（新疆維吾爾自治區(qū)）鞏留縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
鞏留縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021年1月14日在鞏留縣第十七屆人代會(huì)六次會(huì)議通過(guò)）
“十四五”時(shí)期是鞏留縣全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是鞏留縣鞏留縣社會(huì)穩(wěn)定成果、持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵五年。科學(xué)編制和實(shí)施好《鞏留縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)于鞏留縣深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，努力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鞏留，具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
第一章“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是鞏留經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)和新冠肺炎疫情的沖擊，在自治區(qū)、自治州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鞏留縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決打好抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，順利完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出社會(huì)大局穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、民族團(tuán)結(jié)鞏固、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升的良好局面，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、社會(huì)大局保持穩(wěn)定。五年來(lái)，鞏留縣上下堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，綜合施策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。
二、綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年，全縣完成生產(chǎn)總值57.2億元，同比增長(zhǎng)6%，比“十二五”末增加13.2億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31297元，同比增長(zhǎng)7%；農(nóng)民人均純收入15165元，同比增長(zhǎng)8 %。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，全縣農(nóng)作物種植面積達(dá)到87.5萬(wàn)畝。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牲畜出欄53.23萬(wàn)頭，畜牧業(yè)生產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45.4%，農(nóng)牧民人均新增收入中畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)額達(dá)到480元。成功創(chuàng)建州級(jí)養(yǎng)殖家庭牧場(chǎng)25個(gè)。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。電力產(chǎn)業(yè)快速提升，年發(fā)電量達(dá)到25億度，占全州總量的四分之一，成為伊犁河谷重要的電力供應(yīng)地。新型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新材料、中草藥加工產(chǎn)業(yè)逐步成為鞏留縣重要產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大。圍繞“世界遺產(chǎn)·康養(yǎng)鞏留”定位，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。服務(wù)接待能力顯著提升，到2020年，接待游客人數(shù)437萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入23億元。
三、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。五年來(lái)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下3781戶13417人全部脫貧，10個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困村全部退出，人民生活水平明顯提高，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。累計(jì)組織貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)1052人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)6046人次，為1416戶發(fā)放扶貧貸款7232萬(wàn)元，幫助貧困大學(xué)生1017人次補(bǔ)助學(xué)費(fèi)610萬(wàn)元。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)駐鞏留，重點(diǎn)治理解決企業(yè)污染及亂占、亂采，全力配合中央環(huán)保大督查。大力推進(jìn)“電化鞏留”建設(shè)，大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率達(dá)到90.96%。地表水、集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。增加有效投入強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。實(shí)施封山育林、退耕還林、經(jīng)濟(jì)林種植。持續(xù)加強(qiáng)“7+4”類機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)把政府債務(wù)管理，合法合規(guī)、積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府零違規(guī)舉債。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。五年來(lái)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目支持，累計(jì)開(kāi)工各類項(xiàng)目135個(gè)，完成投資5.07億元。交通建設(shè)步入快車(chē)道，庫(kù)爾德寧—大小莫合—恰西—塔里木環(huán)線建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施鞏留縣大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程及中小河流治理項(xiàng)目，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水和河道治理等問(wèn)題。市政設(shè)施明顯改善，啟動(dòng)再開(kāi)西渠濱水景觀帶二期建設(shè)，新建及改造110千伏線路、10千伏線路，實(shí)施迎賓路等5條道路綠化改造，新建庫(kù)爾德寧、和諧路，延伸供排水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)。農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生顯著變化，新增天然氣入戶4800戶，實(shí)現(xiàn)光纖進(jìn)村全覆蓋。
五、全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)。五年來(lái)，堅(jiān)持深化“放管服”改革，發(fā)展動(dòng)力活力充分釋放。行政許可事項(xiàng)改革加快實(shí)施，梳理政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單3190項(xiàng)，行政服務(wù)大廳進(jìn)駐部門(mén)24個(gè)，行政許可事項(xiàng)288項(xiàng)，“五證合一、兩證合一、一照一碼”等商事制度落實(shí)見(jiàn)效。全面完成土地確權(quán)頒證工作，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)村17045戶農(nóng)戶土地確權(quán)證書(shū)全部發(fā)放到戶，發(fā)證率達(dá)100%，獲得“全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型縣（市、區(qū)）”稱號(hào)。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，印發(fā)《鞏留縣招商引資優(yōu)惠政策》（試行），擬定《鞏留縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（試行），有效激發(fā)個(gè)人和企業(yè)招商積極性。加大改革開(kāi)放力度，培育外貿(mào)企業(yè)8家，2020年出口額達(dá)到543萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)81%。開(kāi)啟援疆新模式，以“石榴籽書(shū)屋”為媒，通過(guò)科技手段，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助服務(wù)模式的民族團(tuán)結(jié)主題圖書(shū)館，為張家港市全國(guó)首創(chuàng)。推進(jìn)生態(tài)文明和體制改革，推動(dòng)“綠色鞏留”發(fā)展，2019年成功創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“中國(guó)天然氧吧”。機(jī)構(gòu)編制、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)、綜合行政執(zhí)法等政府自身改革取得成效，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)改革亮點(diǎn)紛呈。
六、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五年來(lái)，全縣完成培訓(xùn)1.14萬(wàn)人次，培訓(xùn)合格率達(dá)95%以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力22.38萬(wàn)人次。教育事業(yè)加快發(fā)展，新（改擴(kuò)）建幼兒園38所，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，應(yīng)入盡入；推進(jìn)集中辦學(xué)，落實(shí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。2020年，全縣小學(xué)入學(xué)率100%，初中毛入學(xué)率達(dá)到99%以上；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.14%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到96.3%，本科上線率達(dá)到70%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，全縣9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，68所村衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)投入使用，遠(yuǎn)程會(huì)診全面啟動(dòng)建設(shè)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療、后付費(fèi)”工作順利開(kāi)展，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌運(yùn)行順利推進(jìn)。功能完善、統(tǒng)籌銜接、務(wù)實(shí)管用、兜底有力的社會(huì)救助體系初步形成，兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目投入使用，孤兒和特殊困境兒童實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)率100%。充分發(fā)揮民政社會(huì)兜底服務(wù)功能，縣敬老院實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)特困老人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)和低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，2020年全民參保率達(dá)到95%，累計(jì)發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼2092.3萬(wàn)元、低保金25113.19萬(wàn)元、特困供養(yǎng)金313.58萬(wàn)元。積極推進(jìn)縣融媒體中心建設(shè)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全，大力開(kāi)展以全民健身為主的各項(xiàng)體育競(jìng)賽活動(dòng)，完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，讓各族群眾享受更高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品。
七、對(duì)口援疆工作碩果累累。五年來(lái)，張家港市對(duì)口支援鞏留縣六大類88個(gè)項(xiàng)目，安排援疆資金3.7億元。80%以上的援疆資金向基層、向保障和改善民生傾斜，實(shí)施了鞏留張家港實(shí)驗(yàn)學(xué)校、38所幼兒園、青少年校外活動(dòng)中心、人民醫(yī)院綜合病房樓設(shè)備購(gòu)置等一大批群眾所思所盼的民生工程，進(jìn)一步凝聚了民心，有力助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
八、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。五年來(lái)，鞏留縣上下始終貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)開(kāi)展“訪惠聚”駐村工作，推動(dòng)各級(jí)干部下沉基層、走進(jìn)群眾，形成了新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，持之以恒整治“四風(fēng)”“四氣”，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
?第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，鞏留縣發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件面臨復(fù)雜而深刻的重大變化。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)跌宕起伏，變幻莫測(cè)。受新冠肺炎疫情沖擊影響，全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，世界發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性因素增多。但世界和平與發(fā)展的主題沒(méi)有變，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)將會(huì)進(jìn)一步打開(kāi)，與周邊及沿線國(guó)家地區(qū)的合作將會(huì)更加密切，我國(guó)的國(guó)際地位和作用也明顯提升?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)在面臨著極大不確定性的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定。我們需要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征和新要求、國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
從疆內(nèi)看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國(guó)家工作大局的重要位置，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深入細(xì)致謀劃了新疆工作，多視角、全方位給予新疆一系列特殊支持政策，為我們穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。
從州域看，隨著州域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)發(fā)展，為形成新發(fā)展格局注入了活力，增添了動(dòng)力；為伊犁州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)。同時(shí)隨著社會(huì)穩(wěn)定紅利的釋放，各族群眾齊心協(xié)力搞建設(shè)、謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，更好地凝聚起鞏留縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和蓄勢(shì)待發(fā)的良好局面。
從縣域看，我縣區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)日益凸顯、生態(tài)良好、水土資源豐富，擁有自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)、低電價(jià)示范區(qū)。只要我們利用好生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、低電價(jià)優(yōu)勢(shì)、國(guó)家政策支持優(yōu)勢(shì)，就大有可為，就能實(shí)現(xiàn)鞏留后發(fā)趕超、綠色崛起、快速發(fā)展。與此同時(shí)，鞏留未來(lái)發(fā)展仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和短板制約。外部發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)加劇，穩(wěn)定形勢(shì)依然復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，資源環(huán)境約束趨緊，民生領(lǐng)域短板明顯，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出。我們要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，倍加珍惜加快發(fā)展的好勢(shì)頭，倍加珍惜和諧穩(wěn)定的好局面，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
新一輪西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的政策機(jī)遇。黨中央作出了推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重大決策部署，提出要加強(qiáng)對(duì)西部省區(qū)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地等方面的政策支持力度。這將有效改善鞏留縣“十四五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，為鞏留縣快速穩(wěn)定發(fā)展提供政策支持。
核心區(qū)加快建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的全面展開(kāi)，全方位對(duì)外開(kāi)放格局進(jìn)一步完善。鞏留縣地處伊犁河谷東部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)凸顯，以核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐，加速聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為鞏留縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擴(kuò)展了空間。
對(duì)口援疆戰(zhàn)略帶來(lái)的援助機(jī)遇。第七次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議明確指出，繼續(xù)深化對(duì)口援疆戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)援疆工作不斷走深走實(shí)，拓展援疆的廣度、深度，提升援疆綜合效益。圍繞中央全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長(zhǎng)期援疆戰(zhàn)略精神，進(jìn)一步密切與張家港市的全方位援助合作，在干部人才、產(chǎn)業(yè)援疆、改善民生、科技創(chuàng)新等方面重點(diǎn)突破，將有效提升“十四五”時(shí)期鞏留縣自身“造血”功能，為鞏留縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放帶來(lái)的環(huán)境機(jī)遇。自治區(qū)黨委以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安取得重大階段性成果?！笆奈濉睍r(shí)期將形成全面穩(wěn)定常態(tài)，穩(wěn)定成效持續(xù)顯現(xiàn)、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。隨著鞏留縣安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展，必將會(huì)吸引更多的投資創(chuàng)業(yè)者聚集，為鞏留縣健康穩(wěn)定發(fā)展提供要素支撐。
第四節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和自治區(qū)九屆十一次會(huì)議和伊犁州黨委擴(kuò)大會(huì)議精神，結(jié)合鞏留的實(shí)際情況，提出與全國(guó)全疆全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。主要目標(biāo)是：到2035年鞏留縣與全國(guó)全疆全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)大局保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；中華民族共同體意識(shí)深入人心，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面全面形成；綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均可支配收入再上新臺(tái)階，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)鞏留實(shí)際的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；文化潤(rùn)疆取得重大成效，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)文明步入新階段，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，鞏留景色更加秀美，美麗鞏留目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 “十四五” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，特別是習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆總體要求，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞全州構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，加快建立生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游經(jīng)濟(jì)“三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，將鞏留打造成交通樞紐中心、物流集散中心、全域旅游示范區(qū)、醫(yī)療康養(yǎng)中心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力譜寫(xiě)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆鞏留篇章。
第二節(jié) 基本原則
立足全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)，著眼經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，鞏留經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為推動(dòng)鞏留健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供根本保證。
堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃工作，堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生，堅(jiān)持加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)，確保鞏留工作始終保持正確政治方向。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，讓各族群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，破除制約高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，采取更加有力的改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，正確處理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持上下一盤(pán)棋，服務(wù)大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局整體推進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把中央、自治區(qū)和自治州的支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、調(diào)動(dòng)各方面積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持從鞏留實(shí)際出發(fā)。立足自治區(qū)、自治州對(duì)鞏留的定位要求，立足新時(shí)代鞏留所處的歷史方位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和階段性特征，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
著眼2035年與全國(guó)全疆全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮“十四五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)潛力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，改革成果更加惠及民生、人心凝聚，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)主體更加充滿活力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)突破。產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，外向型經(jīng)濟(jì)體制更加完善，參與度明顯提升。
民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國(guó)家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，收入差距持續(xù)縮小，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，健康鞏留穩(wěn)步實(shí)施，社會(huì)保障水平全面提升，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，能耗和水資源、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排總量持續(xù)下降，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，讓鞏留的天更藍(lán)、山更綠、水更清。
社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。文化潤(rùn)疆扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹(shù)立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。
治理效能得到新提升。依法治縣深入推進(jìn)，民主法治更加健全，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)公平正義得到充分彰顯，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
鞏留縣“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表 | |||||
類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均/累計(jì) | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1.地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)（%） | 4 | - | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預(yù)期性 |
2.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)（%） | - | - | 高于GDP增長(zhǎng) | 預(yù)期性 | |
3.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 48 | 51 | - | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 4.全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（%） | - | - | 力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際 | 預(yù)期性 |
5.每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量（件） | - | - | - | 預(yù)期性 | |
6.數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（%） | - | - | - | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 7.居民人均可支配收入增長(zhǎng)（%） | - | - | 與GDP增長(zhǎng)基本同步 | 預(yù)期性 |
8.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | - | ≤4.5 | - | 預(yù)期性 | |
9.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | - | 11.3 | - | 約束性 | |
10.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 1.05 | 4 | - | 預(yù)期性 | |
11.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.33 | 2.19 | - | 預(yù)期性 | |
12.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率（%） | 95 | >95 | - | 預(yù)期性 | |
13.人均預(yù)期壽命（歲） | 74.35 | 75.85 | [1.5] | 預(yù)期性 | |
綠色發(fā)展 | 14.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)降低（%） | - | 控制在自治州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |
15.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | - | 控制在自治州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
16.城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 90.96 | 控制在自治州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
17.地表水達(dá)到或好于Ⅲ水體比例（%） | 100 | 控制在自治州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
18.森林覆蓋率（%） | 19.6 | 19.61 | - | 約束性 | |
安全保障 | 19糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸） | 41.37 | 54.22 | - | 約束性 |
20.能源生產(chǎn)總量（億噸標(biāo)煤） | 0.005 | - | 控制在自治州下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |
注：1.帶[]為五年累計(jì)數(shù)。2.能源綜合生產(chǎn)能力只指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。 | |||||
第三章 推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 增強(qiáng)高水平發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ钊雽?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深入融合，加快科技創(chuàng)新體系和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，激勵(lì)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
第一節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展格局
依托產(chǎn)業(yè)援疆和技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)招商，全面提高落地產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和技術(shù)水平。錨定生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范園、工業(yè)科技示范園等一批典型創(chuàng)新示范引領(lǐng)工程，加快推進(jìn)伊犁州一流的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范平臺(tái)建設(shè)。提高自身對(duì)中西部科技創(chuàng)新型企業(yè)的轉(zhuǎn)移承載能力，積極培育契合鞏留產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研示范基地。加大創(chuàng)新開(kāi)放合作力度，積極組建跨地域、跨園區(qū)、多行業(yè)聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)完備、技術(shù)水平領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展科技金融服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展，持續(xù)孵化一批有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造發(fā)展的新引擎。
第二節(jié) 大力培育創(chuàng)新主體
全面加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)提升研發(fā)能力，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要爆發(fā)地。支持企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引州內(nèi)外企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)和科技人才引進(jìn)，推進(jìn)資源共享，建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的開(kāi)放技術(shù)平臺(tái)，全面提高企業(yè)技術(shù)實(shí)力。鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，出臺(tái)科技投入研發(fā)支持政策，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究給予稅收優(yōu)惠。支持生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新材料企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升高附加值的產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新工作。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新機(jī)制
完善科技創(chuàng)新投入激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力。建立完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類要素向產(chǎn)業(yè)鏈核心骨干企業(yè)集聚。建立完善金融支持創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，不斷提升自主創(chuàng)新能力。不斷提升自主創(chuàng)新能力。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，鼓勵(lì)各類科技人員到生產(chǎn)一線開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，建立“科技人員到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人、良種良法到田進(jìn)圈”的服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。
第四節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
堅(jiān)持把人才作為支撐高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善以人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、保障為重點(diǎn)的人才治理體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)人才和智力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。發(fā)揮重點(diǎn)人才工程的引領(lǐng)作用，大力實(shí)施“援疆科技人才領(lǐng)軍工程”、“鞏留英才”計(jì)劃、“科技興縣素質(zhì)工程”、“教育強(qiáng)縣育人工程”、“農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)工程”等人才項(xiàng)目，加大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型領(lǐng)軍人才和青年后備人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行引進(jìn)高層次人才“綠色通道”，強(qiáng)化人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略支撐。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大基層知識(shí)型農(nóng)牧民技術(shù)培養(yǎng)培訓(xùn)力度，夯實(shí)基層鄉(xiāng)土人才基礎(chǔ)。
第四章 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展總方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)綠色、美麗、幸福、康養(yǎng)鞏留發(fā)展新局面。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造特色種植產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)群、優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，圍繞“穩(wěn)糧、促畜、強(qiáng)果、興藥”，大力實(shí)施畜牧業(yè)增效、林果業(yè)提質(zhì)、冷水魚(yú)養(yǎng)殖工程。到2025年，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到52.75億元，年均增長(zhǎng)10.49%。重點(diǎn)打造“三帶”（南岸大渠南側(cè)特色林果帶（2025年特色林果面積達(dá)到10萬(wàn)畝）、伊犁河南岸濱河觀光帶、中部區(qū)域高效作物帶，2025年高效作物種植面積33.5萬(wàn)畝）、“一藥谷”（以鞏留東翼山區(qū)為主，建設(shè)天山伊貝種植基地，擴(kuò)大其他種植規(guī)模，打造天山藥谷，“一水產(chǎn)基地”（以恰甫其海、特克斯河流域?yàn)橹?，打造全疆最大冷水魚(yú)基地，支持伊河鱘業(yè)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模推動(dòng)漁業(yè)大發(fā)展，2025年水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到1060噸）、“若干生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)”（依托天然草場(chǎng)，以草原規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)區(qū)合作社養(yǎng)殖為主，家庭養(yǎng)殖為輔，打造若干生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)），推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)。以那拉乳業(yè)、華凌、天福潤(rùn)等龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，到2025年，牲畜存欄達(dá)到128.24萬(wàn)頭只、出欄92.3萬(wàn)頭只。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，良種畜比例提高到83%。打造一批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖基地，改造提升養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，新增養(yǎng)殖專業(yè)合作社或家庭牧場(chǎng)10個(gè)。大力發(fā)展特色林果業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，林果有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證1萬(wàn)畝，果品商品率達(dá)到85%以上，標(biāo)準(zhǔn)化示范果園達(dá)到10個(gè)。擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2025年，特色林果種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，掛果面積達(dá)到7.64萬(wàn)畝，水果年產(chǎn)量達(dá)到6.54萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)15.68%。持續(xù)擴(kuò)大冷水魚(yú)養(yǎng)殖規(guī)模。到2025年，水產(chǎn)養(yǎng)殖水域面積突破2000畝。穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大蔬菜種植面積，完成老舊溫室改造建設(shè)設(shè)施蔬菜示范種植基地，支持發(fā)展庭院蔬菜種植，逐步提升本地自產(chǎn)蔬菜市場(chǎng)供給率。加快菌類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣試種野生菌類，建設(shè)以羊肚菌、牛肝菌等為主的山區(qū)菌類溫室栽培示范基地；建設(shè)以平菇、圓菇、香菇、杏鮑菇等為主的平原區(qū)菌類溫室栽培基地。
專欄2 ? ? ?農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目 |
1玉米良種繁育工程。鞏留縣玉米制種基地建設(shè)。 2.畜牧產(chǎn)業(yè)集群培育工程。鞏留縣綠色牛羊產(chǎn)業(yè)集群，鞏留縣家禽及特種養(yǎng)殖集群，鞏留縣蜂產(chǎn)業(yè)集群。 3.特色林果基地建設(shè)工程。鞏留縣蘋(píng)果生產(chǎn)基地，鞏留縣干杏生產(chǎn)基地，鞏留縣西梅時(shí)令水果生產(chǎn)基地。 4.特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建工程。鞏留縣中藥材優(yōu)勢(shì)區(qū)。 |
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合
推動(dòng)一產(chǎn)“接二連三”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技示范園，依托欣嘉藥業(yè)等一批涉農(nóng)企業(yè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)生物產(chǎn)業(yè)園等。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。支持“天山伊貝”“原野核桃”“三香紅蘋(píng)果”“百里香蜂蜜”等一批具有知名度的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展，打響鞏留特色農(nóng)產(chǎn)品金字招牌，到2025年，進(jìn)入伊犁農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌5個(gè)以上，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品9個(gè)以上，獲得有機(jī)認(rèn)證、綠色認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品35個(gè)以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。著力培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造一批生態(tài)旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)和生態(tài)休閑農(nóng)莊，推動(dòng)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，以庫(kù)爾德寧景區(qū)、野核桃溝景區(qū)、國(guó)家森林公園恰西、塔里木景區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展民族文化風(fēng)情、生態(tài)牧業(yè)、健康養(yǎng)生、農(nóng)（牧）家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)發(fā)展家庭牧場(chǎng)體驗(yàn)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)觀光農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)采摘園和農(nóng)家樂(lè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)以拉克美食一條街、頭道灣龍口旅游度假村、恰海漁村、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、阿熱勒村千畝貝母觀光園等為重點(diǎn)，打造一批田園綜合體；以云杉小鎮(zhèn)、闊克塔勒村、塔克吐別克村、巴哈拜村、伊力格代村等為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民宿、庭院式休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村休閑主題樂(lè)園、花海觀光園等旅游產(chǎn)品，打造一批生態(tài)旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)和生態(tài)休閑農(nóng)莊；以伊力格代村、沙尕村、闊克塔勒村、阿克加孜村等為重點(diǎn)，著力發(fā)展森林草原觀光、冰雪運(yùn)動(dòng)、戶外徒步探險(xiǎn)等特色體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，打造一批旅游扶貧特色村。到2025年，培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體70個(gè)以上。
第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。培育壯大一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造一批自治區(qū)級(jí)示范社，創(chuàng)建一批自治區(qū)級(jí)“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)。到2025年，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量增加30%以上，培育自治區(qū)、自治州級(jí)龍頭企業(yè)13家以上。完善發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體的支持政策，加大財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等政策扶持力度，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管、草畜聯(lián)營(yíng)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“企業(yè)+黨支部+合作社+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，健全企農(nóng)利益鏈接機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)的增值收益。培育更多的扎根農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。積極電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)大型知名電商和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)平臺(tái)搭建鞏留農(nóng)產(chǎn)品館。推動(dòng)商貿(mào)、供銷(xiāo)、郵政、電商互聯(lián)互通，以庫(kù)爾德寧鎮(zhèn)、提克阿熱克鎮(zhèn)等農(nóng)村電商基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為典型示范，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，充分發(fā)揮援疆機(jī)制作用，推進(jìn)實(shí)施“百城千店”工程，在江蘇省張家港市設(shè)立鞏留縣農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)中心和分銷(xiāo)門(mén)店。在張家港市舉辦新疆鞏留特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，積極組織企業(yè)參與各類各級(jí)展銷(xiāo)會(huì)、推介會(huì)、洽談會(huì)，提升鞏留農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)水平。
專欄3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目 |
1.農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)。鞏留縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。 |
第四節(jié) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合利用率。發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地儲(chǔ)備提質(zhì)改造。到2025年，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29萬(wàn)畝。實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合示范園、現(xiàn)代種業(yè)提升、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)等一批項(xiàng)目，有效夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。抓好畜禽改良與良種繁育?！笆奈濉逼陂g平均每年實(shí)現(xiàn)冷配牛4.2萬(wàn)頭，選育哈薩克羊14萬(wàn)只，哈薩克羊新品系培育0.5萬(wàn)只，引進(jìn)多胎羊，肉羊經(jīng)濟(jì)雜交2萬(wàn)只。實(shí)施重大動(dòng)物疫病應(yīng)急保障能力提升工程，提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害防控措施。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第五節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求功能，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加快改善人居環(huán)境，推進(jìn)宜居宜業(yè)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐村莊集聚提升；牧區(qū)重點(diǎn)結(jié)合牧民定居工程建設(shè)，增強(qiáng)村莊功能，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)宜居，以傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐牧區(qū)村莊集聚提升。提克阿熱克鎮(zhèn)的薩爾布群村等特色保護(hù)類村莊，在尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)風(fēng)俗的基礎(chǔ)上，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互促機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，分檔梯次有序推進(jìn)村容村貌提升，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，探索建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系。提升農(nóng)村庭院環(huán)境，持續(xù)改善居住環(huán)境，倡導(dǎo)健康文明生活方式。推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，抓好農(nóng)村街道、巷道綠化花化。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。推進(jìn)現(xiàn)代化植保體系建設(shè)，加快推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程綠色防控技術(shù)，擴(kuò)大生物農(nóng)藥及新技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程，強(qiáng)化回收殘膜儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)建設(shè)，到2025年，當(dāng)季農(nóng)田廢舊地膜實(shí)現(xiàn)全部回收。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理與資源化利用。增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。培育高素質(zhì)農(nóng)民。深入推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動(dòng)。完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，建設(shè)1-2個(gè)高素質(zhì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等社會(huì)組織到農(nóng)村開(kāi)展技能培訓(xùn)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，到2025年培育新型職業(yè)農(nóng)民1000人以上。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施基層農(nóng)技推廣骨干輪訓(xùn)工程。完善鄉(xiāng)村科技人才引進(jìn)培養(yǎng)、服務(wù)保障、激勵(lì)考核機(jī)制，壯大鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍。深入推進(jìn)科技特派員工作，加強(qiáng)科技特派員示范點(diǎn)建設(shè)，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)黨工委）建立科技特派員工作站，每站至少配備科技特派員3人以上。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人評(píng)選活動(dòng)。
?第六節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
構(gòu)建鄉(xiāng)村治理格局。加強(qiáng)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持“因村制宜、群眾首創(chuàng)、持續(xù)管用、大膽創(chuàng)新”的原則，大力推進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，努力實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治的鄉(xiāng)村治理體系。建強(qiáng)村級(jí)組織，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，動(dòng)態(tài)化管理、常態(tài)化整頓，切實(shí)把基層黨組織打造成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深入開(kāi)展各類基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，積極拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域、豐富創(chuàng)建內(nèi)涵、形式、實(shí)效，進(jìn)一步深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村”“平安市場(chǎng)”“平安校園”“平安家庭”等系列創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，優(yōu)化村級(jí)基本公共服務(wù)清單，把資源、服務(wù)、管理下放到基層，推進(jìn)基層公共服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給能力。加強(qiáng)村級(jí)陣地使用管理，充分發(fā)揮辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂(lè)、維護(hù)穩(wěn)定的綜合陣地作用。到2025年，完成陣地升級(jí)改造，完善村級(jí)周轉(zhuǎn)房等基礎(chǔ)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，強(qiáng)化法律權(quán)威地位。
第七節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，推進(jìn)“多規(guī)合一”，分類開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進(jìn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、道路水系相通、生態(tài)環(huán)境共建。完善鄉(xiāng)村投入保障體系。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局。持續(xù)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。
第八節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓好政策接續(xù)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融及教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變，把臨時(shí)性幫扶政策轉(zhuǎn)成常態(tài)化支持政策。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃、人居環(huán)境整治、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的美麗家園。貧困村在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)保持政策穩(wěn)定、落實(shí)“四不摘”要求，要圍繞確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)已培育形成的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)，全面落實(shí)貧困勞動(dòng)力就業(yè)優(yōu)先政策。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村低收入人群兜底保障。改革完善社會(huì)救助制度。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的脫貧人口，采取綜合保障措施解決。健全完善農(nóng)村留守老年人、困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制和保障體系。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)扶貧對(duì)象后續(xù)跟蹤管理，聚焦脫貧低收入人口和脫貧地區(qū)，建立基層干部走訪排查、行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)篩查預(yù)警制度，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、即時(shí)預(yù)警、未返即防，把返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)降到最低。激發(fā)貧困農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。
第五章 著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)工業(yè)高水平發(fā)展
堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，依托自治區(qū)級(jí)工業(yè)園和自治區(qū)低電價(jià)示范園優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)筑多極支撐、多元發(fā)展的新型工業(yè)體系，著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié) 大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
圍繞自治區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)”和自治州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合鞏留實(shí)際，大力培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)醫(yī)藥制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電力、新材料、煤炭等五大產(chǎn)業(yè)。
著力培育醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)。全力打造醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)基地，將生物制藥培育成我縣第一新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)投資10.69億元的疆寧生物綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。到2025年，疆寧生物綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到透明質(zhì)酸210噸、透明質(zhì)酸寡糖10噸、依克多因10噸、紅景天苷5噸，年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值15億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6.18億元。生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有效促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等上游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)制藥行業(yè)、物流等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮生物制品的龍頭企業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)制藥行業(yè)和其它相關(guān)行業(yè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。立足現(xiàn)有資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈“抓龍頭、建基地、育產(chǎn)業(yè)、延鏈條、帶農(nóng)戶”，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，促進(jìn)上下游企業(yè)配套及相關(guān)深加工企業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。到2025年，農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到16.88億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2.34億元，占全縣工業(yè)增加值的15.54%。其中：中藥材加工，依托投資1.5億元的欣嘉明遠(yuǎn)中藥飲片項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可年產(chǎn)1萬(wàn)噸中藥飲片，帶動(dòng)中藥材種植面積20萬(wàn)畝，建成集加工生產(chǎn)萬(wàn)噸以上中藥飲片生產(chǎn)線、農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心種植等產(chǎn)銷(xiāo)一體的科技示范園，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5億元，工業(yè)增加值1.22億元。乳制品加工，依托投資3.15億元的那拉集團(tuán)本源乳業(yè)日加工560噸鮮奶技術(shù)改造，預(yù)計(jì)年生產(chǎn)奶粉8000噸、液態(tài)奶7.8萬(wàn)噸，形成奶粉、奶酪、液態(tài)奶等乳制品全系奶制品生產(chǎn)線，延伸乳產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值9億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值0.85億元。優(yōu)質(zhì)糧油加工，依托日生產(chǎn)能力700噸的谷本禾、康龍面粉、九河谷等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為代表，促進(jìn)小麥精深加工和系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大中高端綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給，著力打造小麥綠色食品品牌，預(yù)計(jì)可年生產(chǎn)糧油8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2.08億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值0.15億元。牛羊肉加工，依托投資1億元的天福潤(rùn)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，年屠宰牛1萬(wàn)頭、羊10萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值0.8億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值0.12億元。
扶優(yōu)扶強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)。支持恰甫其海、山口、雅瑪渡水電站整合重組，進(jìn)一步優(yōu)化水電資源配置，全力做好電力設(shè)施擴(kuò)容優(yōu)化，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大增效，著力提升水電產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)發(fā)展的拉動(dòng)作用。依托低電價(jià)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化水電產(chǎn)業(yè)對(duì)“一園兩區(qū)”發(fā)展的帶動(dòng)作用，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。有序推進(jìn)適宜全縣農(nóng)牧民家庭小型風(fēng)電、光電基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。到2025年，力爭(zhēng)3家水電站發(fā)電量達(dá)到27億度以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5.94億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.32億元，占全縣規(guī)上工業(yè)增加值的28.7%。
大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和低電價(jià)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展延伸硅產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成上下游產(chǎn)品，提高企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的硬實(shí)力。加快推進(jìn)投資3億元的晶維克硅業(yè)、投資2億元的嘉格森硅業(yè)改擴(kuò)建。
積極發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格遵循安全、綠色、集約和高效利用的原則，堅(jiān)持煤炭資源開(kāi)發(fā)利用與礦山環(huán)境治理同步推進(jìn)的基本準(zhǔn)則，全力落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)與保護(hù)要求，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管，加大煤炭資源行政監(jiān)督制度力度，確保煤礦資源有序開(kāi)發(fā)利用，礦山環(huán)境得到有效治理。推進(jìn)以年產(chǎn)60萬(wàn)噸的塔拉迪和年產(chǎn)60萬(wàn)噸的新建煤礦改造升級(jí)，提高生產(chǎn)總量，形成我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2025年，兩座煤礦年生產(chǎn)原煤均可達(dá)到180萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2.16億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值0.7億元，增加值占4.65%。
第二節(jié) 推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效
優(yōu)化工業(yè)布局。按照新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求，推進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)工程，以引進(jìn)為主、培育為輔，打造一批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，加快形成億元企業(yè)領(lǐng)軍示范、千萬(wàn)元企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面?！笆奈濉逼陂g，培育10億元以上企業(yè)3家以上。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)硅基材料、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息化、集群化、綠色化、高端化、循環(huán)化發(fā)展。大力發(fā)展以紡織服裝、特色輕工等為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品深加工提升工程，重點(diǎn)打造牛羊肉、乳制品、冷水魚(yú)、蜂產(chǎn)品、中藥材、蔬果、糧油等產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。到2025年，全縣規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值57.53億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值15.05億元，年均增長(zhǎng)22%。
加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以工業(yè)園區(qū)總規(guī)為引領(lǐng)，加快編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過(guò)爭(zhēng)取地方政府債券資金及其他來(lái)源資金，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)道路、供排水、供熱、天然氣、電力、污水處理等配套設(shè)施，特別是以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)水電重點(diǎn)支持園區(qū)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，著力解決企業(yè)園電價(jià)高、錯(cuò)峰生產(chǎn)等影響產(chǎn)能問(wèn)題。不斷改善營(yíng)商環(huán)境，提高園區(qū)承載能力，為企業(yè)落戶發(fā)展及招商引資創(chuàng)造良好條件。依托電價(jià)、土地、勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)，深化政策供給、要素保障。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施完備，招商引資環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的目標(biāo)。?
第三節(jié) 提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)
實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，切實(shí)把園區(qū)打造成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的引領(lǐng)高地，力爭(zhēng)到2025年園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全縣規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到85%以上，將鞏留工業(yè)園培育成百億園區(qū)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和低電價(jià)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，依照“一園兩區(qū)”（鞏留工業(yè)園區(qū)和伊犁國(guó)家級(jí)農(nóng)牧科技產(chǎn)業(yè)園）規(guī)劃布局，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏留工業(yè)園區(qū)主要是發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材加工、乳制品產(chǎn)業(yè)為主；鞏留工業(yè)園區(qū)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以發(fā)展新材料、醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)為主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極培育壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+孵化基地”的共生共贏生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和大中小企業(yè)融通發(fā)展載體，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提高企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)硬實(shí)力。積極探索園區(qū)跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制，加快園區(qū)融合發(fā)展。
加大招商引資力度
強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商。堅(jiān)持把招商引資作為推進(jìn)高水平發(fā)展的“一號(hào)工程”，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，錨定全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快落地一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、收益回報(bào)好、帶動(dòng)就業(yè)多的大企業(yè)、好項(xiàng)目。按照產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞醫(yī)藥制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展動(dòng)能為重心，著力引進(jìn)核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，形成規(guī)模主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。加大招商引資力度，深化政策、要素保障，堅(jiān)持“大小項(xiàng)目一起做，一二三產(chǎn)一起上”，完善招商項(xiàng)目庫(kù)，制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法。借助現(xiàn)有企業(yè)、駐疆商會(huì)、各類展會(huì)、對(duì)口援疆等平臺(tái)，全面開(kāi)展駐點(diǎn)招商、精準(zhǔn)招商、小分隊(duì)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、全民招商等多種模式，力爭(zhēng)招商項(xiàng)目“儲(chǔ)備一批、洽談一批、落地一批、投產(chǎn)一批”，全面提升招商實(shí)效。到2025年，招商引資到位資金額達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)34%。推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)范行政審批程序，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，探索執(zhí)行“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”改革，為企業(yè)項(xiàng)目落地和形成有效投資做好服務(wù)工作。繼續(xù)深入開(kāi)展企業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，建立政企、銀企溝通機(jī)制，做好企業(yè)技術(shù)改造、電價(jià)優(yōu)惠、民生產(chǎn)業(yè)和民貿(mào)產(chǎn)品貸款貼息等工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)”，積極引導(dǎo)天福潤(rùn)、九河谷、環(huán)美生態(tài)、阿斯邁乳業(yè)等“專精特新”中小企業(yè)上規(guī)模，創(chuàng)品牌，努力幫助企業(yè)爭(zhēng)取更多專項(xiàng)資金，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。全力打造親商、尊商、愛(ài)商的營(yíng)商環(huán)境，做好企業(yè)、項(xiàng)目服務(wù)工作。
第六章 實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)定不移把旅游發(fā)展作為富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展，力爭(zhēng)旅游經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中“三分天下有其一”，將鞏留打造成伊犁河谷中部旅游集散地。以規(guī)劃為引領(lǐng)，合理布局，打造庫(kù)爾德寧AAAAA級(jí)核心景區(qū)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，深挖旅游文化內(nèi)涵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大形象宣傳力度，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系。力爭(zhēng)把鞏留創(chuàng)建為自治區(qū)全域旅游示范區(qū)。到2025年，旅游人數(shù)突破1000萬(wàn)人次，旅游收入突破57億元，年均增速20%以上。
第一節(jié) 創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機(jī)制
積極探索實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)分立”，完善旅游發(fā)展指揮部組織體系，統(tǒng)籌全縣旅游發(fā)展。深化景區(qū)體制機(jī)制改革，促進(jìn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)“集團(tuán)化運(yùn)作”“一體化管理”，加快現(xiàn)有傳統(tǒng)觀光型景區(qū)向度假、休閑、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“世界遺產(chǎn)·康養(yǎng)鞏留”定位，以庫(kù)爾德寧國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建為核心，重點(diǎn)打造“一個(gè)基地、兩個(gè)中心、三條景觀廊道、五大景區(qū)、若干風(fēng)情小鎮(zhèn)、九個(gè)組團(tuán)板塊”的全域旅游發(fā)展格局。全面推進(jìn)康養(yǎng)旅游，積極申報(bào)創(chuàng)建“中國(guó)氣候康養(yǎng)地”。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平。?
第二節(jié) 打造伊犁河谷東部旅游集散地
大力實(shí)施精品創(chuàng)建工程，積極打造核心景區(qū)，以庫(kù)爾德寧國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作為核心，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將恰西、塔里木、蝶湖創(chuàng)建為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，將巴哈拜油芍基地、莫合小鎮(zhèn)田園綜合體、伊勒格代等創(chuàng)建為國(guó)家3Ａ級(jí)景區(qū)。積極打造東部山區(qū)“庫(kù)爾德寧—恰西—塔里木”環(huán)線和西部平原鄉(xiāng)村線路，全面推進(jìn)阿克吐別克拉克小鎮(zhèn)、庫(kù)爾德寧云杉小鎮(zhèn)等文化旅游小鎮(zhèn)；打造吉爾格朗天山漁村、頭道灣村、伊勒格代村、莫合小鎮(zhèn)、巴哈拜村、塔克吐別克村等集民宿、自駕、特色餐飲、民俗演藝為一體的旅游服務(wù)綜合體建設(shè)。
第三節(jié) 推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力實(shí)施“+文旅”，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、林草、康養(yǎng)、交通、工業(yè)、體育、水利等領(lǐng)域與文旅融合發(fā)展，培育壯大天山伊貝、油芍種植基地、鱘魚(yú)養(yǎng)殖旅游、云杉小鎮(zhèn)等一批融合發(fā)展業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。豐富旅游產(chǎn)品供給，開(kāi)發(fā)哈薩克文化探源游、庫(kù)爾德寧天然基因庫(kù)研學(xué)游、恰西紅色游等一批文化旅游產(chǎn)品；大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、穿越西天山、自行車(chē)?yán)?、馬拉松等一系列體育精品賽事；推進(jìn)拉克小鎮(zhèn)、云杉小鎮(zhèn)、天山漁村、巴哈拜生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等一批特色村鎮(zhèn)建設(shè)，打造自然生態(tài)游、歷史文化游、休閑度假游、民俗文化游以及自駕旅游等品牌。打造“中國(guó)畫(huà)家村”、攝影藝術(shù)創(chuàng)作基地，創(chuàng)響旅游業(yè)態(tài)新品牌。力爭(zhēng) 2025年將新疆·天山庫(kù)爾德寧森林文化旅游節(jié)打造成國(guó)際級(jí)，野核桃溝徒步大賽打造成自治州級(jí)節(jié)慶活動(dòng)。加大媒體營(yíng)銷(xiāo)力度，借助“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”和“中國(guó)天然氧吧”兩個(gè)國(guó)字號(hào)名片，唱響“來(lái)鞏留、我氧你”音符，利用傳統(tǒng)媒體與新媒體等融合進(jìn)行宣傳營(yíng)銷(xiāo)，大力包裝宣傳一批“網(wǎng)紅路、網(wǎng)紅街、網(wǎng)紅景點(diǎn)”，不斷提高鞏留旅游知名度、美譽(yù)度，全面提升旅游文化服務(wù)品位。構(gòu)建開(kāi)放型旅游產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)旅游消費(fèi)鏈，強(qiáng)化市場(chǎng)化動(dòng)作，加強(qiáng)旅游援疆投入和旅游宣傳推介，打響“世界遺產(chǎn)·康養(yǎng)鞏留”品牌，引導(dǎo)、拉動(dòng)和創(chuàng)造旅游新消費(fèi)。加大旅游獎(jiǎng)補(bǔ)力度，推動(dòng)旅游發(fā)展相關(guān)激勵(lì)措施落實(shí)。
第四節(jié) 健全全域旅游服務(wù)體系
加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，塑造規(guī)范專業(yè)、熱情主動(dòng)的旅游服務(wù)形象。提升全民旅游服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)全域文明旅游，加強(qiáng)全民旅游服務(wù)意識(shí)的教育和培訓(xùn)。明確旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)旅游管理和執(zhí)法機(jī)制改革創(chuàng)新，探索旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作機(jī)制。建立旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人信息評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化全域旅游安全，推進(jìn)各部門(mén)間的協(xié)同應(yīng)對(duì)，建立和完善安全處置預(yù)案，完善旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，構(gòu)建便捷交通體系，在旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)開(kāi)通旅游專線。推進(jìn)道路沿線旅游化改造，高水平設(shè)計(jì)建設(shè)“庫(kù)爾德寧”景區(qū)入口，完成龍口—山洞道路重建，全面貫通“庫(kù)爾德寧－恰西－塔里木”環(huán)線，與喀拉峻、那拉提、巴音布魯克形成天山最美旅游廊道。建立位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形。優(yōu)化旅游住宿服務(wù)，著力發(fā)展柏睿云杉度假、野核桃溝民睿等一批生態(tài)酒店、特色民宿、露營(yíng)地、星級(jí)農(nóng)牧家樂(lè)等多元化的旅游設(shè)施，建設(shè)四星級(jí)酒店1家、三星級(jí)酒店3家，新增旅游民宿60家，床位達(dá)到1萬(wàn)張。統(tǒng)籌對(duì)外宣傳資源，建立健全城市旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極在援疆省市以及其他主要客源地舉辦專場(chǎng)推介會(huì)，繼續(xù)組織好“港城萬(wàn)人游鞏留”等一系列活動(dòng)，不斷擴(kuò)大其他省市來(lái)鞏旅游的人數(shù)和規(guī)模。開(kāi)發(fā)精品旅游線路、攝影線路和自駕游線路，向游客提供針對(duì)性強(qiáng)、適應(yīng)性廣、滿足個(gè)性需要的旅游服務(wù)。完善城市旅游功能，加快城市環(huán)境整治，推進(jìn)城市旅游設(shè)施共享，培育引進(jìn)一批旅游綜合體，形成有吸引力的城市休閑區(qū)。加快智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游飯店、智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025年，建立健全覆蓋全縣的5G旅游信息服務(wù)體系，涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、通信信號(hào)全覆蓋，旅游景區(qū)及旅游環(huán)線信號(hào)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游鞏留”。
專欄4 旅游業(yè)重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目 |
1.精品旅游景區(qū)創(chuàng)建工程。庫(kù)爾德寧景區(qū)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建。 2旅游集散地建設(shè)工程。鞏留縣旅游集散地及旅游服務(wù)營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目。 3.特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)工程。鞏留縣庫(kù)爾德寧云杉小鎮(zhèn)。 4.重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。鞏留縣卡拉峻-庫(kù)爾德寧世界自然遺產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 |
第五節(jié) 提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平
大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)支撐短板，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和人民美好生活需要。優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息通信和科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化物流業(yè)空間發(fā)展格局，深化流通體制改革，以大型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型物流企業(yè)培育為重點(diǎn)，培育承接伊寧城市圈輻射擴(kuò)散的現(xiàn)代物流，形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)范發(fā)展快遞業(yè)，完善物流園區(qū)及節(jié)點(diǎn)快遞功能，加強(qiáng)快遞末端綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推廣小區(qū)智能快件箱。大力發(fā)展第三方物流，引進(jìn)培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)。加強(qiáng)公鐵貨運(yùn)場(chǎng)站、多式聯(lián)運(yùn)、區(qū)域分撥配送、集疏運(yùn)體系、綜合物流信息平臺(tái)等設(shè)施建設(shè)，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通的物流網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系，提升產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)暢通水平。依托中小微企業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)區(qū)域糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品、新材料物流集散中心建設(shè)。到2025年，培育2戶銷(xiāo)售過(guò)億元大型流通企業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值2.72億元。
發(fā)展電子商務(wù)。積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商體系，培育縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心。不斷完善城鄉(xiāng)配送服務(wù)體系，形成物流配送、快速覆蓋全域的電商物流網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施電子商務(wù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)行動(dòng)，加大電子商務(wù)培訓(xùn)力度，孵化培育一品電商微商實(shí)操人才。
發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展以生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新材料等為重點(diǎn)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，建設(shè)一批公共科技服務(wù)載體和公共技術(shù)平臺(tái)，引進(jìn)和培育一批產(chǎn)品檢測(cè)、設(shè)計(jì)研發(fā)、智能制造服務(wù)等專業(yè)技術(shù)型服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大中專院校和相關(guān)科研企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，在主要農(nóng)牧產(chǎn)品的品種選育和種養(yǎng)殖技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展自主創(chuàng)新，突破一批重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。
第六節(jié) 提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量
抓住穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的大好機(jī)遇，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提高質(zhì)量，培育壯大新興生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。完善城市重點(diǎn)商圈、特色商業(yè)街區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)和社區(qū)商業(yè)中心多層次商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)新型消費(fèi)商圈建設(shè)，提升改造配套服務(wù)功能，豐富新型商業(yè)組織形式，加快智慧商圈建設(shè)。加快商業(yè)街提檔升級(jí)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)與特色餐飲、旅游購(gòu)物、休閑娛樂(lè)融合聚集發(fā)展。完善批發(fā)零售市場(chǎng)體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和功能提升。大力發(fā)展便利店和社區(qū)商業(yè)，構(gòu)建5分鐘社區(qū)便民生活服務(wù)圈。推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批商旅文體聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目，促進(jìn)零售向消費(fèi)體驗(yàn)中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變。大力促進(jìn)“夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，打造夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，推進(jìn)“夜游、夜購(gòu)、夜品、夜健、夜娛、夜學(xué)”等消費(fèi)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
發(fā)展健康養(yǎng)生業(yè)。積極培育“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+運(yùn)動(dòng)”“康養(yǎng)+醫(yī)療”“康養(yǎng)+養(yǎng)老”等多業(yè)態(tài)健康產(chǎn)業(yè)集群，打造多元康養(yǎng)服務(wù)體系。依托創(chuàng)建庫(kù)爾德寧AAAAA級(jí)景區(qū)和蝶湖AAAA級(jí)景區(qū)，以疆內(nèi)市場(chǎng)為主、面向國(guó)內(nèi)及中亞市場(chǎng)，打造一批康養(yǎng)旅游基地、康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)旅游度假區(qū)，實(shí)施一批康養(yǎng)醫(yī)療、休閑養(yǎng)生、居家養(yǎng)老、康養(yǎng)公寓等業(yè)態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目。打造具有試點(diǎn)示范效應(yīng)的伊犁河谷醫(yī)療康養(yǎng)高地。
發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，支持一批管理現(xiàn)代化、具有品牌效應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理先進(jìn)的省地、節(jié)能、環(huán)保、綠色現(xiàn)代化精品居住小區(qū)，提升“宜居品牌”，加快房產(chǎn)品牌建設(shè)。推行住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，建立健全物業(yè)管理制度，提高物業(yè)管理水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
? ? ? 發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施好便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)工程”，完善社區(qū)服務(wù)功能，打開(kāi)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)電子商務(wù)、文化娛樂(lè)、家政保潔、養(yǎng)老托育、食品配送等便民服務(wù)，滿足城鎮(zhèn)居民多層次消費(fèi)需求。加強(qiáng)社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)、家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，支持中小家政服務(wù)業(yè)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加大對(duì)家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度。加強(qiáng)家政供需對(duì)接，加快月嫂、產(chǎn)后護(hù)理等基礎(chǔ)服務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展托育服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展托育服務(wù)業(yè)，推進(jìn)托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，支持社會(huì)力量以多種形式開(kāi)展托育服務(wù)，建立和完善促進(jìn)3歲以下嬰幼兒招呼服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系，促進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。
第七章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略 主動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)。緊緊抓住國(guó)家加大政府投資力度和發(fā)行專項(xiàng)債的政策機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資及消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
第一節(jié) 加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊盯國(guó)家和自治區(qū)、自治州政策投向，圍繞交通運(yùn)輸、現(xiàn)代水利、電力、信息化“四大支撐體系”，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，擴(kuò)大有效投資，夯實(shí)高水平發(fā)展基礎(chǔ)。
加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。搶抓“十四五”期間自治區(qū)將伊犁作為交通建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、交通投入占全疆四分之一的歷史機(jī)遇，以打造伊犁河谷東部重要交通樞紐和物流中心為目標(biāo)，加快形成橫貫東西、連接南北的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)出鞏留快起來(lái)，鞏留內(nèi)部環(huán)起來(lái)”的目標(biāo)。加快推進(jìn)鐵路、公路建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)投資14.8億元的G578線龍口—旱田、投資4.9億元的S242線鞏留—尼勒克、投資3.5億元的S329線鞏留—特克斯公路、投資1.2億元的S345線吉爾格朗—喀拉峻—夏特、投資4.22億元的S330線那拉提—庫(kù)爾德寧—喀拉峻環(huán)線。加快構(gòu)建以國(guó)道為主骨架，省道為連接線，縣道為輔，形成橫貫東西、連接南北的交通網(wǎng)絡(luò)。積極對(duì)接伊寧—阿克蘇鐵路建設(shè)、伊寧—巴倫臺(tái)鐵前期工作，加快構(gòu)建“陸空鐵”大交通格局。加快推進(jìn)農(nóng)村公路體系。新建、改擴(kuò)建的農(nóng)村公路，提升農(nóng)村公路等級(jí)，完善村與村之間形成小環(huán)線的農(nóng)村公路以及縣道、鄉(xiāng)道、村道的生命安全防護(hù)工程。到2025年，改建農(nóng)村公路及安全生命防護(hù)工程1374公里，改造危橋15座。加快推進(jìn)旅游公路建設(shè)。大力推進(jìn)“交通+旅游”大發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建成新源那拉提—庫(kù)爾德寧—大小莫合—恰西—塔里木—特克斯喀拉峻旅游大環(huán)線，合理布局沿線休息區(qū)、觀光區(qū)的規(guī)劃及建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)站及交通綜合物流園建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)站布局，推進(jìn)S341線、S242線、濱河觀光路等客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)布局建設(shè)公交站臺(tái)。建設(shè)集車(chē)輛銷(xiāo)售、車(chē)輛維護(hù)、快遞物流、駕駛員崗前培訓(xùn)學(xué)校等于一體的交通綜合物流園體系。加快推進(jìn)充電樁建設(shè)。建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充換電站，合理布局縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景區(qū)場(chǎng)直流電動(dòng)汽車(chē)充電樁。至 2025 年，建設(shè)城市綜合體 3 座，共建成 9 個(gè)充電站，充電樁 68 臺(tái)，其中直流充電樁 34 臺(tái)，交流充電樁 34 臺(tái)。
專欄5 交通設(shè)施重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目 |
1.鐵路項(xiàng)目。伊寧-阿克蘇鐵路項(xiàng)目（過(guò)境鞏留）。 2公路。S242鞏留-尼勒克，S345庫(kù)爾德寧-恰西-塔里木-喀拉峻，S329鞏留縣阿尕爾森鎮(zhèn)-特克斯縣，S330那拉提-庫(kù)爾德寧。 3.客運(yùn)站項(xiàng)目。鞏留縣汽車(chē)客運(yùn)站提檔升級(jí)項(xiàng)目。 |
加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，圍繞提升水資源保障能力，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊工程建設(shè)短板，構(gòu)建以蓄水為基礎(chǔ)、節(jié)水為關(guān)鍵、調(diào)水為補(bǔ)充的工程網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)小流域水土保持。實(shí)施小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目、清潔小流域治理項(xiàng)目，以封禁措施、生物措施治理相結(jié)合的方法，開(kāi)展水土流失綜合治理。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升農(nóng)村飲水保障水平，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程、農(nóng)村安全飲水提升工程等，新增供水規(guī)模6萬(wàn)m3/d，對(duì)5個(gè)行政村供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，解決供水管網(wǎng)老化等問(wèn)題，改善19.47萬(wàn)人飲水條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)保障。實(shí)施團(tuán)結(jié)躍進(jìn)等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化提升改造項(xiàng)目，改擴(kuò)建干支渠302公里，退（排）水渠16公里，改擴(kuò)建病險(xiǎn)水閘1座。實(shí)施防洪提升工程，解決防洪薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，實(shí)施地下水超采綜合治理、農(nóng)村水系綜合治理等工程。加強(qiáng)現(xiàn)代水利和智慧水利。實(shí)施監(jiān)控體系建設(shè)、信息資源整合、平臺(tái)一體化建設(shè)等項(xiàng)目，新建自動(dòng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)330個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣地下水、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)，自動(dòng)化改造干渠閘控，推進(jìn)灌區(qū)綜合管理自動(dòng)化平臺(tái)建設(shè)。
專欄6 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目 |
1.大、中型灌區(qū)續(xù)建改造項(xiàng)目。團(tuán)結(jié)躍進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。 2.農(nóng)村供水項(xiàng)目。農(nóng)村安全飲水工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程。 3.病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。鞏留縣病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。 4.牧區(qū)水利工程。鞏留縣牧區(qū)水利工程。 |
加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)。合理優(yōu)化電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升“三率一戶”水平，提高電網(wǎng)供電能力和智能水平。推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補(bǔ)銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)油氣行業(yè)（加油加氣站）穩(wěn)步發(fā)展，提高市場(chǎng)油氣供給能力。
專欄7 能源設(shè)施重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目 |
1.電源項(xiàng)目。鞏留縣水風(fēng)光儲(chǔ)一體化+制氫綜合基地項(xiàng)目。 2天然氣管網(wǎng)項(xiàng)目。鞏留縣天然氣管網(wǎng)及門(mén)站建設(shè)項(xiàng)目。 |
加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“新老一體、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌、兼用兼顧、政企協(xié)同”的原則，加快推動(dòng)5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)等云、網(wǎng)、端信息基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)，建設(shè)雙千兆網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施千兆小區(qū)樣板工程，提升光千入戶，推動(dòng)千兆光纖寬帶向機(jī)構(gòu)單位、廠礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)延伸。推進(jìn)新一代信息技術(shù)和綠色技術(shù)與交通運(yùn)輸、水利、市政、環(huán)保、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化升級(jí)。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)萬(wàn)物互聯(lián)、社交活躍、資源共享的智慧園區(qū)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智能公交系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2025年實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)雙千兆光纖寬帶100%全覆蓋，建成更高水平、更有優(yōu)勢(shì)、更具活力的智慧鞏留。
第二節(jié) 著力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
提升傳統(tǒng)消費(fèi)。積極引進(jìn)并豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)零售業(yè)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式；積極發(fā)展餐飲消費(fèi)，合理布局中高端餐飲網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)大眾化餐飲發(fā)展，健全餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；大力促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)和住房消費(fèi)，規(guī)范發(fā)展二手車(chē)交易市場(chǎng)，加大改善型住房供給，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)；推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，有效降低農(nóng)村流通成本，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，嚴(yán)格農(nóng)村商品質(zhì)量監(jiān)管，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)能力。
培育新型消費(fèi)。加快教育、文化消費(fèi)提檔升級(jí)，加大高品質(zhì)產(chǎn)品供給，配以消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)；完善旅游消費(fèi)支撐條件，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，引導(dǎo)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)；支持社會(huì)力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展健康服務(wù)、健康咨詢等多樣化的健康消費(fèi)方式；撬動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，提供康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。提升家政服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平，提高家政服務(wù)品質(zhì)，滿足市場(chǎng)多樣化需求。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)模式，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。
改善消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，確保市場(chǎng)主體提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品。保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立健全重要消費(fèi)品和重要生產(chǎn)資料的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。依托大型商品批發(fā)零售企業(yè)，建立重要生活必需品儲(chǔ)備制度，探索建立商業(yè)代儲(chǔ)制度，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模。健全應(yīng)急調(diào)控反應(yīng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
第三節(jié) 積極融入發(fā)展大循環(huán)
堅(jiān)持把融入新發(fā)展格局同經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)有機(jī)銜接起來(lái)，找準(zhǔn)鞏留在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的位置和機(jī)遇。積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈銜接，承接中東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模，使鞏留更多的產(chǎn)品走出伊犁、走出新疆、走向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。著力促進(jìn)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。積極打通外循環(huán)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，拓展開(kāi)放空間，面向中西亞和歐洲市場(chǎng)，對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。
第八章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力把鞏留打造成伊犁河谷東部區(qū)域交通物流重要樞紐。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、景城一體，推動(dòng)經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平，積極培育特色城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)功能，構(gòu)筑相對(duì)均衡的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，為健康發(fā)展提供空間支持。
第一節(jié) 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，積極融入自治州“一群、兩軸、兩級(jí)、多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。結(jié)合鞏留在伊犁河谷中的地理區(qū)位、自然風(fēng)貌、道路水系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等條件，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和功能定位，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)新格局。圍繞“生態(tài)綠城、水韻蝶城”定位，堅(jiān)持“東擴(kuò)、北延、中疏、南控”發(fā)展方向，“東擴(kuò)”就是城市向東拓展，推動(dòng)鞏留鎮(zhèn)、東買(mǎi)里鎮(zhèn)、牛（羊）場(chǎng)“兩鎮(zhèn)一場(chǎng)一體化”建設(shè)，不斷拓展城市建設(shè)框架；“北延”就是工業(yè)園區(qū)向北延伸；“中疏”就是實(shí)施老城區(qū)改造，疏解人口集中問(wèn)題；“南控”就是依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，有限控制城南發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)布局，著力形成東城以蝶湖公園為中心，以康養(yǎng)、醫(yī)療、教育、行政、商住小區(qū)為主的精品生活區(qū)；北城以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)為主的產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)；西城以機(jī)電、車(chē)輛交易、建材、物流等為主的專業(yè)市場(chǎng)區(qū)；老城區(qū)以水系、游園、商業(yè)為主的休閑區(qū)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化配置城市公共服務(wù)資源，融入城市多元素文化，全方位提升鞏留城市品位，構(gòu)建空間開(kāi)發(fā)新格局。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城中心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、道路水系相通、生態(tài)環(huán)境共建，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，形成以縣城為中心、臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的“梯度式”布局。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。大力推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，把阿克吐別克鎮(zhèn)打造成鞏留西翼交通重鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)、美食名鎮(zhèn)；把庫(kù)爾德寧云杉小鎮(zhèn)打造成鞏留東翼集旅游、康養(yǎng)的旅游谷鎮(zhèn)。加快推動(dòng)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級(jí)改造，提升城鎮(zhèn)承載力和聚集功能，培育一批旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與重點(diǎn)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第三節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代城市化發(fā)展
統(tǒng)籌優(yōu)化城市國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，合理布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代化城市，抓緊補(bǔ)上疫情暴露出的城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，大力提升城市公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代化城市。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施提升城市基礎(chǔ)設(shè)施功能行動(dòng)，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)施縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)改擴(kuò)建、縣人民醫(yī)院醫(yī)療分中心、縣婦幼保健中心、疾控中心改造升級(jí)等一批衛(wèi)生醫(yī)療項(xiàng)目；實(shí)施城東九年一貫制學(xué)校、中小學(xué)改擴(kuò)建、幼兒園等一批教育項(xiàng)目；實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年養(yǎng)護(hù)樓、幸福大院、殘疾人康復(fù)設(shè)施、精神康復(fù)中心、公共租賃住房等一批社會(huì)福利項(xiàng)目；實(shí)施世界自然遺產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施、圖書(shū)館、文化館、全民健身中心、體育公園、足球場(chǎng)、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、滑雪場(chǎng)公共服務(wù)設(shè)施等一批文旅體育項(xiàng)目；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍、村民服務(wù)中心等一批社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，實(shí)施生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、污水收集管網(wǎng)、醫(yī)療廢物集中處置、園林綠化、環(huán)保廁所等一批項(xiàng)目。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)施市政道路、城市停車(chē)場(chǎng)、智能充電樁、地下綜合管網(wǎng)、供水、供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、城市防澇雨水分流、配送投遞設(shè)施、社區(qū)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)外公共服務(wù)設(shè)施和縣城智能化、智慧化管理等一批項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施，實(shí)施冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一批項(xiàng)目。提升城市品位。在蝶湖景區(qū)建設(shè)集行政中心、黨性教育中心、社會(huì)主義文明實(shí)踐中心、青少年科技館、文化館、圖書(shū)館、展覽館、全民健身中心等為一體的多功能市民綜合服務(wù)中心，著力提升東城區(qū)人口規(guī)模。植入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，添加“仁義禮智信”五常文化，增添蝶湖景區(qū)文化底蘊(yùn)。鞏固提升國(guó)家園林縣城創(chuàng)建成果，持續(xù)實(shí)施再開(kāi)溪、北支干渠等水系恢復(fù)治理，形成“兩湖三水系”景觀帶。全力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動(dòng)，到2025年，縣城污水處理率分別達(dá)到92.5%，污水再生利用率達(dá)到20%以上，海綿城市建設(shè)取得實(shí)效。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。推動(dòng)社區(qū)共建共治共享，加快城市精細(xì)化建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系，讓城市更美、服務(wù)功能更全、百姓更舒心。
專欄9 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目 |
1.智慧城市建設(shè)工程。鞏留縣智慧城市建設(shè)工程。 |
第九章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 努力建設(shè)美麗鞏留
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗鞏留。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局
圍繞建設(shè)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的城鎮(zhèn)目標(biāo)，聚力打造“生態(tài)綠城、水韻蝶城”品牌。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，堅(jiān)持“東延、北拓、中優(yōu)、南控、西疏”發(fā)展思路。科學(xué)編制縣域國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃管理體系。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。盤(pán)活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平；探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上限。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”。完善河湖管理保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)河湖長(zhǎng)制。健全國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，全面開(kāi)展資源環(huán)境承載力與國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，依法依規(guī)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全自然資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償制度。加大環(huán)境保護(hù)督察力度，落實(shí)兵地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。探索鼓勵(lì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
專欄10 生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目 |
1.綠色低碳循環(huán)發(fā)展工程。伊犁疆寧生物技術(shù)有限公司綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。 2.林草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。鞏留縣退牧還草項(xiàng)目。 3.濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。鞏留縣濕地公園、鞏留縣沙孜克蘆葦濕地旅游+生態(tài)修復(fù)工程。 |
第三節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，減少存量、防止增量，實(shí)施氣、水、土綜合治理，有效改善環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)四場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)大氣污染防治，建立和完善大氣污染預(yù)警應(yīng)急體系，堅(jiān)決防止出現(xiàn)重污染天氣，年度空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例不低于90%。加大重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位等領(lǐng)域節(jié)能減排工作。加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵治理，加大城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、建筑施工揚(yáng)塵以及揮發(fā)性有機(jī)物污染控制和監(jiān)管力度，有效防控顆粒物（含PM2.5）污染。加快城鎮(zhèn)平房居民區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔替代，禁止露天焚燒。持續(xù)開(kāi)展水污染治理。深入開(kāi)展水污染防治，完善水環(huán)境質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加快實(shí)施城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理體表改造工程，開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，提高城鎮(zhèn)污水集中收集率、中水回用率，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。健全污泥全過(guò)程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化處理處置。強(qiáng)化水源地保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展飲用水源地整治工作，建立完善的飲用水源水質(zhì)預(yù)警體系，保證水質(zhì)絕對(duì)安全。全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，到2025年，縣城污水處理率均達(dá)到100%，集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。持續(xù)開(kāi)展土壤污染防治。嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面開(kāi)展土壤狀況詳查，推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，有效管控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)重金屬污染減排和直流，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用和環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少化肥、農(nóng)藥使用總量，強(qiáng)化白色污染治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄資源化利用，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，禁止礦山廢水、廢氣、廢渣無(wú)序排放。持續(xù)開(kāi)展生活垃圾處理。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施全覆蓋，餐廚垃圾分類運(yùn)輸和處置。提高農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平，促進(jìn)生活垃圾資源化利用。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物和危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程管控。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上，農(nóng)村生活垃圾處理達(dá)到85%以上。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，以農(nóng)村垃圾、污水治理、農(nóng)村廁所改造和村容村貌提升為主攻方向，不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境質(zhì)量。持以改善環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升人民生活水平相結(jié)合為主線，著力推進(jìn)治污減排，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和保障環(huán)境安全。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)常態(tài)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，深入貫徹落實(shí)《環(huán)保法》，嚴(yán)格防控重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守環(huán)境安全底線。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）集中收集和處置設(shè)施建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。實(shí)施嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)，健全環(huán)境違法行為懲處機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，全面提升環(huán)境管理基礎(chǔ)保障能力。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加大生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，重點(diǎn)抓好河谷、森林、草地、濕地等生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)；對(duì)天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，推進(jìn)山體綠化植被改造，加強(qiáng)封山育林和城鄉(xiāng)綠化，確保重點(diǎn)野生動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)小流域水土保持綜合治理、水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境治理，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量、水土流失持續(xù)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和天然草場(chǎng)保護(hù)。加大森林資源管護(hù)力度，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新造林面積，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能；繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、國(guó)家公益林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)，實(shí)施好特克斯河、大小吉爾格朗河、伊犁河流域及G577、G578、S242等重要國(guó)省道沿線防護(hù)林體系、水土流失治理體系建設(shè)。繼續(xù)加大草場(chǎng)保護(hù)力度，以禁牧為主要措施，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，恢復(fù)植被和水源涵養(yǎng)能力?！笆奈濉逼陂g，完成人工造林2萬(wàn)畝、封山育林3萬(wàn)畝、森林撫育5萬(wàn)畝、國(guó)家公益林管護(hù)25萬(wàn)畝，完成人工種草5.6萬(wàn)畝，實(shí)施草原禁牧40萬(wàn)畝、草畜平衡256萬(wàn)畝，生態(tài)狀況得到進(jìn)一步改善。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度。緊緊圍繞鞏留縣的生態(tài)環(huán)境與生物多樣性特點(diǎn)，完善管理體制和機(jī)制，合理配置資源，將生物多樣性保護(hù)工作納入鞏留縣生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，建設(shè)自治區(qū)級(jí)生物多樣性保護(hù)示范區(qū)。對(duì)生物多樣性進(jìn)行整體保護(hù)，處理好全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)系，針對(duì)生物多樣性在不同區(qū)域內(nèi)的重要性，以物種及其野生自然生存環(huán)境的保護(hù)為重點(diǎn)，優(yōu)先保護(hù)鞏留特有、珍稀瀕危物種和生態(tài)系統(tǒng)，分階段、有步驟地實(shí)施生物多樣性保護(hù)全面管理。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)。加快應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按照隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力提升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)成立環(huán)保站，配備專門(mén)業(yè)務(wù)用房及基礎(chǔ)性的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察設(shè)備。配齊相應(yīng)專職工作人員，提高環(huán)保執(zhí)法水平。加強(qiáng)環(huán)境信息能力建設(shè)，提高環(huán)保機(jī)構(gòu)信息與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力，全面提升環(huán)境保護(hù)工作信息化水平和服務(wù)能力。
第五節(jié) 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，從源頭上防治環(huán)境污染。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)施清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)合理推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程，提高清潔能源比重。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推動(dòng)企業(yè)清潔化升級(jí)轉(zhuǎn)型和綠色工廠建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)引導(dǎo)新能源消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綠色交通體系。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造。加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強(qiáng)度。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，城市新建公共建筑全面執(zhí)行65%強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑推廣75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展超低能耗、近零能耗建筑和被動(dòng)式建設(shè)推廣75%技能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施礦山恢復(fù)治理工程，落實(shí)“綠色礦山”要求，對(duì)開(kāi)采資源枯竭的非煤礦山堅(jiān)決予以關(guān)停，制定礦產(chǎn)開(kāi)采恢復(fù)治理方案，做好復(fù)墾復(fù)綠。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
第六節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約高效利用
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。完善主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵(lì)再生用水利用，單位GDP用水量下降16%左右。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)示范建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率綜合利用率。
第十章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革 激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力
加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，破除體制機(jī)制障礙，加快行政管理體制改革，深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革，最大限度激活發(fā)展?jié)撃埽苿?dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)，強(qiáng)化鞏留高水平發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
第一節(jié) 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
強(qiáng)化各級(jí)政府的市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)“最多跑一趟”“最快送一次”改革，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面推行“網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批”，全面落實(shí)“一門(mén)辦、一網(wǎng)通辦、一站快辦、移動(dòng)端可辦、跨省可辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和審批向基層延伸，減少審批程序，提高辦事效率。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和市場(chǎng)平等準(zhǔn)入政策，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。積極推進(jìn)“多證合一、證照分離”商事制度改革。聚焦“誠(chéng)信鞏留”建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，持續(xù)改善市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定、企業(yè)困難訴求反映機(jī)制。落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)惠企政策，加強(qiáng)要素保障。
第二節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施改革行動(dòng)方案，健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，推進(jìn)國(guó)有資本與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，在文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、咨詢服務(wù)、現(xiàn)代物流以及能源產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育壯大一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三節(jié) 發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)工程，重點(diǎn)扶持一批市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。努力破除民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的歧視性限制和各種隱形壁壘。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革和重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，疏通民營(yíng)企業(yè)融資堵點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第四節(jié) 深化投融資體制改革
完善政府投資管理制度，深化投資報(bào)建審批改革，健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、投資社會(huì)服務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化政府投資方向和方式，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資本尤其是民間資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。在交通水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)，撬動(dòng)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。
第五節(jié) 深化財(cái)稅金融改革
深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)落實(shí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。完善支持推動(dòng)健康發(fā)展的財(cái)稅政策，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，實(shí)施好降低增值稅、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。降低政府性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，釋放更多減稅降費(fèi)紅利。健全政府債務(wù)管理制度，建立債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立完善普惠金融服務(wù)體系，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育的支持力度，改善對(duì)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的普惠金融服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)銀行，推進(jìn)企業(yè)上市融資，提高直接融資比重。堅(jiān)持把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置，健全防控機(jī)制，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。
第六節(jié) 深化農(nóng)村體制改革
落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。推動(dòng)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善資源水價(jià)、階梯水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增加農(nóng)村金融供給。
第七節(jié) 深化社會(huì)事業(yè)改革
加強(qiáng)企業(yè)職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)人群職業(yè)教育培訓(xùn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。改革疾病預(yù)防控制體制，完善監(jiān)管預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開(kāi)支付。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，加快醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)文化體制改革，完善文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
第八節(jié) 深化收入分配制度改革
堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府調(diào)控、注重效率、維護(hù)公平，深化收入分配制度改革，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配形式。完善第三次分配機(jī)制，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。
第十一章 大力保障和改善民生 增進(jìn)各族群眾福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，大力實(shí)施惠民工程，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大的民生保障體系，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
深入實(shí)施就業(yè)有限戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分、更穩(wěn)定的就業(yè)。依托生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體就業(yè)。不斷拓展就業(yè)渠道，推動(dòng)零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)貫通的“互聯(lián)網(wǎng)＋公共就業(yè)服務(wù)”平臺(tái)，暢通用工信息渠道，創(chuàng)優(yōu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，讓每一個(gè)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的人都能穩(wěn)定就業(yè)。加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策作用，著力培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。持續(xù)加大就業(yè)援助金、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、企業(yè)社保補(bǔ)貼等政策的落實(shí)力度，鼓勵(lì)個(gè)人積極自謀職業(yè)、企業(yè)積極吸納就業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人數(shù)不少于3600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年控制在4.5%以內(nèi)，年均農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.4萬(wàn)人次。
專欄11 就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目 |
鞏留縣貧困人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化街項(xiàng)目。 |
第二節(jié) 提高群眾收入水平
堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。拓寬農(nóng)牧民增收渠道，探索通過(guò)土地、草場(chǎng)、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)牧民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。落實(shí)好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配改革制度、自治區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，提高干部職工工資收入，保障基層干部職工的福利待遇。大力發(fā)展慈善事業(yè)，切實(shí)提升弱勢(shì)群體收入水平。到2025年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%。
第三節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，新建幼兒園一所，實(shí)現(xiàn)適齡幼兒“應(yīng)入盡入”。建立農(nóng)村幼兒園與城市優(yōu)質(zhì)幼兒園“城鄉(xiāng)聯(lián)盟共同體”，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。到2025年，全縣學(xué)前教育毛入園率達(dá)到99.5%以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)成果。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。強(qiáng)化控輟保學(xué)責(zé)任，鞏固提升義務(wù)教育成果。到2025年，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上。推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)。堅(jiān)持普通高中普及與提高并舉，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展，落實(shí)國(guó)家普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)，提升高中階段教育普及質(zhì)量，實(shí)施國(guó)家普通高中改善辦學(xué)條件項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，夯實(shí)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)，提升縣域內(nèi)職業(yè)教育兜底能力。深入推行“現(xiàn)代學(xué)徒制”“訂單式”人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)校企無(wú)縫對(duì)接，產(chǎn)教深度融合。到2025年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%以上。推進(jìn)中等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，深化產(chǎn)教融合，繼續(xù)開(kāi)展“1+X”證書(shū)十點(diǎn)，推進(jìn)縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)教育資源。推進(jìn)智慧教育及教育信息化建設(shè)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃。促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用師生全覆蓋，全面提升師生信息素養(yǎng)。啟動(dòng)實(shí)施智慧校園建設(shè)工程，促進(jìn)教育信息化融合應(yīng)用向創(chuàng)新階段發(fā)展，信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育全過(guò)程。推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展教師招聘、定向公費(fèi)師范生安置，繼續(xù)實(shí)施“名師工程”“青年教師一三五”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)與伊犁師范大學(xué)等院校的深層次交流合作，帶動(dòng)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。加大城鄉(xiāng)教師輪崗交流力度，完善教師待遇保障和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng)，逐步解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問(wèn)題。深化教師管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)職稱制度改革，完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)教師培養(yǎng)培訓(xùn)、管理考核、關(guān)心關(guān)愛(ài)，切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的用人環(huán)境。
第四節(jié) 加快建設(shè)健康鞏留
把保障各族群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入實(shí)施健康鞏留行動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高水平發(fā)展、全生命周期健康保障和中醫(yī)藥能力提升等方面基礎(chǔ)設(shè)施，織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建全方位、全周期的健康保障服務(wù)體系。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，持續(xù)加大基層衛(wèi)生資源投入，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力建設(shè)，實(shí)施縣醫(yī)院傳染病區(qū)病房樓項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展臨床特色專科、重點(diǎn)專科，創(chuàng)建品牌專科，基本建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，縣域內(nèi)就診率提高到90%以上。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)。健全醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)辦醫(yī)與公立醫(yī)院廣泛協(xié)作聯(lián)動(dòng)。大力推進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展，開(kāi)展中醫(yī)診所、門(mén)診部和特色專科建設(shè)。為各族群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，加強(qiáng)重大傳染病及疫情監(jiān)測(cè)，做到早期預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效處置。著力打造醫(yī)療救治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員“三位一體”的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急專用設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，切實(shí)提升重大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、快速響應(yīng)救治能力和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)能力。實(shí)施縣疾控中心提升改造工程，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)設(shè)施。依托縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心職能完善傳染病防治設(shè)施，提升診治能力。推進(jìn)健康知識(shí)普及行動(dòng)，倡導(dǎo)文明生活習(xí)慣。實(shí)施傳染病及地方病控制行動(dòng)，加強(qiáng)新冠肺炎、流感、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控，強(qiáng)化人畜共患病防治、完善包蟲(chóng)病和布什桿菌病防治機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生健康隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高層次人才和公共衛(wèi)生專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施高層次人才引進(jìn)和中青年名醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)高端醫(yī)學(xué)人才和緊缺衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)。全面實(shí)施住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病的預(yù)防、治療和控制，保障婦幼、老年人、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群健康，持續(xù)開(kāi)展全民免費(fèi)健康體檢。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)，提高救助救治和工傷保險(xiǎn)保障水平。加強(qiáng)健康醫(yī)療應(yīng)用體系建設(shè)，建成統(tǒng)一高效、系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通的全面健康信息平臺(tái)系統(tǒng)。到2025年，全縣各類人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)達(dá)到國(guó)家目標(biāo)要求。促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)特殊家庭的關(guān)愛(ài)和幫助。健全基層工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)。保障婦女兒童權(quán)益，建立和完善促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展體系，建設(shè)1所示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)牧區(qū)和生活困難群眾傾斜。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老險(xiǎn)。完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。建立與全疆全州統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)相銜接的服務(wù)平臺(tái)。到2025年，全縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均穩(wěn)定在95%以上。提升社會(huì)福利水平。深化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給側(cè)改革，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障功能，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老，力爭(zhēng)到2025年，新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)100%，社區(qū)日間照料覆蓋率100%。促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幸福大院，提升服務(wù)水平。強(qiáng)化特殊困難老人關(guān)愛(ài)服務(wù)，建成1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。多種形式推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)緊密對(duì)接，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等專業(yè)醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局和服務(wù)功能，推進(jìn)“養(yǎng)治教康+社會(huì)工作”一體化養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善孤兒基本能生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，健全困境兒童生活津貼等關(guān)愛(ài)服務(wù)曾策。全力支持和正確引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展。支持殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化殯葬管理和服務(wù)。健全社會(huì)救治體系。提升社會(huì)救助服務(wù)能力，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。加大困難家庭學(xué)生幫扶力度。落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開(kāi)展重度殘疾人集中或社會(huì)化照料護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
第六節(jié) 實(shí)施“電氣化鞏留”
堅(jiān)持“宜電則電、宜氣則氣”，科學(xué)合理推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程。實(shí)施天然氣利民工程和城鎮(zhèn)管道燃?xì)夤こ?，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，以新城區(qū)為中心，逐步向老城區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸管網(wǎng)，改善各族群眾的生活條件，降低生活成本。積極推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施布局，滿足群眾的出行需要?！笆奈濉逼陂g，煤改電完成14.4萬(wàn)平方米。
第七節(jié) 健全公共安全體系
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)公共安全監(jiān)管，健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，抓好公共安全管理，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任，守住公共安全底線，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。健全公共衛(wèi)生管理體系，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，完善重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害、抗災(zāi)救災(zāi)能力。健全公共安全體系全社會(huì)參與機(jī)制，著力提高民眾的安全意識(shí)、安全素質(zhì)和自救互救能力。全面加強(qiáng)消防治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，推廣應(yīng)用“智慧消防”建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理，強(qiáng)化基層組織消防管理責(zé)任落實(shí)，加快公共消防設(shè)施、消防車(chē)輛裝備和基層消防組織建設(shè)，提高消防工作經(jīng)費(fèi)保障能力，提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力水平。
第十二章 推進(jìn)文化潤(rùn)疆 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
? ? 堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要。
第一節(jié) 實(shí)施文化潤(rùn)疆工程
持續(xù)開(kāi)展“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在鞏留落地生根。制定鞏留縣實(shí)施文化潤(rùn)疆工程規(guī)劃行動(dòng)方案，精細(xì)謀劃和推進(jìn)文化潤(rùn)疆具體項(xiàng)目的有效落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)“中華經(jīng)典誦讀工程”“廣電精品潤(rùn)疆工程”，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入節(jié)日紀(jì)念日、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、禮儀規(guī)范、建筑美學(xué)、服飾藝術(shù)、文藝創(chuàng)作等，建設(shè)一批具有中華文化特征和中華民族視覺(jué)形象的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，推動(dòng)中華文化元素和標(biāo)志性符號(hào)進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)、進(jìn)基層文化陣地、進(jìn)旅游景區(qū)。深入實(shí)施國(guó)家歷史記憶工程、紅色記憶工程，挖掘歷史古跡和歷史名人的歷史內(nèi)涵，加大歷史文化遺址、文物古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，還原歷史原貌、讓歷史說(shuō)話、用文物發(fā)聲。教育引導(dǎo)各族干部群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強(qiáng)化思想教育工作，把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)與其他省市的文化交流與教育資源共享，構(gòu)建各民族共同的精神家園。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)新時(shí)代黨的民族工作為主線，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持把中華民族共同體意識(shí)教育納入國(guó)民教育、干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)各族干部群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，把愛(ài)我中華的種子埋入每個(gè)人的心靈深處。全面加強(qiáng)和依法推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，堅(jiān)持學(xué)前教育全部使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)，義務(wù)教育階段實(shí)行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)全覆蓋，不斷鞏固國(guó)家通用語(yǔ)言文字主體地位。加大民族聚居區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及力度，營(yíng)造學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的社會(huì)氛圍。全面加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域、公共場(chǎng)所國(guó)家通用語(yǔ)言文字監(jiān)督和規(guī)范引導(dǎo)，不斷提升國(guó)民語(yǔ)言文字素質(zhì)。
第三節(jié) 提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的治疆方略學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)持用黨的理論武裝黨員干部頭腦，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛(ài)國(guó)情懷。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用，大力推進(jìn)現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)。實(shí)施文明城建工程，提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)水平，建立完善文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展文明城市（縣城）、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，不斷提升網(wǎng)絡(luò)文明傳播影響力。推送塑造志愿服務(wù)體系，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，推進(jìn)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，廣泛開(kāi)展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”培育活動(dòng)，以好家風(fēng)帶動(dòng)好村風(fēng)、好鄉(xiāng)風(fēng)。
第四節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，健全完善藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)和文藝人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，推出一批正確反映新疆和本地歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實(shí)生活的精品力作。建強(qiáng)用好縣融媒體中心，推進(jìn)理念、手段、方法創(chuàng)新，不斷提高媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立文化志愿服務(wù)機(jī)制， 提高公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率，加快推進(jìn)“四館一中心”建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化工程建設(shè)，夯實(shí)具有鞏留特色的公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施東風(fēng)工程、農(nóng)家書(shū)屋工程，全面推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無(wú)線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級(jí)。廣泛開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，深入推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，豐富群眾文化體育生活。加強(qiáng)文物古跡保護(hù)研究利用，深入挖掘、繼承、創(chuàng)新鞏留優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，大力培育草根藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。
第五節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工程，推動(dòng)“文化+”融合發(fā)展。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進(jìn)旅游文化融合發(fā)展，重點(diǎn)打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化底蘊(yùn)深厚的文旅景區(qū)，扶持和建設(shè)重點(diǎn)文化旅游基地，加強(qiáng)絲路文化旅游線路建設(shè)，創(chuàng)作推出一批文化旅游演藝精品節(jié)目。以講好鞏留故事為著力點(diǎn)，創(chuàng)作開(kāi)發(fā)一批具有鞏留特色的公共文化產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)外文化交流。
第六節(jié) 加快推進(jìn)體育強(qiáng)縣
加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)。完善公共體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)設(shè)施，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施全民健身“六個(gè)身邊工程”，打造城鎮(zhèn)15分鐘健身圈，實(shí)施全民建設(shè)活動(dòng)中心建設(shè)，自然村全民健身器材配置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)競(jìng)技體育高水平發(fā)展，積極引進(jìn)各類大型賽事落戶鞏留，加快建設(shè)體育強(qiáng)縣。推動(dòng)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際性、全國(guó)性、全疆性大型賽事落地鞏留。
第十三章 推進(jìn)新疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)更高水平的平安鞏留
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，深刻認(rèn)識(shí)新疆反分裂、反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，時(shí)刻繃緊反恐維穩(wěn)這根弦，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
第一節(jié) 推進(jìn)法治鞏留建設(shè)
高舉社會(huì)主義法治旗幟，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到工作的各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持運(yùn)用法律武器開(kāi)展斗爭(zhēng)、打擊犯罪，運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問(wèn)題、化解矛盾，推進(jìn)法治伊犁、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面貫徹憲法和法律，保障公民在法律面前人人平等，依法維護(hù)社會(huì)公平正義。健全完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定和合法性審核工作機(jī)制，以良法維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)法治政府建設(shè)，推行“三項(xiàng)制度”，全面履行政府職能，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、提高效率。全面落實(shí)司法責(zé)任制，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)工作，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，讓各族群眾公平享有精準(zhǔn)、及時(shí)、有效的“一站式”公共法律服務(wù)。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治縣提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人才保障。全面開(kāi)展“八五”普法工作，深入開(kāi)展以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育，夯實(shí)依法治縣群眾基礎(chǔ)。健全公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施。
第二節(jié) 推進(jìn)維穩(wěn)工作常態(tài)化
堅(jiān)持黨政協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細(xì)常態(tài)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)不放松，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、“三股勢(shì)力”滲透顛覆破壞活動(dòng)，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化、法治化，堅(jiān)決防止“三股勢(shì)力”反撲、暴恐案件反彈，防止宗教極端問(wèn)題死灰復(fù)燃。堅(jiān)持一手抓依法打擊暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
持續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，建立政社分工、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度，全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)更高水平的平安鞏留。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，探索形成基層社會(huì)治理新模式。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持完善向村（社區(qū)）選派第一書(shū)記和工作隊(duì)制度，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好基層工作力量。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全基層矛盾風(fēng)險(xiǎn)多元排查化解機(jī)制，推動(dòng)基層組織及時(shí)就地解決矛盾問(wèn)題。培育社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作人才，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國(guó)家安全工作體系。
第十四章 對(duì)口援疆合作 提高援疆綜合效益
深入貫徹第七次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，堅(jiān)持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)各民族交往交流交融傾斜，把對(duì)口援疆工作打造成民族團(tuán)結(jié)工程，著力提升對(duì)口援疆綜合效益。
第一節(jié) 突出抓好干部援疆
堅(jiān)持把引進(jìn)和培養(yǎng)干部作為援疆工作的重點(diǎn)，緊扣鞏留人才需求，加強(qiáng)與張家港的教師、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技、政法、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、文化旅游、金融等人才精準(zhǔn)對(duì)接，讓各類援疆干部人才釋放潛能、大顯身手。充分發(fā)緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，貫徹落實(shí)“科學(xué)援疆、真情援疆、持續(xù)援疆”工作要求，堅(jiān)持“項(xiàng)目為先、人才為要、扶貧為本、產(chǎn)業(yè)為重、交融為魂”的工作理念，推動(dòng)鞏留援疆工作再上新臺(tái)階。充分利用張家港人才優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳幫帶作用。加強(qiáng)鞏留縣人才隊(duì)伍建設(shè)，加大鞏留領(lǐng)導(dǎo)干部、教育、醫(yī)療、農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)、婦女技能培訓(xùn)等本地人才培養(yǎng)力度。加大干部人才掛職鍛煉力度。選派素質(zhì)好、有培育前途和發(fā)展?jié)摿Φ母刹咳瞬牛貏e是基層少數(shù)民族干部人才到張家港市掛職鍛煉。加強(qiáng)各類高層次緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，注重加大少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，通過(guò)柔性引才，積極引進(jìn)規(guī)劃類、旅游管理類、醫(yī)療類、農(nóng)業(yè)類等高層次急需專業(yè)干部人才。認(rèn)真落實(shí)好援疆干部人才各項(xiàng)政策待遇，及時(shí)解決住房、辦公、交通、就醫(yī)、職稱評(píng)審、子女就學(xué)等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題。加強(qiáng)援疆干部安全管理，積極為廣大援疆干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
第二節(jié) 務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強(qiáng)造血功能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，建立與張家港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，高質(zhì)量承接張家港市產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，建立產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托鞏留工業(yè)園區(qū)發(fā)展生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、電力、新材料、煤炭等五大產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。圍繞旅游業(yè)、農(nóng)副特色產(chǎn)品加工和少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝等重點(diǎn)，培植產(chǎn)業(yè)、拓展就業(yè)。依托城北中小微企業(yè)園，積極引進(jìn)一批促進(jìn)就地就業(yè)勞動(dòng)密集型企業(yè)，真正讓各族群眾直接享受產(chǎn)業(yè)援疆成果。提升產(chǎn)業(yè)合作水平。引導(dǎo)張家港市及其他的大型商貿(mào)物流企業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與鞏留企業(yè)開(kāi)展合作。加大旅游援疆投入和旅游產(chǎn)業(yè)合作力度，繼續(xù)組織好“港城千人游鞏留”活動(dòng)，引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持鞏留旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，把旅游業(yè)打造成富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展鞏留縣投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的宣傳推介，進(jìn)一步發(fā)揮招商小分隊(duì)作用，加大赴其他駐點(diǎn)招商、上門(mén)招商力度，提高招商實(shí)效。鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他各類所有制企業(yè)和社會(huì)資本來(lái)鞏留投資興業(yè)，積極打造“飛地園區(qū)”。
?第三節(jié) 深入推進(jìn)科教文衛(wèi)援疆
深入推進(jìn)教育、醫(yī)療人才援疆，深化科技對(duì)口援疆和創(chuàng)新合作，推動(dòng)科技型企業(yè)、科技示范園等多領(lǐng)域交流。借鑒張家港市先進(jìn)教育理念，抓好基礎(chǔ)教育，全力推進(jìn)職業(yè)教育和義務(wù)階段教育，扎實(shí)推進(jìn)高中教育尤其是“援疆班”的教育工作。發(fā)揮好張家港市現(xiàn)代文化和精神文明等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施好文化惠民工程，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀、讓中華民族共同體意識(shí)根植心靈深處。鞏固深化張家港市組團(tuán)式援疆成果，進(jìn)一步提升鞏留縣醫(yī)療服務(wù)水平。推動(dòng)與其他文化交流合作，深化文旅援疆，促進(jìn)與其他群眾交往交流交融。
第四節(jié) 廣泛推進(jìn)交往交流交融
促進(jìn)張鞏兩地干部群眾交往交流交融。深入開(kāi)展“小援疆”模式，深化“部門(mén)牽手、平臺(tái)合作”滴灌式援疆，廣泛開(kāi)展形式多樣的共建、聯(lián)系幫扶等活動(dòng)，積極搭建“連心橋”，營(yíng)造張鞏交融一家親濃厚氛圍，把對(duì)口援疆工作打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工程。以鞏留（張家港）活動(dòng)周、鞏留風(fēng)情文化節(jié)、張家港文化節(jié)等為依托，推動(dòng)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化交流、聯(lián)系幫扶、學(xué)習(xí)考察和群眾性聯(lián)誼活動(dòng)，使鞏留與張家港人民思想上有共鳴、文化上有認(rèn)同、感情上有紐帶，促進(jìn)張鞏各民族群眾常態(tài)化交往交流交融。
第五節(jié) 重點(diǎn)加大基層援助力度
建強(qiáng)基層組織。堅(jiān)持把更多的援疆資金、項(xiàng)目和工作精力投向基層、投向農(nóng)村，大力實(shí)施基層組織互幫互助，加大基層黨組織建設(shè)支持力度，不斷增強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。切實(shí)提升基層保障水平。積極爭(zhēng)取援疆資金支持，確?；鶎咏M織建設(shè)各類經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到自治區(qū)平均標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層干部培養(yǎng)培訓(xùn)。大力實(shí)施“基層黨員干部素質(zhì)能力提升工程”，聯(lián)手援疆省市黨校，采取“理論培訓(xùn)+觀摩學(xué)習(xí)+掛職鍛煉”的方式，選派優(yōu)秀黨員或黨務(wù)工作者赴張家港市輪訓(xùn)。充分利用援疆資金和師資力量，加強(qiáng)基層干部、教師等人員培訓(xùn)。大力實(shí)施“村級(jí)后備干部育人工程”，加強(qiáng)后備干部跨村實(shí)踐鍛煉，強(qiáng)化黨員大輪訓(xùn)，做好黨員示范培訓(xùn)工作。依托援疆師資力量，扎實(shí)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)干部夜校、農(nóng)牧民夜校和社區(qū)文明學(xué)校，提高農(nóng)牧民群眾綜合素質(zhì)。
第六節(jié) 建立健全援疆工作機(jī)制
促進(jìn)援疆工作實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化，具體化，多樣化，實(shí)效化。用足用好用活援疆政策和援疆資源，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全面支持援疆工作開(kāi)展。加強(qiáng)與張家港市援疆工作組和有關(guān)方面的溝通銜接。根據(jù)對(duì)口援疆工作新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)援疆規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)。確保資金項(xiàng)目安全。健全制度科學(xué)管理，加強(qiáng)資金項(xiàng)目的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，健全完善援疆項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，確保援疆工作科學(xué)有序推進(jìn)，確保資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全。建立健全援疆項(xiàng)目會(huì)商和“綠色通道”審批機(jī)制，使援疆政策更好地惠及當(dāng)?shù)?、惠及各族群眾?span style="display:none">工作報(bào)告_縣域經(jīng)濟(jì)_模版下載
第十五章 支持兵團(tuán)改革發(fā)展 統(tǒng)籌兵地合作聯(lián)動(dòng)
堅(jiān)持兵地一盤(pán)棋、兵地一家人的思想，牢固樹(shù)立兵團(tuán)發(fā)展就是新疆發(fā)展、兵團(tuán)壯大就是新疆壯大、兵團(tuán)改革就是新疆改革，兵團(tuán)穩(wěn)定就是新疆穩(wěn)定的理念，支持兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，深入推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 支持兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
落實(shí)關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化改革的若干意見(jiàn)，支持第四師73團(tuán)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能。堅(jiān)持把兵團(tuán)建設(shè)發(fā)展納入全縣統(tǒng)一規(guī)劃，增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和居住功能，加強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)、公共資源等方面的交融交流和合作發(fā)展。加快73團(tuán)水、電、路、氣、房、通信等工程建設(shè)，使73團(tuán)居民享受與縣城同等公共服務(wù)。支持兵團(tuán)依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮73團(tuán)在農(nóng)業(yè)裝備、科技推廣等方面的優(yōu)勢(shì)，探索建立與周邊農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承租和代耕代種合作關(guān)系，推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和地方農(nóng)村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的基地關(guān)系，擴(kuò)大農(nóng)技服務(wù)覆蓋范圍，示范帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二節(jié) 突出融合發(fā)展 推進(jìn)兵地共建共享
統(tǒng)籌制定地方和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)73團(tuán)與全縣發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善協(xié)調(diào)共贏發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持兵地產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施共建、資源共享，構(gòu)建兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共融的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的共贏發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
第十六章 切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 保障規(guī)劃落地實(shí)施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，落實(shí)責(zé)任、有序推進(jìn)、形成合力、凝聚共識(shí)，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和自治區(qū)、自治州黨委、政府工作要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和自治區(qū)、自治州的工作要求有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓工作落實(shí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 動(dòng)員全社會(huì)力量共同奮斗
全面貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。加?qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)形成大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委九屆十一次全會(huì)精神，按照自治州黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議安排部署，落實(shí)本建議提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，編制好鞏留縣“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目支撐，建立“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國(guó)家、自治區(qū)和自治州規(guī)劃，建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，按年度排序，確保重點(diǎn)項(xiàng)目有效實(shí)施。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力，確保各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。
第四節(jié) 大力弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)
鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長(zhǎng)效機(jī)制，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)落實(shí)基層減負(fù)，把更多的時(shí)間和精力投入到穩(wěn)定發(fā)展改革各項(xiàng)工作中去。堅(jiān)持鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，崇尚實(shí)干、力戒空談，緊密結(jié)合實(shí)際把黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署，自治區(qū)、自治州關(guān)于“十四五”發(fā)展的整體安排轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)舉措走深走實(shí)、見(jiàn)到實(shí)效。
第五節(jié) 完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。推動(dòng)“多規(guī)融合”，做好民政、教育、國(guó)土空間規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)一致，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以生態(tài)規(guī)劃和旅游規(guī)劃為引領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第六節(jié) 做好規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督評(píng)估
實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門(mén)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，并將其列入各級(jí)政府考核目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)（單位）工作的指導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查力度，科學(xué)嚴(yán)格績(jī)效考核，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、銜接有序、配合密切、協(xié)調(diào)順暢和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況，研究年度實(shí)施情況和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出解決方案，并及時(shí)向縣人民政府報(bào)告?？h政府要自覺(jué)接受縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，為完成規(guī)劃目標(biāo)提供有效的機(jī)制保障。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由縣人民政府組織開(kāi)展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到外部環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)，需要調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，縣人民政府應(yīng)適時(shí)提出建議，提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。
