（新疆維吾爾自治區(qū)）民豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
民豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要
二Ο二Ο年十二月
第一章 科學(xué)謀劃藍圖打造漠邊田園城市
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全委擴大會議精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹落實新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進就業(yè)增收致富兩件大事，多謀長遠之策，多行固本之舉，不斷開創(chuàng)民豐縣社會持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、民生不斷改善的新篇章，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)和生態(tài)良好的新民豐縣，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
1. 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
2. 堅持新時代黨的治疆方略
3. 堅持以人民為中心
4. 堅持培育壯大實體經(jīng)濟
4. 堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展
6. 堅持深化改革開放
7. 堅持人與自然和諧共生
第三節(jié) 基本思路
堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊抓住第三次中央新疆工作座談會、和若鐵路和高速公路貫通、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施的歷史機遇，圍繞打造地區(qū)東部重要增長極，推進“生態(tài)文化立縣、旅游工業(yè)強縣、特色產(chǎn)業(yè)富民、科教人才興縣”四大戰(zhàn)略，打牢“穩(wěn)定和諧、誠信法治、生態(tài)文明、經(jīng)濟發(fā)展、安居樂業(yè)”五個基礎(chǔ)，重點發(fā)展“現(xiàn)代特色種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、石油礦產(chǎn)勘探開發(fā)、倉儲物流、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟”六大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“社會和諧穩(wěn)定、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、新型工業(yè)化進程、新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生、文化潤疆工程、黨的建設(shè)”七個突破，全力打造黃金旅游大通道、交通物流大通道、資源開發(fā)大通道，走出一條“小而特、小而精、小而優(yōu)、小而富”的民豐特色發(fā)展道路，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量，把民豐建成生態(tài)良好、配套完善、功能齊全、經(jīng)濟繁榮的宜業(yè)宜居宜游漠邊田園城市。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
力爭到2025 年，經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟總量進一步擴大，縣域生產(chǎn)總值年均增速為 8% 以上，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2020 年的 16.5 ： 15.2 ： 68.3 調(diào)整為 10.5 ： 20.0 ： 69.5 ，全社會固定資產(chǎn)年均增長 5% ，財政預(yù)算收入年均增長 10% ，社會消費品零售總額年均增長 7% 。以人為核心的城鎮(zhèn)化大力推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 45% 。社會文明達到新高度，文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源節(jié)約和環(huán)境友好的國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成；民生福祉有效保障，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別達到 8.5% 和 10.2% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，教育現(xiàn)代化加快推進，健康民豐建設(shè)穩(wěn)步實施，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會保障水平全面提升，基本公共服務(wù)均等化趨勢進一步確立，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活更加美好。
到2035 年，民豐縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，適應(yīng)民豐實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，人口綜合素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，各民族廣泛交往、全面交流、深度交融；資源節(jié)約和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，天藍地綠水清的美麗民豐基本建成；開放水平顯著提升；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；平安民豐、健康民豐、文明民豐、富裕民豐、幸福民豐、美麗民豐建設(shè)達到更高水平。
第二章 推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)平安民豐
全面貫徹落實總體國家安全觀，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。大力推進法治民豐建設(shè)，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治民豐、法治政府、法治社會一體建設(shè)。推進反恐維穩(wěn)常態(tài)化，堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，打好反恐維穩(wěn)組合拳，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不放松，提高“三防一處置”能力。加強和創(chuàng)新社會治理，持續(xù)推進基層社會治理創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會治理格局。
第三章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村深入推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。鞏固脫貧攻堅成果。接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善脫貧鞏固機制，繼續(xù)夯實扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，切實抓好產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、社會保障等精準(zhǔn)扶貧專項行動，統(tǒng)籌推進定點幫扶、社會幫扶、援疆扶貧，確保政策落實到戶到人。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。按照“穩(wěn)糧、強果、促畜、增飼草、興特色”的思路，持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，做大做強“十百千萬億”級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、做強林果產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展庭院經(jīng)濟、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)等方面，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化、品牌化和信息化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機制。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村落和人口布局，扎實開展“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，加大龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體培育力度，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。全面落實永久性基本農(nóng)田保護制度，鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果，健全鄉(xiāng)村資金投入保障機制。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。突出抓好農(nóng)民國家通用語言文字和勞動技能培訓(xùn)，積極開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，實施鄉(xiāng)土人才培育工程，推動人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第四章 堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟著力建強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
堅持“綠色、集約、融合、高效”的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，立足民豐實際，做大做強做優(yōu)工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以增量擴能為主、存量提升為輔，構(gòu)建以資源型產(chǎn)業(yè)為主體、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為補充、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為配套的民豐特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。做大做強做優(yōu)工業(yè)。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，積極推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，抓龍頭、筑鏈條、建集群。加快推進礦產(chǎn)開發(fā)、冶煉業(yè)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，強化要素支撐保障，推進兩化融合發(fā)展，全打造新型工業(yè)化發(fā)展的提速版。大力發(fā)展服裝加工產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有服裝企業(yè)，培育一批有市場、有實力、有規(guī)模的服裝服飾類企業(yè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，全面推進民豐縣工業(yè)園功能升級。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以旅游休閑、商貿(mào)物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效。堅持“高端、特色、精品”定位，集中力量塑造“神秘尼雅、漠邊田園”亮麗名片，傾力創(chuàng)建形成全域旅游、全季旅游新格局。加快物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，重點推進物流配送、連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)的引進和電子商務(wù)信息技術(shù)的應(yīng)用，加強物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快傳統(tǒng)流通向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變。全面構(gòu)建以縣級電商運營中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站為依托、村級電商服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)的電商產(chǎn)業(yè)平臺集群。加快完善縣城特色商業(yè)街區(qū)、批發(fā)市場和社區(qū)商業(yè)中心等多層次商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配套功能，促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)由滿足本地需求型向旅游消費型、品質(zhì)型、樂活型、宜居型商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。
第五章 加快補齊短板弱項著力突破基礎(chǔ)瓶頸制約
聚焦交通、水利、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。加強交通設(shè)施建設(shè)。配合地區(qū)實施和若鐵路建設(shè)，形成貫穿縣境的新疆東西向第三條鐵路大動脈。配合地區(qū)加快推動G0612 若羌至民豐、G315 民豐至洛浦國高網(wǎng)項目實施，推進G216 線民豐至黑石北湖國邊防公路建設(shè)。加快推進G315 公路城市外環(huán)建設(shè)，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)公路和旅游景區(qū)道路建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村路網(wǎng)升級改造，全力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高通達深度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點聯(lián)通度，建成縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)絡(luò)。新建民豐通用機場，以滿足航空運輸、旅游和投資開發(fā)需要。加快民豐縣交通樞紐節(jié)點建設(shè)。加強水利設(shè)施建設(shè)。積極推進水資源配置工程和中小型水庫工程建設(shè)，加快達完圖水利樞紐建設(shè)進度。實施農(nóng)村水利工程，加大中型灌區(qū)改造力度，加強病險水庫除險加固常態(tài)化管理，重點支持巴扎西里渠首、安迪爾渠首等6 個中型病險水閘的除險加固。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。開展鐵力木河流域論證工作。提高水災(zāi)害治理能力，推進尼雅河、葉亦克河等重點河流防洪治理工程。加強能源設(shè)施建設(shè)。加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電網(wǎng)支撐體系，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置和系統(tǒng)安全水平。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村電網(wǎng)安全水平。推進“電氣化”工程建設(shè)，加快推進清潔供暖、煤改電工程、天然氣利民工程。加強信息設(shè)施建設(shè)。實施“寬帶民豐”戰(zhàn)略，加快5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善偏遠鄉(xiāng)村4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，實現(xiàn) 4G/5G 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及公路沿途全覆蓋。實施智慧城市建設(shè)和光纖進村工程。提升公共服務(wù)信息化水平，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。
第六章 深化重點領(lǐng)域改革激發(fā)發(fā)展活力動力
堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化市場化改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，加快推進重點領(lǐng)域改革，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大對內(nèi)對外開放步伐，增強內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展后勁，拓展民豐發(fā)展新空間。優(yōu)化提升營商環(huán)境。落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。繼續(xù)深化“放管服”改革。落實減稅降費各項政策措施。積極推進“多證合一、證照分離”商事制度改革。積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。聚焦“誠信民豐”建設(shè)。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。推進建立公平競爭審查制度，努力破除民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面的各種限制和隱形壁壘。拓寬民營企業(yè)融資途徑，建立小微企業(yè)降低融資擔(dān)保成本獎補機制。放寬民間投資準(zhǔn)入，開展幫扶民營企業(yè)專項行動，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。深化國資國企改革。優(yōu)化國有資本的空間、產(chǎn)業(yè)布局，推動國有資本投資、運營公司改組、組建，推進國有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，在能源開發(fā)、礦產(chǎn)開采和冶煉、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、招商服務(wù)等重點領(lǐng)域，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集團。深化混合所有制改革，積極推進國有企業(yè)開展混合所有制改革。深化投融資體制改革。穩(wěn)妥規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）模式，擴大公共服務(wù)供給能力。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、城市建設(shè)開發(fā)基金。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，推動私募基金健康發(fā)展。深化農(nóng)村體制改革。落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。完成全縣所有行政村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)改革。完善糧食儲備管理體系。深化供銷合作社綜合改革，深化國有農(nóng)牧場改革。
第七章 穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平
堅持以促進人的城鎮(zhèn)化為核心，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)推動人口合理聚集，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局體系，構(gòu)筑“縣域中心城市—特色小城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”三級城鄉(xiāng)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局。依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，合理調(diào)整縣域產(chǎn)城發(fā)展布局，形成“一心、兩軸、三片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系。強化要素集聚和用地集約，按照“一心聚集，兩軸提升，三片聯(lián)動”的發(fā)展路徑，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局。積極培育特色城鎮(zhèn)。做優(yōu)做強縣城，推動縣城升級改造，加強縣城空間拓展和宜居環(huán)境建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載力和集聚功能。突出發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，加快尼雅鎮(zhèn)試點特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，進一步加大中心鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化縣城國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。建設(shè)集約節(jié)約型城鎮(zhèn)。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。加強城鎮(zhèn)精細化管理。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大戶籍制度改革力度，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。推動常住人口公共服務(wù)均等化。按照常住人口規(guī)模配置公共資源，推進城鎮(zhèn)常住人口教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)全覆蓋，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
第八章 推進文化潤疆繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深入實施文化潤疆工程。持續(xù)開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。持續(xù)推進“中華經(jīng)典誦讀工程”、“廣電精品潤疆工程”、“網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程”，推進重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，實施“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程” 。鑄牢中華民族共同體意識。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育。全面加強國家通用語言文字教育。推進宗教和睦和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強對推進伊斯蘭教中國化的領(lǐng)導(dǎo)，推進伊斯蘭教中國化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，加強解經(jīng)講經(jīng)工作，加強對宗教教職人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。提高社會文明程度。推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強新疆地方與祖國關(guān)系史宣傳教育。實施公民道德建設(shè)工程和文明創(chuàng)建工程，加強新時代文明實踐中心建設(shè)。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。提升公共文化服務(wù)水平。建強縣級融媒體中心，建設(shè)覆蓋全縣的“石榴云”融媒體技術(shù)平臺。實施縣級廣播電視臺自辦電視節(jié)目和高清數(shù)字化改造，實施“智慧廣電”工程，全面推進“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級。強化體育健身惠民。發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動“文化 + ”融合發(fā)展。加強“沙漠文化、民俗文化、紅色文化、佛教文化”等特色資源發(fā)掘整理，建設(shè)布局文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)示范街（區(qū)）。維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
第九章 加強生態(tài)文明建設(shè)努力建設(shè)美麗民豐
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，持續(xù)推進污染防治，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力建設(shè)天藍地綠水清的美麗民豐。加強國土空間治理。高標(biāo)準(zhǔn)守牢“三條紅線”，提高國土開發(fā)利用質(zhì)量和效益。以南部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)、北部沙漠景觀生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)為重點，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田。實行農(nóng)村居民點建設(shè)規(guī)?？偭亢蛷姸入p控，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。持續(xù)推進污染防治。持續(xù)開展大氣污染防治。以城鎮(zhèn)為重點，嚴(yán)格落實控煤、控污、控塵、控車“四項措施”。持續(xù)開展水污染防治。深入實施水污染防治行動計劃，強化河湖污染源監(jiān)管，加快實施城鄉(xiāng)污水處理提標(biāo)改造工程。強化水源地保護，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動。落實河（湖）長制”管理體系，創(chuàng)新河湖保護治理體制。嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險管控。全面落實土壤污染防治行動計劃，強化涉重金屬污染防控。完善生活垃圾收運及處理處置體系。加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。繼續(xù)實施塔里木盆地周邊防沙治沙工程，大力推進防沙治沙綠色生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)實施天然草場休牧和禁牧、“三北”重點防護林、新一輪退耕還林等重大生態(tài)修復(fù)工程。開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、美麗鄉(xiāng)村以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。加快生態(tài)文明制度建設(shè)。實施野生動植物保護工程。 實施濕地生態(tài)保護與恢復(fù)工程。 推動綠色低碳發(fā)展。加強能耗“雙控”管理，推廣新能源和可再生能源開發(fā)利用。發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范全縣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)秩序，堅決打擊和遏制非法采礦行為。持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能減排。嚴(yán)守水資源利用“三條紅線”推進重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局水資源論證。嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強度，建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測預(yù)警機制。
第十章 切實保障和改善民生增強人民群眾福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，聚焦重點領(lǐng)域和重點人群，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶上不斷取得新進展，保障群眾基本生活，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度認(rèn)識和解決就業(yè)問題，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，不斷加大就業(yè)促進力度、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強化職業(yè)技能培訓(xùn)，全縣每年城鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)300 人以上，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000 人次以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持24 小時動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，實施新時代立德樹人工程，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，努力辦好人民滿意的教育。實施教師教育振興行動計劃。著力加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大北疆、天津市優(yōu)秀校長到民豐縣中小學(xué)任職、掛職力度。依托“國培計劃”“區(qū)培計劃”和自治區(qū)“十百千工程”，加快建設(shè)優(yōu)秀骨干教師隊伍。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。鞏固“應(yīng)建盡建、應(yīng)入盡入”農(nóng)村學(xué)前教育成果，擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，持續(xù)加大城鎮(zhèn)公辦園建設(shè)，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)一體學(xué)前三年免費教育。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，力爭2022 年民豐縣實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快高中階段教育特色化發(fā)展，提升高中階段教育質(zhì)量，推動普通高中與職業(yè)高中融通發(fā)展改革試點。深化職業(yè)教育改革發(fā)展。健全產(chǎn)教融合發(fā)展的辦學(xué)體制機制，推進初高中未升學(xué)、未就業(yè)畢業(yè)生接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)全覆蓋。大力推進教育信息化。推動實施《教育信息化2.0 行動計劃》，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。
第三節(jié) 推進健康民豐建設(shè)
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建全方位、全周期的健康保障服務(wù)體系。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全面提升縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)全面達標(biāo)。落實分級診療制度，盡快構(gòu)建完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級遠程會診平臺。大力推動中醫(yī)、維吾爾醫(yī)傳承發(fā)展。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全常態(tài)化疫情防控機制，加大重大傳染病疫情監(jiān)測，完善信息報告和發(fā)布機制。加強民豐縣疾控中心建設(shè)，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件。實施傳染病及地方病控制行動，加強新冠肺炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控。提高全民健康素養(yǎng)水平。持續(xù)開展全民免費健康體檢，到2025 年，全縣人均預(yù)期壽命達75.85 歲。加大醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，實施鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員輪崗培訓(xùn)。促進人口長期均衡發(fā)展，人口自然增長率控制在*。
第四節(jié) 完善社會保障制度
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，全面構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善社會保險制度。繼續(xù)實施全民參保計劃，有序擴大社會保障覆蓋面，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。提升社會福利水平。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，拓展社會福利保障范圍，提高群眾福利水平。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。做好城市低保救助、低收入家庭認(rèn)定，推動社會救助從生存型救助到發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點人群分類施保制度。健全住房保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，逐步建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。
第五節(jié) 完善公共安全體系
健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機制，強化重點物品安全管理，加強物流寄遞等行業(yè)監(jiān)管。加強食品藥品安全監(jiān)管，實現(xiàn)藥品監(jiān)管全流程追溯。強化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，建設(shè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全平臺和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心檢查系統(tǒng)，加強關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全防護。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村應(yīng)急物資儲備庫體系，加強應(yīng)急避難場所配套和應(yīng)急指揮中心建設(shè)。加強道路交通、礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查等“八大工程”建設(shè)。
第十一章 深化對口援疆提高援疆綜合效益
深入貫徹第七次全國對口支援新疆工作會議精神，堅持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，充分發(fā)揮民豐縣的主體作用和天津市對口支援的積極性，把輸血與造血、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)、物質(zhì)支持與文化交流結(jié)合起來，著力提升援疆綜合效益。突出抓好干部人才援疆。加強教師、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技、政法、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營管理、金融等人才精準(zhǔn)對接。科學(xué)管理使用援疆干部人才。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的傳幫帶作用，加大對受援地骨干人才的培養(yǎng)。鼓勵援疆干部人才延期或留疆工作，鼓勵兩地干部開展雙向交流。務(wù)實推進產(chǎn)業(yè)援疆。持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強“造血”功能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)招商推進力度，吸引更多企業(yè)來民豐投資興業(yè)。依托縣域特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織。開拓特色產(chǎn)品外銷市場，構(gòu)建特色產(chǎn)品銷售疆內(nèi)疆外“兩張網(wǎng)”。深化企業(yè)合作，跨區(qū)域建設(shè)“飛地園區(qū)”。積極組織聯(lián)合對外招商，形成招商合力，完善招商項目庫建設(shè)，完善招商引資項目引進考核評價機制。持續(xù)保障和改善民生。堅持把保障和改善民生、解決貧困問題放在突出優(yōu)先位置，確保80%以上資金用于保障和改善民生、用于基層。堅持就業(yè)優(yōu)先，健全完善與天津市勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機制、向內(nèi)地企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)機制、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機制。充分發(fā)揮醫(yī)療人才“組團式”援疆的作用，深入實施健康扶貧工程。加大對村（社區(qū)）基層組織建設(shè)的支持力度。著力促進各民族交往交流交融。充分發(fā)揮天津援疆效能，選派愛國宗教人士、基層干部群眾及社會各界人士到天津參觀學(xué)習(xí)，鼓勵天津市廣大群眾到民豐旅游交流，開展青少年交往活動，主動加強與天津市科技型企業(yè)、高等院校、科研院所的交流合作。引導(dǎo)更多少數(shù)民族群眾特別是少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生留在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實推進文化教育援疆。大力實施文化潤疆工程，加強文化交流與教育資源共享。繼續(xù)加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力弘揚傳播中華文化，傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大內(nèi)地優(yōu)秀影視作品、文藝節(jié)目譯制引進力度，精心組織本地特色文化節(jié)目走出去。加大教育援疆力度，爭取天津市每年選派在崗優(yōu)秀教師到中小學(xué)、幼兒園開展支教。廣泛開展校企合作、發(fā)展職業(yè)教育聯(lián)盟。
