（新疆維吾爾自治區(qū)）福?？h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
福?？h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035
年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
福?？h發(fā)展和改革委員會
自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究院
第一章“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，在自治區(qū)黨委、地委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，福?？h委、政府完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，全力以赴保穩(wěn)定、謀發(fā)展、促改革、惠民生，全縣呈現(xiàn)出社會大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活持續(xù)改善、各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步的良好局面，“十三五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)全面完成。
第一節(jié)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)
“十三五”以來，福?？h堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 37.7:26.1:36.2 ，成功創(chuàng)建為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。牛、羊、駝、魚、草等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，十三五末，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 26.96 億元。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，牲畜存欄達(dá) 41.59 萬頭 ( 只 ) ，旺源、天潤、豐吉爾等一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用凸顯，土著魚繁育成效顯著，江鱈水花實(shí)現(xiàn)全國規(guī)?；a(chǎn)“零”突破，成功入圍國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建名單，成功創(chuàng)建為全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。以旅游業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。深入挖掘“?！薄八薄棒~ ( 漁 ) ”“駝”等特色文化品牌，冬捕節(jié)、百萬阿勒泰羊轉(zhuǎn)場文化旅游節(jié)等旅游品牌優(yōu)勢日益凸顯，榮獲“中國金絲玉故鄉(xiāng)”“中國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地”等稱號， 2016 年以來累計(jì)接待游客 443.32 萬人次，年均增長 33.3% 。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)招商項(xiàng)目制度，落實(shí)“全程帶 ( 代 ) 辦”等機(jī)制，幫助企業(yè)快速投產(chǎn)達(dá)效。園區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。福海工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、污水處理廠、固廢填埋場等項(xiàng)目建成投用，基礎(chǔ)保障能力不斷增強(qiáng)，入園企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。 2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá) 51.7 億元 ( 含兵團(tuán) ) ，較 2015 年增長 36.95% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值 1.96 億元，較 2015 年增長 96% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 28259 元，較 2015 年增長 24.87% ；農(nóng)牧民人均純收入 18121元，較 2015 年增長 59.26% ； 2015 年至 2020 年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資118.55 億元，年均增長 6.46% 。
第二節(jié)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“五級書記一起抓”的要求，縣鄉(xiāng)村三級持續(xù)用力、合力攻堅(jiān)， 1680 余名干部結(jié)對幫扶建檔立卡貧困戶、 53 個單位定點(diǎn)幫扶村， 44 家企業(yè)開展“萬企幫千村”，聚焦“兩不愁三保障”，堅(jiān)持“六個精準(zhǔn)”，扎實(shí)推進(jìn)“七個一批”“三個加大力度”，切實(shí)做到“一戶一策”，累計(jì)投入扶貧資金 4.3 億元，實(shí)施到村扶貧項(xiàng)目、到戶發(fā)展項(xiàng)目 330 個，建檔立卡貧困戶住房和飲水安全實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，“一降五通七有”全部達(dá)標(biāo)。 13個貧困村全部退出、建檔立卡貧困戶 1946 戶 6285 人全部脫貧，與全疆、全國一道同步邁入小康社會。
第三節(jié)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國規(guī)?；a(chǎn)江鱈水花“零”突破，漁業(yè)交易總量突破萬噸。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。園區(qū)功能布局持續(xù)優(yōu)化，集聚效應(yīng)不斷凸顯。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。 2020 年，全縣接待國內(nèi)外游客 125.84 萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總體消費(fèi) 7.94 億元。商貿(mào)物流體系加快構(gòu)建，農(nóng)副產(chǎn)品綜合物流園和商貿(mào)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，搭建了“福源福?！笨h域電商平臺，完成電子商務(wù)交易額 3500 萬元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額 900 萬元。
第四節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得豐碩成果，設(shè)施布局和服務(wù)功能不斷完善，一大批交通、水利、能源等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力穩(wěn)步提升。 S21 沙漠公路項(xiàng)目一期開工建設(shè)、 S318 線庫伊爾尕河大橋建成通車、一農(nóng)場場部至闊克阿尕什鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)道改造工程建成通車、續(xù)建 2018 年建制村、撤并建制村 50 公里道路全部完工、續(xù)建項(xiàng)目 S318線 K52+500 岔口 - 福海平原林場公路工程（四期）工業(yè)園區(qū) 24.3 公里道路， S21 沙漠公路、薩爾布拉克—紅山嘴公路、農(nóng)村公路、危橋改造等交通項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，新建銀海東路、?？坡?、解鎮(zhèn)福源路延伸、雙擁路至福源路等 6 條城市道路，完成鑫邦西巷等巷道硬化，進(jìn)一步改善了人民群眾出行條件；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、城鎮(zhèn)生活垃圾廠、污水處理廠建成并投入使用，完成城市供排水、供熱等地下管網(wǎng)改造 2000 米以上、烏倫古湖河道治理、烏河下游縣城斷流河段水面維持工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利；黃花溝園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；電網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，輸變電和配電能力進(jìn)一步提高，完成了福海都根35 千伏輸變電工程、福?？h 35 千伏供電及配網(wǎng)工程；福海縣一農(nóng)場（哈什蘊(yùn)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū) 35 千伏輸變電工程變電站建設(shè)等電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié)人民生活持續(xù)改善
堅(jiān)持以人民為中心，取得了民生改善嶄新成效。全力保障就業(yè)，鄉(xiāng)村兩級全部成立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增就業(yè)再就業(yè)11662 人次，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25519 人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。優(yōu)先發(fā)展教育，完成一批教育教學(xué)工程，實(shí)現(xiàn)各族適齡兒童“應(yīng)入盡入”，國家通用語言文字教學(xué)全面推行，義務(wù)教育均衡發(fā)展成果鞏固提升。全面促進(jìn)衛(wèi)生健康，完成中醫(yī)醫(yī)院綜合門診樓、縣疾控中心、一農(nóng)場衛(wèi)生院以及鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)實(shí)施全民健康免費(fèi)體檢工程，大力實(shí)施“廁所革命”，新建農(nóng)村戶廁6443座。社會保障體系不斷完善，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。住房全面保障，實(shí)施安居富民工程2187 套、定居興牧工程1068 套，建設(shè)公租房230 套，完成棚戶區(qū)改造2485 戶、小區(qū)提升改造14 個。
第六節(jié)改革開放深入推進(jìn)
全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，行政體制改革、資源型產(chǎn)品價格改革、生態(tài)文明建設(shè)、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。行政體制改革不斷深化，辦事效率明顯提高。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)范行政審批制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)，推進(jìn)公共服務(wù)“一站式”辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)讓群眾“最多跑一次”。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，“多證合一、一照一碼”“證照分離”制度改革全面推行，減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。水價、低電價等資源型產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，積極推進(jìn)國家級“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣”工作，國有林場、農(nóng)場改革進(jìn)展順利，一農(nóng)場在全地區(qū)率先完成國有土地使用權(quán)確權(quán)頒證工作。財(cái)稅金融改革加快推進(jìn)，財(cái)政收支預(yù)算體系更加健全。教育、公立醫(yī)院、衛(wèi)生體制改革等社會事業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)，社會保障制度不斷完善。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，推動機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤、國資委直管企業(yè)改制。
第七節(jié)對口援疆深入開展
對口援疆工作大力推進(jìn)，堅(jiān)持援疆資金項(xiàng)目向基層、向貧困鄉(xiāng)村、向保障和改善民生傾斜，援受雙方援疆任務(wù)逐一落實(shí)。改善城鄉(xiāng)居民住房條件，兩居工程住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，“十三五”期間累計(jì)支持建成 1068 戶定居興牧、 2187 戶安居富民房。對口援疆重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，東城區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)園援疆項(xiàng)目建成已投入使用。醫(yī)療、教育、文化、科技援疆深入開展，西城區(qū)“雙語”幼兒園教學(xué)樓、第一高級中學(xué)綜合樓等項(xiàng)目全面完成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建成使用，雙鴨山援建圖書館建設(shè)項(xiàng)目、七臺河市援建一農(nóng)場衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，阿爾達(dá)鄉(xiāng)安全飲水、吉力湖烏倫古湖瀕危魚類恢復(fù)等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。智力援疆取得成效，專業(yè)人才“組團(tuán)式”援疆全面開展，援受兩地旅游、文化交流以及青少年“心連心、手拉手”等交往交流交融活動積極開展。
第八節(jié)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)
五年來，始終貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。堅(jiān)持不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，著力學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，黨員干部理論素養(yǎng)、政治素質(zhì)不斷提高。整頓摘帽 11 個軟弱渙散黨組織，選派 36 名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任黨支部書記、 5 批 1493 名干部開展“訪惠聚”駐村工作，發(fā)展黨員 1296 名，新 ( 改、擴(kuò) ) 建村級陣地61 個、村級黨群服務(wù)中心 ( 站 )25 個，基層黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力得到全面提升。貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)“三個特別”政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用干部 499 人次，重基層、重實(shí)干、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)膶?dǎo)向更加鮮明。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，完善“小微權(quán)力”監(jiān)督機(jī)制，著力整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，廉政教育基地、留置分區(qū)等場所投入使用，完成 13 輪 146 個黨組織全覆蓋巡察，累計(jì)處置問題線索 1886 件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分 676 人，成功承辦自治區(qū)推動監(jiān)督向基層延伸現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，被中央紀(jì)委確定為監(jiān)督向基層延伸全國示范點(diǎn)之一。
第二章“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
第一節(jié)國內(nèi)外發(fā)展形勢
“ 十四五 ” 時期，阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件面臨復(fù)雜而深刻的重大變化。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，特別是全球疫情下國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。但和平發(fā)展、安全發(fā)展仍然是時代主題，必須做好應(yīng)對一系列新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從疆內(nèi)看，新疆工作全面進(jìn)入新時代，穩(wěn)定紅利、政策紅利、防疫紅利持續(xù)釋放，政策、區(qū)位、資源優(yōu)勢疊加增效，對口援疆力度加大，社會大局持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展前景廣闊、未來可期。但一些事關(guān)新疆長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性問題還需要加快解決。
從福?？h看：“十四五”時期，隨著國家向西發(fā)展戰(zhàn)略和國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的推進(jìn)，福海縣憑借區(qū)位、生態(tài)、資源等比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家推動沿邊開發(fā)開放新機(jī)遇。國家把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入向西開放的總體布局當(dāng)中，“十四五”時期，新疆迎來打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地的發(fā)展機(jī)遇。福?？h作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北通道和環(huán)阿爾泰山跨國經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū) ( 阿勒泰—北屯特區(qū) ) 以及阿勒泰地區(qū)“一軸兩翼”發(fā)展格局中軸的重要節(jié)點(diǎn)，具備發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)帶的獨(dú)特優(yōu)勢和條件，是我國向西開放重要門戶。第三次中央新疆工作座談會帶來新機(jī)遇。第三次中央新疆工作座談會確定的新一輪援疆重大政策、重大改革措施、重大工程、重大項(xiàng)目，以及在打好打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中為更好統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，這些都為推動福海縣擴(kuò)大開放、加大投資、拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放機(jī)遇。圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，福海縣堅(jiān)持把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，帶領(lǐng)各族群眾團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，綜合施策、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為“十四五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了更加良好的發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)全縣社會穩(wěn)定和長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。旅游興疆戰(zhàn)略推動的新機(jī)遇。福?？h旅游資源富集，是北疆重要的黃金旅游線中心節(jié)點(diǎn)和旅游集散中心，“十四五”期間，隨著以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”發(fā)展模式的深入推進(jìn)，《福海縣全域旅游規(guī)劃》和《福?？h旅游發(fā)展規(guī)劃》的有效實(shí)施， S21 、國道 216 以及烏倫古湖環(huán)湖旅游公路的全線貫通，全域旅游帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)勢和作用更加凸顯，為提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力提供有力支撐。
全縣各級各部門和全體黨員干部必須深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會帶來的新機(jī)遇，深刻認(rèn)識自治區(qū)賦予阿勒泰的新使命，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上、主動作為，奮力開創(chuàng)新時代阿勒泰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
第二節(jié)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照地區(qū)戰(zhàn)略安排，從福?？h實(shí)際出發(fā)，提出與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
主要目標(biāo)是：社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，新疆伊斯蘭教中國化水平明顯提升，社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅(jiān)決貫徹落實(shí)地委“6635”戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆作出福海貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
立足全面建成小康社會基礎(chǔ)，著眼 2035 年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持新時代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃福?？h工作，堅(jiān)持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保福?？h工作始終保持正確政治方向。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全國一盤棋，服務(wù)國家大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，把中央支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持從福?？h實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在突出位置，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，正確處理資源承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長的關(guān)系，促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條具有福海特色的綠色發(fā)展道路。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，今后五年的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理范圍內(nèi)、各年度視情提出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
——改革開放邁出新步伐。堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，優(yōu)化營商環(huán)境，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、財(cái)稅金融體制改革、社會事業(yè)改革、收入分配制度改革，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，形成內(nèi)生增長動力強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代制度體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活力。
——民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)，鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實(shí)推進(jìn)，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。嚴(yán)禁“兩高”項(xiàng)目進(jìn)福海，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，節(jié)能減排指標(biāo)控制在地區(qū)下達(dá)的約束指標(biāo)范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)完成地區(qū)下達(dá)任務(wù)，大氣、水、土壤污染治理取得新成效。烏倫古河湖生態(tài)治理深入推進(jìn)，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，全社會環(huán)境意識顯著增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，生態(tài)文明制度體系更加健全。
——民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距縮小。社會就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè) 4000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%左右，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力和均等化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民生活水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步提升，改革開放不斷深化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——社會治理效能得到新提升。依法治疆深入推進(jìn)，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第四節(jié)發(fā)展思路
充分發(fā)揮福海區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綜合放大“七大優(yōu)勢”，大力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，全力建設(shè)“八大基地”。為建設(shè)更加平安美麗幸福的新阿勒泰貢獻(xiàn)福海力量。
七大優(yōu)勢：綜合放大旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、區(qū)位、口岸、園區(qū)、人文“七大優(yōu)勢”。
五大產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧漁業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代輕工業(yè)、新型職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”。
八大基地：全力建設(shè)全國駝產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地、西北冷水魚繁育加工基地、新疆畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新疆重要的飼草料生產(chǎn)加工基地、北疆區(qū)域性物流基地、北疆重要的游客集散地和休閑度假康養(yǎng)基地、地區(qū)中草藥種植加工基地、地區(qū)綠色裝配制造基地“八大基地”。
第四章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為根本目的，著力在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系上聚焦發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。到 2025 年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局基本形成，科技服務(wù)體系建設(shè)和支撐能力邁上新臺階，鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境有效改善、吸引力顯著增強(qiáng)，力爭成為農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)牧民富、農(nóng)牧區(qū)美的鄉(xiāng)村振興發(fā)展樣板。
第一節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
從政策、舉措全方位接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善 2020 年后過渡期政策，保持政策穩(wěn)定，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融及教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變，做好扶貧對象和鄉(xiāng)村振興對象的銜接。堅(jiān)持對已退出的貧困村、貧困人口，做到“四個不摘”，保持“八個不變”，為鞏固拓展脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供組織和機(jī)制保障。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，落實(shí)“四個不摘”，做到“八個不變”，推進(jìn)“八個銜接”，實(shí)現(xiàn)“八個確?！?，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。落實(shí)好民生保障普惠性政策，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，防止發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象。形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，建立解決相對貧困工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興逐步轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測，逐戶制定鞏固提升方案，堅(jiān)決防止返貧和新的致貧。堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，落實(shí)好對口支援、定點(diǎn)扶貧、社會扶貧力度，統(tǒng)籌用好扶貧第一書記、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)等各支力量。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人等投身鄉(xiāng)村建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，凝聚起脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的工作合力。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)群眾生活改善。緊貼阿勒泰地委提出的“以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”總體發(fā)展思路和“ 6635 ”戰(zhàn)略部署，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動農(nóng)牧民就業(yè)、致富，農(nóng)村發(fā)展。完善工作機(jī)制，確保資金投入與提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相匹配。到 2025 年，農(nóng)牧民人均純收入年均增長 10% 。
第二節(jié)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、促漁、興特色，把“安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、功能”作為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級重要方向，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益。
強(qiáng)化糧食安全保障。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)守耕地紅線，突出抓好糧食安全，糧食作物種植面積穩(wěn)定在 50 萬畝左右，增強(qiáng)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力。統(tǒng)籌謀劃糧食生產(chǎn)、儲備、精深加工和消費(fèi)，調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)規(guī)模，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。增加糧食生產(chǎn)水資源配置，規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略儲備耕地。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，通過產(chǎn)銷對接、品牌推廣等途徑實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，壓實(shí)各級政府保障糧食安全的主體責(zé)任。
做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和高端草原畜牧業(yè)。堅(jiān)持調(diào)草、增駝、優(yōu)牛、強(qiáng)羊的發(fā)展思路，深入實(shí)施農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興行動，積極發(fā)展牛羊育肥業(yè)，抓好“十百千萬”良種牛養(yǎng)殖工程，突出發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大冬羔生產(chǎn)、支持生豬和禽類發(fā)展，推動肉牛肉羊養(yǎng)殖上水平，實(shí)現(xiàn)四季均衡出欄。繼續(xù)實(shí)施“四良一規(guī)范”工程，推進(jìn)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)和生豬棚圈改造。全力建設(shè)全國駝產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地，規(guī)范行業(yè)市場標(biāo)準(zhǔn)，推動畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。落實(shí)草原禁牧，推進(jìn)草畜平衡，優(yōu)化糧經(jīng)草種植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化飼草料種植基地建設(shè)，將福海縣建成新疆重要的飼草料生產(chǎn)加工基地。保護(hù)烏倫古湖水產(chǎn)資源，支持水產(chǎn)苗種繁育，推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建設(shè)北疆水產(chǎn)品交易市場，打造西北冷水魚繁育加工基地。到 2025 年，全縣牲畜最高飼養(yǎng)量達(dá) 149萬頭（只），農(nóng)區(qū)牲畜飼養(yǎng)量占比 80% 以上，年末存欄 73.77 萬頭（只），奶駝、肉（奶）牛、肉羊、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖提高 20% 以上，肉類總產(chǎn)量達(dá) 3.5 萬噸，奶類總產(chǎn)量突破 4 萬噸，禽蛋產(chǎn)量超過 3000 噸畜牧業(yè)產(chǎn)值突破 11 億元。
合理發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物。以滿足消費(fèi)升級為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推動特色供給多元化。開展中草藥產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，支持龍頭企業(yè)壯大精深加工，加強(qiáng)藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植基地建設(shè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。實(shí)施林果業(yè)提質(zhì)改造工程，推進(jìn)枸杞等小漿果產(chǎn)業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化整合籽類、薯類、甜菜資源，支持有實(shí)力的籽類、薯類、甜菜加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、豐富產(chǎn)品種類、提升產(chǎn)品質(zhì)量，打響區(qū)域特色品牌。全面推進(jìn)“三苗”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，著力打造輻射阿勒泰地區(qū)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)保障基地，保障蔬菜、瓜果四季均衡上市。
積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，打造北疆種業(yè)繁育中心，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)兵地融合現(xiàn)代種業(yè)種植加工示范基地，黃花溝制種基地，建設(shè)中藥材良種良苗繁育基地，做好新品種選育、良種繁育、農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)及種子監(jiān)管等工作。加快種畜場建設(shè)，建設(shè)種駝、種牛、種羊育種基地。實(shí)施科技創(chuàng)新與示范工程，推動食用菌、中草藥、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)等科研成果和新技術(shù)的快速孵化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。開展烏倫古湖魚類資源多樣性分析及增殖開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范。
第三節(jié)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面開展國有土地、集體土地清理，依法依規(guī)審查清理承包合同，下大力氣摸清農(nóng)牧業(yè)發(fā)展家底；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。依托本地特色優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮黃花溝國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)優(yōu)勢，打造百萬只肉羊基地、萬頭肉牛養(yǎng)殖基地、準(zhǔn)噶爾雙峰駝繁育基地，完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)促牧、農(nóng)牧結(jié)合。依托烏倫古湖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)資源，提升烏倫古湖和周邊坑塘水面管理利用，努力建設(shè)北疆最大水產(chǎn)品集散地。
加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建以合作社、家庭農(nóng)場等為主的聯(lián)合經(jīng)營體系，注重提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，帶動農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，完善家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策，開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、領(lǐng)軍龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動。支持開展多種形式的合作與聯(lián)合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貯運(yùn)、分級包裝、市場營銷和流通服務(wù)等，與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶建立更加緊密的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益共享。到 2025 年，培育一批縣級以上龍頭企業(yè)、國家和自治區(qū)級示范社、聯(lián)合社。
加快完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。落實(shí)扶持農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接各項(xiàng)政策，推廣“企業(yè) + 合作社（村集體） + 農(nóng)戶 + 基地（園區(qū)）”“訂單收購 + 分紅”“土地流轉(zhuǎn) + 勞務(wù) + 社?！薄稗r(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅”等多種模式，支持新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖、精深加工、現(xiàn)代營銷。全面推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策支持。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給機(jī)制，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育苗、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。
深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。建立縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，努力形成培育品牌、發(fā)展品牌、宣傳品牌、保護(hù)品牌良好機(jī)制。打響“旺源駝奶”“阿勒泰羊”“冰川龍斑”“嘿胖妞”“福潤德”“黃花香”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。編制發(fā)布“福源福?！鞭r(nóng)業(yè)品牌指導(dǎo)目錄，制定福海縣地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大本縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。加強(qiáng)功能性農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理。
加快國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)精深加工項(xiàng)目，支持旺源、天潤、福糖等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3 家。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“企業(yè)+合作社(村集體)+農(nóng)戶+基地(園區(qū))”“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)+社?！薄稗r(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種模式，重點(diǎn)扶持和培育一批有自主品牌、有規(guī)模和實(shí)力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織訂單帶動農(nóng)戶達(dá)到90%。加快推進(jìn)福海大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，完善大中小微并舉、蓄引提排結(jié)合、管理現(xiàn)代高效的農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)，力爭十四五期間實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20—30 萬畝。主要農(nóng)作物耕、種、收機(jī)械化水平分別達(dá)到99%、98%、95%，農(nóng)林牧漁綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%。建立縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，努力形成培育品牌、發(fā)展品牌、宣傳品牌、保護(hù)品牌的良好機(jī)制。力爭“十四五”末認(rèn)證綠色產(chǎn)品3 個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品12 個，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、新疆農(nóng)業(yè)名牌等3 個，全方位打造福海農(nóng)牧產(chǎn)品品牌形象。
第四節(jié)推動農(nóng)業(yè)科技支撐
堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。發(fā)揮科技在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)科院、畜科院等科研院所的戰(zhàn)略合作，建好中國干旱半干旱、高緯度農(nóng)業(yè)科研基地。開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn) 5G+ 智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。
提升農(nóng)業(yè)裝備信息化和氣象災(zāi)害防控水平。全面普及農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高玉米、甜菜、馬鈴薯、打瓜等優(yōu)勢特色農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。加快老舊農(nóng)機(jī)裝備的報(bào)廢更新，引進(jìn)智能導(dǎo)航、飛航植保、深松機(jī)械等農(nóng)機(jī)新技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升農(nóng)林牧漁在收獲、處理、初加工等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化應(yīng)用水平。到 2025 年，農(nóng)機(jī)總動力年均增長 4% 左右，農(nóng)林牧漁綜合機(jī)械化水平程度達(dá)到 85% ，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 95% 以上。提升動物防疫體系建設(shè)，建設(shè)陸生動物疫病病原學(xué)監(jiān)測區(qū)域中心、縣級動物疫病預(yù)防控制中心、病死畜禽無害化收集處理場以及水生動物疫病防控監(jiān)測區(qū)域中心和水生動物疫病綜合實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地，改（擴(kuò)）建三鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展中心。加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，完善災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，建設(shè)農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測分中心田間監(jiān)測點(diǎn)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任和服務(wù)保障，提高現(xiàn)代氣象重大自然災(zāi)害預(yù)警能力。推進(jìn)糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、追溯三大體系，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管。
完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系。著力健全以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量為主體，市場化、社會化科技服務(wù)力量為補(bǔ)充的多元互補(bǔ)、協(xié)同高效、競爭有序的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。深化基層農(nóng)技服務(wù)體系改革，建立健全人才穩(wěn)定機(jī)制，加強(qiáng)縣域內(nèi)人才有效流動，完善職稱、待遇聯(lián)動保障機(jī)制，確保公益性縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員隊(duì)伍穩(wěn)定。落實(shí)好科技特派員政策，推行縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員包村聯(lián)戶機(jī)制，加快領(lǐng)辦建設(shè)一批示范基地，帶動培育一批科技示范戶、“土專家”“田秀才”。加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向開展分層分類培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人員和財(cái)務(wù)專業(yè)人員等，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要。
第五節(jié)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)
聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，突出抓好體制機(jī)制改革和創(chuàng)新驅(qū)動，著力構(gòu)建財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興相適應(yīng)的支持保護(hù)體系，推動農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益雙提升。
健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政保障和預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。統(tǒng)籌整合財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策，通過貼息、獎補(bǔ)、減免稅費(fèi)等措施，吸引金融和社會資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”劃定任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施千億斤糧食田間工程，提升耕地質(zhì)量水平。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進(jìn)黃花溝灌區(qū)、喀拉霍英水庫灌區(qū)、頂山南干渠灌區(qū)以及 6 個中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)福海水庫大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)阿克哲拉灌區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃編制和項(xiàng)目儲備，細(xì)化落實(shí)用地、環(huán)評等政策措施，加快推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化實(shí)施。到 2025 年，高效節(jié)水農(nóng)田超過 75% ，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到 50% 以上。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系及救災(zāi)能力建設(shè)，實(shí)施烏倫古河流域和阿拉善溫泉溝小河流治理、水土保持、山洪溝治理工程，常態(tài)化做好池塘清淤整治，提升防汛抗旱能力，洪澇災(zāi)害損失率控制在 8% 以內(nèi)。
第六節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，啟動農(nóng)村戶廁排查、改造、提升，力爭 2031 年基本完成農(nóng)村戶廁改造。扎實(shí)推進(jìn)幸福驛站建設(shè)，服務(wù)好轉(zhuǎn)場牧民。做好城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，堅(jiān)定堅(jiān)決拆除危舊房屋，加快推進(jìn)喀拉瑪蓋鎮(zhèn)、一農(nóng)場片區(qū)以及 G576 、 S324 沿線城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。持續(xù)開展鄉(xiāng)村清潔行動，改善人居環(huán)境。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、較大自然村通硬化路和抵邊自然村道路 ( 牧道 ) 建設(shè)，改善群眾出行條件。
強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）建成集黨群服務(wù)、新時代文明實(shí)踐、紅色教育等以黨建為引領(lǐng)的服務(wù)農(nóng)牧民生活圈。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)農(nóng)房、院落等傳統(tǒng)風(fēng)貌的整治修復(fù)；推進(jìn)鄉(xiāng)村美化綠化，加強(qiáng)農(nóng)村造林綠化工作，建設(shè)村莊公共綠地，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村人口飲水安全工程，確保農(nóng)村自來水入戶率鄉(xiāng)鎮(zhèn)場達(dá)到 80% 以上、村莊達(dá)到 60% 以上。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊村通硬化路，加快打通斷頭路，進(jìn)一步提升農(nóng)村道路等級，“十四五”末 ,升級改造農(nóng)村公路 346 公里、村道安防 415 公里。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，“十四五”末，力爭完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 20-30 萬畝。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，鞏固廣播電視戶戶通成果。提升改造農(nóng)村便民商業(yè)設(shè)施，建設(shè)一批面向農(nóng)村市場的配送中心、超市和連鎖農(nóng)家店，加快推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動“快遞進(jìn)村”工程。
專欄 7 農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第五章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力建設(shè)創(chuàng)新型福海
把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為加快培育發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)福海縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
第一節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)
加大科學(xué)技術(shù)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的應(yīng)用。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新在農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè)、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)開展冷水魚、駝、牛、羊等優(yōu)勢產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)蔬菜、瓜果、食用菌等特色農(nóng)作物種植，開展優(yōu)良品種選育、模式化栽培、生物防治等農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用。實(shí)施畜禽水產(chǎn)種業(yè)提升工程，加強(qiáng)冷水魚、肉羊、肉牛、駱駝、玉米、無殼南瓜等優(yōu)良農(nóng)畜水產(chǎn)品種良種繁育體系建設(shè)。推進(jìn)駱駝產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心、羊產(chǎn)業(yè)科技園等項(xiàng)目建設(shè)。
通過科技創(chuàng)新推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力提升現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、康養(yǎng)、信息及售后等服務(wù)業(yè)等科技水平，加快推進(jìn)福?？h物流園區(qū)建設(shè)，完善物流運(yùn)輸體系，建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；F(xiàn)代科技服務(wù)體系，突出科技創(chuàng)新在服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。
第二節(jié)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，逐步開展企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)各類要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。著力培育高新技術(shù)企業(yè)，充分發(fā)揮阿勒泰福海工業(yè)園區(qū)、黃花溝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園的帶動作用，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級改造。加快培育掌握核心技術(shù)、擁有創(chuàng)新資源配置能力和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，繼續(xù)支持福?？h國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、福?？h自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、阿勒泰福海工業(yè)園區(qū)、福海縣農(nóng)業(yè)科技示范園、旺源駝奶、天潤農(nóng)業(yè)、福糖糖業(yè)等園區(qū)和骨干企業(yè)與高校、院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺。鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本專業(yè)服務(wù)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)企業(yè)空間使用費(fèi)補(bǔ)助措施，擴(kuò)大稅收減免受惠面。建立公共技術(shù)服務(wù)平臺和專業(yè)孵化服務(wù)體系。爭取對口援疆省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、項(xiàng)目、資金支持?；I建新疆駱駝產(chǎn)業(yè)工程研究中心，提升福?？h創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展水平。
第三節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
堅(jiān)持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，加大人才培養(yǎng)力度，實(shí)施更加開放靈活的柔性引才策略，優(yōu)化人才使用環(huán)境，集聚疆內(nèi)外高端人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高層次緊缺人才，尤其加大科技領(lǐng)軍人才、科技骨干人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度，培育造就一支數(shù)量可觀、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。大力實(shí)施福?？h重點(diǎn)人才工程，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)才融合，推動人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)吸引人才聚集。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展需求，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才活動。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，鼓勵人才自由流動。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)引進(jìn)力度，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生西部支援計(jì)劃。大力推進(jìn)技能振興計(jì)劃、職業(yè)培訓(xùn)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和高技能人才引進(jìn)計(jì)劃、建立健全技能人才多元化評價體系。推進(jìn)職業(yè)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快校企合作深度融合、產(chǎn)教結(jié)合。
專欄 4 科技重點(diǎn)項(xiàng)目
第六章加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展著力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為載體，以特色發(fā)展、綠色發(fā)展、高端引領(lǐng)為基調(diào)，加大招商引資力度，推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、以清潔能源裝備、智能裝備為重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)、以紡織服裝業(yè)為配套支撐產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工
實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工提升行動，以滿足市場及消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)品精細(xì)化、產(chǎn)出高效化的精深加工轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)將福?？h打造成為新疆畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，地區(qū)中草藥種植加工基地。堅(jiān)持二產(chǎn)抓重點(diǎn)，培育引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)、實(shí)施一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提升對本地特色農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力，力促肉牛、肉羊、駱駝、奶制品等全產(chǎn)業(yè)鏈更趨完善；規(guī)劃建設(shè)馕產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展馕產(chǎn)業(yè)，帶動形成特色食品產(chǎn)業(yè)體系。緊抓“碳達(dá)峰、碳中和”契機(jī)，著力發(fā)展以光伏為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動旺源集團(tuán)上市，支持福糖糖業(yè)、天潤農(nóng)牧、布倫托海水產(chǎn)加工等企業(yè)技術(shù)改造。加強(qiáng)阿勒泰福海工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力。推進(jìn)石英巖、鐵礦等礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
肉食品和冷水魚加工。重點(diǎn)開發(fā)綠色、有機(jī)高端肉產(chǎn)品，做好熟食加工及旅游休閑食品，加快實(shí)施駝、牛、羊深加工項(xiàng)目，積極打造區(qū)域公用品牌。深挖漁業(yè)潛力，延伸冷水魚產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)冷水魚深加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌化發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)即食性休閑水產(chǎn)食品、名貴魚種冷凍魚片、魚塊加工、熟食產(chǎn)品等。
乳制品加工。加快推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化良種奶源基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以駝奶、牛奶為主的乳制品生產(chǎn)，積極發(fā)展以巴氏殺菌乳、酸乳和超高溫滅菌乳等為主的短線乳品加工，培育壯大奶酪、干酪素和特色乳制品加工業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施駝奶深加工項(xiàng)目，提高駝乳制品附加值，形成集奶粉、鮮奶、保健品等多品種生產(chǎn)于一體的特色乳品加工基地。
糖加工業(yè)。努力提升工業(yè)化水平和社會化供應(yīng)能力，重點(diǎn)推進(jìn)食糖、酒精、黃腐酸、飼料等精深加工和下游產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。
第二節(jié)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、技術(shù)水平先進(jìn)、帶動能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。重點(diǎn)將福?？h打造成為地區(qū)綠色裝配制造基地。
裝備制造業(yè)。積極培育發(fā)展裝備制造業(yè)，發(fā)展光伏裝備、支架等產(chǎn)品組裝加工。依托玉米、打瓜等優(yōu)勢特色農(nóng)作物，積極發(fā)展農(nóng)作物播種、耕作、采收、深加工為主的新型高效農(nóng)牧機(jī)械裝備制造業(yè)。
新能源。充分利用光伏資源富集優(yōu)勢，加快發(fā)展新能源開發(fā)利用力度，加快發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)額河水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展。積極推進(jìn)煤改電等利民工程，打造百萬千瓦級光伏能源基地，加快推進(jìn)福?？h光伏園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換。
生物產(chǎn)業(yè)。鞏固、提升生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、化妝品、保健和功能制品制造，支持企業(yè)加快胰島素、膽紅素、生物血清制品等生物制藥研發(fā)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)與生物資源的有機(jī)結(jié)合。加快培育引進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，豐富新型制劑、飲片、藥用活性提取物等產(chǎn)品，打造一批具有突出品牌效應(yīng)的知名企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。
培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入貫徹落實(shí)地區(qū)關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的安排部署，發(fā)揮福海縣農(nóng)牧漁業(yè)資源、烏倫古湖旅游資源、輕工業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，做大做強(qiáng)以數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧文旅為主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮智慧園區(qū)、農(nóng)村電子商務(wù)等在地區(qū)的示范帶動作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合與共享，不斷提升政府現(xiàn)代化治理能力，強(qiáng)化智慧惠民服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字福海建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)加快發(fā)展新型建材業(yè)
加快推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展裝配式建筑、新型鋼結(jié)構(gòu)、水泥制品、建筑用石材、管材等節(jié)能高效環(huán)保新型建材產(chǎn)品，積極支持企業(yè)發(fā)展裝配式建筑業(yè)、推廣新型鋼結(jié)構(gòu)加工制作，擴(kuò)大建材 EPS模塊、建材標(biāo)準(zhǔn)化鋼筋制作等產(chǎn)品生產(chǎn)，依托縣域礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展綠色裝配建筑、環(huán)保、建筑化工、水暖器材等新型建材。
第四節(jié)大力發(fā)展紡織服裝業(yè)
用足用好優(yōu)惠政策，在做好現(xiàn)有紡織服裝改造升級的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力發(fā)展羊毛、駝絨加工，積極引進(jìn)床上用品等紡織服裝相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)，延伸紡織服裝下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展。以毛絨加工產(chǎn)業(yè)為依托，突出地方特色，弘揚(yáng)和傳承民族手工藝品制作，采取機(jī)制與手工相結(jié)合，大力發(fā)展具有民族風(fēng)情哈薩克民族手工刺繡產(chǎn)業(yè)，推動毛絨加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第五節(jié)推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
重點(diǎn)推進(jìn)福海工業(yè)園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村（駝）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，以數(shù)字化、智能化、集成化的技術(shù)為核心，全面提升園區(qū)信息化管理水平。探索建立農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈基地，打造綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，推動形成龍頭企業(yè)與配套中小企業(yè)合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)集群。采取園中園形式，推動綜合加工物流產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批特色專業(yè)園區(qū)、企業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施和生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)園區(qū)承載能力。
專欄 8 工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第七章發(fā)揮旅游業(yè)主體作用帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
打響“大漠漁鄉(xiāng)、福源福?！甭糜纹放?，持續(xù)擦亮烏倫古湖冬捕、中國金絲玉故鄉(xiāng)等名片，加快發(fā)展冰產(chǎn)業(yè)、金絲玉產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建“夏戲水冬琢冰、春秋兩季看轉(zhuǎn)場，一泉一谷一濕地、四季探寶金絲玉”的旅游格局，確保完成烏倫古湖 5A 級景區(qū)、自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。將旅游業(yè)發(fā)展與縣域各產(chǎn)業(yè)充分銜接，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，深化福海旅游品牌體系建設(shè)，形成“旅游 + ”產(chǎn)業(yè)共生格局，實(shí)現(xiàn)從品牌旅游向目的地旅游邁進(jìn)，努力將福?？h打造成為北疆重要的游客集散地和休閑度假康養(yǎng)基地、全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地，將福?？h旅游業(yè)發(fā)展成為縣域支柱產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，力爭全縣接待游客 600 萬人次以上、旅游收入突破百億大關(guān)。
第一節(jié)優(yōu)化旅游發(fā)展布局
按照“核心帶動、軸線發(fā)展、南北兩翼、對接周邊”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一心、兩軸、三區(qū)、四環(huán)”點(diǎn)、線、面結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)。其中“一心”即福?？h游客服務(wù)中心；“兩軸”即綠色山水軸、金色沙漠軸；“三區(qū)”即北部山地草原度假區(qū)、中部烏倫古湖旅游區(qū)、南部荒漠特種旅游區(qū)；“四環(huán)”即草原溫泉環(huán)線、城市休閑環(huán)線、烏倫古湖環(huán)線、南部沙漠環(huán)線。充分利用山、水、荒漠三大資源，以烏倫古湖湖濱景區(qū)和阿拉善溫泉景區(qū)為核心，形成休閑康養(yǎng)旅游、特色體驗(yàn)旅游、鄉(xiāng)村風(fēng)俗旅游、主題文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光休閑采摘旅游等特色旅游產(chǎn)品體系；重點(diǎn)發(fā)展濱水休閑旅游、森林生態(tài)旅游、荒漠運(yùn)動旅游、溫泉康養(yǎng)旅游、采石體驗(yàn)旅游、特色文化旅游、歷史遺跡參觀旅游、游牧體驗(yàn)旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等產(chǎn)品。
第二節(jié)實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略
推動旅游和文化融合發(fā)展。充分利用縣域豐富的民俗文化、福文化、漁文化、草原文化等文化資源，將文化展示、非遺傳承保護(hù)與旅游業(yè)結(jié)合，樹立福?？h的旅游文化品牌形象；推動旅游和體育融合發(fā)展。依托現(xiàn)有的自然環(huán)境、體育場地等，打造環(huán)湖道路、水上冰上雪上、沙漠戈壁的全國、全疆自行車賽、帆船比賽、冰上龍舟賽、汽車摩托車越野賽等特色精品體育賽事；推動旅游和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。以黃花溝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，依托烏倫古河河谷地帶，積極發(fā)展觀光、休閑農(nóng)業(yè)。有計(jì)劃地引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游，以傳統(tǒng)農(nóng)牧漁家樂、休閑農(nóng)莊、特色民宿等不同模式，推進(jìn)農(nóng)旅融合、以旅強(qiáng)農(nóng)；推動旅游和工業(yè)融合發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，緊扣旅游消費(fèi)需求，以旺源、天潤、等地方特色食品企業(yè)為依托，鼓勵更多企業(yè)研發(fā)地方特色旅游商品；推動旅游和交通融合發(fā)展。依托 S21 沙漠公路、 G216 延伸線、 G331 線、奎阿高速、 S324 、構(gòu)建“織密交通網(wǎng)”，暢通景區(qū)（景點(diǎn)）道路，增設(shè)旅游標(biāo)識標(biāo)牌、泊車驛站、公共休憩服務(wù)區(qū)等，加快沿線景觀資源的開發(fā)，將景區(qū)（景點(diǎn)）資源串珠成鏈，帶動旅游消費(fèi)。
第三節(jié)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，健全完善旅游規(guī)劃體系，加快建設(shè)烏倫古湖、阿拉善溫泉、吉拉大峽谷三大核心旅游組團(tuán)，積極打造黃花溝、沙爾布拉克、赫勒等旅游集散中心，支持“福海禧街”、旺源大廈、水昌大廈等文旅綜合體建設(shè)，提升旅游接待能力。圍繞“四個滿意”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“四個改善”，推動烏倫古湖黃金海岸景區(qū)、海上魔鬼城景區(qū)提檔升級，完成天鵝湖景區(qū)、赫勒漁村、銀沙灣、金沙灘，以及薩爾塔合塔依等環(huán)湖民俗村落開發(fā)建設(shè)，形成環(huán)湖“大景區(qū)”。積極融入地區(qū)冰雪大區(qū)建設(shè)，爭取承辦冰球等冰上文體賽事活動，積極舉辦黃金寶玉石節(jié)、百萬大尾羊轉(zhuǎn)場等活動，持續(xù)提升烏倫古湖冬捕、中國金絲玉故鄉(xiāng)知名度。著力構(gòu)建“夏戲水冬琢冰、春秋兩季看轉(zhuǎn)場，一泉一谷一濕地、四季探寶金絲玉”的旅游格局，力爭到2025 年打造1 個5A、2 個4A、3 個3A 級景區(qū)，完成自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。
第四節(jié)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快夯實(shí)基礎(chǔ)，打好項(xiàng)目建設(shè)“推進(jìn)戰(zhàn)”、打好產(chǎn)業(yè)鏈條“穩(wěn)定戰(zhàn)”、打好市場主體“保衛(wèi)戰(zhàn)”，在旅游理念創(chuàng)新、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游營銷創(chuàng)新上再下功夫，推動旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁”等旅游要素，提升旅游公共服務(wù)能力水平。大力做好鄉(xiāng)村休閑游、體育健身游、民俗文化游，異域跨境游。推廣“旅游 + 鄉(xiāng)村振興”模式，培養(yǎng)更多能工巧匠、非遺傳人，帶動烏倫古湖周邊村莊發(fā)展。做好冰川龍斑魚、“都愛客”“嘿胖妞”“黃花溝禮物”等特色食品銷售，規(guī)劃建設(shè)一批特色餐飲示范街和四季夜市。加大星級賓館、主題酒店、特色民宿、星空營地建設(shè)力度，提升服務(wù)品質(zhì)。通過舉辦牧歸活動、冬捕活動、傳統(tǒng)民俗活動，促進(jìn)旅游與民間文化發(fā)展相結(jié)合。通過旅游市場帶動，將金絲玉、民族刺繡、特色食品、手工藝品轉(zhuǎn)化為旅游商品。加快培育地接旅游市場，豐富旅游產(chǎn)品供給。推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游廁所的改造提升、管理服務(wù)。
第五節(jié)推進(jìn)旅游宣傳營銷
深入挖掘福海“福文化、水文化、魚 ( 漁 ) 文化、駝文化”，叫響“大漠漁鄉(xiāng)、福源福?！逼放菩蜗?。打造精品線路、推動聯(lián)合營銷，開展好 5.19 旅游日、黃金寶玉石節(jié)、百萬大尾羊轉(zhuǎn)場等大型活動，積極參加自治區(qū)、地區(qū)組織的旅博會、商博會、冬博會等會展活動，高品位舉辦冬捕節(jié)慶活動，豐富旅游內(nèi)涵，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游知名度、美譽(yù)度。充分利用好援疆優(yōu)勢，推進(jìn)“龍?zhí)┨枴薄凹┨枴弊哌M(jìn)福海、宣傳福海。借力各類媒體，進(jìn)行高頻次、地毯式宣傳。利用交通要道沿途、火車站、飛機(jī)場等人群密集區(qū)，投放四季旅游宣傳廣告。用好“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”平臺，采取線上、線下聯(lián)動方式，加大旅游宣傳推介力度。依托智慧旅游平臺，深入開展客源分析，建立精準(zhǔn)營銷體系，構(gòu)建政府、媒體、企業(yè)、中介“四位一體”宣傳體系，形成多層次聯(lián)合協(xié)作強(qiáng)大合力。
專欄 5 旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第八章加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
以物流、商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建規(guī)模適宜、特色明顯、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
第一節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)。依托鐵路、航空、公路等交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分發(fā)揮福?？h輻射周邊縣市、團(tuán)場，臨近烏昌經(jīng)濟(jì)圈、克拉瑪依、塔城等城市的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)福?？h物流園區(qū)建設(shè)、完善物流運(yùn)輸體系，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資批發(fā)交易市場等，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場秩序。加快推進(jìn)倉儲物流中心項(xiàng)目建設(shè)，形成三大倉儲物流中心，加大布爾勒克倉儲物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造成為區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。積極爭取國家和自治區(qū)政策和資金支持，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合物流，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試點(diǎn)示范，完善倉儲及相關(guān)配套設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。鼓勵和支持發(fā)展第三方物流、快運(yùn)快遞等現(xiàn)代物流運(yùn)營模式，培育規(guī)模以上物流企業(yè)，扶持一批物流企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展全方位、多元化、綜合性專業(yè)物流，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、消費(fèi)品的快速流通，強(qiáng)化福海工業(yè)園區(qū)、福?？h國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園黃花溝核心區(qū)物流孵化基地及附屬設(shè)施建設(shè)。打造智慧物流配送體系，加快福海“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”信息化建設(shè)，推進(jìn)貨物跟蹤定位、電子數(shù)據(jù)交換、可視化技術(shù)、移動信息技術(shù)、智能交通及定位服務(wù)等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，提升物流配送效率，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流集成發(fā)展。推進(jìn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”農(nóng)村物流體系建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)資物流配送和農(nóng)產(chǎn)品收購網(wǎng)點(diǎn)。加快郵政農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務(wù)體系。
著力推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，依托哈薩克斯坦豐富農(nóng)牧漁產(chǎn)品、飼草料等資源優(yōu)勢，鼓勵縣域企業(yè)發(fā)展進(jìn)口資源加工產(chǎn)業(yè)。加大外貿(mào)企業(yè)培育扶持力度，鼓勵實(shí)施品牌創(chuàng)建提升，繼續(xù)引導(dǎo)協(xié)助旺源集團(tuán)在海外建立生產(chǎn)基地，在穩(wěn)固 50 余處海外銷售網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷拓展海外市場，打造具有福海特色品牌，不斷提升企業(yè)出口商品的層次和檔次。
健全金融服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持各類銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，支持發(fā)展農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，培育縣域內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，豐富金融服務(wù)產(chǎn)品，提升金融業(yè)服務(wù)水平。壯大針對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融服務(wù)規(guī)模，拓寬企業(yè)融資渠道。提升保險(xiǎn)保障功能，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動針對“三農(nóng)”的重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展電子商務(wù)。圍繞智能制造、生物醫(yī)藥、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，打造集特色產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間、孵化器為一體的電商雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，著力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村提升示范縣建設(shè)。健全農(nóng)村電商綜合服務(wù)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，打造農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌。
第二節(jié)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極調(diào)整福海縣城區(qū)商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生活性商貿(mào)流通業(yè)。完善縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，形成“縣級—片區(qū)級—社區(qū)級“城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。打造中心城區(qū)商業(yè)中心，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)，提升擴(kuò)大超市、專賣店、便利店等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。整合社區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營方式到社區(qū)設(shè)立民生性商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。提升改造農(nóng)村便民商業(yè)設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場，以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程入手，建設(shè)一批面向農(nóng)村市場的配送中心、超市和連鎖農(nóng)家店，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，實(shí)施福海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目，重點(diǎn)在喀拉瑪蓋鎮(zhèn)、闊克阿尕什鄉(xiāng)、解特阿熱勒鎮(zhèn)、一農(nóng)場、阿爾達(dá)鄉(xiāng)新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。
餐飲住宿業(yè)。依托福?？h豐富的旅游資源、野生冷水魚資源，大力發(fā)展餐飲住宿業(yè)，提升旅游接待能力。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開發(fā)全魚宴、魚羊鮮等具有本土特色的飲食文化，推進(jìn)健康餐飲，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的飲食風(fēng)尚。對現(xiàn)有餐飲住宿企業(yè)提檔升級，鼓勵社會資金投資星級酒店建設(shè)，提升酒店接待能力和水平。
完善社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快建立多層次的社會服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，采取優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)下崗職工、個體工商戶圍繞方便居民、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)開展家政服務(wù)、物業(yè)管理、幼兒保育、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，逐步構(gòu)建完善的社區(qū)市民綜合服務(wù)體系。創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)（街），形成便民商業(yè)服務(wù)生活圈，開展放心便民消費(fèi)，確保便利安全。發(fā)展休閑養(yǎng)生與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)老人提供生活、娛樂、保健等服務(wù)。
專欄 6 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第九章堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)促進(jìn)形成新發(fā)展格局
堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好國內(nèi)大市場，著力擴(kuò)投資、促銷費(fèi)，推進(jìn)對外開放，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
第一節(jié)擴(kuò)大有效投資
一、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
圍繞地區(qū)“大旅游”“大交通”發(fā)展戰(zhàn)略，全力保障 S21 線阿勒泰—烏魯木齊沙漠高速公路建成通車，加快推進(jìn) G216 阿勒泰市—紅山嘴口岸公路建設(shè)，實(shí)施 G3014 至福?？h城道路升級改造工程，加快推進(jìn)G576 改線工程、環(huán)烏倫古湖公路、通用機(jī)場建設(shè)，形成“一環(huán)六縱五橫”的路網(wǎng)體系，全面提升福?？h對外交通運(yùn)輸大通道的運(yùn)輸服務(wù)能力。加強(qiáng)航空、鐵路、公路建設(shè)，強(qiáng)化對外交通運(yùn)輸通道，改善市域路網(wǎng)空間布局，著力構(gòu)建互聯(lián)貫通、功能完備、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的立體化綜合交通運(yùn)輸體系。
航空方面。推動福海通用機(jī)場升級改造，開展沙爾布拉克轉(zhuǎn)場小鎮(zhèn)直升機(jī)場建設(shè)，完善通用航空配套服務(wù)體系，提升通用航空運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量和保障能力。鐵路方面。協(xié)助地區(qū)提前謀劃阿勒泰—紅山嘴口岸鐵路前期工作，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)貨運(yùn)鐵路專用線建設(shè)，完善縣域鐵路布局。公路方面。推進(jìn)高速公路、國道建設(shè)，實(shí)施 S21 線阿勒泰—烏魯木齊沙漠高速公路、國道 331 線青河 - 富蘊(yùn) - 阿勒泰段公路福海段建設(shè)、國道 216 阿勒泰市 - 紅山嘴口岸公路建設(shè)，加快推進(jìn)口岸通高速、建設(shè)等前期工作，全面提升福?？h對外交通運(yùn)輸大通道的運(yùn)輸服務(wù)能力，建設(shè)北疆區(qū)域物流樞紐中心。加快環(huán)烏倫古湖公路建設(shè)，形成交通 + 旅游大環(huán)線。農(nóng)村公路方面，實(shí)施農(nóng)村公路新建、改建，維護(hù)推動農(nóng)村公路提檔升級。
專欄 9-1 交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
二、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加強(qiáng)大型水利樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)、鞏固提升供水安全，為福海縣提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。
加強(qiáng)大型水利樞紐工程建設(shè)。以重大水利工程和民生水利建設(shè)為著力點(diǎn)，完善大中小微相結(jié)合的水利工程體系，推動水利設(shè)施提質(zhì)升級，提升福?？h水資源調(diào)配能力，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程。重點(diǎn)建設(shè)哈拉霍英水庫灌區(qū)、黃花溝灌區(qū)、頂山南干渠灌區(qū)、阿克哲拉灌區(qū)等續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程；提升水資源空間調(diào)配能力，加快推進(jìn)塘巴勒干渠、喀鎮(zhèn)薩爾胡木干渠、頂山北干渠等牧區(qū)水利工程提升改造；加快推進(jìn)控制性水利工程建設(shè)，抓緊實(shí)施中小型水閘工程，提高灌溉水利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
鞏固提升供水安全。加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)防范，保障飲用水供水安全。大力實(shí)施一農(nóng)場、阿爾達(dá)鄉(xiāng)、解特阿熱勒鎮(zhèn)、喀拉瑪蓋鎮(zhèn)迭恩村、齊干吉迭鄉(xiāng)阿斯?jié)拇宓绒r(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)施額爾齊斯河引水第二水源地建設(shè)項(xiàng)目。切實(shí)保障農(nóng)村人口飲水安全。逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、水價合理、機(jī)構(gòu)健全、制度完善的運(yùn)行管理長效機(jī)制。
專欄 9-2 水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況
專欄 9-2 水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況
三、加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持輸配統(tǒng)籌、建改統(tǒng)籌、源網(wǎng)統(tǒng)籌，著力優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)220 千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，切實(shí)提高電網(wǎng)供電保障能力。繼續(xù)優(yōu)化 110千伏及以下電網(wǎng)，加快實(shí)施城西和黃花溝 110 千伏輸變電工程，加強(qiáng)縣城電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，簡化 110 千伏、 35 千伏網(wǎng)絡(luò)接線，實(shí)現(xiàn) 110 千伏、 35 千伏電網(wǎng)以 220 千伏變電站為中心，分片供電模式，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通和負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力。加快推進(jìn)黃花溝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)電力改造提升建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)布局和升級改造，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋工程和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，逐步提升充電保障能力。
專欄 9-3 電網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
四、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施 5G 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完善 5G系統(tǒng)、無線城市以及城鄉(xiāng)一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批 5G 基站，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)及重點(diǎn)中心鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升縣域信息化服務(wù)水平。積極推進(jìn) 5G 與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、智慧社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧監(jiān)管、智慧水利等方面的 5G 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn) 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，鼓勵更多工業(yè)企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)深度對接合作，通過 5G+ 互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)肉制品、奶制品設(shè)計(jì)、制造、質(zhì)檢、運(yùn)維的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智能化、遠(yuǎn)程管理維護(hù)，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以城市現(xiàn)代化、智慧化、信息化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施福?？h大數(shù)據(jù)資源管理中心項(xiàng)目、福?？h大數(shù)據(jù)共享交換平臺項(xiàng)目，滿足民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動等領(lǐng)域智能化需求。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用和推廣，支持移動支付、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，鞏固廣播電視戶戶通成果。新 ( 改 ) 建通信基站 400 座，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)高速和省道 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。實(shí)施 5G 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)及重點(diǎn)中心鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升縣域信息化服務(wù)水平。
專欄 9-4 新型基礎(chǔ)社施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第二節(jié)著力促進(jìn)消費(fèi)
順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
提升傳統(tǒng)消費(fèi)。優(yōu)化商業(yè)空間布局，進(jìn)一步提升福?？h商貿(mào)服務(wù)功能，促進(jìn)消費(fèi)。推動商業(yè)設(shè)施提升改造，積極發(fā)展餐飲消費(fèi)，合理布局中高端餐飲網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵大眾化餐飲發(fā)展；大力促進(jìn)汽車消費(fèi)和住房消費(fèi)，規(guī)范發(fā)展二手車交易市場，加大改善型住房供給，積極發(fā)展住房租賃市場；推動農(nóng)村消費(fèi)升級，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，有效降低農(nóng)村流通成本，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。
培育新型消費(fèi)。加快教育、文化消費(fèi)提檔升級，加大高品質(zhì)產(chǎn)品供給，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)；完善旅游消費(fèi)支撐條件，引導(dǎo)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級；積極發(fā)展健康服務(wù)、健康保險(xiǎn)、健康咨詢等多樣化的健康消費(fèi)方式；撬動養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)模式，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。
改善消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化市場運(yùn)行監(jiān)測，建立健全重要消費(fèi)品和重要生產(chǎn)資料的市場預(yù)測預(yù)警體系。依托大型商品批發(fā)零售企業(yè)，建立重要生活必需品儲備制度。
第三節(jié)融入新發(fā)展格局
充分把握福海縣在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的比較優(yōu)勢和地位，立足國內(nèi)市場，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)。面向阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈、對接國內(nèi)外市場，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第十章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
以破除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制障礙為出發(fā)點(diǎn)，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，形成內(nèi)生增長動力強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代制度體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活力。
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促使國有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，放大國有資本功能，提高國有資本運(yùn)作效率和水平。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，加大對縣域內(nèi)國有山林、河流、道路、礦產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)的盤活力度，確保保值增值。加強(qiáng)國有企業(yè)管理，促使國有企業(yè)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立國有公司、金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)之間的互信支持機(jī)制，以及金融機(jī)構(gòu)與民營經(jīng)濟(jì)互利共贏的長效激勵機(jī)制，著力解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭環(huán)境。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，承接落實(shí)好自治區(qū)取消、下放、規(guī)范和精簡的行政許可事項(xiàng)。繼續(xù)壓減審批時間和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，打造智慧審批政務(wù)服務(wù)。深化投融資體制改革，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（ PPP ），支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目通過企業(yè)債券等方式募集資金，撬動社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快推進(jìn)商事制度改革，深化“多證合一”“證照分離”改革，推行“最多跑一次” 改革，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，推廣信用承諾制，持續(xù)推進(jìn)分級分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，打造更加公平有序的市場環(huán)境。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
持續(xù)深化財(cái)稅金融體制改革。繼續(xù)落實(shí)國家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，健全預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效益掛鉤的激勵約束機(jī)制。牢固樹立“過緊日子”思想，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)改革、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政保障力度。全面深化資本市場改革，推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資比重，增加金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。深化金融體制改革，引導(dǎo)社會資本和民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。健全防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，拓展金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置渠道，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。進(jìn)一步完善普惠制金融服務(wù)體系，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)好國家和自治區(qū)第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。深化集體林權(quán)制度，擴(kuò)大商品林經(jīng)營自主權(quán)，開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)自治區(qū)完善糧食儲備管理體制，增強(qiáng)糧食儲備安全保障能力，確保糧食安全。鼓勵盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。積極推進(jìn)國有農(nóng)牧場公司化改制，深化國有農(nóng)牧場管理體制和經(jīng)營體制改革。
深化社會事業(yè)改革。推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，深化民辦學(xué)校非營利性和營利性分類管理，促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展，研究民辦學(xué)校退出機(jī)制。健全構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度體系，引導(dǎo)職業(yè)院校廣泛面向企業(yè)職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人、失業(yè)人員等人群開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)自治區(qū)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革，推進(jìn)法定醫(yī)療保障制度更加成熟定型，實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付。改革完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制和監(jiān)管方式，建立健全醫(yī)療保障信用管理體系。積極引入社會力量參與醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。加快完善遵循社會主義先進(jìn)文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作引導(dǎo)。推進(jìn)水利工程管理體制改革，理順管理體制，實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，系統(tǒng)建立水市場，打造智慧水利平臺，適應(yīng)新時代水利發(fā)展目標(biāo)。
深化收入分配制度改革。堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控、注重效率、維護(hù)公平，深化收入分配制度改革，持續(xù)較快增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才收入水平。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善第三次分配機(jī)制，發(fā)展社會公益事業(yè)。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制，拓寬低收入人群的增收渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。
持續(xù)提高應(yīng)急管理能力。深化疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域體制改革，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲備體系等方面的短板，健全完善預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。把應(yīng)急物資保障作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，做到關(guān)鍵時刻調(diào)的出、用得上。
第二節(jié)積極擴(kuò)大對外開放
深化對外開放合作，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善對蒙合作平臺，實(shí)現(xiàn)跨境產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，構(gòu)筑對外開放合作發(fā)展新格局。
打造對外合作大通道。發(fā)揮對蒙區(qū)位優(yōu)勢和合作基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)與蒙古國的互動對接，共同推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造對蒙古國貿(mào)易通道。推動提升阿勒泰市至紅山嘴口岸道路通暢能力，推動紅山嘴口岸到蒙古國通道建設(shè)，謀劃實(shí)施中蒙貿(mào)易橋項(xiàng)目，解決中蒙雙方兩國界河沒有橋梁問題。積極促進(jìn)紅山嘴口岸向第三方開放，推動紅山嘴口岸與蒙俄塔尚塔—查干努爾口岸連為一線，形成中蒙俄三國合作大通道。
打造對外合作平臺。完善紅山嘴口岸區(qū)域總體規(guī)劃布局，合理優(yōu)化功能分區(qū)，著重提升口岸硬件設(shè)施建設(shè)，推動紅山嘴口岸查驗(yàn)設(shè)施、海關(guān)監(jiān)管貨場、邊民互市、車體檢查室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。
推進(jìn)對外合作。推動跨境產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快對外經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。積極爭取國家在紅山嘴口岸放開肉食品、水產(chǎn)品進(jìn)口政策，促進(jìn)形成紅山嘴口岸進(jìn)口水產(chǎn)品加工基地。依托哈薩克斯坦豐富農(nóng)牧漁產(chǎn)品、飼草料等資源優(yōu)勢，鼓勵縣域企業(yè)發(fā)展進(jìn)口資源加工產(chǎn)業(yè)。加大外貿(mào)企業(yè)培育扶持力度，鼓勵實(shí)施品牌創(chuàng)建提升，繼續(xù)引導(dǎo)協(xié)助旺源集團(tuán)在海外建立生產(chǎn)基地，在穩(wěn)固50 余處海外銷售網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷拓展海外市場，打造具有福海特色品牌，不斷提升企業(yè)出口商品的層次和檔次。
第十一章實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)
圍繞建成北疆北部旅游中心城市這一目標(biāo)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，提升城市治理能力和精細(xì)化管理水平，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和主體功能區(qū)戰(zhàn)略及國土空間規(guī)劃要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快產(chǎn)城融合，加快交通物流樞紐和口岸經(jīng)濟(jì)帶樞紐建設(shè)，提高中心城區(qū)集聚輻射能力。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合，到 2025年基本建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，為基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
按照“兩極兩軸三組團(tuán)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，充分發(fā)揮南聯(lián)烏魯木齊 -昌吉 - 克拉瑪依 - 塔城等天山北坡城市群，北接北屯 - 阿勒泰城市組團(tuán)，東通富蘊(yùn) - 青河、西鄰布爾津 - 哈巴河 - 吉木乃城鎮(zhèn)組團(tuán)優(yōu)勢，加快 S21沙漠高速公路建設(shè)，主動承接烏昌等地旅游客源市場并帶動產(chǎn)業(yè)落地，加快建設(shè)福海 - 吉拉大峽谷及福海環(huán)湖旅游公路， S324 、 G576 線建設(shè)，形成連接?xùn)|西、南北兩條黃金旅游線，實(shí)現(xiàn)阿勒泰地區(qū)旅游環(huán)起來目標(biāo)，為建成阿勒泰地區(qū)區(qū)域游客集散中心和旅游目的地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
積極構(gòu)建“一城、一湖、一區(qū)、一口岸、三區(qū)、五鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)（區(qū)、鄉(xiāng)）空間格局。一城，突出建設(shè)好中心城區(qū)，發(fā)揮旅游集散地和目的地作用；一湖，突出創(chuàng)建烏倫古湖 5A 級景區(qū)；一區(qū)，突出建設(shè)好阿勒泰福海工業(yè)園區(qū) - 一區(qū)兩園；一口岸，規(guī)劃建設(shè)紅山嘴口岸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；三區(qū)，北部阿拉善溫泉旅游度假區(qū)、中部烏倫古湖休閑旅游度假區(qū)、南部荒漠探險(xiǎn)旅游度假區(qū)；五鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解特阿熱勒鎮(zhèn)、喀拉瑪蓋鎮(zhèn)、闊克阿尕什鄉(xiāng)、齊干吉迭鄉(xiāng)、阿爾達(dá)鄉(xiāng)，以城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為主體，因地制宜，建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、特色突出的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和特色農(nóng)牧業(yè)鎮(zhèn)，著力提升小城鎮(zhèn)內(nèi)涵和品味，帶動農(nóng)牧民就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié)著力推進(jìn)產(chǎn)城融合
全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，吸引各類人才、投資商到福海城鎮(zhèn)落戶、投資興業(yè)，創(chuàng)造更多城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大就業(yè)，逐步提高非農(nóng)業(yè)人口比例，提高城鎮(zhèn)化水平。
加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。加快推進(jìn)阿勒泰福海工業(yè)園建設(shè)，優(yōu)化功能，拓展以駝奶等駝制品、滑雪裝備、綠色建筑裝配、牛羊肉分割和冷鮮加工等產(chǎn)業(yè)。依托紅山嘴口岸，積極打造口岸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，依托園區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)功能，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力和吸引力，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)優(yōu)美宜居城市。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地建設(shè)及飲水工程、縣城集中供熱三期工程，大力改造供水、供熱管網(wǎng)，解決“部分時段水不凈、部分小區(qū)暖不熱”問題。加快推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步推進(jìn)城市老舊房屋拆遷，繼續(xù)推進(jìn)城市道路“白改黑”；建設(shè) 1000 套保障性公共租賃房，完成全部老舊小區(qū)提升改造；建設(shè)生態(tài)停車場、小區(qū)內(nèi)充電樁，新增及提升綠化 60 萬平方米；有效治理城市內(nèi)澇。提升城市精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)新建樓房層高管控，嚴(yán)控 6 層以上住宅建設(shè)；明確城市功能區(qū)，合理規(guī)劃設(shè)置便民市場和早、夜市。強(qiáng)化城市綜合治理，實(shí)施智慧化城管建設(shè)及升級改造，深入推進(jìn)文明創(chuàng)建提升工程，爭創(chuàng)全國文明城市。
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境質(zhì)量，推動城市建設(shè)和管理優(yōu)化升級，提升城市功能和綜合承載能力。加快推進(jìn)縣城棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、二次供水設(shè)施、市政管網(wǎng)改造、路網(wǎng)改造提升等項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)綠色城市，強(qiáng)化建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑、綠色建材，建設(shè)智慧城市、低碳生態(tài)城市。到2025 年，城市供水普及率達(dá) 100% 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá) 98% ，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá) 100% ，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 30% ，人均公共綠地面積達(dá) 40 平方米。城市管理信息化、智能化、便捷化、精細(xì)化水平明顯提高。
第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。以縣城中心區(qū)為依托，逐步將縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)道路、供排水、垃圾處理、農(nóng)村公路、農(nóng)村街巷和農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)村教育資源共享和醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善農(nóng)村文化體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施福海縣城鄉(xiāng)供水一體化水源工程、福海縣城至赫勒社區(qū)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、福海鎮(zhèn)（赫勒社區(qū)、良種場片區(qū)）和阿爾達(dá)鄉(xiāng)農(nóng)村生活污水治理工程以及福海縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)全面放開戶籍制度改革政策，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。
第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)民市民化質(zhì)量
深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全落戶制度，進(jìn)一步放寬落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者落戶問題。擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)住房保障、隨遷子女入學(xué)、醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)失業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等問題，保障其在流入地平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)，增強(qiáng)綜合承載能力和對農(nóng)牧民的吸納能力，帶動就近城鎮(zhèn)化。
專欄 11 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
第十二章推進(jìn)文化潤疆繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng) , 堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，更好滿足人民日益增長的美好精神文化生活需要。
第一節(jié)實(shí)施文化潤疆工程
深入開展文化潤疆工程，增強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生命力和影響力、繁榮發(fā)展新時代文藝創(chuàng)作、統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用傳承，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識，弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀，不斷堅(jiān)定各族干部群眾中國特色社會主義文化自信，增強(qiáng)對中華文化的認(rèn)同。持續(xù)開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家”活動。深入挖掘福海歷史文化、民俗文化、戍邊文化等，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入節(jié)日紀(jì)念日、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、禮儀規(guī)范、服飾藝術(shù)、文藝創(chuàng)作等，讓各族群眾不斷從豐厚文明和歷史長卷中獲得精神滋養(yǎng)，鑄牢中華民族共同體意識。教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。
第二節(jié)提高社會文明程度
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步擴(kuò)大“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺學(xué)習(xí)覆蓋面和影響力。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)各族群眾感受幸福生活、厚植愛國情懷。推進(jìn)公民道德建設(shè)，積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，加強(qiáng)融媒體中心建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第三節(jié)強(qiáng)化公共文化服務(wù)
加強(qiáng)文化硬件設(shè)施建設(shè)，積極推動博物館、美術(shù)館、文化館、草原轉(zhuǎn)場非遺綜合文化館等建設(shè)工程，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。促進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村電影設(shè)施設(shè)備購置和農(nóng)村廣播電視提升改造項(xiàng)目建設(shè)，在鞏固提升原有無線、有線覆蓋的基礎(chǔ)上，充分依靠科技進(jìn)步，依托 5G 等新技術(shù)、新手段，有效提升廣播電視覆蓋率。加大全民健身事業(yè)財(cái)政投入，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)體育公園、室外公共體育場標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場、體育步道、沙灘女子排球訓(xùn)練基地等項(xiàng)目，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對新建小區(qū)配套建設(shè)公共體育設(shè)施。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，打造群眾文化活動品牌和民俗文化品牌，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。
第四節(jié)發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。集中開展對基層文化隊(duì)伍的梳理、培訓(xùn)培養(yǎng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建設(shè)有規(guī)模有機(jī)制有水平的各類鄉(xiāng)級文藝隊(duì)。積極開展“我們的中國夢－文化進(jìn)萬家”活動，不斷豐富群眾文體生活。加大文化交流交融交往，推介《冰雪情》、《拍拍新福?！返葍?yōu)秀作品，加強(qiáng)與國內(nèi)外專業(yè)演出團(tuán)體的溝通交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)交往。積極發(fā)展體育健身組織，加強(qiáng)體育協(xié)會及體育俱樂部建設(shè)，鼓勵全民健身活動站點(diǎn)，體育俱樂部等群眾性體育組織開展全民健身活動，宣傳科學(xué)健身知識。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，吸引、組織從事社會體育指導(dǎo)人員加入社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。
專欄 12 文化體育重點(diǎn)項(xiàng)目
第十三章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗福海
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，鞏固“藍(lán)天、碧水、凈土”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，加快建成生活環(huán)境自然優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居福海。到“十四五”末，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在 12.69% 。
第一節(jié)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管，全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)入流域?qū)λY源調(diào)出流域的生態(tài)補(bǔ)償。探索鼓勵高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。完善自然資源有償使用與交易機(jī)制，建立健全促進(jìn)綠色發(fā)展的價格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。健全排污權(quán)有償使用和交易制度，逐步推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益機(jī)制，建立排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，開展重點(diǎn)區(qū)域資源環(huán)境承載能力評估，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任離任環(huán)境審計(jì)與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
第二節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)、生活方式，鼓勵資源能源清潔高效利用，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入制度。深入開展農(nóng)副食品加工業(yè)等專項(xiàng)治理，實(shí)施清潔化改造。加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)施“一園一策”“一企一策”，推動一批行業(yè)清潔化發(fā)展。加強(qiáng)資源綜合利用，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效模式。
第三節(jié)持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合，圍繞鞏固提升藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，深化污染防治、低碳發(fā)展，提升環(huán)境治理能力、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)水平，全面改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和保障環(huán)境安全。
持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作。鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，實(shí)施綠色發(fā)展行動，狠抓工業(yè)污染防治、燃煤鍋爐整治、移動源污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防控等工作。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源高效清潔利用。控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施清潔供暖計(jì)劃，提高天然氣消費(fèi)比重，加強(qiáng)社會節(jié)能改造。強(qiáng)化大氣同防同治，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域治理。完善預(yù)警應(yīng)急體系，積極應(yīng)對重污染天氣。到 2025 年，全縣城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持良好狀態(tài)。
全面落實(shí)自治區(qū)能耗“雙控”工作任務(wù)，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控、碳排放和污染物排放總量控制要求，年度能耗強(qiáng)度下降3.3%以上，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。為“十四五”時期應(yīng)對氣候變化奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)用能單位做好能耗數(shù)據(jù)在線監(jiān)測，各用能企業(yè)做好能耗管理工作，建立“高效率、低耗能”生產(chǎn)模式，積極構(gòu)建綠色制造體系。
持續(xù)推進(jìn)水污染防治工作。開展水源地環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)水源地周邊農(nóng)業(yè)面源污染治理，保障飲用水安全。實(shí)施“一河（湖）一策”，治理不達(dá)標(biāo)水體。持續(xù)推進(jìn)縣域內(nèi)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施污水處理廠擴(kuò)容新建、污水廠中水庫建設(shè)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水庫建設(shè)、污水處理廠污水處理再生利用設(shè)施建設(shè)、福海鎮(zhèn)（赫勒社區(qū)、良種場片區(qū)）、阿爾達(dá)鄉(xiāng)農(nóng)村生活污水治理工程、黃花溝污水處理配套設(shè)施及中水庫建設(shè)等污水治理工程。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，以烏倫古河、烏倫古湖為重點(diǎn)，實(shí)施烏倫古河上游補(bǔ)水、烏倫古河 ( 湖 ) 流域生態(tài)修復(fù)綜合治理、環(huán)烏倫古湖綠化等工程，確保烏倫古湖水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。多措并舉實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好農(nóng)業(yè)排渠敏感水體的污染防治工作。到“十四五”末，縣城污水處理率達(dá) 98% 以上，全縣地表水水質(zhì)得到持續(xù)改善。
強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，持續(xù)推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮平臺、氣象綜合觀測站網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對防范能力，特別是提升防控水旱災(zāi)害能力；圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)持續(xù)推進(jìn)氣象保障糧食安全能力建設(shè)，做好干旱、冰雹等災(zāi)害的評估與區(qū)劃工作；針對重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)需求，加快地面固定作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升人工影響天氣保障能力。
持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治工作。開展土壤污染隱患治理與排查，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源管控。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)利用。加強(qiáng)工礦業(yè)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格生活污染源管控。加大耕地土壤環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)福海縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)田廢舊農(nóng)膜污染綜合治理，到 2025 年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到 90% 以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到 85% 以上，當(dāng)季農(nóng)田廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到 85%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 95% 以上。
第四節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
堅(jiān)持全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針，以烏倫古河、額爾齊斯河流域、烏倫古湖、金塔斯草原等生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)林草、濕地、水資源等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與治理，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。
加強(qiáng)林地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)水資源涵養(yǎng)林、河谷林和荒漠林保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)新一輪退耕還林、人工造林、封山育林、退化林修復(fù)、森林撫育等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好 411 萬畝國家公益林保護(hù)、三北防護(hù)林五期工程、環(huán)烏倫古湖綠化、智慧林業(yè)平臺、碳匯林等工程，到2025 年新增林地面積 10 萬畝。
加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)三項(xiàng)制度，執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步改善草原生態(tài)系統(tǒng)。利用牧區(qū)水利和重點(diǎn)水利工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)人工草料地，實(shí)施退牧還草工程、金塔斯自然保護(hù)區(qū)草地修復(fù)等項(xiàng)目，不斷提高草原植被生態(tài)承載能力。大力實(shí)施國省道干線兩側(cè)國土綠化行動，扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明示范縣和自治區(qū)園林縣城創(chuàng)建。
加強(qiáng)水資源保護(hù)和河道治理。嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)，嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決遏制亂采濫采地下水資源行為，有效保護(hù)水資源。實(shí)施烏倫古河喀拉瑪蓋鎮(zhèn)段、薩爾胡木龍口段等河道治理工程，不斷提高防洪減災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)“河湖長”制，持續(xù)開展河湖專項(xiàng)整治，打造干凈整潔的河湖環(huán)境。
加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。爭取實(shí)施烏倫古湖濕地入湖排堿渠水治理、烏倫古湖國家濕地公園濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、烏倫古湖濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，形成天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境。提升生物多樣性保護(hù)、鳥類監(jiān)測、瀕危魚種人工繁殖和養(yǎng)殖技術(shù)研究、科普宣教的能力，建成生態(tài)文明教育示范基地，有效保護(hù)烏倫古湖生態(tài)系統(tǒng)平衡。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化品質(zhì)提升。實(shí)施增綠行動，拓展園林建設(shè)空間。優(yōu)化城鎮(zhèn)綠地布局，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園、游園和街頭綠地，加強(qiáng)街頭綠地建設(shè)，開展廣場綠地、公園提升改造，更新適宜植物品種，提升公園景觀效果。
第五節(jié)推進(jìn)資源節(jié)約高效利用
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。調(diào)整水結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理。執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，健全縣、鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 、村三級用水總量控制指標(biāo)體系，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。到 2025 年，全縣用水總量控制在 6.09 億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)提高到 0.56 ，農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量降低到 559 立方米。
專欄 13 生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十四章保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾福祉
我們要站穩(wěn)“江山就是人民，人民就是江山”的根本立場，緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。推動全體人民共同參與社會建設(shè)，共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，完善更加積極的就業(yè)政策，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。加大扶持力度，擴(kuò)大扶持范圍，提高政策扶持的精準(zhǔn)性。持續(xù)加大促進(jìn)就業(yè)資金投入力度，形成公共財(cái)政保障、社會多元化投入的機(jī)制。關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人、退伍軍人、就業(yè)困難人員等人群就業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道，圍繞全域旅游、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)千方百計(jì)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)。建好技工學(xué)校，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 2 萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭 24 小時動態(tài)清零，確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)名制管理，進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)資格改革制度，持續(xù)落實(shí)對農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)實(shí)業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、退伍軍人等就業(yè)群體，免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)政策，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)。就業(yè)困難群體得到有效援助，保持零就業(yè)家庭 24 小時動態(tài)清零。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，實(shí)施新時代立德樹人工程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，完善學(xué)前教育體制機(jī)制和保障政策，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性幼兒園特別是城市普惠性幼兒園覆蓋面，按照實(shí)際需求，新建一批城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村幼兒園、托幼園，推進(jìn)學(xué)前教育普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，到 2025年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 100% 。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校資源配置，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件，積極創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。全面推行國家通用語言文字教學(xué)。強(qiáng)化控輟保學(xué)責(zé)任，落實(shí)義務(wù)教育就近入學(xué)和小升初免試就近入學(xué)政策，義務(wù)教育小學(xué)鞏固率達(dá)到 98% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98% ，實(shí)施精準(zhǔn)化差異化資助政策，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生全方位全覆蓋資助。促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展，到 2025 年，普通高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 97% 以上。按照普高與中職并重的要求調(diào)整普職比達(dá)到 5 ： 5 左右；辦好中等職業(yè)學(xué)校，完善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)體系，深入推行“現(xiàn)代學(xué)徒制”“訂單式”人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)校企無縫對接，產(chǎn)教深度融合。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施教師教育行動計(jì)劃，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育隊(duì)伍建設(shè)，在評聘職稱方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。
第三節(jié)推進(jìn)衛(wèi)生健康惠民
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)急法》、《中華人民共和國傳染病防治法》，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，實(shí)施健康福海行動，深化公立醫(yī)院改革，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，構(gòu)建全方位、全周期的健康保障服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療共同體建設(shè)，完善分級診療模式，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)全民醫(yī)保制度，持續(xù)開展全民健康體檢。
持續(xù)推進(jìn)“健康福?！毙袆?，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，扎實(shí)做好全民免費(fèi)健康體檢，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，高質(zhì)量建設(shè)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院搬遷并投入使用，改造6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)檢分診，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢水收集處理系統(tǒng)。加大臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，充實(shí)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍，努力提升基層衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平 。
推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升重大疾病防控能力；加大傳染病及輿情監(jiān)測力度，提高細(xì)菌性和病毒性傳染病早期發(fā)現(xiàn)和快速處置能力。完善婦幼健康服務(wù)體系，提升婦幼健康服務(wù)效能。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，深化智慧醫(yī)療應(yīng)用。
持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備。開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。重視醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大引才工作力度，借助援疆省市醫(yī)療資源，采取“組團(tuán)式”援疆，培養(yǎng)一批永不走的學(xué)科帶頭人。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)決執(zhí)行國家“全面實(shí)施一對夫妻可生育兩個孩子政策”。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭特殊獎勵制度和計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。促進(jìn)人口健康發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，全面落實(shí)艾滋病免費(fèi)篩查、治療、母嬰阻斷措施，完善生育登記服務(wù)制度等。
第四節(jié)完善社會保障制度
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。不斷完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度，以農(nóng)民工、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及個體工商戶為重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。
建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，保障養(yǎng)老金水平較低人群的基本權(quán)益。合理提高醫(yī)療保險(xiǎn)水平，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)保障功能。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步拓寬失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，建立失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。規(guī)范工傷保險(xiǎn)制度及服務(wù)體系，加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)州級統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)。
健全社會救助體系。聚焦特殊群眾兜底保障，強(qiáng)化低保等基本生活救助與專項(xiàng)救助銜接，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)人員的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助制度適度延伸到低收入困難家庭。強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理，加強(qiáng)殘疾人救助保障與殘疾人康復(fù)服務(wù)，落實(shí)特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的社會保險(xiǎn)參保擴(kuò)面力度，力爭2025 年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到從業(yè)人員95%以上。
促進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展。充分整合政府和社會資源，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，增強(qiáng)老年人護(hù)理能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。不斷完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度，合理提高醫(yī)療保險(xiǎn)水平，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善救助體系，及時落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)救助保障水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福大院、社區(qū)老年人日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，在養(yǎng)老等供需矛盾突出的服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)加強(qiáng)投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福大院全覆蓋，積極建設(shè)幸福小院，規(guī)劃社區(qū)老年人日間照料中心等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。
加強(qiáng)兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)縣兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目，完善孤兒供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)科學(xué)增長機(jī)制和社會安置政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬規(guī)范化建設(shè)，提升殯葬服務(wù)能力與水平。
第五節(jié)健全住房保障體系
立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給，完善多主體供給、多渠道保障的住房供應(yīng)體系，提高住房保障能力，滿足住房群眾的住房需求。穩(wěn)步開發(fā)房地產(chǎn)，加大保障性住房建設(shè)，大力開展農(nóng)村安居富民工程建設(shè)，對新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員實(shí)行適度的多形式的政策保障，不斷提升保障性住房設(shè)計(jì)、建設(shè)品質(zhì)，增加中低價位、中小套型普通住房供應(yīng)，積極推進(jìn)政策性租賃住房，充分利用存量閑置土地和閑置房屋建設(shè)，推動培育和發(fā)展租賃市場，補(bǔ)齊租賃市場缺少小戶型低租金租賃住房的短板，穩(wěn)定市場租金，加強(qiáng)公共租賃住房分配和管理工作，將公租房居住、退房、空置等信息納入公租房信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公租房信息管理智能化， “十四五”期間完成保障性住房 1874 戶。加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，新建安居富民房 875 戶；有序推進(jìn)公租房建設(shè)，新建公共租賃住房 1000 套。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施，制定老舊小區(qū)年度改造計(jì)劃，按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，完成小區(qū)內(nèi)給排水、供熱、綠化、硬化、電力線路等配套設(shè)施建設(shè)，滿足居民改善型功能需求和生活便利性需要，完善社會服務(wù)功能。
專欄 14 民生重點(diǎn)項(xiàng)目第十五章保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，建設(shè)平安福海
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，以社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)法治福海建設(shè)，推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化，持續(xù)加強(qiáng)邊境管控，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教和睦和諧，維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全，創(chuàng)新社會治理，健全公共安全體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一節(jié)著力推進(jìn)法治建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，把全面依法治縣要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定各個領(lǐng)域。堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，保障公民在法律面前人人平等，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治福海、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深入推進(jìn)公正司法，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立暢通有序的需求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，及時化解影響社會穩(wěn)定的突出問題。健全基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。深入開展法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法用法守法觀念。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治縣提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人才保障。
第二節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
深入貫徹中央民族工作會議精神，把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線，引導(dǎo)各族人民樹牢休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。強(qiáng)化黨員干部、青少年等群體中華民族共同體意識教育，常態(tài)化開展社會主義核心價值觀、“五個認(rèn)同”教育，繼續(xù)加強(qiáng)國家通用語言文字學(xué)用工作，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。深化“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動常態(tài)化，打造民族團(tuán)結(jié)教育基地，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范典型事跡，持續(xù)鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果。積極推進(jìn)構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)，營造各民族共居共學(xué)共事共樂的良好氛圍。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，推動各學(xué)段國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋，持續(xù)抓好農(nóng)村勞動力國家通用語言培訓(xùn)，營造學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字的社會氛圍。
堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體不動搖，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)與管理，發(fā)揮新時代文明實(shí)踐中心(所、站、點(diǎn))作用，廣泛弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。堅(jiān)決做好涉疆輿論斗爭，完善審讀工作機(jī)制，有效封堵境外涉疆有害出版物滲透渠道。全面實(shí)施“感黨恩、聽黨話、跟黨走”教育工程、“青少年心向北京”工程，持續(xù)抓好《關(guān)于新疆若干歷史問題研究座談紀(jì)要》精神和“四本白皮書”的學(xué)習(xí)宣傳，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的“五觀”，不斷凝聚共同團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。
第三節(jié)促進(jìn)宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)對推進(jìn)伊斯蘭教中國化的領(lǐng)導(dǎo)，加大愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，做好解經(jīng)講經(jīng)工作，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益，尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。認(rèn)真落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，加強(qiáng)清真寺、教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“七進(jìn)兩有”“九配備”，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)推進(jìn)去極端化。深入推進(jìn)駐村管寺常態(tài)化，加強(qiáng)宗教場所、宗教活動管理，嚴(yán)格落實(shí)宗教場所“五防”措施，確保“七進(jìn)兩有”“九配備”設(shè)施正常使用，促進(jìn)宗教領(lǐng)域和睦和順。
第四節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加快推進(jìn)“五治”建設(shè)，著力推廣 18 項(xiàng)機(jī)制及探索完善體系建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，構(gòu)建市域社會治理現(xiàn)代化。持續(xù)深化“黨建 + 綜治 ( 網(wǎng)格 ) 中心 + 網(wǎng)格 + 維穩(wěn)雙聯(lián)戶”治理模式，完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動平安建設(shè)再上新臺階、取得新成效。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，完善向村（社區(qū)）選派第一書記和工作隊(duì)制度，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好基層工作力量。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。培育社會組織和專業(yè)社會工作人才。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作。
第五節(jié)健全公共安全體系
落實(shí)重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，加強(qiáng)重大傳染病及輿情監(jiān)測，建立連接地區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享。加強(qiáng)應(yīng)急綜合能力建設(shè)，加大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推動應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資儲備庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)，備齊常用應(yīng)急物資，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。加強(qiáng)食品藥品、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，抓好流通銷售質(zhì)量，實(shí)施餐飲質(zhì)量提升工程，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。提升森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
專欄 15 社會穩(wěn)定領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
第十六章推進(jìn)兵地融合發(fā)展發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用
堅(jiān)持維穩(wěn)“一盤棋”、戍邊“一張網(wǎng)”、規(guī)劃“一張圖”、發(fā)展“一條心”，以“共飲一個龍口水、共打一張旅游牌、共建一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、共保一片藍(lán)天碧水、共走一條康莊大道”“五個一”工程為切入點(diǎn)，健全完善與第十師北屯市及182 團(tuán)、188 團(tuán)兵地融合發(fā)展制度，扎實(shí)落實(shí)融合發(fā)展各項(xiàng)措施。提高兵地聯(lián)合維穩(wěn)戍邊能力，推動兵地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)兵地資源和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全力支持十師北屯市改革穩(wěn)定發(fā)展，不斷增強(qiáng)兵地融合發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。
第一節(jié)提高兵地聯(lián)合維穩(wěn)戍邊能力
鞏固黨政軍警兵民“六位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善兵地、軍地聯(lián)防聯(lián)控和管邊控邊體制機(jī)制，推動兵地反恐維穩(wěn)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。支持十師加強(qiáng)專業(yè)維穩(wěn)力量建設(shè)，利用反恐維穩(wěn)信息化手段，提高維穩(wěn)組織化程度和作戰(zhàn)能力，形成兵地維穩(wěn)戍邊合力。以維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)為關(guān)鍵，支持兵團(tuán)鞏固創(chuàng)新民兵體系，推進(jìn)民兵用兵管理制度、訓(xùn)練方式、使用規(guī)定改革。支持兵團(tuán)完善落實(shí)土地、職工、民兵“三位一體”管理機(jī)制，提高組織優(yōu)勢和動員能力。
第二節(jié)推動兵地產(chǎn)業(yè)融合
支持兵地產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源利用效率。支持阿勒泰福海工業(yè)園區(qū)與十師北屯工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。支持建立兩個園區(qū)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)兩園區(qū)在體制機(jī)制、人才交流、品牌戰(zhàn)略等方面形成共治合力；支持兩園區(qū)在供暖、供汽、供電、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域共建共享；支持兩園區(qū)在招商引資、人才交流、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、服務(wù)平臺共享等方面融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兵地兩園區(qū)發(fā)展思路共謀、基礎(chǔ)設(shè)施共享、發(fā)展目標(biāo)共幫，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面。支持依托阿勒泰福海工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、綜合輕工業(yè)及電商物流產(chǎn)業(yè)“3+1”產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)率先發(fā)展兵地融合產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)兵地農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持十師整合農(nóng)業(yè)資源，融入地區(qū)“牛羊馬駝禽、水草藥果奶”十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動與十師一八二團(tuán)、一八八團(tuán)在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、作物種植規(guī)模、企業(yè)引進(jìn)、加工布局、銷售網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行深度融合，支持建立兵地雙方定期農(nóng)業(yè)技術(shù)交流溝通機(jī)制。支持兵地商貿(mào)物流業(yè)融合發(fā)展，共同打造“阿勒泰 – 北屯”商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)兵地干部人才交流，推進(jìn)兵地干部交流掛職和人才合理流動。
第三節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)資源和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享
緊抓阿勒泰、北屯被列入北疆城市帶的重要機(jī)遇，探索全權(quán)承租管轄權(quán)方式，在城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域“共同規(guī)劃、共同建設(shè)、共同使用”，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)問題。探索兵地土地、水資源、草原等資源共享機(jī)制，打破兵地界限，統(tǒng)籌使用，支持兵團(tuán)以“界由事定、人隨地走”為原則進(jìn)行土地確權(quán)登記頒證，徹底解決兵地確權(quán)問題。加強(qiáng)十師與福?？h基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接，加大交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通力度，形成兵地基礎(chǔ)設(shè)施暢通、高效網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)生態(tài)共創(chuàng)，加大環(huán)境保護(hù)、污染防治等合作。加強(qiáng)兵地科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)資源共建共享。
第十七章落實(shí)對口援疆戰(zhàn)略，提高援疆綜合效益
深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，以凝聚人心為目的，全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，著力提升援疆綜合效益。
第一節(jié)抓好干部人才援疆
按照精準(zhǔn)選派、科學(xué)使用的原則，爭取援疆省市安排優(yōu)秀干部人才到福海工作，通過雙向掛職、定向委培、支教、支醫(yī)、支農(nóng)和柔性援疆，不斷優(yōu)化福海干部人才結(jié)構(gòu)。深化交流交往交融，開展中青年干部、黨務(wù)工作者、鄉(xiāng)村干部、優(yōu)秀黨員、“兩代表一委員”等赴援疆省市培訓(xùn)培養(yǎng)。鼓勵援疆干部人才延期或留福工作，落實(shí)待遇，落實(shí)考核，進(jìn)一步激發(fā)援疆干部人才干事熱情。
第二節(jié)務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)援疆切實(shí)增強(qiáng)受援地“造血”功能。借助黑龍江省老工業(yè)基地優(yōu)勢，助推福海高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。學(xué)習(xí)沿邊對外開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化兩地園區(qū)結(jié)對關(guān)系，實(shí)施園區(qū)異地?cái)U(kuò)區(qū)、園區(qū)品牌輸出、委托管理經(jīng)營、投資合作共建。圍繞福海產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，支持消費(fèi)平臺建設(shè)，拓展農(nóng)特產(chǎn)品宣傳渠道，實(shí)施稻蟹綜合種養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地、物流分撥中心等項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)福?？h產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。
第三節(jié)持續(xù)保障改善民生
堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，確保 80 ％以上資金用于基層民生。加強(qiáng)項(xiàng)目資金支持，實(shí)施一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、臻品互通互銷、福利救助、村容村貌整治等項(xiàng)目，將解特阿熱勒鎮(zhèn)薩爾塔合塔依村打造為旅游示范村。強(qiáng)化醫(yī)療惠民，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造，購置醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)固根基，加大基層組織建設(shè)支持力度，提升基層治安綜合治理能力。
第四節(jié)促進(jìn)交往交流交融
充分發(fā)揮對口援疆橋梁紐帶作用，推動兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、干部、學(xué)生“結(jié)對子”，搭建多層次交流交往平合。組織開展“青少年兒童心向北京”融情夏令營、民族團(tuán)結(jié)一家親、福援受雙方交流共建等活動，推動各民族干部群眾多層次、多方式、多形式走動互動。加大“請進(jìn)來、走出去”力度，持續(xù)組織愛國宗教人士、基層干部群眾及社會各界人士到內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)，組織更多援疆省市干部群眾到福?？h旅游、考察，不斷提升兩地情感與合作。引導(dǎo)更多福?？h少數(shù)民族群眾特別是少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生留在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、融入當(dāng)?shù)?、交融發(fā)展。
第五節(jié)做好文化教育援疆
加強(qiáng)文化交流與教育資源共享，構(gòu)建各民族共同的精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。發(fā)揮黑龍江省媒體優(yōu)勢，加大對烏倫古湖冬捕節(jié)、哈薩克族花氈制作技藝、哈薩克族飲食文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳，加大對烏倫古湖景區(qū)主題活動等旅游文化資源的對外宣傳，吸引更多外地游客來福旅游、觀光。實(shí)施教學(xué)信息化能力提升、文化潤疆、文化設(shè)施購置等項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高受援地教育質(zhì)量。
專欄 16 援疆項(xiàng)目
第十八章切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證規(guī)劃順利實(shí)施
做好新疆工作，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
要持續(xù)深化理論武裝，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年大會上的講話，鞏固提升黨史學(xué)習(xí)教育成果，筑牢與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基和行動自覺。要把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，始終堅(jiān)持正確政治方向、政治原則、政治路線，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。持續(xù)開展村級組織“星級化”創(chuàng)建和軟弱渙散基層黨組織整頓工作，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，提高黨群服務(wù)中心 ( 站 ) 運(yùn)行效果，加強(qiáng)基層黨組織各項(xiàng)基礎(chǔ)制度落實(shí)，推進(jìn)機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生、國企、兩新組織等各領(lǐng)域基層黨建提質(zhì)增效、全面過硬。持續(xù)發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)黨員教育管理，加強(qiáng)村干部及后備力量的儲備培養(yǎng)，加大從國家公職人員中選派村黨組織書記力度。積極拓寬黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工作，大力推行“黨建 + ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將黨建與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、特色產(chǎn)業(yè)等工作有機(jī)結(jié)合，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和政治標(biāo)準(zhǔn)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對干部的關(guān)心關(guān)愛。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機(jī)制，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，把更多時間和精力投入到穩(wěn)定發(fā)展各項(xiàng)工作中去。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)建強(qiáng)干部隊(duì)伍引才育才
加強(qiáng)干部育選管用，突出政治素質(zhì)培養(yǎng)、政策水平提升、實(shí)踐能力鍛煉，大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的專業(yè)化能力。堅(jiān)持重要干部重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)秀干部優(yōu)先培養(yǎng)、年輕干部經(jīng)常培養(yǎng)、緊缺人才抓緊培養(yǎng)，形成老中青、專兼掛梯次搭配；大力培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部。扎實(shí)做好容錯糾錯和澄清正名工作，落實(shí)關(guān)心關(guān)愛機(jī)制；優(yōu)化考核辦法和指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。
堅(jiān)持黨管人才原則，完善優(yōu)秀人才選拔管理辦法，落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)優(yōu)秀人才制度；圍繞地委“金山·雪都”五大人才工程，實(shí)施好柔性引智引才、干部人才提升培養(yǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目；引導(dǎo)鼓勵各類人才聯(lián)系服務(wù)基層一線，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科研支持、政策扶持等服務(wù)，開展農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)村活動，鼓勵干部人才到基層兼職掛職、服務(wù)鍛煉，切實(shí)助力鄉(xiāng)村振興。
第三節(jié)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持人民代表大會制度，加強(qiáng)人大監(jiān)督職能。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第四節(jié)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
建立健全各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，保障規(guī)劃的有效和順利實(shí)施。按照規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目布局，完善專項(xiàng)規(guī)劃，有針對性地提出具體目標(biāo)和任務(wù)，以及可操作的實(shí)施措施。建立本規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，在主體功能定位，重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確保總體要求一致，空間配置和時序安排科學(xué)合理，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類專項(xiàng)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。年度計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況。
第五節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帶動作用，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。加大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)力度。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，建立和完善項(xiàng)目庫，開工建設(shè)一批對調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有重要促進(jìn)作用的重大項(xiàng)目。加大對重大項(xiàng)目的稽查檢查力度，建立重大項(xiàng)目后評估機(jī)制，提高重大項(xiàng)目的組織建設(shè)水平。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資項(xiàng)目資金的使用效益。
第六節(jié)做好監(jiān)督評估
完善規(guī)劃評估制度，健全規(guī)劃評估體系。強(qiáng)化人大及其常委會監(jiān)督，提高規(guī)劃評估的法律約束力。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，人民政府組織開展全面評估，并將中期評估報(bào)告提交縣人大常務(wù)委員會審議。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，縣人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)人大常務(wù)委員會批準(zhǔn)。建立規(guī)劃評估結(jié)果的公開發(fā)布和公眾監(jiān)督機(jī)制。
