東麗區(qū)城市化辦關(guān)于明確我區(qū)盤(pán)活現(xiàn)狀國(guó)有建設(shè)用地有關(guān)要求的通知
為加強(qiáng)我區(qū)現(xiàn)狀國(guó)有建設(shè)用地盤(pán)活利用的管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《天津市土地管理?xiàng)l例》《天津市國(guó)有建設(shè)用地有償使用規(guī)定》《天津市土地儲(chǔ)備管理辦法》《天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《閑置土地處置辦法》《東麗區(qū)關(guān)于整治土地管理方面突出問(wèn)題“八嚴(yán)禁”的規(guī)定》等規(guī)定，通知如下：
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于優(yōu)化土地管理的決定和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記視察天津提出的在提升城市治理現(xiàn)代化水平上善作善成的重要要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)土地資源保護(hù)的工作部署和高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”“三量”“三新”工作要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向，把防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)擺在突出位置，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)現(xiàn)狀國(guó)有建設(shè)用地盤(pán)活程序，堅(jiān)決防范為盤(pán)而盤(pán)、違法違規(guī)、失管失控等問(wèn)題，筑牢生態(tài)防線，守好安全底線，避免新增債務(wù)，保障綠色高質(zhì)量發(fā)展。
二、適用范圍
本通知適用范圍為全區(qū)各街道園區(qū)、委辦局及其所屬國(guó)有企業(yè)具有權(quán)屬和管理的現(xiàn)狀國(guó)有建設(shè)用地，以及整理單位已完成儲(chǔ)備或正在實(shí)施收購(gòu)整理的國(guó)有建設(shè)用地?，F(xiàn)狀集體建設(shè)用地及農(nóng)用地按照《東麗區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)全面進(jìn)場(chǎng)交易制度（2023年修訂版）》（津麗農(nóng)發(fā)〔2023〕14號(hào)）執(zhí)行。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、盤(pán)活利用原則
（一）依法依規(guī)原則。土地盤(pán)活過(guò)程必須嚴(yán)格遵循土地管理方面的法律法規(guī)和政策要求，確保合法合規(guī)。
（二）防范風(fēng)險(xiǎn)原則。土地盤(pán)活過(guò)程必須符合規(guī)劃、消防、安全、環(huán)保、土地管理等要求，堅(jiān)決防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（三）責(zé)權(quán)利一致原則。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，壓實(shí)土地盤(pán)活主體責(zé)任，確保權(quán)責(zé)匹配、利害相適。
四、責(zé)任主體
現(xiàn)狀國(guó)有建設(shè)用地的權(quán)利人或整理單位為土地盤(pán)活利用的責(zé)任主體，是土地盤(pán)活利用的第一責(zé)任人。
五、盤(pán)活利用要求
現(xiàn)狀國(guó)有建設(shè)用地盤(pán)活利用期限原則不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)。盤(pán)活利用期間，不得興建永久性建（構(gòu)）筑物，確需搭建臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的，須經(jīng)區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。
盤(pán)活利用期間不得改變協(xié)議約定使用用途，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押場(chǎng)地或者地上建（構(gòu)）筑物；在盤(pán)活利用期間不得將土地和地上建（構(gòu)）筑物作為承租人的固定資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、抵押、抵債、交換，不得出現(xiàn)任何查封、扣押、監(jiān)管等債務(wù)問(wèn)題。
盤(pán)活利用期間不得污染環(huán)境或造成水土流失；不得影響城市建設(shè)規(guī)劃、市容衛(wèi)生；不得妨礙道路交通；不得損壞通訊、水利、電力等公用、公共設(shè)施；不得出現(xiàn)法律法規(guī)禁止的其他行為。
盤(pán)活利用期間從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)依法取得相關(guān)部門(mén)的許可，不得超出協(xié)議約定的土地用途范圍經(jīng)營(yíng)其他項(xiàng)目。必須滿足消防、結(jié)構(gòu)、安全等要求；涉及城建、交通、文物、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、市政、城管等部門(mén)的，必須滿足相關(guān)部門(mén)的要求。明確由承租人獨(dú)立承擔(dān)因經(jīng)營(yíng)發(fā)生的一切責(zé)任及后果。
責(zé)任主體與承租人應(yīng)明確到期騰清土地的要求和違約責(zé)任；因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃、土地供應(yīng)、政府征用等情形需提前解除協(xié)議時(shí)，雙方按照盤(pán)活利用協(xié)議中明確的提前解除協(xié)議要求，恢復(fù)土地原狀。承租人拒不執(zhí)行的，責(zé)任主體可以依法組織清退，由此造成的責(zé)任由承租人承擔(dān)。
承租人負(fù)責(zé)盤(pán)活利用期間土地管護(hù)工作，承擔(dān)盤(pán)活利用范圍內(nèi)安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理責(zé)任。盤(pán)活利用土地必須嚴(yán)格執(zhí)行“八嚴(yán)禁”有關(guān)要求，保障土地安全。
六、盤(pán)活利用用途
盤(pán)活利用土地堅(jiān)持輕資產(chǎn)投入原則，原則上盤(pán)活利用土地范圍內(nèi)不可移動(dòng)資產(chǎn)投入或搬遷成本等總投資強(qiáng)度不得超過(guò)臨時(shí)利用土地的年租金標(biāo)準(zhǔn)。可在不影響供應(yīng)的前提下，創(chuàng)新思路方法，兼顧短期經(jīng)營(yíng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因地制宜、見(jiàn)縫插針引入集市、夜市、臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、體育場(chǎng)地、創(chuàng)意文旅等輕資產(chǎn)業(yè)態(tài)，以及其他服務(wù)公共項(xiàng)目建設(shè)、市政項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的臨時(shí)使用等。
七、盤(pán)活利用程序
（一）擬定方案。責(zé)任主體根據(jù)招商情況或?qū)嶋H需求擬定土地盤(pán)活利用方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括土地位置、四至范圍、土地面積、意向用途、使用年限、租金與履約保證金、繳納方式、解除合同機(jī)制、盤(pán)活利用土地的管理內(nèi)容和管理方式等。
（二）公開(kāi)招租。責(zé)任主體擬定公開(kāi)招標(biāo)文件，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招租程序確定承租人。
（三）簽訂協(xié)議。責(zé)任主體依法與承租人簽訂土地盤(pán)活利用協(xié)議，盤(pán)活利用協(xié)議應(yīng)履行法務(wù)審查程序，重點(diǎn)審查土地用途、安全生產(chǎn)責(zé)任、土地管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、解除合同機(jī)制等內(nèi)容，并出具法律審查意見(jiàn)。
以上盤(pán)活利用程序各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)履行“三重一大”集體決策程序，具體模式相應(yīng)程序按照《中共東麗區(qū)委辦公室東麗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于支持街道園區(qū)加快資產(chǎn)盤(pán)活的指導(dǎo)意見(jiàn)》（津麗黨辦〔2024〕1號(hào)）執(zhí)行。
八、租金與履約保證金
現(xiàn)狀國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)招租開(kāi)展盤(pán)活利用，掛牌價(jià)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況每畝每年不得低于評(píng)估單位出具的租金價(jià)格，履約保證金原則上按照地塊年租金的10%計(jì)收。各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，依法依規(guī)管好用好土地盤(pán)活利用相關(guān)資金。
九、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)。各單位各部門(mén)要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)現(xiàn)狀國(guó)有建設(shè)用地盤(pán)活利用的管理，規(guī)范我區(qū)現(xiàn)狀國(guó)有建設(shè)用地盤(pán)活程序，按照職責(zé)分工認(rèn)真履行審批、監(jiān)管的工作職責(zé)，堅(jiān)決防范為盤(pán)而盤(pán)、違法違規(guī)、失管失控等問(wèn)題。
（二）規(guī)范管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督。各責(zé)任主體要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)盤(pán)活利用的要求，定期查看盤(pán)活利用地塊情況，與城管、環(huán)保、消防、安全等主管部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即制止并督促承租人進(jìn)行整改，整改不到位的按照違約條款處置，發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題的報(bào)有管轄權(quán)的執(zhí)法部門(mén)處理。
（三）嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究。各單位各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育管理，對(duì)在盤(pán)活過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)行為的工作人員，給國(guó)家、集體造成重大損失，給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
本通知發(fā)布前，已簽訂管護(hù)和盤(pán)活利用協(xié)議的，按原協(xié)議履約完畢，續(xù)約或重新盤(pán)活利用的，按照本通知執(zhí)行。
附件：1.土地盤(pán)活利用服務(wù)協(xié)議（模板）
2.土地盤(pán)活利用掛牌參考價(jià)
