土地節(jié)約集約利用。鼓勵低效用地再開發(fā)，結(jié)合城市更新、產(chǎn)業(yè)園用地整治提升等推進低效用地盤活利用。支持企業(yè)利用具有合法手續(xù)的存量房產(chǎn)和土地資源，發(fā)展國家產(chǎn)業(yè)政策文件明確支持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)項目，適用建設用地過渡期政策。《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)〈天津市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施意見（試行）〉的函》（津規(guī)資利用函〔2020〕427號）繼續(xù)執(zhí)行。
9．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。全面優(yōu)化審批流程，推行工業(yè)用地“標準地”出讓。由各區(qū)政府或園區(qū)管理機構(gòu)編制區(qū)域節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、水資源論證（特殊情況除外）、水土保持方案、氣候可行性、防洪等區(qū)域評估報告。在實行“標準地”出讓前，各區(qū)政府應組織有關(guān)部門根據(jù)本區(qū)“標準地”控制性指標體系和產(chǎn)業(yè)導向以及具體地塊實際情況，提出擬出讓宗地的具體控制標準，明確履約標準、竣工驗收、達產(chǎn)復核、承諾事項、違約責任等權(quán)利義務，擬定“標準地”使用協(xié)議。區(qū)有關(guān)部門出具書面意見及使用協(xié)議，納入土地出讓條件。
10．優(yōu)化重大基礎設施項目劃撥供地程序。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準實施后，直接核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)劃撥決定書。土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報市政府審批期間，各區(qū)同步依法依規(guī)開展產(chǎn)權(quán)證注銷、供地方案編制等前期工作，并報區(qū)人民政府審查。土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準，實施征地補償、繳納耕地占用稅后，區(qū)人民政府批準供地方案，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)劃撥決定書。
四、優(yōu)化用海審批程序
11．探索實施已填成陸的歷史遺留圍填海區(qū)域內(nèi)公園綠地、防護綠地和水域的用海備案審批改革。在落實自然資源部“三到位”要求，并經(jīng)自然資源部批復備案的已填成陸的歷史遺留圍填海區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃用地為公園綠地、防護綠地或水域的區(qū)域可進行用海備案，備案主體由濱海新區(qū)人民政府或所在區(qū)域開發(fā)區(qū)管委會書面認定。在已進行用海備案的區(qū)域進行市政管線工程，應按照法律法規(guī)辦理除海域使用權(quán)確權(quán)外的基本建設程序，并符合相關(guān)行業(yè)安全規(guī)范。用海備案區(qū)域（除水域外）綠地率需達到相關(guān)設計規(guī)范要求。
經(jīng)用海備案的區(qū)域，一般不予調(diào)整規(guī)劃，如遇重大項目等確需調(diào)整規(guī)劃的，須先撤銷該區(qū)域用海備案，新落位該區(qū)域的項目應向市規(guī)劃資源局按照規(guī)定辦理海域使用權(quán)手續(xù)。
12．用海論證及專家評審先行。為加快審批速度，對存在權(quán)屬重疊且尚未處理到位、進行違法違規(guī)用海查處且問責尚未到位、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)尚未完成等情形的項目，可先行開展用海論證和專家評審等技術(shù)審查工作。用海單位可在完成用海論證工作基礎上先行報送論證材料，市規(guī)劃資源局提前組織開展專家評審等技術(shù)審查工作，正式受理用海申請后，再行明確審查結(jié)論。
13．項目用海與填海項目竣工海域使用驗收一并審查。對利用已填成陸歷史遺留圍填海、無新增圍填海區(qū)域的項目，受理用海申請后同步開展海域使用論證材料公示、技術(shù)審查以及填海項目竣工驗收工作（含專家論證會）。海域使用論證材料公示結(jié)束后如無異議，可結(jié)合公示結(jié)果和專家組意見出具用海預審意見；如公示階段對海域使用論證材料有異議，經(jīng)研判后根據(jù)情況確定是否調(diào)整論證材料后重新審查。
項目用?？稍谔峤缓Ｓ蚴褂蒙暾埐牧蠒r一并提交竣工驗收材料，海域使用申請材料與竣工驗收材料合并審查。在項目用海批準并取得不動產(chǎn)權(quán)證書（海域）后，對填海竣工驗收申請直接下達批復。
14．簡化集中連片項目海域使用技術(shù)報告。選址位于集中連片的已填成陸的歷史遺留圍填海區(qū)域的項目，且項目均屬于市人民政府審批權(quán)限的，可實行打捆整體論證和填海項目竣工驗收。申請單位可根據(jù)《天津市位于集中連片已填成陸的歷史遺留圍填海區(qū)域項目打捆整體海域使用論證報告編制要求（試行）》自行編制海域使用論證報告，委托具有海洋測繪資質(zhì)的單位編制竣工驗收測量報告，將海域使用論證報告、竣工驗收測量報告及相關(guān)材料同時提交市規(guī)劃資源局。用海區(qū)域內(nèi)的具體建設項目用海，必須按照有關(guān)規(guī)定逐個辦理用海手續(xù)。經(jīng)批準的打捆整體論證報告和竣工驗收批復是該用海區(qū)域內(nèi)單個建設項目用海申請審批的依據(jù)，不得擅自改變。
五、嚴格承諾事項落實情況的監(jiān)管
各處室、各分局要加強事中事后監(jiān)管，切實履行監(jiān)管職責。有關(guān)處室、各分局對用地報批中涉及的先行用地、臨時用地復墾等方面作出的承諾事項；對依據(jù)《市規(guī)劃資源局關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（津規(guī)資業(yè)發(fā)〔2022〕156號）有關(guān)要求，由區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具的書面承諾事項，應建立臺賬并督促有關(guān)責任主體按期兌現(xiàn)承諾。各責任處室要對承諾執(zhí)行情況做好統(tǒng)籌督導檢查。未按期履行的，要依法依規(guī)嚴肅處理。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。本通知執(zhí)行期間如遇國家及我市相關(guān)政策調(diào)整，按照新政策執(zhí)行?！妒幸?guī)劃資源局關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（津規(guī)資業(yè)發(fā)〔2022〕156號）自本通知印發(fā)之日起不再執(zhí)行。
附件：規(guī)劃審核意見模板
2023年9月7日
（聯(lián)系人：綜合業(yè)務處臧雅婷；聯(lián)系電話：23295426）
附件
規(guī)劃審核意見（城鎮(zhèn)村分批次用地）
**區(qū)**年第**批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收用地已納入經(jīng)批準的《**區(qū)國土空間總體規(guī)劃》/經(jīng)市規(guī)劃資源局組織審查通過的《天津市**區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。該批次用地位于國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，規(guī)劃用途為**、**、**，符合國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”管控規(guī)則。【位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的批次用地，還應增加表述如下】按照《自然資源部關(guān)于在經(jīng)濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》（自然資發(fā)〔2023〕90號）關(guān)于嚴控新增城鎮(zhèn)建設用地的要求，**區(qū)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間使用上，已為“十五五”、“十六五”期間預留35%、25%的增量空間，在年度增量空間使用規(guī)模上，已為每年保留五年平均規(guī)模的80%，未突破分階段控制總量。
附件：1．項目與“三區(qū)三線”布局關(guān)系圖
2．國土空間規(guī)劃圖
（加蓋分局公章）
**年**月**日
規(guī)劃審核意見（單獨選址建設項目）
**建設項目用地已納入經(jīng)批準的《天津市**區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》/經(jīng)市規(guī)劃資源局組織審查通過的《天津市**區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》。該項目用地位于國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外，規(guī)劃用途為**、**、**，已在國土空間規(guī)劃“一張圖”上圖落位/已列入國土空間規(guī)劃重點項目清單，【報批用地預審與選址意見書的】符合國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”管控規(guī)則/符合允許規(guī)劃土地用途調(diào)整情形/符合允許占用永久基本農(nóng)田情形/符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的情形?！緢笈r(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收的】符合國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”管控規(guī)則。
附件：1．項目與“三區(qū)三線”布局關(guān)系圖
2．國土空間規(guī)劃圖
（加蓋分局公章）
**年**月**日
