東麗區(qū)區(qū)級生活救助類救災(zāi)物資儲備管理辦法
第一章 總則
為提高自然災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急保障能力，規(guī)范區(qū)級生活救助類救災(zāi)物資（以下簡稱“區(qū)級救災(zāi)物資”）購置、儲備、動用及經(jīng)費管理，切實提高救災(zāi)物資使用效益，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《天津市市級生活救助類救災(zāi)物資儲備管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
本辦法所稱區(qū)級救災(zāi)物資是由區(qū)級財政安排資金購置，專項用于開展搶險救災(zāi)和為受災(zāi)群眾提供的生活救助類物資。區(qū)級救災(zāi)物資實行統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標(biāo)識。
區(qū)級救災(zāi)物資堅持定點儲存、專項管理、節(jié)約高效、無償使用的原則，不得挪作他用。
區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提出區(qū)級救災(zāi)物資的儲備需求和動用決策，組織編制區(qū)級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達(dá)動用指令。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實區(qū)級救災(zāi)物資購置和儲備管理相關(guān)經(jīng)費，組織開展全過程預(yù)算績效管理，并對區(qū)級救災(zāi)物資資產(chǎn)報告制度落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
區(qū)發(fā)改委根據(jù)區(qū)級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃，負(fù)責(zé)區(qū)級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，確保庫存區(qū)級救災(zāi)物資數(shù)量真實、質(zhì)量合格、儲存安全；根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出，對相關(guān)經(jīng)費組織實施全過程績效管理。
區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫（以下簡稱“儲備庫”）是指委托儲備區(qū)級救災(zāi)物資的承儲企業(yè)。儲備庫承擔(dān)區(qū)級救災(zāi)物資的日常管理工作，確保物資儲存安全，調(diào)運及時。
第二章 庫點選定
區(qū)發(fā)改委根據(jù)儲備庫布局需求和資質(zhì)條件等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府采購方式確定儲備庫，實行掛牌管理。儲備庫實行動態(tài)管理，調(diào)整后須報區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局備案。
第三章 儲備購置
區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委根據(jù)儲備規(guī)劃確定的儲備規(guī)模、當(dāng)年救災(zāi)物資調(diào)撥使用、報廢消耗及應(yīng)急搶險救災(zāi)新技術(shù)裝備物資需求等情況研究確定下一年度的購置計劃。區(qū)發(fā)改委根據(jù)購置計劃，申請購置資金列入年度部門預(yù)算。發(fā)生重特大自然災(zāi)害需應(yīng)急購置物資的，由區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局研究制定緊急購置計劃，按規(guī)定履行追加預(yù)算程序。年度購置計劃和緊急購置計劃，包括物資品種、數(shù)量、規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)發(fā)改委根據(jù)確定的區(qū)級救災(zāi)物資年度購置計劃和緊急購置計劃，以及區(qū)財政局批復(fù)的購置經(jīng)費預(yù)算，按照政府采購規(guī)定組織采購，并及時將采購情況通報區(qū)應(yīng)急局、區(qū)財政局。
區(qū)發(fā)改委按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以及采購合同約定的履約驗收條款，對采購入庫物資進(jìn)行質(zhì)量抽樣檢驗，組織對新入庫物資進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量驗收。
第四章 儲備保管
區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)區(qū)級救災(zāi)物資保管工作，制定區(qū)級救災(zāi)物資保管等各項規(guī)章制度，督促指導(dǎo)儲備庫制定應(yīng)急調(diào)運預(yù)案，落實倉儲管理制度要求、掌握物資設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和操作技能，運用信息化手段加強(qiáng)儲備管理，實現(xiàn)區(qū)級救災(zāi)物資信息部門間共用共享。
儲備庫按照承儲要求負(fù)責(zé)將區(qū)級救災(zāi)物資儲存在自有倉房，具體日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家、市級和我區(qū)救災(zāi)物資管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定（區(qū)級未制定的執(zhí)行市級標(biāo)準(zhǔn)），落實區(qū)級救災(zāi)物資驗收入庫、日常保管、緊急調(diào)用等有關(guān)工作，對區(qū)級救災(zāi)物資數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局根據(jù)應(yīng)急救災(zāi)工作需要，適時對區(qū)級救災(zāi)物資管理等情況進(jìn)行檢查。
儲備庫庫房應(yīng)避光、通風(fēng)良好，有防火、防盜、防潮、防鼠、防污染等措施。
區(qū)級救災(zāi)物資應(yīng)分類存放，按要求碼放整齊，留有通道。儲備庫儲存的每批區(qū)級救災(zāi)物資應(yīng)有標(biāo)簽（卡），標(biāo)明品名、規(guī)格、型號、生產(chǎn)企業(yè)、數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)日期、入庫時間等；儲備庫應(yīng)健全入庫、驗收、在庫養(yǎng)護(hù)、出庫復(fù)核等區(qū)級救災(zāi)物資管理制度并分類建檔，包括物資臺賬和管理經(jīng)費會計賬等，做到實物、標(biāo)簽（卡）、賬目相符，定期盤庫。區(qū)級救災(zāi)物資嚴(yán)禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶劑等。區(qū)級救災(zāi)物資入庫、保管、出庫等應(yīng)嚴(yán)格履行程序，并出具憑證。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和調(diào)度機(jī)制，健全完善安全消防、24小時值守等崗位責(zé)任制，確保儲存安全、生產(chǎn)安全。
區(qū)發(fā)改委應(yīng)在入庫、調(diào)撥出庫和報廢處置后10個工作日內(nèi)，將變化情況及庫存區(qū)級救災(zāi)物資品種數(shù)量及其價值、各儲備庫儲備明細(xì)等情況報區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局。
儲備庫每年對區(qū)級救災(zāi)物資進(jìn)行盤點，對因非人為因素致使破損或超過儲備年限無法使用的區(qū)級救災(zāi)物資，應(yīng)按本市救災(zāi)物資報廢處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
儲備庫應(yīng)于每年1月15日前向區(qū)發(fā)改委報告上年度負(fù)責(zé)儲備的區(qū)級救災(zāi)物資的管理情況，內(nèi)容包括物資入庫、出庫、輪換、處置以及庫存物資情況；管理經(jīng)費收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)情況等。
第五章 資金管理
區(qū)級財政對區(qū)級救災(zāi)物資給予保管費補貼，專項用于區(qū)級救災(zāi)物資的倉庫占用費、倉庫維護(hù)費、物資維護(hù)保養(yǎng)費、人工費、物資短途裝運費和應(yīng)急備用金等支出。區(qū)財政局根據(jù)簽訂的政府采購合同確定的中標(biāo)金額，撥付區(qū)發(fā)改委委托儲備庫代儲的物資保管費補貼資金。首次進(jìn)行政府采購時，采購預(yù)算原則上不超過需儲備物資原值的8%。
保管費補貼的撥付按照委托儲備庫每季度實際庫存情況據(jù)實結(jié)算。
區(qū)發(fā)改委及時向區(qū)財政局申請保管費，區(qū)財政局按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付。區(qū)發(fā)改委收到區(qū)財政局撥付資金后，應(yīng)及時足額將保管費撥付儲備庫，并會同區(qū)財政局按規(guī)定做好保管費績效評價相關(guān)工作。
區(qū)發(fā)改委按政府采購有關(guān)規(guī)定對區(qū)級救災(zāi)物資投保財產(chǎn)險，區(qū)級財政負(fù)擔(dān)保險費，相關(guān)資金列入?yún)^(qū)發(fā)改委部門預(yù)算。
因管理不善或人為因素導(dǎo)致毀損的區(qū)級救災(zāi)物資由區(qū)發(fā)改委組織儲備庫按相同數(shù)量、質(zhì)量補充更新，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。
第六章 樣品管理
儲備庫應(yīng)對已有救災(zāi)物資樣品實行封閉式管理，固定區(qū)域儲存，并由專人負(fù)責(zé)。
儲備庫應(yīng)健全已有救災(zāi)物資樣品入庫、在庫養(yǎng)護(hù)、出庫復(fù)核等管理制度并分類建檔，建立樣品臺賬，內(nèi)容包括樣品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫時間和生產(chǎn)企業(yè)等信息。
區(qū)級救災(zāi)物資采購中，未中標(biāo)企業(yè)樣品由企業(yè)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)自行取回。中標(biāo)企業(yè)樣品暫時封存，待采購合同履行完畢，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具質(zhì)檢報告后，中標(biāo)企業(yè)樣品由中標(biāo)企業(yè)自行取回或由儲備庫寄回。
第七章 調(diào)撥管理
區(qū)級救災(zāi)物資用于應(yīng)對本區(qū)啟動應(yīng)急響應(yīng)的重大自然災(zāi)害。對未達(dá)到啟動應(yīng)急響應(yīng)條件，但局部地區(qū)災(zāi)情、險情特別嚴(yán)重的，由區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)需要下達(dá)動用指令，區(qū)發(fā)改委根據(jù)動用指令及時組織調(diào)運。
區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志有相關(guān)重要指示批示的，按照指示批示精神落實。
應(yīng)對重大自然災(zāi)害時，先動用本街道救災(zāi)物資。確需調(diào)用區(qū)級救災(zāi)物資的，由街道相關(guān)部門向區(qū)應(yīng)急局提出書面申請。確需調(diào)用市級救災(zāi)物資的，由區(qū)應(yīng)急管理部門向市應(yīng)急管理局提出書面申請。申請內(nèi)容包括已調(diào)撥物資情況、物資儲備情況、申請物資用途、品名、規(guī)格、數(shù)量、運往地點、時間要求、交接聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。
緊急情況下，可以先電話報批，后補辦手續(xù)。
區(qū)應(yīng)急管理局審批后，向區(qū)發(fā)改委下達(dá)動用指令，明確調(diào)運物資品種、數(shù)量及接收單位，并抄送區(qū)財政局和物資申請單位。區(qū)發(fā)改委根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局動用指令，立即向儲備庫下達(dá)調(diào)運通知，抄送區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局。
區(qū)級救災(zāi)物資調(diào)用一般堅持“先進(jìn)先出”（特殊情況除外），避免或者減少物資報廢。
儲備庫接到區(qū)發(fā)改委調(diào)運通知后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)運物資，并派倉儲管理人員押運至指定地點，由物資接收單位工作人員清點和驗收并辦理交接手續(xù)。若發(fā)生數(shù)量或質(zhì)量等問題，物資申請單位要及時協(xié)調(diào)處理并將有關(guān)情況向區(qū)發(fā)改委、區(qū)應(yīng)急管理局報告。
區(qū)發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時將調(diào)運情況通報區(qū)應(yīng)急管理局。
轄區(qū)內(nèi)調(diào)用救災(zāi)物資所發(fā)生的調(diào)運費用（包括運輸、搬運裝卸、過路費、押運人員補助和通訊、運輸保險等費用）由調(diào)出物資的儲備庫承擔(dān)；轄區(qū)外調(diào)用，按照“誰使用、誰承擔(dān)”的原則，調(diào)用區(qū)級救災(zāi)物資所發(fā)生的調(diào)運費用由申請調(diào)用單位承擔(dān)。調(diào)運費用可由調(diào)出物資的儲備庫先行墊付，救災(zāi)任務(wù)結(jié)束后三個月內(nèi)，由物資調(diào)用申請單位負(fù)責(zé)與調(diào)出物資的儲備庫結(jié)算。
第八章 使用和回收
調(diào)撥使用的非回收類救災(zāi)物資（被服類等）所有權(quán)、回收類救災(zāi)物資（帳篷類、裝具類）使用權(quán)歸使用地街道辦事處。
應(yīng)急管理等相關(guān)部門發(fā)放使用救災(zāi)物資時，應(yīng)做到賬目清楚，手續(xù)完備，并以適當(dāng)方式向社會公布。
區(qū)應(yīng)急管理及街道相關(guān)部門應(yīng)對救災(zāi)物資的使用進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)，教育使用者愛護(hù)救災(zāi)物資，不得出售、出租和拋棄救災(zāi)物資。
區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門及時對救災(zāi)物資的發(fā)放使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
回收類救災(zāi)物資（帳篷類、裝具類等）和非回收類救災(zāi)物資（被服類等）按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
救災(zāi)物資使用結(jié)束后，使用地街道辦事處對沒有回收價值和非回收類救災(zāi)物資進(jìn)行排查清理；對可回收的救災(zāi)物資由儲備庫負(fù)責(zé)組織回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后進(jìn)行儲存，使用地街道及單位指定專人予以配合。
救災(zāi)物資在回收報廢處置中產(chǎn)生的殘值收入，按照集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，繳入?yún)^(qū)級財政國庫。
回收工作完成后，使用地街道辦事處及時將救災(zāi)物資的使用、回收、損壞、報廢情況以及儲存地點和受益人（次）數(shù)報區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局。
第九章 責(zé)任追究
儲備庫違反本規(guī)定，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等進(jìn)行處理，觸犯法律的依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
區(qū)級救災(zāi)物資管理工作要自覺接受審計和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人在區(qū)級救災(zāi)物資管理和監(jiān)督活動中，騙取、截留、擠占、挪用區(qū)級財政資金的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定查處。
有關(guān)行政管理部門工作人員在區(qū)級救災(zāi)物資管理和監(jiān)督活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十章 附則
本辦法下列用語含義是，倉庫占用費是指，庫房租用費用、管理人員的工資、津貼以及用于儲存區(qū)級救災(zāi)物資管
理所發(fā)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常辦公等費用。
倉庫維護(hù)費，是指庫房及相關(guān)附屬設(shè)施設(shè)備的購置、維修（護(hù)）、更新和改造等支出。
物資維護(hù)保養(yǎng)費，是指維護(hù)材料購置費、機(jī)械使用燃油費以及水、電費和為保證區(qū)級救災(zāi)物資質(zhì)量的入庫驗收、檢測鑒定、報廢處理、設(shè)備運行或租賃費等。
人工費，是指用于區(qū)級救災(zāi)物資管理所發(fā)生的倉庫人員應(yīng)急值班、加班補貼和餐補、臨時雇工費用等。
物資短途裝運費，是指物資裝卸搬運勞務(wù)費、運輸工具租賃費和裝卸人員伙食費等。
應(yīng)急備用金，是指各儲備庫每年須根據(jù)實際救災(zāi)情況留存一定比例備用資金，以備應(yīng)急工作急需。
本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
