（新疆維吾爾自治區(qū)）洛浦縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
洛浦縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
2021 年11 月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是洛浦縣在打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會取得初步勝利基礎(chǔ)上，推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的重要五年；是搶抓第三次中央新疆工作座談會、新一輪西部大開發(fā)等機遇，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期；是推動“和墨洛”協(xié)同發(fā)展、應對各種風險挑戰(zhàn)、努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。
根據(jù)中共中央、自治區(qū)以及和田地區(qū)黨委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，經(jīng)與《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》、 《和田地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》以及各專項規(guī)劃銜接，編制形成《洛浦縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》）?！毒V要》明確了未來五年洛浦縣發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和重大任務，是引領(lǐng)洛浦縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
《綱要》規(guī)劃期限為2021-2025 年，遠景展望至2035 年。
第一章 筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，把握新機遇應對新挑戰(zhàn)
“十三五”以來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在地委、行署的堅強領(lǐng)導下，在對口支援省市的大力支持下，縣委、縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略、堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，補短板、強弱項、固根本，強化使命擔當、積極主動作為，全縣社會大局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，脫貧攻堅取得重大勝利，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，人民生活持續(xù)改善，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為邁向長治久安奠定了堅定基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展成就
綜合實力明顯增強。經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。“十三五”期間，全縣生產(chǎn)總值（ GDP ）年均增長 7.3% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 10.7% ；一般公共預算收入年均增長 11.5% ；社會消費品零售總額年均增長 5.2% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 5.9% ；農(nóng)牧民人均純收入年均增長 13.1% 。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；粩鄩汛螅还I(yè)支撐作用不斷增強，初步形成了以農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)制品、新型建材為主的工業(yè)格局；現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)初具雛形，商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，電子商務產(chǎn)業(yè)園建成投運。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，緊扣“兩不愁、三保障”，全力推進“七個一批”“三個加大力度”脫貧舉措，經(jīng)過全縣上下的共同努力，貧困發(fā)生率由 2014 年的 38.15% 降至 0 ，農(nóng)牧民人均純收入由 2014 年底的 2421.36 元增加至 11484 元。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題得以全面解決，全縣如期實現(xiàn)整體脫貧摘帽。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，“三高”項目嚴禁進洛浦，藍天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場標志性戰(zhàn)役全面展開，嚴格加強對能耗總量和強度“雙控”目標的管理。落實最嚴格水資源管理制度，大力推進退耕還林還草、草原禁牧、防沙治沙等生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得預期成效，限時化解政府隱性債務，實現(xiàn)了政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
基礎(chǔ)瓶頸加快突破。一批交通、水利、能源等重大項目相繼實施，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有效提升。全縣公路總里程已達到 4183 公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、建制村通暢率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運通班車率均達到 100% ，城鄉(xiāng)運輸基礎(chǔ)條件得到進一步改善。洛浦總干渠右岸防洪堤工程、阿其克河比來勒克村上段防洪工程、和田河大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等水利項目順利完工，自來水覆蓋、普及率均達到 100% ，水質(zhì) 100% 達標，城鄉(xiāng)居民飲水安全問題實現(xiàn)根本性解決。重點電力工程建成使用，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程全面完工，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和供電可靠性有效增強。
人民生活明顯改善。大力實施惠民工程，民生支出占到一般公共預算支出達到 75% 以上。高中階段升學率和鞏固率均達到 99.5% 以上。全民免費健康體檢持續(xù)開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化率均達到100% ，結(jié)核病等重大傳染病得到有效防治。全民參保計劃加快推進，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險分別并軌運行。加大特困群體幫扶力度，實現(xiàn)了特困人員 100% 集中供養(yǎng)。累計建成農(nóng)村安居工程 28874 套、城鎮(zhèn)保障性安居工程 2301 套，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。
改革開放全面深化。“放管服”改革成效顯著，行政審批事項大幅壓減，商事制度改革持續(xù)深化，減稅降費政策全面落實，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展順利，農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步實施。國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域改革成效明顯，新一輪黨政機構(gòu)改革全面完成。人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，累計引進各類人才 4396 余人，有效緩解了基層人才短缺的矛盾。招商引資取得突破性進展，“十三五”期間累計招商到位資金 64.41 億元，同比增長 210% 。
援疆綜合效益明顯提升。援疆資金項目向基層、向貧困鄉(xiāng)村、向保障和改善民生傾斜。累計實施援助項目 120 個，投入援助資金 14.64億元，大力扶持特色種養(yǎng)殖、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村安居、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展教育醫(yī)療人才“組團式”援疆，改善各類教育辦學條件，支持縣重點醫(yī)療機構(gòu)和重點科室建設(shè)，開展旅游、文化交流以及青少年“心連心、手拉手”等交往交流交融活動，有效助推了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
黨的建設(shè)全面加強。始終貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，深入開展“兩學一做”“三嚴三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“訪惠聚”駐村工作，常態(tài)化落實“兩個全覆蓋”，扎實推進“基層減負”年活動，強化基層組織建設(shè)，黨的群眾路線和基層基礎(chǔ)不斷鞏固，凝聚起共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，洛浦縣發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件面臨著復雜而深刻的重大變化。
從國際看：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，霸凌主義、保護主義、單邊主義上升，貿(mào)易摩擦更加突出，世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，全球動蕩源和風險點顯著增多，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。與此同時，世界和平與發(fā)展仍是時代主題，“一帶一路”倡議國際影響力和號召力日益增強，新興經(jīng)濟國家實力不斷增強，新一輪技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，將帶來傳統(tǒng)貿(mào)易模式、合作分工方式、價值創(chuàng)造與分配形式的重大變革，全球經(jīng)濟格局多極化將更加明顯。
從全國看：我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，我國經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。但我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟發(fā)展動力活力，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。
從全疆看：第三次中央新疆工作座談會提出發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)，新疆實現(xiàn)社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，穩(wěn)定紅利將持續(xù)釋放，但穩(wěn)定形勢仍需鞏固。宏觀經(jīng)濟將呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)加快推進，工業(yè)強基增效和轉(zhuǎn)型升級深入推動，全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接接續(xù)推進，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸不斷突破，城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展深度推進，內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力不斷增強，但經(jīng)濟增長仍將以能源資源要素驅(qū)動和投資拉動為主，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級任務艱巨。
從和田地區(qū)看：“十四五”時期將是和田地區(qū)重要戰(zhàn)略機遇期，地區(qū)將堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展主題，突出脫貧成果鞏固提升、勞動密集型產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通三大核心任務，統(tǒng)籌推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通樞紐打造、中心城市培育、開放平臺建設(shè)、人口素質(zhì)提升、生態(tài)綜合治理六大任務，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、制鞋假發(fā)、消費電子、紡織服裝、文化旅游、商貿(mào)物流八大產(chǎn)業(yè)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有和田特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，徹底擺脫長期欠發(fā)達的發(fā)展困境。洛浦縣作為全地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，勢必引來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、工業(yè)經(jīng)濟擴容升級，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)全面升級，內(nèi)外開放突破發(fā)展，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)將更加堅實。
第三節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
一、有利條件和機遇
“十四五”時期，是洛浦縣搶抓第三次中央新疆工作座談會、新一輪西部大開發(fā)、絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)等重大歷史機遇，乘勢而上、加快發(fā)展的關(guān)鍵五年，面臨諸多機遇和優(yōu)勢。
政策支持疊加機遇。第三次中央新疆工作座談會提出大力推動南疆經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，繼續(xù)加大對南疆的傾斜支持力度。新一輪西部大開發(fā)、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將給予新疆特別是南疆四地州等相對貧困地區(qū)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等一系列特殊政策扶持。隨著相關(guān)特殊政策逐項落地生效，勢必匯聚成促進洛浦縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大政策支撐。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施機遇。洛浦縣作為重要的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機械化發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，將在全面解決絕對貧困問題基礎(chǔ)上接續(xù)推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，將對洛浦縣激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，鞏固提升脫貧攻堅成果質(zhì)量，補齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡短板，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，起到重要的促進作用。
深化對口援疆戰(zhàn)略機遇。北京市對口支援給洛浦縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到巨大的推動作用。第七次全國對口支援新疆工作會議繼續(xù)深化對口援疆戰(zhàn)略，堅持全面援疆、精準援疆、長期援疆，將在干部人才、產(chǎn)業(yè)援疆、改善民生、民族團結(jié)上聚焦發(fā)力，將有效提升洛浦縣自身“造血”功能，為洛浦縣實現(xiàn)加快發(fā)展提供強大支撐。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇。當前，全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，已成為經(jīng)濟增長的新引擎。抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇，不斷推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，是洛浦縣經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能與新途徑。
穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放機遇。近年來，洛浦縣各族干部群眾聚焦總目標，團結(jié)一心，攻堅克難，確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，各族群眾的安全感明顯增強，穩(wěn)定成效持續(xù)顯現(xiàn)。穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造更加良好的社會環(huán)境。
二、不利因素和挑戰(zhàn)
在面臨新機遇的同時，也要清醒地認識到洛浦縣發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，自身階段性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍較突出，一些制約發(fā)展的瓶頸短板仍需突破。
疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展沖擊影響仍將持續(xù)。疫情造成人流、物流的不暢，給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、消費特別是旅游業(yè)等服務性消費帶來沖擊影響，從而制約著經(jīng)濟社會發(fā)展。
社會治理能力仍需提升。保持社會大局長期持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍待加強，正處在維護穩(wěn)定鞏固期、對外斗爭尖銳期、由穩(wěn)向治攻堅期，滋生分裂、極端、暴恐的因素長期存在，反恐維穩(wěn)還需持續(xù)加力，基層社會治理水平和治理方式仍待改進提升。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力增大。工業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，產(chǎn)業(yè)層次較低且產(chǎn)業(yè)鏈短，抵御市場風險能力較弱；生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，旅游文化資源深度開發(fā)不夠；農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低；三產(chǎn)融合發(fā)展和現(xiàn)代化程度較低，集聚效應仍不明顯。
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務亟需提檔升級。立體化交通體系有待進一步完善，水資源利用效率有待提升，電力供給可靠性仍待增強，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務供給質(zhì)量不高。
環(huán)境能耗約束趨緊。洛浦縣生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力低，天氣質(zhì)較差，沙塵天氣多，環(huán)境自我修復力不強。特別是水資源短缺問題突出，節(jié)能降耗壓力大，農(nóng)村垃圾、污水治理難度大。隨著生態(tài)環(huán)境保護壓力和難度逐年加大，在重點產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展布局上，受到環(huán)境能源約束進一步趨緊。
民生保障任務繁重。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板弱項，教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務有效供給仍需加強，尤其是教育基礎(chǔ)設(shè)施隨著人口高峰波動性，出現(xiàn)階段性短缺問題突出。社會文明程度有待提高。
各類人才嚴重匱乏。人口素質(zhì)亟待提升，人才開發(fā)水平和能力低，學科領(lǐng)頭人、企業(yè)管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才、熟練技能型人才嚴重匱乏，吸引人才、留住人才問題亟待破解。
總體來看，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。在新形勢下，全縣上下必須深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，牢固樹立強烈的責任意識、機遇意識和創(chuàng)新意識，深刻把握發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律，妥善解決突出矛盾和問題，奮發(fā)圖強、勵精圖治，努力在危機中育新機于變局中開新局，在新的起點上推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
圍繞黨中央2035 年遠景目標戰(zhàn)略安排，按照自治區(qū)黨委、地委整體部署，洛浦縣經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標是：全縣綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，“和墨洛”東翼中心城市功能全面提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，社會文明程度達到新高度。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本實現(xiàn)天藍地綠水清的美麗洛浦。全面融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)發(fā)展，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化?；緦崿F(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，洛浦縣長治久安基礎(chǔ)更加堅實。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。平安洛浦、技能洛浦、健康洛浦、文明洛浦、幸福洛浦、綠色洛浦、美麗洛浦建設(shè)達到較高水平。
第二章 “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞“一城三區(qū)三基地”戰(zhàn)略定位，扎實抓好鞏固脫貧攻堅成果和促進就業(yè)“兩件大事”，著力建設(shè)“一基地兩中心”、“一園三區(qū)”，積極主動融入地區(qū)“一體兩翼”城鎮(zhèn)群建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、發(fā)制品、紡織服裝、電子裝配、文化旅游、商貿(mào)物流等主導產(chǎn)業(yè)，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代美麗洛浦。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃洛浦工作，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨的領(lǐng)導。
堅持以人民為中心的發(fā)展思路。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，堅決守住生態(tài)保護紅線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持全面深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高資源配置效率，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，主動融入絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持人與自然和諧共生。踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，構(gòu)建新時代國土空間開發(fā)保護格局，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，讓洛浦天更藍、山更綠、水更清。
堅持從洛浦實際出發(fā)。立足新時代全縣工作所處的歷史方位、面臨的內(nèi)外部環(huán)境，立足經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，堅持因地制宜、實事求是，不片面追求經(jīng)濟增長速度、不提脫離實際的指標要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務實、注重實效，穩(wěn)中求進、扎實推進。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
充分考慮洛浦縣在全地區(qū)及南疆的重要戰(zhàn)略地位，立足基本縣情、區(qū)位特征、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，傾力打造“一城三區(qū)三基地”戰(zhàn)略定位，形成地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極，打造“絲綢之路經(jīng)濟帶南通道的重要節(jié)點”。
----“一城”即地區(qū)“一體兩翼”中“和墨洛”城鎮(zhèn)群東翼中心城市；
----“三區(qū)”即民生優(yōu)先保障區(qū)、公共安全生活區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)；
----“三基地”即以特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、三產(chǎn)融合發(fā)展為特征的全疆知名現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地；以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、新型建材、新能源、數(shù)字經(jīng)濟等為主導的南疆新興工業(yè)基地；以民俗文化特色旅游、商貿(mào)物流為支撐的南疆重要現(xiàn)代服務業(yè)基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)副中心城市能級明顯增強，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。
——民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長速度基本同步。社會就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)1.575 萬人；教育現(xiàn)代化建設(shè)加快推進，健康洛浦建設(shè)穩(wěn)步實施，社會保障制度更加健全，社會主義文化繁榮發(fā)展，人口增長有效控制。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。嚴禁“三高”項目進洛浦，能源資源開發(fā)利用效率明顯提高，能耗和水資源、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成自治區(qū)和地區(qū)下達任務，大氣污染治理取得成效。美麗洛浦建設(shè)深入推進，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，全社會環(huán)境意識顯著增強。
——民族團結(jié)實現(xiàn)新加強。中華民族共同體意識切實增強，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認同情感紐帶更加牢固，民族團結(jié)的思想基石更加堅實，建設(shè)全國民族團結(jié)進步模范區(qū)。
——社會治理效能得到新提升。依法治縣深入推進，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害抵御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
立足洛浦縣實際，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務業(yè)為配套的洛浦縣特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
堅持一產(chǎn)上水平、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造全疆知名的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。
一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照地區(qū)明確的“十百千萬億”級農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)
實施畜牧業(yè)振興行動，支持小宗畜禽養(yǎng)殖，健全畜禽良種體系、飼草保障體系、疫病防控體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，建立標準化養(yǎng)殖基地、加工基地、倉儲物流基地，推動畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到2025 年，形成存欄驢0.65 萬頭、牛11 萬頭，年出欄肉羊86 萬只、長毛兔存欄35 萬只、鵝30.75 萬只、鴿子948 萬羽、鴨705萬羽、雞280 萬羽的養(yǎng)殖規(guī)模。
加快畜牧良種體系建設(shè)。實施畜禽種業(yè)提升計劃，加快畜禽良種引進擴繁，加強畜禽優(yōu)良地方品種保護選育推廣，提升畜禽良種化水平。到2025 年，全縣畜禽良種覆蓋率達到90%，多胎肉羊、雞、鴨、鵝、兔、鴿核心種源自主率達到80%以上，特有畜禽遺傳資源保護率達到100%。
大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。堅持龍頭企業(yè)帶動，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，開展“四良一規(guī)范”示范創(chuàng)建，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化、智能化水平。到2025 年，全縣新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)7 個，創(chuàng)建國家級畜禽標準化養(yǎng)殖示范場1 個，標準化規(guī)模養(yǎng)殖比例達到60%。
強化疫病防控體系建設(shè)。加強縣鄉(xiāng)村三級動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施，開展縣級獸醫(yī)實驗室檢測能力達標行動，配齊村級動物防疫員，提高動物疫情監(jiān)測預警預報能力、動物衛(wèi)生監(jiān)督能力和突發(fā)動物疫情應急處置能力。到2025 年，全縣重大動物疫病強制免疫病種免疫密度達到100%，免疫抗體合格率達到70%以上。
完善飼草料安全保供體系。全力保障飼草供給安全，按照“改造、調(diào)整、內(nèi)聯(lián)、外引”的思路，擴大本地飼草種植規(guī)模，開展優(yōu)良飼草引進及良種繁育推廣，實施“退耕還草、草田輪作”，推進高標準人工飼草料基地建設(shè)，實施草原生態(tài)修復工程，加強濕地蘆葦?shù)确浅Ｒ?guī)飼草利用，持續(xù)推進秸稈飼料化利用，穩(wěn)定飼草外購調(diào)入渠道，建設(shè)疆內(nèi)外飼草種植加工基地，引進培育大型飼草料加工企業(yè)，完善區(qū)域性飼草料市場體系，全力提升飼草料保障能力。到2025 年，全縣飼料原糧自給率穩(wěn)定在 3 0%，飼草料本地加工率達到80% 。
（二）做精做強種植業(yè)
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。突出抓好糧食安全，穩(wěn)擴面積、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，努力實現(xiàn)“縣內(nèi)平衡、略有結(jié)余”目標。優(yōu)化林糧間作種植模式，穩(wěn)步擴大糧食種植面積。推進優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)糧田建設(shè)，突出抓好種子工程“三圃一田”建設(shè)，推廣種植優(yōu)質(zhì)糧飼兼用型玉米。到 2025 年，全縣糧食面積保持在 40 萬畝左右，其中：小麥面積穩(wěn)定在 20 萬畝、玉米面積達到 20 萬畝。
做精特色種植。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、多村一品”原則，大力推動露地蔬菜規(guī)?；⒁?guī)范化種植，推進產(chǎn)銷對接、訂單生產(chǎn)。以龍頭企業(yè)、示范基地為帶動，著力發(fā)展色素辣椒、南瓜籽、西甜瓜等特色作物種植。到 2025 年，全縣蔬菜面積達到 6 萬畝，特色經(jīng)濟作物面積達到 4.5 萬畝。
做強設(shè)施農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)和田市乃至烏魯木齊市“菜籃子”供應基地，搶抓《南疆設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》實施機遇，穩(wěn)步發(fā)展茄果類春季、葉菜類深冬生產(chǎn)，加快設(shè)施櫻桃、食用菌、花卉苗木等特色種植提檔升級，強化市場供應。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化、種植、種苗繁育、科技支撐、倉儲物流、市場營銷體系，打造“和墨洛”區(qū)域乃至烏魯木齊市的“菜籃子”供應基地。到2025 年，全縣新建溫室大棚0.6 萬畝，食用菌規(guī)模達到2500 萬棒以上。
大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。立足“小庭院、大產(chǎn)業(yè)”，因地制宜、一戶一策、適度規(guī)模、合理布局，推廣“1+N”發(fā)展模式，重點發(fā)展庭院蔬菜、林果以及畜禽養(yǎng)殖，形成小規(guī)模、大群體的庭院經(jīng)濟發(fā)展格局。到2025 年，全縣庭院經(jīng)濟規(guī)模達到6 萬畝。
（三）推動林果業(yè)提質(zhì)增效
推動林果產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營，推動林果業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。依托扶貧產(chǎn)業(yè)項目著力發(fā)展以櫻桃、桑樹、花椒、葡萄等為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，逐步形成以核桃、紅棗為支柱，以杏、桃、蘋果等小品種為補充的產(chǎn)業(yè)格局。加快林果標準化基地建設(shè)，實施林果提質(zhì)增效工程37 萬畝。有序推動低產(chǎn)低效林地退出，加大核桃疏密改造力度，增加糧食和飼草種植用地。加強產(chǎn)地交易市場和林果產(chǎn)品品牌建設(shè)，繼續(xù)推動林果加工流通企業(yè)建設(shè)倉儲物流配送中心和冷鏈設(shè)施建設(shè)，積極開展核桃、紅棗等地理標志保護產(chǎn)品認證。到2025 年，全縣林果總面積穩(wěn)定在48.98 萬畝左右，產(chǎn)量達到15.7萬噸左右，果品商品率達到80%以上，果品加工率達到70%以上。
（四）積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動。全面推廣測土配方施肥，實施果菜有機肥替代化肥行動；加快實施化學農(nóng)藥減量替代計劃，建設(shè)現(xiàn)代綠色植保防控體系；擴大農(nóng)膜回收規(guī)模，健全農(nóng)田廢舊地膜回收加工體系，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。到2025 年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到50%，廢棄農(nóng)膜回收利用率達到70%以上。大力實施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標準化改造，建立病死畜禽專業(yè)無害化處理和收集體系，構(gòu)建“ 3+1 ”四方聯(lián)動病死畜禽無害化處理機制。到 2025年，全縣畜禽糞污綜合利用率達到 80% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到 95% 以上。
（五）夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
加強耕地保護與建設(shè)。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，整合土地增減掛鉤資金、涉農(nóng)資金、援疆資金等，大規(guī)模推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，著力提升糧食生產(chǎn)機械化水平，大力推廣特色經(jīng)濟作物、林果、飼草料種植收獲加工機械、設(shè)施養(yǎng)殖機械，全面推廣免耕播種機械、深施肥機械、高效植保機械、節(jié)水灌溉設(shè)備、大中型多功能作業(yè)機具以及殘膜回收機具。提升農(nóng)業(yè)信息化水平。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程，構(gòu)建多功能農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)情管理等方面的應用，推動建設(shè)數(shù)字養(yǎng)殖牧場，提高農(nóng)業(yè)精準化水平。到 2025 年，全縣新建高標準農(nóng)田 6 萬畝、改造提升3 萬畝；農(nóng)業(yè)機械總動力穩(wěn)定在 18.5 萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到 76% 。
（六）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。健全適應農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)產(chǎn)品標準化體系，重點打造一批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、畜禽標準化示范場、設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，以標準引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強化肥、農(nóng)藥特別是獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場準入制度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預警、安全追溯平臺。完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，特別是建立畜產(chǎn)品全鏈條無縫隙監(jiān)管制度，提升質(zhì)量檢驗檢測能力，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在 98% 以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。到 2025 年，洛浦縣創(chuàng)建為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站全覆蓋。
第二節(jié) 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進立體化、復合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
一、實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動
以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。重點扶持15 家農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引進培育15 家產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場份額大、帶動作用強的“名優(yōu)特”企業(yè)發(fā)展精深加工，加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造集生產(chǎn)、保鮮、儲運、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。按照“企業(yè)進園區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的原則，繼續(xù)推動建設(shè)一批綜合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園，配套建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)、中央廚房等“園中園”，重點培育“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”等新型加工業(yè)態(tài)，構(gòu)建標準化種養(yǎng)殖基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系“三化一體”立體平臺網(wǎng)絡(luò)。
二、深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓
深入實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建具有地方特色的“ 1+N+X ”品牌體系；突出打好農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)、有機牌，推進“二品一標”示范縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建。到2025 年，全縣培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 10 個、企業(yè)產(chǎn)品品牌 16 個；“二品一標”產(chǎn)地認定面積占種植業(yè)食用產(chǎn)品產(chǎn)地面積比重達到 60%以上，認證并有效使用標志的“二品一標”產(chǎn)品達到 12 個。實施農(nóng)產(chǎn)品市場開拓戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)上網(wǎng)下銷售“兩個渠道”、疆內(nèi)疆外銷售“兩張網(wǎng)”，建設(shè)“線上線下”區(qū)域性雙物流集散中心。支持援疆省市繼續(xù)實施“大倉東移”“十城百店”工程和“雙線九進”活動，建設(shè)消費幫扶專柜、專館、專區(qū)；開展區(qū)內(nèi)協(xié)作消費扶貧，在烏魯木齊市建立農(nóng)產(chǎn)品及服務供需對接平臺，形成長期定向采購合作機制；積極拓展本地市場，推動農(nóng)產(chǎn)品進學校、進機關(guān)、進醫(yī)院、進部隊、進企業(yè)、進社區(qū)，構(gòu)建縣有配送中心、鄉(xiāng)有配送站、村有便民餐車三級銷售配送網(wǎng)絡(luò)。實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進特色農(nóng)產(chǎn)品“線上”與“線下”營銷相結(jié)合，健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，培育農(nóng)商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，推進農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接。
三、實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動
實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，積極開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建、品牌培育、精品線路推介，打造一批高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿，鼓勵開展田園綜合體建設(shè)。到 2025 年，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點 1 個、美麗休閑鄉(xiāng)村 2 個、四星級以上高端農(nóng)家樂和精品民宿 2 家，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量、硬件設(shè)施、管理服務以及文化內(nèi)涵全面升級，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待旅客突破 50 萬人次。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，實施家庭農(nóng)場培育計劃。到2025 年，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)20 家以上，其中：自治區(qū)級龍頭企業(yè)6 家以上，國家級龍頭企業(yè)1 家；農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進實現(xiàn)全覆蓋，各級示范合作社達到40 家以上；進入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理的農(nóng)場達到10 家以上，縣級以上示范家庭農(nóng)場達到5 家以上，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的家庭農(nóng)場達到20%以上。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先扶持目錄，落實培育發(fā)展新型經(jīng)營主體支持政策。
二、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
順應農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展趨勢，積極推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新畜牧養(yǎng)殖經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。采取“合作社 + 農(nóng)戶”“村委會 +合作社 + 農(nóng)戶”“龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”等模式，鼓勵農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地和牲畜，形成互利共贏的緊密型利益共擔機制。鼓勵新型經(jīng)營主體、農(nóng)民通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管、草畜聯(lián)營等方式，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。支持新型經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、養(yǎng)殖，推動集約規(guī)模經(jīng)營。力爭到 2025 年，全縣農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率超過 50% 以上。
三、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系
加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務機構(gòu)和隊伍建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科技服務進萬家活動，建立農(nóng)技推廣人員工作和下沉機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)技推廣人員工作任務量化、服務在線化、管理考核數(shù)據(jù)化。深入推進科技特派員制度，加大科技特派員選派力度，加強科技特派員示范點建設(shè)，充分發(fā)揮科技特派員“傳、幫、帶”作用，引導科技人員到基層一線開展農(nóng)技推廣服務。加快構(gòu)建以農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務組織為主體的農(nóng)機社會化服務體系。
第二節(jié) 推動工業(yè)強基增效和轉(zhuǎn)型升級
堅持工業(yè)強縣，全面落實自治區(qū)和地區(qū)關(guān)于推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級和新興產(chǎn)業(yè)倍增崛起，以農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、新型建材、發(fā)業(yè)制造、紡織服裝業(yè)、電子產(chǎn)品組裝、新能源、生物制藥以及數(shù)字經(jīng)濟等八大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，強化要素支撐保障，抓龍頭、筑鏈條、建集群，加快打造和田地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，將洛浦縣建設(shè)成南疆具有影響力的新興工業(yè)基地。
一、優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)
（一）大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)
以打造南疆重要的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工基地為目標，積極扶持特色農(nóng)產(chǎn)品、特色林果產(chǎn)品和畜產(chǎn)品精深加工項目，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)?；?、標準化、基地化發(fā)展。做大做強牛、羊及特禽肉制品精深加工，以集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，開發(fā)綠色、有機高端冷鮮肉、分割肉以及調(diào)理和熟食產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展驢奶特色乳品，加快奶源基地建設(shè)，積極開發(fā)多品種健康型、營養(yǎng)型、功能型乳制品。推進大型飼料工業(yè)基地建設(shè)，推廣顆粒飼料等新型產(chǎn)品，不斷提高飼草料資源利用率和轉(zhuǎn)化率。加快發(fā)展紅棗、核桃等果蔬精深加工，重點開發(fā)紅棗素、核桃肽等精深加工產(chǎn)品。延伸特色作物加工鏈，推進特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)利用和精深加工，加快洛神花種植、園區(qū)設(shè)施精深加工基地建設(shè)，開發(fā)香料、保健、化妝等系列產(chǎn)品。加大食品工業(yè)培育力度，扶持培育一批具有自主加工能力的糧油、食品、馕產(chǎn)業(yè)、民族特色飲料等龍頭企業(yè)。力爭到 2025年，全縣農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工帶動就業(yè) 2 萬人。
（二）做大做強發(fā)業(yè)制造
加快引進、整合、升級一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)，將洛浦縣建成全國性假發(fā)生產(chǎn)、加工、銷售（集散）基地。全力打造和田發(fā)制品產(chǎn)業(yè)示范園，以向園區(qū)集聚、輻射鄉(xiāng)村為發(fā)展方向，力爭將洛浦縣發(fā)制品產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建為國家級發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計，在現(xiàn)有頭套、發(fā)塊、發(fā)條等 4 大系列 100 多種產(chǎn)品基礎(chǔ)上，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝引進和創(chuàng)新，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵重點企業(yè)強化品牌創(chuàng)建、研發(fā)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)營銷等能力建設(shè)。力爭到 2025 年，全縣發(fā)條生產(chǎn)能力達到 3 億條，頭套生產(chǎn)能力達到 7000 萬個，發(fā)業(yè)制造直接帶動就業(yè) 1.5萬人。
（三）大力發(fā)展其它勞動密集型產(chǎn)業(yè)
緊貼紡織服裝市場需求變動情況，穩(wěn)步發(fā)展紡織服裝業(yè)，依托存量企業(yè)，持續(xù)招優(yōu)招強，切實發(fā)揮帶動就業(yè)骨干基礎(chǔ)作用。加快培育和發(fā)展箱包、玩具產(chǎn)業(yè)，加快提升生產(chǎn)工藝，加大新產(chǎn)品開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快手機系列、智能穿戴、電子元器件、計算機外設(shè)、小家電、電采暖等電子產(chǎn)品組裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快引進適合“一帶一路”沿線國家消費習慣和需求的品牌產(chǎn)品以及生產(chǎn)企業(yè)，重點培育具有市場競爭力的自有品牌，逐步實現(xiàn)由貼牌生產(chǎn)向品牌銷售跨越。力爭到 2025 年，全縣紡織服裝、箱包、玩具等其它勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)１萬人。
（四）加快發(fā)展民族特色手工業(yè)
圍繞洛浦縣民俗文化旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮絲路文化底蘊以及民族特色傳統(tǒng)加工業(yè)優(yōu)勢，加快實施手工羊毛地毯、葫蘆雕刻、花帽、刺繡、樂器、民族服飾等民族特色產(chǎn)品技術(shù)改造，大力發(fā)展創(chuàng)意型民族手工業(yè)，構(gòu)建洛浦特色文旅產(chǎn)品體系。以政府提供土地、技術(shù)、人員培訓，以個人投入廠房、設(shè)備和資金，吸納社會閑散資金，動員全社會力量參與，努力提升民族特色傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展水平，逐步形成民族傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展集群。加快艾德萊斯綢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改進產(chǎn)品包裝，擴大產(chǎn)品規(guī)模，樹立民族品牌，形成洛浦特色產(chǎn)業(yè)。
二、加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
（一）促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展
緊抓大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，形成呼叫中心、數(shù)據(jù)標注為主的數(shù)字經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)。加快洛浦縣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園標準化建設(shè)，建設(shè)洛浦縣大數(shù)據(jù)分析中心，新建一個展示平臺，構(gòu)建基礎(chǔ)平臺、民生服務、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)宜居五大類分平臺（含前端加應用）。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。鼓勵支持擴大數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)領(lǐng)域應用場景范圍，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)使用公共云平臺資源，將產(chǎn)品銷售與電子商務、線上線下與共享服務等緊密結(jié)合，推動線上線下融合，積極促進生產(chǎn)消費升級，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展賦能。重點加快培育呼叫中心信息技術(shù)等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，發(fā)展呼叫中心、數(shù)據(jù)標注及電子商務等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。力爭到 2025 年，全縣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員突破 2 萬人。
（二）積極培育生物產(chǎn)業(yè)
鞏固、提升生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造。加快培育引進中藥民族藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，豐富新型制劑、飲片、藥用活性提取物等產(chǎn)品線，推進維藥“國藥準字號”研究申報，形成以維吾爾醫(yī)藥種植、生產(chǎn)、研發(fā)、銷售為一體、上下游聯(lián)動的完整產(chǎn)業(yè)鏈地。不斷加大維吾爾醫(yī)醫(yī)藥研發(fā)力度，建立產(chǎn)學研聯(lián)合研發(fā)平臺。加快建設(shè)推進維吾爾醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導企業(yè)集聚發(fā)展。加快引進植物提取物類項目，推進生物制品深度開發(fā)。加快發(fā)展生物制種和生物肥料制造，完善育繁推一體化的現(xiàn)代生物種業(yè)技術(shù)體系，推動生物農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
依托洛浦縣 10MW/20MWh 發(fā)電側(cè)儲能電站項目，不斷擴大試點范圍，加快引進太陽能光熱、光伏、儲能為一體的龍頭企業(yè)，推廣應用“光伏 + 儲能”新能源發(fā)展模式。積極參與建設(shè)國道 315 線洛浦—策勒光儲一體化發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群，實施光儲一體化 + 農(nóng)業(yè)、牧業(yè)工程，推進新能源產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)。積極爭取國家新能源微電網(wǎng)示范項目，全力促進新能源消納。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，加大新能源在工業(yè)用能中的比重，探索試點新能源直供電等方式加大新能源在工業(yè)領(lǐng)域的應用，在城市公交、快遞、出租車等多領(lǐng)域推廣使用新能源電能替代和規(guī)模化運用。
三、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級
（一）積極發(fā)展現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)
以滿足南疆地區(qū)市場需求為基本目標，依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加速發(fā)展新型建材業(yè)，打造新型建材產(chǎn)業(yè)聚集基地。圍繞建材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新型建材開發(fā)，對水泥、空心磚、石膏、門窗、砂石、紅磚等建材企業(yè)進行品質(zhì)提升，以具有輕質(zhì)、高強度、保溫、節(jié)能、節(jié)土、裝飾等優(yōu)良特性的新型建材為主，延伸建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、完善品種，做大做強“洛浦建材”品牌。加快推進建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動水泥企業(yè)節(jié)能降耗和智能化改造，支持開發(fā)新型節(jié)能環(huán)保建材和綠色裝飾材料，支持發(fā)展多功能復合一體化、輕質(zhì)化、空心化新型墻體材料和新型保溫隔熱材料。推動梁、板、柱等裝配式建筑結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)，積極發(fā)展集研發(fā)設(shè)計、綠色建造、工程管理、配套服務為一體的裝配式建筑制造精工。適應城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，積極發(fā)展家具木材產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展木材加工、家具材料制造和家具生產(chǎn)。
（二）加快推進礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)
以編制第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為契機，圍繞南部阿其克山區(qū)加大市場急需礦產(chǎn)資源勘探力度，摸清可采區(qū)域內(nèi)資源底數(shù)和分布位置，為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做好儲備。以砂石、粘土、石膏石、石灰石等非金屬礦以及鐵礦、金礦等重點方向，積極引進國內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)龍頭企業(yè)，力爭“十四五”時期形成一定產(chǎn)能。加快礦區(qū)道路、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破資源開發(fā)基礎(chǔ)瓶頸。
四、推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
高標準定位“一園三區(qū)”功能，堅持集聚發(fā)展目標導向，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、項目向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)傾斜、資金向園區(qū)保障”的思路，高起點、高定位、超前謀劃園區(qū)發(fā)展，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、社會配套服務區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全力推進洛浦縣工業(yè)園區(qū)升格為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，全縣園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重達到 85% 以上。實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展延鏈、補鏈、強鏈招商，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，推動形成龍頭企業(yè)與配套中小企業(yè)合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)集群。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，大力推動“一園三區(qū)”建設(shè)，產(chǎn)業(yè)、居住、配套服務功能合理分區(qū)，建設(shè)融“生產(chǎn)、生活、生計、生態(tài)”于一體的現(xiàn)代化園區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。積極推動“園中園”建設(shè)，重點建設(shè)發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等一批特色專業(yè)園區(qū)、企業(yè)園區(qū)。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快完善園區(qū)“九通兩平”，完善園區(qū)公共服務平臺，推進智慧園區(qū)建設(shè)。重點推進科技園區(qū)建設(shè)，同全國各大高校進行科研合作，提高園區(qū)企業(yè)科技技術(shù)含量，到 2025 年計劃增加科研合作科技院校 15 家、增加高科技規(guī)模企業(yè) 5 家。加大生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建，推進園區(qū)污水處理、固廢處置等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，強化重點企業(yè)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。持續(xù)推進“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有規(guī)模企業(yè)、村有衛(wèi)星工廠（鄉(xiāng)村振興車間）、戶有小作坊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，推動衛(wèi)星工廠（鄉(xiāng)村振興車間）鞏固轉(zhuǎn)型，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)做精做強配套產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，扶持建設(shè)特色專業(yè)村鎮(zhèn)。在園區(qū)內(nèi)建設(shè)人才實訓基地 5 個，依托園區(qū)職業(yè)高中和農(nóng)牧民技工學校，加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
五、扶持中小微企業(yè)發(fā)展
實施中小企業(yè)高質(zhì)量成長行動，嚴格落實國家、自治區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，研究出臺洛浦縣中小企業(yè)紓困解難的具體實施辦法。以帶動本地就業(yè)為目標，以發(fā)展民生工業(yè)為主，扶持發(fā)展各類中小微企業(yè)園區(qū)，力爭到 2025 年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均創(chuàng)建一家中小微企業(yè)園區(qū)。鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。建立“小升規(guī)”后備企業(yè)庫，精準推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，打造一批產(chǎn)業(yè)配套能力強、細分市場領(lǐng)先、知名度和影響力大、技術(shù)水平和創(chuàng)新程度高的“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)。到 2025 年，園區(qū)培育“專精特新”示范企業(yè) 5 家以上，全縣“規(guī)模以上企業(yè)”達到 35 家，工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)突破 300 家。
六、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以延鏈、補鏈、建鏈、強鏈為主攻方向，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化要素支撐保障，逐步改變“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端延伸，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，培育和打造一批具備全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢企業(yè)。繼續(xù)實施“百千萬質(zhì)量強企工程”，扎實開展質(zhì)量提升行動，推進質(zhì)量強和、強縣建設(shè)，為工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。加快實施工業(yè)強基工程，積極組織申報自治區(qū)工業(yè)強基示范項目。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極推動傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效，大力發(fā)展物流、商貿(mào)、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育托幼、家政等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，擴大服務供給、釋放需求潛力，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系。
一、促進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
大力實施旅游興縣戰(zhàn)略，圍繞打造“絲綢之路大漠風情旅游示范地、絲綢之路歷史文化與民俗風情重要節(jié)點、和田地區(qū)多元文化旅游體驗地”，力爭到 2025 年，旅游人數(shù)達到 50 萬人次，旅游總收入 4億元，舉全縣之力把旅游業(yè)發(fā)展成戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、成為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、帶動群眾持續(xù)增收的富民惠民產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。以洛浦縣城為發(fā)展中心，串聯(lián)各旅游資源，向南北兩極延伸發(fā)展，加快形成“一核一帶四區(qū)” ( 一核：綜合服務中核；一帶： G315 旅游景觀帶；四區(qū)：北部沙漠文化探秘區(qū)、西部民俗文化體驗區(qū)、南部山地休閑度假區(qū)、東部鄉(xiāng)村田園發(fā)展區(qū) ) 旅游發(fā)展大格局。
加快重點景區(qū)建設(shè)。實施精品景區(qū)創(chuàng)建提升工程，重點推動熱瓦克佛寺遺址公園、玉龍灣風景區(qū)、葡萄王旅游區(qū)、恰爾巴格民俗風情園、阿其克生態(tài)旅游區(qū)、胡楊林等景區(qū)提質(zhì)升級。加快熱瓦克佛寺、玉龍灣等 A 級景區(qū)改造升級，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務質(zhì)量和水平。
豐富旅游產(chǎn)品供給。大力培育特種旅游、自駕旅游、玉石文化、沙漠景觀、民俗體驗、絲路探秘、綠洲生態(tài)、冰雪旅游、攝影旅游、康養(yǎng)旅游等一批精品旅游線路和產(chǎn)品。圍繞“絲連天下，沙漠樂都”主題形象，豐富玉石絲綢文化旅游載體，打響“艾德萊斯之鄉(xiāng)”旅游品牌。依托民族風情園、艾德萊斯廣場，打造傳統(tǒng)特色民俗文化街區(qū)，維吾爾特色餐飲、休閑購物、傳統(tǒng)民族文化演藝相結(jié)合，擴大夜間旅游產(chǎn)品供給。依托塔克拉瑪干沙漠景觀資源，以及熱瓦克佛寺遺址、古道驛站和阿克斯皮力古城遺址等人文遺址遺跡資源，積極打造“大漠風景 + 人文懷古”的景觀氛圍，大力發(fā)展沙漠旅游業(yè)，推動沙漠生態(tài)觀光、科考探險、民俗體驗等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。促進維吾爾醫(yī)藥、沙療康養(yǎng)業(yè)發(fā)展，推動康養(yǎng)與醫(yī)療、旅游深度融合。大力開發(fā)特色旅游商品，提升文創(chuàng)產(chǎn)品品質(zhì)，加強老字號旅游商品、特色手工藝品、土特產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)，扶持一批特產(chǎn)名品、旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
推動文旅融合發(fā)展。堅持“特色引領(lǐng)、文化為魂”，加強昆侖文化、國玉文化、沙漠文化、民俗文化、紅色文化、佛教文化、康養(yǎng)文化等特色文化資源發(fā)掘整理，推進國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)艾德萊斯、手工羊毛地毯傳承保護，強化歷史文化資源的提煉和打造，講好“洛浦故事”，推動文化和旅游深度融合發(fā)展。依托縣文工團等專業(yè)文藝院團，努力創(chuàng)作精品佳作，全力打造洛浦藝術(shù)精品，加大多模式、多主題、內(nèi)容豐富的專業(yè)演藝文創(chuàng)產(chǎn)品供給。
強化旅游服務體系建設(shè)。推動縣城旅游集散中心建設(shè)，加快道路、廁所、停車場、通訊、交通導引牌和標識牌等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，全面解決“三難一不暢”問題。積極發(fā)展智慧旅游，推動智慧旅游管理平臺建設(shè)。大力提升旅游接待能力，新評定 3 星級飯店 1 家。深化旅游營銷服務。加強旅游對外宣傳，建立線上線下互聯(lián)互通的旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺，大力舉辦旅游節(jié)慶活動，不斷擴大“洛浦艾德萊斯旅游文化節(jié)”“塔克拉瑪干之夜·音樂狂歡節(jié)”“‘影·色’洛浦旅游攝影節(jié)”等旅游文化節(jié)慶知名度。進一步加強與援疆省市、周邊縣市的旅游交流合作，實施好“引客入洛”活動，不斷提升旅游知名度和美譽度。
二、促進生產(chǎn)性服務業(yè)提檔升級
現(xiàn)代物流業(yè)。加快補齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建由縣綜合物流中心—專業(yè)物流中心—城鄉(xiāng)物流配送節(jié)點組成的現(xiàn)代物流體系框架。完善物流節(jié)點布局，依托公路鐵路大通道，加快建設(shè)綜合物流中心。依托重點商品交易市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力推進洛浦縣果蔬儲備及配送中心建設(shè)，加快完善北京工業(yè)園區(qū)物流園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全城鄉(xiāng)分撥配送體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）物流配送中心及物流公共取送點建設(shè)。大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散市場和藥品應急倉儲基地建設(shè)各類冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品全程冷鏈覆蓋水平。規(guī)范發(fā)展快遞產(chǎn)業(yè)，在重大物流園區(qū)及中心規(guī)劃建設(shè)快遞功能區(qū)，加強城鄉(xiāng)快遞末端綜合服務站點建設(shè)，推廣小區(qū)智能快件箱。積極引進區(qū)內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶，建立物流運營中心，大力發(fā)展第三方物流。推動智慧物流發(fā)展，提升物流業(yè)標準化、信息化發(fā)展水平。
電子商務業(yè)。積極創(chuàng)建國家電子商務示范城市，加快實施電商專業(yè)鎮(zhèn)村培育工程、電子商務進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建工程，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務發(fā)展體系。完善電商基礎(chǔ)運營平臺和公共運營服務，建設(shè)直播帶貨基地，加強電商創(chuàng)業(yè)孵化和應用培訓。加強電商企業(yè)整合，聚集縣域電商企業(yè)，孵化優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，形成電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極打通“洛貨出境”和“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”的雙向通道，引導知名電商平臺開設(shè)洛浦專區(qū)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立洛浦特色農(nóng)產(chǎn)品線上、線下專賣店，培育 6 個特色專業(yè)電商鎮(zhèn)。借助疆里疆外維漢雙語電商平臺、手機端直播 APP 、供銷 e 家、人人店、天貓店、京東店等第三方網(wǎng)絡(luò)服務平臺，創(chuàng)建微信公眾號和官方微博等自媒體宣傳陣地，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流配送支撐。
金融服務業(yè)。繼續(xù)完善普惠金融組織體系，大力發(fā)展貼近市場和微觀經(jīng)濟主體的小型金融機構(gòu)，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，推動支付服務進村入戶，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進信用與信貸聯(lián)動。不斷建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系，有效提高人民群眾對金融服務的可得性和獲得感，顯著提升金融服務滿意度，讓農(nóng)民、小型合作社、小微企業(yè)等弱勢群體獲得均等化的金融服務。進一步健全政策性融資擔保體系，創(chuàng)新?lián)７绞?，不斷增強政策性擔保機構(gòu)自身實力和服務中小企業(yè)融資擔保能力。
三、推進生活性服務業(yè)提質(zhì)擴容
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加快完善縣城特色商業(yè)街區(qū)、批發(fā)市場和社區(qū)商業(yè)中心等多層次商貿(mào)服務網(wǎng)絡(luò)。推動傳統(tǒng)商圈功能提升，加快培育新型商圈。積極培育縣城商業(yè)中心，布局建設(shè)一批多業(yè)態(tài)復合的城市商業(yè)綜合體。實施商業(yè)步行街提升改造，推進文旅夜市商業(yè)街建設(shè)，促進傳統(tǒng)商業(yè)與特色餐飲、旅游購物、休閑娛樂融合聚集發(fā)展。加強商品交易市場建設(shè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、工業(yè)品等建設(shè)改造一批集商品集散、批發(fā)零售、交易展銷、物流配送于一體的專業(yè)交易市場。支持連鎖便利店和專業(yè)超市建設(shè)。加大社區(qū)便民服務中心建設(shè)及網(wǎng)點布局，推動家電維修服務網(wǎng)點和標準化蔬菜市場改造，完善社區(qū)商業(yè)服務功能。完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，進一步完善郵政、供銷農(nóng)村網(wǎng)點，鼓勵和支持連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。實施農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通全程冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)。引進培育一批具有品牌效應的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理先進的省地、節(jié)能、綠色精品居住小區(qū)，提升“宜居品牌”。加快商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，推進重點區(qū)域商務樓宇開發(fā)。建立健全物業(yè)管理制度，提高物業(yè)管理水平。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。大力發(fā)展“農(nóng)牧民安家貸”等新型貸款業(yè)務。針對機關(guān)企事業(yè)單位新入職、大學畢業(yè)生等新市民群體購房，制定出臺特殊優(yōu)惠政策。
民族特色餐飲業(yè)。突出地域文化和民族特色，引導餐飲業(yè)向集約化、標準化轉(zhuǎn)型升級，打造集連鎖經(jīng)營、美食研發(fā)、人才孵化、物流配送、文化演藝、商業(yè)地產(chǎn)為一體的綜合型商業(yè)餐飲集團，構(gòu)建從項目開發(fā)、品牌管理、營銷策劃、“和田夜市”直營到運營指導的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快特色餐飲宣傳推廣和品牌建設(shè)。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加大養(yǎng)老服務設(shè)施有效供給，增加養(yǎng)老服務設(shè)施覆蓋率，積極發(fā)展機構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老，為老年人提供方便快捷的醫(yī)療護理、康復護理、日間照料和居家護理等服務，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +養(yǎng)老”，增強養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務能力。積極培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務體系。
托幼服務業(yè)。大力發(fā)展托幼服務業(yè)，推進托幼服務標準化建設(shè)，公辦幼兒園積極開設(shè)托班，推進托幼一體化，大力實施普惠托育服務專項行動，支持社會力量以多種形式開展托育服務，建立和完善促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的服務體系、管理體系和政策保障體系，促進托育產(chǎn)業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。
家政服務業(yè)。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)、家政服務品牌和龍頭企業(yè)，支持中小家政服務企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，加強服務規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，推進服務標準化，加大對家政服務人員培訓的支持力度。加強家政供需對接，加快月嫂、產(chǎn)后護理等基礎(chǔ)服務培育，促進家政服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
社區(qū)服務業(yè)。完善社區(qū)商業(yè)和綜合服務設(shè)施，加快對老舊小區(qū)生活服務設(shè)施的提檔升級，合理配置社區(qū)餐飲網(wǎng)點、社區(qū)菜店、再生資源回收點等大眾化服務設(shè)施。加快發(fā)展社區(qū)網(wǎng)上配送服務、代理服務、維修服務。加快農(nóng)村社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展，建立完善適合農(nóng)村特點的購物、餐飲、廢舊物品回收等服務設(shè)施和體系。
第四章 堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局
堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴投資、促消費，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，服務國內(nèi)大市場，推動對外開放，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，培育發(fā)展新增長動力。
第一節(jié) 擴大有效投資
聚焦交通、水利、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
一、加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通提升對外通道，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升交通樞紐功能，提升運輸服務品質(zhì)，構(gòu)建互聯(lián)互通的立體綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，打造絲綢之路南通道交通節(jié)點。鐵路。推進洛浦縣鐵路客貨站點及附屬設(shè)施項目建設(shè)。公路。重點實施 G315 民豐至洛浦（一級）公路、 G315 線洛浦至墨玉段過境公路、 S326 線改造（和墨洛段）項目，積極參與和墨洛道路一體化八橫十一縱路線建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)通升級改造工程建設(shè)，加強農(nóng)村公路生命安全防護、危橋改造和窄路基拓寬改造等項目建設(shè)，加大鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地道路；強化公路養(yǎng)護管理，提高農(nóng)村公路通達深度和通暢水平。
二、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，以水利工程建設(shè)為突破口，補齊水利制約短板。提升水資源配置能力，加快布爾庫木水庫和哈拉快力水庫庫盤清淤工程建設(shè)，推進病險水閘除險加固工程建設(shè)。夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)，推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化提升改造工程建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完善工程管網(wǎng)配套，切實保障農(nóng)牧民飲水安全。提高水災害治理能力，繼續(xù)推進和田河、玉龍喀什河洛浦段、阿其克河等重點河流防洪治理，加快中小河流治理和重點區(qū)域山洪溝治理，提高抵御洪澇災害的能力。健全城鎮(zhèn)防洪體系，重點推進山普魯鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。加快水文基礎(chǔ)設(shè)施自動化工程建設(shè)。
三、加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的電力支撐體系。優(yōu)化電源支撐，重點實施洛浦—策勒光儲一體化發(fā)電項目、“和墨洛”區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。著力優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點推進 220 千伏和 110 千伏電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設(shè)，進一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)運行方式，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置和系統(tǒng)運行安全水平，保障電力安全可靠供應。推動電能利用，繼續(xù)推進煤改電工程，完成 2.69 萬戶農(nóng)村清潔供暖改造。加快建設(shè)新能源終端設(shè)施，積極推進電動汽車充電設(shè)施布局。
四、加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施“寬帶洛浦”戰(zhàn)略。加快 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建基站（塔基、鐵塔）約 200 余個，分布在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，全面完成 5G 基站全覆蓋，實現(xiàn) 5G 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、邊境及公路沿途全覆蓋。穩(wěn)步推進 5G網(wǎng)絡(luò)全面開放，積極推進老舊光纜改造、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、行政村光網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋，移動通信網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力水平達到 1000M ，用戶感知率平均達到 50M ，形成有規(guī)模效應的應用。加快“智慧洛浦”建設(shè)，積極搭建 5G+ 智慧政務、安防、教育、醫(yī)療、旅游等應用平臺。
第二節(jié) 著力促進消費
順應消費升級趨勢，完善促進消費體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
一、提升傳統(tǒng)消費
二、培育新型消費
加快教育、文化消費提檔升級，加大高品質(zhì)產(chǎn)品供給，培育消費新增長點；完善旅游消費支撐條件，加強對鄉(xiāng)村旅游的政策指導，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，引導旅游消費提質(zhì)升級；支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務，鼓勵社會力量舉辦非營利性健康服務機構(gòu)，積極發(fā)展健康服務、健康保險、健康咨詢等多樣化的健康消費方式；撬動養(yǎng)老服務消費市場，提供康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務。提升家政服務專業(yè)化、規(guī)范化水平，提高家政服務品質(zhì)，滿足市場多樣化需求。加快健康美容等高端生活服務業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展新型消費。加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費模式，發(fā)展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發(fā)展。
三、改善消費環(huán)境
落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。推進商業(yè)信用體系建設(shè)，引導誠信經(jīng)營，強化消費者權(quán)益保護，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。保障市場平穩(wěn)運行，強化市場運行監(jiān)測，建立健全重要消費品和重要生產(chǎn)資料的市場預測預警體系。依托大型商品批發(fā)零售企業(yè)，建立重要生活必需品儲備制度，探索建立商業(yè)代儲制度，擴大儲備規(guī)模。健全應急調(diào)控反應機制，有效應對突發(fā)事件。
第三節(jié) 擴大對外貿(mào)易
優(yōu)化對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，完善對外貿(mào)易服務體系，推動貿(mào)易規(guī)模擴大，支撐進出口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善對外開放平臺，依托地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管庫和保稅倉建設(shè)，積極創(chuàng)建保稅物流區(qū)。培育壯大外貿(mào)主體，實施外貿(mào)企業(yè)培育工程，重點引進培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，成立外貿(mào)企業(yè)行業(yè)協(xié)會，推動外貿(mào)企業(yè)集群式發(fā)展。積極發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等多種貿(mào)易方式，擴大本地產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的比重。加大外向型人才培養(yǎng)力度，大力引進培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易及運行規(guī)則的涉外復合型人才。
第五章 構(gòu)建絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要節(jié)點，擴大對內(nèi)對外開放
搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)機遇，進一步破解位居內(nèi)陸和交通末端的瓶頸制約，擴大對內(nèi)對外開放，充分利用“兩種資源、兩個市場”，優(yōu)化開放環(huán)境，構(gòu)建開放平臺，逐步建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)，全力打造絲綢之路南通道路的重要節(jié)點。
第一節(jié) 主動融入“五大中心”建設(shè)
對接絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)，積極謀劃實施一批重大支撐項目，不斷提升對外輻射力和影響力。加快區(qū)域交通樞紐中心建設(shè)。堅持設(shè)施聯(lián)通，推動區(qū)域性綜合交通樞紐城鎮(zhèn)建設(shè)，提升鐵路、公路場站客貨運輸能力，推動多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建貨運換裝無縫銜接體系。加快區(qū)域商貿(mào)物流中心建設(shè)。堅持貿(mào)易暢通，圍繞現(xiàn)代物流服務組織、商品采購交易、電子商務普及應用、城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務，建設(shè)紡織服裝、假發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品等商貿(mào)市場集群，支撐對外貿(mào)易優(yōu)進優(yōu)出、升級發(fā)展。加快區(qū)域醫(yī)療服務中心建設(shè)。充分發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢和沙漠資源，建設(shè)“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”于一體的特色康養(yǎng)服務基地。強化旅游集散中心綜合服務功能，完善旅游綜合配套設(shè)施。
第二節(jié) 推動出口加工基地建設(shè)
抓住東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、電子組裝加工、紡織服裝 ， 培育壯大出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)品進出口質(zhì)量和規(guī)模，提高企業(yè)國際市場競爭力。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，培育形成以紅棗生產(chǎn)加工為主的規(guī)?；隹谏a(chǎn)基地，加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓力度。積極組織外向型企業(yè)參加“廣交會”“中國國際進口博覽會”“亞歐博覽會”等專業(yè)展會。
第三節(jié) 加大對內(nèi)開放力度
加大招商引資力度，以招新引優(yōu)、招強引鏈、招才引智為方向，緊扣“四個圍繞”抓招商。圍繞鞏固脫貧攻堅成果，緊盯“十百千萬億”主導產(chǎn)業(yè)、紅棗核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)抓招商，實現(xiàn)招商引資與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接；圍繞勞動密集型產(chǎn)業(yè)抓招商，按照“補鏈、延鏈、全鏈、閉環(huán)”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，力爭引進一批推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大產(chǎn)業(yè)項目；圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)抓招商，引進社會資本進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施領(lǐng)域，推動全縣城鎮(zhèn)化進程；圍繞主導產(chǎn)業(yè)抓招商，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅持靶向出擊，瞄準內(nèi)地重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)精準招商，大力引進國內(nèi)龍頭企業(yè)和集團總部，力爭招商引資工作實現(xiàn)重大突破。創(chuàng)新招商工作方式，實施“三步兩會法”招商工作機制，推行招商書記、縣長、常委負責制、億元以上招商項目預審制，鼓勵探索“園中園”招商模式。加強招商隊伍建設(shè)，保障招商工作經(jīng)費。完善招商績效評價考核制度，加大對億元以上重大項目的預審、跟蹤、服務力度，一周一小結(jié)、一月一通報、一季度一考核。著力推進簽約項目開工建設(shè)，對所有來洛投資企業(yè)，實行“一企一策”“一事一議”，全程保姆式和項目管家服務，全入、免費培訓產(chǎn)業(yè)工人等一系列優(yōu)惠政策，做好項目跟蹤、協(xié)調(diào)、落實和監(jiān)督，加快推進項目落地。
第六章 全面推進改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力動力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，最大限度激發(fā)發(fā)展?jié)撃?。堅持把?chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，加快要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。
第一節(jié) 全面深化改革
堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面深化市場化改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，加快推進重點領(lǐng)域改革，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，增強內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展后勁，拓寬發(fā)展新空間。
一、激發(fā)各類市場主體活力
加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，提高國有資本運營和監(jiān)管效率，增強國有經(jīng)濟競爭力、控制力、影響力，做強做優(yōu)做大國有資本。優(yōu)化國有資本的空間、產(chǎn)業(yè)布局，推動國有資本投資、運營公司改組、組建，推進國有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，在文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、招商服務等重點領(lǐng)域，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集團。深化混合所有制改革，積極推進國有企業(yè)開展混合所有制改革。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，將民營經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出位置，推進建立公平競爭審查制度，努力破除民營企業(yè)在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面的各種限制和隱形壁壘。拓寬民營企業(yè)融資途徑，鼓勵金融機構(gòu)增加民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放，支持民營企業(yè)直接上市融資，建立小微企業(yè)降低融資擔保成本獎補機制。放寬民間投資準入，鼓勵民間資本采取混合所有制、聯(lián)合招投標等方式參與政府和社會資本合作項目。開展幫扶民營企業(yè)專項行動，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
二、深化投融資體制改革
發(fā)揮政府投資對社會資本的引導帶動作用，采取資本金注入、直接投資、投資補助、基金注資、以獎代補、運營補貼等不同的投資方式，提高政府投資資金使用效率。穩(wěn)妥規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）模式，拓寬補短板領(lǐng)域尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務項目的投融資來源，擴大公共服務供給能力。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導基金、城市建設(shè)開發(fā)基金，積極募集社會資本，引進專業(yè)化管理團隊，為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)提供有力支持。堅持金融服務實體經(jīng)濟，推動私募基金健康發(fā)展，引導各類投資基金積極投資本地企業(yè)，為小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。
三、優(yōu)化提升營商環(huán)境
把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實自治區(qū)提升營商環(huán)境十大行動。落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。繼續(xù)深化“放管服”改革，推行政務服務“最多跑一次”改革和企業(yè)投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設(shè)項目審批、企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記辦理時間。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。積極推進“多證合一、證照分離”商事制度改革，全面履行“雙告知”職責。積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。聚焦“誠信洛浦”建設(shè)，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為重點，建立銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型信用監(jiān)管機制，切實提升全社會誠信意識和信用水平。全面深化市場化改革，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，進一步激發(fā)各類市場主體活力，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投入，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，把科技創(chuàng)新與地區(qū)實際相結(jié)合，切實增強科技進步和人才支撐對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，著力增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
一、加大科技創(chuàng)新投入
建立和完善縣財政科技投入穩(wěn)定增長機制，引導金融資金和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。加快推進科技計劃和科技經(jīng)費管理制度改革，建立適應創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理制度。
二、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)
全力推動國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，提升園區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、先進適用技術(shù)示范推廣功能，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科技引擎。繼續(xù)支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和專業(yè)化孵化器。積極推薦符合條件的運營主體申報自治區(qū)眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地，加快農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，培育高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)20 個。
三、提升科技應用能力
實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項行動，引導一批科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)、特色領(lǐng)域需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快提升農(nóng)業(yè)科技應用能力。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推動畜禽、林果、特色作物等良種繁育基地建設(shè)，加強區(qū)域種質(zhì)資源的開發(fā)、利用和保護。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范行動。以水資源循環(huán)有效利用、防沙治沙、鹽堿地治理為重點，推動新技術(shù)、新模式示范推廣，為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。加快推進工業(yè)技術(shù)改造升級，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進智慧園區(qū)、智慧工廠建設(shè)。
四、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，深化體制機制改革，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的政策環(huán)境，做到政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、生活上關(guān)心、心理上關(guān)懷，穩(wěn)定干部人才隊伍。實施人才引進和培養(yǎng)工程，加強骨干人才、優(yōu)秀年輕人才的培養(yǎng)和企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才隊伍建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目需求，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才。加強與國家、自治區(qū)高層次人才計劃對接，建立高層次人才引進綠色通道，實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進培育工程”和“科技人才培育工程”，積極推進地區(qū)、縣市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè)。爭取自治區(qū)、援疆省市支持，采取聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建研究機構(gòu)、開展科研協(xié)作等方式，柔性匯聚急需的高層次人才。以全民培訓和企業(yè)實訓“雙培訓”為抓手，加大技能型人才培養(yǎng)力度，加快打造一支知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，積極推進工學結(jié)合與校企合作，促進職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與市場需求無縫對接，提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的適配程度。
第七章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，保持“八個不變”、推進“八個銜接”、實現(xiàn)“八個確?！钡墓ぷ鳈C制，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機制，加強脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶收入監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，發(fā)展和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強內(nèi)生發(fā)展能力和活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實縣、鄉(xiāng)、村各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機制，持續(xù)推進脫貧地區(qū)加快發(fā)展。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，加大消費幫扶力度，完善銷售網(wǎng)絡(luò)、拓展銷售渠道，提升經(jīng)營主體帶貧益貧能力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)增收。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)易地扶貧搬遷穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富；加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，拓展就業(yè)渠道，促進搬遷群眾增收。深化援疆幫扶、定點幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作幫扶、社會幫扶，繼續(xù)推動“五個一”全覆蓋包聯(lián)，開展“民營企業(yè)南疆行”活動，促進經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進鄉(xiāng)村振興，推動先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。拓展以工代賑實施范圍、賑濟對象、賑濟方式和建設(shè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，吸納農(nóng)牧民參與農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等項目建設(shè)實現(xiàn)增收。堅持開發(fā)式幫扶方針，改進幫扶方式，引導群眾依靠自己雙手勤勞致富。
第二節(jié) 加強鄉(xiāng)村建設(shè)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機制。強化縣城綜合服務能力，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，推動建設(shè)富有洛浦特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新時代美麗鄉(xiāng)村?？茖W合理推進煤改電工程建設(shè)，改善各民族群眾采暖條件，降低生活成本。繼續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，提高向邊遠地區(qū)輸配電能力。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。分類推進農(nóng)村廁所革命，選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，持續(xù)推進農(nóng)村戶用廁所無害化改造；全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣處理”治理模式，鼓勵開展農(nóng)村生活垃圾“農(nóng)戶分類收集、定點定時投放、生物發(fā)酵堆肥、資源有效利用”為重點的資源化處理試點；梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推廣實用、維護簡便、高效低耗的農(nóng)村生活污水處理示范工藝技術(shù)，積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務向農(nóng)村延伸；加快推進院落與住宅整治提升行動，持續(xù)實施鄉(xiāng)村綠化美化工程。不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境質(zhì)量，讓田園牧歌、秀美鄉(xiāng)村成為和田的靚麗名片。完善農(nóng)村物流體系，加快建立由縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心末端配送網(wǎng)點組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，啟動“快遞進村”工程。加強鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，建強基層黨組織，繼續(xù)實行“訪惠聚”駐村工作隊員與村干部聯(lián)合辦公、“一帶一”“一起干”等制度，構(gòu)建“基層黨建 + 鄉(xiāng)村治理”工作機制。
第三節(jié) 深化農(nóng)村體制改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”制度和政策，激活農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，盤活鄉(xiāng)村閑置用地用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完成全縣所有行政村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，盤活用好集體資源資產(chǎn)，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增強集體經(jīng)營發(fā)展活力。建設(shè)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。建立草原產(chǎn)權(quán)制度，實施禁牧休牧輪牧和草畜平衡，落實草畜平衡獎補制度，保護基本草原。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立階梯水價和超定額累進加價制度。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制。
第四節(jié) 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度
鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果，推進耕地地力保護補貼與農(nóng)民保護耕地責任相掛鉤，優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，加大草原生態(tài)保護支持力度。繼續(xù)深化小麥收儲制度改革，完善糧食生產(chǎn)補貼政策，健全糧食儲備管理體制，增強糧食儲備安全保障能力。加強氣象保障服務能力建設(shè)，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。健全完善農(nóng)業(yè)防災減災體系。完善農(nóng)業(yè)保險政策，推進畜禽產(chǎn)品、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，穩(wěn)步推進林果業(yè)保險“以獎代補”試點。
第五節(jié) 培育新型職業(yè)農(nóng)民
實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，突出抓好農(nóng)民國家通用語言文字和勞動技能培訓。積極開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，有序引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。實施鄉(xiāng)土人才培育工程，加快建設(shè)農(nóng)技推廣、經(jīng)營管理、實用專業(yè)人才隊伍，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)型人才，力爭用 5 年時間，培育 0.2萬名高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)技能人才。推動人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強化財政、金融、社會保障等激勵政策，鼓勵引導人才向邊遠農(nóng)村和基層一線流動，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立社會人才服務鄉(xiāng)村機制，推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村一線傾斜，支持各縣市建立職稱“雙軌運行”“直評直聘”機制。
第八章 穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)
堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，強化縣城功能，突出小城鎮(zhèn)特色，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導推動人口合理聚集，構(gòu)建宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的新型城鎮(zhèn)格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局
加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足高質(zhì)量發(fā)展，確定空間發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構(gòu)建“一核、一軸、一帶、三區(qū)、多點”的國土空間開發(fā)保護總體格局。堅決守好生態(tài)保護紅線，擴大綠色生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，構(gòu)建“一心、兩帶、兩區(qū)、多點”的生態(tài)系統(tǒng)保護格局，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴格保護永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，確保糧食安全，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、集聚發(fā)展。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，增強保障性住房，公共設(shè)施和公共綠地，完善城鎮(zhèn)功能。高效率實現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立分級管控、逐級傳導的規(guī)劃實施機制，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)域布局
圍繞“和墨洛”城鎮(zhèn)群發(fā)展，完善城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，以東西向 G315 線及平行高速公路、鐵路為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線和南北向聯(lián)系阿其克山區(qū)及北部沙漠的旅游發(fā)展次軸線，構(gòu)建“一心兩軸三區(qū)”（一心：現(xiàn)狀洛浦縣城與工業(yè)園區(qū)構(gòu)成的新縣城；兩軸：東西向沿G315 、和若鐵路、規(guī)劃喀和高速（ G3012 ）三條交通線路的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線，南北向聯(lián)系阿其克山區(qū)及北部沙漠的旅游發(fā)展次軸線；三區(qū)：南部旅游發(fā)展區(qū)、中部綠洲城鎮(zhèn)密集區(qū)北部沙漠能源區(qū)）城鎮(zhèn)空間布局，推動要素集聚和用地集約，形成中心城區(qū) + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 重點鎮(zhèn) + 特色鎮(zhèn)的縣域城鎮(zhèn)體系格局。
第三節(jié) 加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)
按照“西聯(lián)東擴、南限北優(yōu)”的主城區(qū)空間拓展策略，積極融入“和墨洛”城鎮(zhèn)群發(fā)展，加強與周邊城鎮(zhèn)溝通和銜接，全力提速縣城中心城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“和墨洛”城鎮(zhèn)群東翼中心城市。優(yōu)化城市空間布局，堅持舊城改造與新區(qū)拓展并舉，積極推進新城區(qū)建設(shè)，推進老城區(qū)有機更新改造，織補生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，形成“一廊（生態(tài)游憩通廊）、一帶（ G315 城鎮(zhèn)發(fā)展帶）、兩心（主城區(qū)綜合服務核心、產(chǎn)業(yè)服務中心）、三區(qū)（綜合服務片區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、生態(tài)文旅片區(qū)）”的空間結(jié)構(gòu)。實施留白增綠戰(zhàn)略，引導人口向城鎮(zhèn)發(fā)展，增強城市人文特色，因地制宜實施好凈化、綠化、亮化、靚化工程，全面提升城市風貌，著力提升城市飲食文化品位和宜居程度。加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，完善縣城道路交通、供排水、供熱、燃氣等公共服務功能，全面提高縣城綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。完善城市管理體制機制，提高精細化、規(guī)范化、信息化管理水平，推進綠色城市和智慧城市建設(shè)。全面構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺，推動交通物流樞紐、旅游集散中心建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)空間布局，促進產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動。積極推動人口聚集，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)人口市民化，營造拴心留人的良好環(huán)境。
第四節(jié) 積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，重點加大對農(nóng)牧業(yè)服務、休閑度假、健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流等類型特色小城鎮(zhèn)培育力度，加快恰爾巴格鎮(zhèn)、山普魯鎮(zhèn)、杭桂鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育一批旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，提升服務功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)，切實改善鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高服務農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的能力。
第五節(jié) 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
優(yōu)化村落和人口布局，加強村莊系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，整合各類資源，適度有序推進行政村整合撤并。引導城中村、鎮(zhèn)中村以及部分城郊村納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。在確保村級管理和服務半徑有效的前提下，鼓勵地理位置相鄰、交通設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)相近的行政村撤并設(shè)立新村或農(nóng)村新社區(qū)。加快人口規(guī)模小、土地資源有限、基礎(chǔ)設(shè)施滯后的行政村撤并，就近并入經(jīng)濟實力較強、人口較多的區(qū)域中心村。扎實開展“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)，做好現(xiàn)有村莊改造提升，大力實施農(nóng)村“四旁”綠化，開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村居創(chuàng)建，著力打造體現(xiàn)文化特色、具有地域差異、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展集中連片、融合一二三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗生態(tài)村莊。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)村垃圾無害化處理、生活污水治理、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村庭院改造為重點，全面改善村容村貌，推進村莊環(huán)境整治、資源可循環(huán)利用。
第六節(jié) 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實現(xiàn)居住證制度全覆蓋，全縣范圍“一證通用”。探索戶籍制度與居住證制度并軌，保障符合條件的未落戶常住人口在流入地平等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學、公共醫(yī)療、住房租購等城鎮(zhèn)基本公共服務。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立資源有償退出機制，支持和引導進城落戶農(nóng)民依法自愿轉(zhuǎn)讓權(quán)益。到 2025年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到 24% 。
第七節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，推動公共服務向農(nóng)村延伸。推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。實施城鄉(xiāng)義務教育學校聯(lián)盟捆綁發(fā)展，推進“集團化辦學、捆綁式發(fā)展”辦學模式。推動建立農(nóng)村幼兒園與城市優(yōu)質(zhì)幼兒園“城鄉(xiāng)聯(lián)盟共同體”，加強包聯(lián)幫扶。推動縣域“緊密型”醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務體系。鼓勵各級醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制，積極發(fā)展面向農(nóng)村的遠程醫(yī)療和線上線下相結(jié)合的智慧醫(yī)療。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，建立文化結(jié)對幫扶機制。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。到 2025 年，全縣實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路的目標；行政村網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋 100% 以上。
第九章 推進文化潤疆，筑牢共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團結(jié)凝聚人心。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，深入挖掘和有效運用各民族交往交流交融的歷史事實、考古文物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。深入挖掘紅色檔案資源，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。持續(xù)開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范單位。扎實推進“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動制度化常態(tài)化長效化。
第二節(jié) 深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。持續(xù)推進“中華經(jīng)典誦讀工程”、“廣電精品潤疆工程”、“網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程”，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學校、進家庭、進社區(qū)、進頭腦。推動中華文化元素和標志性符號進文化館、博物館、圖書館等公共文化機構(gòu)、進基層文化陣地、進A 級旅游景區(qū)。加強歷史文物遺址保護利用，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，強化博物館、紀念館等宣教陣地建設(shè)和作用，實施“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”，深入挖掘洛浦縣同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，還歷史原貌、用文物發(fā)聲。深入貫徹落實《關(guān)于新疆若干歷史問題研究座談紀要》精神，教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強化學校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，持續(xù)開展“清風滿天山”廉潔文化主題活動，營造風清氣正的社會風氣，加快推進思想政治（道德與法治）、語文、歷史統(tǒng)編教材全覆蓋。
第四節(jié) 提高社會文明程度
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究，進一步擴大“學習強國”平臺在全縣覆蓋面和影響力。推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強新疆地方與祖國關(guān)系史宣傳教育，引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的作用，大力推進世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導群眾破除陳規(guī)陋俗。實施文明創(chuàng)建工程，繼續(xù)開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風建設(shè)。
第五節(jié) 全面加強國家通用語言文字教育
不斷鞏固國家通用語言文字主體地位，依法推進各民族學習掌握國家通用語言文字，堅持學前教育全部使用國家通用語言文字教學，義務教育階段實行國家通用語言文字教學、加授少數(shù)民族語言文字課程，實現(xiàn)各學段國家通用語言文字教學全覆蓋，營造學習使用國家通用語言文字的社會氛圍。
第六節(jié) 提升公共文化服務水平
實施文藝精品戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，挖掘當?shù)靥厣幕Y源，打造一批精品力作，多層次、全方位、立體式講好“洛浦故事”。推進媒體深度融合，建強縣級融媒體中心，全縣覆蓋“洛浦好地方”客戶端。實施縣級融媒體中心自辦電視節(jié)目和高清數(shù)字化改造，推進“融合廣電”發(fā)展，實施“智慧廣電”工程，全面推進廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強公共文化陣地建設(shè)，繼續(xù)完善提升縣級“三館”建設(shè)，配齊配強基層綜合性文化服務中心設(shè)施設(shè)備，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補充，形成比較完備的縣鄉(xiāng)村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進洛浦縣數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館以及公共文化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。
第七節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進文化旅游融合發(fā)展。堅持“特色引領(lǐng)、文化為魂”，加強“絲綢文化、紅色文化、佛教文化”等特色資源發(fā)掘整理，建設(shè)布局文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)示范街（區(qū)），強化歷史文化資源的提煉和打造，打造“新疆是個好地方”文旅融合平臺，講好“洛浦故事”，推進文化和旅游深度融合發(fā)展。
第十章 加強生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗洛浦
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實施最嚴格的生態(tài)保護制度，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力建設(shè)天藍地綠水清的美麗洛浦。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護機制
實行最嚴格的生態(tài)保護制度，嚴禁“三高”項目進洛浦，嚴格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。健全國土空間開發(fā)保護制度，嚴格國土空間規(guī)劃和用途管控。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴格落實黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)責任離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度。
第二節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
嚴格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄標準，實施環(huán)境準入負面清單管理。加強能耗“雙控”管理，嚴格控制能源消費增量，提高能源利用效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進煤炭清潔高效利用，降低煤炭消費比重，提高天然氣、電力等能源消費比重，推廣新能源和可再生能源開發(fā)利用。發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推動企業(yè)清潔化升級轉(zhuǎn)型和綠色工廠建設(shè)，推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造。加強礦產(chǎn)資源循環(huán)利用，大力推進綠色礦山和綠色礦區(qū)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。制定碳排放達峰行動方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強度。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，城市公共建筑全面執(zhí)行 65% 強制性節(jié)能標準，新建居住建筑推廣 75% 節(jié)能標準。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)試點示范。加快綠色金融、綠色貿(mào)易、綠色流通等服務體系建設(shè)，健全綠色發(fā)展政策法規(guī)體系。
第三節(jié) 持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實施水、土、氣綜合治理，推進多污染物協(xié)同控制和協(xié)同治理，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面實行排污許可制。
持續(xù)開展大氣污染防治。強化聯(lián)防聯(lián)控，嚴格落實控煤、控污、控塵、控車“四項措施”，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強火電、建材企業(yè)污染源整治力度。堅決淘汰供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤散燒供暖，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代。到 2025 年，洛浦縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 36% ， PM2.5平均濃度控制在 91 μ g/m3 以下。
持續(xù)開展水污染防治。深入實施水污染防治行動計劃，強化河湖污染源監(jiān)管，堅決禁止河道及沿邊采砂、采礦，繼續(xù)鞏固提升城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理提標改造成果。強化水源地保護，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動。全面落實河湖長制，創(chuàng)新河湖保護治理體制。到 2025 年，縣城污水處理率達到 100% ；監(jiān)測河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到 100% ，重點監(jiān)測湖庫水質(zhì)優(yōu)良比例達到 100% 。
持續(xù)開展土壤污染防治。全面落實土壤污染防治行動計劃，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)測點位全覆蓋，強化涉重金屬污染防控，加強礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)域土壤環(huán)境風險管控，開展問題尾礦庫整治。完善生活垃圾收運及處理處置體系，推進城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處理，實現(xiàn)縣城生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋，實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運和處理。推進生活垃圾資源化利用，開展非正規(guī)垃圾填埋場治理，促進垃圾分類回收利用。加強醫(yī)療廢物、工業(yè)固廢及社會源危險廢物的收集、處置和利用，提高危險廢物管控能力。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 90% 以上，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到 70% 以上。
第四節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進沙漠、戈壁、自然保護區(qū)等生態(tài)保護，加強蘇尕庫木區(qū)域地質(zhì)環(huán)境恢復治理。持續(xù)開展防沙治沙工程，實施好塔里木盆地周邊防沙治沙工程和沙化土地封禁保護工程。深入實施三北防護林體系建設(shè)，鞏固防沙治沙成果。加強公益林和天然林保護修復，繼續(xù)實施退耕還林還草、退牧還草、退地還水，逐步實施草原禁牧和草畜平衡，健全耕地休耕輪作制度。加強水土流失綜合治理，實施重要河流源頭區(qū)、重要飲用水水源地、湖泊濕地區(qū)、綠洲沙漠過渡帶林草植被保護。全面推進國土綠化行動，重點做好生態(tài)防護林體系建設(shè)，大力開展平原農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)防護林、村莊綠化美化和綠色通道建設(shè)。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，加快玉龍灣國家沙漠公園建設(shè)。加強水生態(tài)保護與修復治理，推進和田河、玉龍喀什河等流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。強化集中式飲用水水源地環(huán)境保護，推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。推進全域土地綜合整治。實施生物多樣性保護工程，加強外來物種管控。因地制宜制定洛浦縣常態(tài)化人工影響天氣作業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作計劃，積極開展防沙帶、山區(qū)及河流水源地等重點區(qū)域人工影響天氣作業(yè)，不斷影響人工影響天氣作業(yè)增水抗旱、生態(tài)修復、改善空氣質(zhì)量等功能。到 2025 年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在 5.2% ，綠洲森林覆蓋率達到 55.1% 以上。
第五節(jié) 推進資源節(jié)約高效利用
推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強水資源集約節(jié)約利用，嚴格實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)用水總量和用水強度控制，嚴格實行取水許可制度。完善主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)的用水定額體系，落實以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化節(jié)水約束性指標管理，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施全社會節(jié)水行動。嚴控河湖水資源開發(fā)強度，建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測預警機制。推進地下水超采區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
第十一章 切實保障和改善民生，增進人民群眾福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，聚焦重點領(lǐng)域和重點人群，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。
第一節(jié) 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持立竿見影與久久為功相結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)擺在突出位置，大力培育發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，扶持民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村經(jīng)濟實體和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，著力擴大就業(yè)容量。大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善扶持退役軍人自主就業(yè)的政策保障制度，鼓勵退役軍人到基層、城鎮(zhèn)社區(qū)和退役軍人服務中心（站）工作，吸引更多退役軍人留在洛浦、建設(shè)洛浦。增加公益性崗位設(shè)置，讓更多困難群體穩(wěn)定就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開展創(chuàng)業(yè)型縣（市）創(chuàng)建，完善落實創(chuàng)業(yè)政策，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，不斷加大勞動執(zhí)法力度，構(gòu)筑多層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。提高群眾收入水平，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動報酬增長不低于經(jīng)濟增長。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，堅持為黨育人、為國育才，堅持立德樹人根本任務，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學方向，推進新時代教育評價改革，大幅提高學生思想政治素質(zhì)和學業(yè)質(zhì)量，鞏固提升教師隊伍綜合能力和教育公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。
全面落實立德樹人根本任務。鑄牢中華民族共同體意識，常態(tài)化、全覆蓋推進各級各類學校社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、民族團結(jié)教育，著力增強師生國家意識、公民意識、法治意識。統(tǒng)籌大中小學思政課一體化建設(shè),推動習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進師生頭腦，完善各級黨委領(lǐng)導班子成員聯(lián)系學校和講思政課制度，加快壯大思政課教師隊伍，提高中小學德育水平。健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，推進立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，強化全員、全方位、全過程育人。強化體育、美育和勞動教育的育人功能，全面強化學校體育工作,加強和改進學校美育,培養(yǎng)學生實踐動手能力、合作能力、創(chuàng)新能力，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)。
推進學前教育普及普惠發(fā)展。推動城鄉(xiāng)學前教育一體發(fā)展，擴大普惠性學前教育資源供給，持續(xù)加大城鎮(zhèn)公辦園建設(shè)力度，全面提升學前教育辦學質(zhì)量水平。到2025 年，全縣學前教育毛入園率達到99%以上。
推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。有序擴大城鎮(zhèn)義務教育學校學位供給，加快推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校托管鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、城鄉(xiāng)學校捆綁發(fā)展和對口幫扶，校長和教師定期交流輪崗等方式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加大困難家庭學生幫扶力度，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。增加特殊群體接受義務教育供給，完善普通學校接受殘疾兒童少年隨班就讀的制度。到2025 年，九年義務教育入學率、鞏固率均達到95%以上，殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到100％。
加快高中階段教育普及。合理規(guī)劃高中階段學校布局。支持普通高中開設(shè)各具特色的職業(yè)教育課程，促進普通高中多樣化特色發(fā)展。推動普通高中與職業(yè)高中融通發(fā)展改革試點，保障普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當。到2025 年，高中階段教育毛入學率保持在99%以上。
深化職業(yè)教育改革發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善學歷教育與培訓并重的職業(yè)教育體系，改善職業(yè)學校辦學條件，通過托管、合作辦學等形式，提高辦學水平。健全產(chǎn)教融合發(fā)展的辦學體制機制，堅持“校企合作、工學結(jié)合”的辦學制度，推廣企業(yè)和職業(yè)學校雙主體育人的現(xiàn)代學徒制。鼓勵支持職業(yè)學校、企業(yè)和社會組織等共同組建職業(yè)教育集團。加快建設(shè)“雙師型”教師隊伍，力爭“雙師型”教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例達65%以上。
提升教育教學質(zhì)量。規(guī)范學校常規(guī)管理，把師德師風作為教師隊伍素質(zhì)評價的第一標準，堅持嚴肅紀律與日常督導相結(jié)合，推動師德建設(shè)長效化、制度化。加強各級各類學校領(lǐng)導班子建設(shè)，提高各級各類學校書記、校長管理水平。優(yōu)化教師隊伍管理,完善教師招聘、培養(yǎng)、服務、管理、使用閉環(huán)管理機制，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道，促進教師專業(yè)化成長。提升教師基礎(chǔ)能力，加強教師的教學服務能力水平，注重學歷提升、國家通用語言文字能力提升、教育教學專業(yè)技能提升，義務教育專任教師本科及以上學歷占比達到50%左右、普通話水平合格率達到90%左右。強化教師待通保障，全面落實惠師政策，提高教師政治地位、職業(yè)地位、社會地位，增強職業(yè)吸引力，為扎根洛浦、扎根基層、潛心育人、終身從教創(chuàng)造條件。
大力推進教育信息化。推動實施《教育信息化2.0 行動計劃》，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，完善智慧教育云平臺功能，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合，提高信息化設(shè)備應用能力，基本實現(xiàn)教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學校的目標。
第三節(jié) 推進健康洛浦建設(shè)
堅持貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，構(gòu)建全方位、全周期的健康保障服務體系。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，全面提升縣級醫(yī)院綜合服務能力。堅持政府主導，強化公立醫(yī)院的公益屬性，以滿足群眾健康需求為核心，組建以三甲醫(yī)院為依托的醫(yī)共體。加快推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，盡快構(gòu)建完善縣、鄉(xiāng)二級遠程會診平臺，實現(xiàn)與和田地區(qū)及對口援疆省市重點醫(yī)院的互聯(lián)互通。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務。大力發(fā)展中醫(yī)、民族醫(yī)及特色醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，加強綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院中醫(yī)臨床科室和中藥房設(shè)置，增強中醫(yī)科室服務能力。到2025 年，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應的中醫(yī)藥服務能力。
完善公共衛(wèi)生服務體系。健全常態(tài)化疫情防控機制，加大重大傳染病疫情監(jiān)測，完善信息報告和發(fā)布機制。著力打造醫(yī)療救治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的公共衛(wèi)生應急物資保障體系，加強公共衛(wèi)生應急專用設(shè)施建設(shè)，完善應急物資儲備，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，切實提升重大疫情快速響應救治能力和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)平戰(zhàn)結(jié)合能力。加強縣級疾控中心建設(shè)，改善疾病預防控制基礎(chǔ)條件，提高傳染病救治能力。依托現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)，建立起覆蓋全縣、較為完善的緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡(luò)。推進健康知識普及行動，倡導文明生活習慣，開展愛國衛(wèi)生運動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設(shè)健康縣城和健康村鎮(zhèn)。實施傳染病及地方病控制行動，加強新冠肺炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控。強化人畜共患病防治、完善包蟲病和布氏桿菌病防治機制?？刂坪拖馊狈Σ〉戎攸c地方病。
加大醫(yī)療人才隊伍培養(yǎng)。繼續(xù)實施農(nóng)村定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)，推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，緊抓援疆柔性引才和醫(yī)療援疆專家援助機遇，采取請進來、派出去、跟班實踐相結(jié)合的措施，培養(yǎng)一批基層一線臨床人才；通過對聘用人員采取同工同酬等措施，留住一批基層衛(wèi)生技術(shù)人員。繼續(xù)推動援疆省市醫(yī)院對本地醫(yī)院對口幫扶，著力加強本地醫(yī)院整體和臨床?？颇芰ㄔO(shè)。力爭到2025 年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到1.6 人，每千常住人口注冊護士數(shù)不低于3.3 人的配置要求。
提高全民健康素養(yǎng)水平。實施健康促進行動，保障婦幼、老年人、中小學生等重點人群健康。加強心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病的預防、治療和控制，持續(xù)開展全民免費健康體檢。實施職業(yè)健康保護行動，加強職業(yè)病防治能力建設(shè)，提高救助救治和工傷保險保障水平。加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用體系建設(shè)，實現(xiàn)人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫覆蓋全縣人口。到2025 年，全縣人均預期壽命達到74 歲。
促進人口長期均衡發(fā)展。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，科學制定洛浦縣人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。加強孕婦健康服務和嬰兒健康服務，降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率，使全縣人口出生率、人口自然增長率保持在合理水平。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。制定實施青年、婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務發(fā)展工作機制和政策體系。
第四節(jié) 完善社會保障制度
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，全面構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險制度。繼續(xù)推進全民參保計劃，有序擴大社會保障覆蓋面，著力提高中小微企業(yè)、個體工商戶、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參保率，落實社保待遇正常調(diào)整機制。執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和醫(yī)療救助制度。落實上級重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。健全基本養(yǎng)老保險制度，促進企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老險。完善失業(yè)和工傷保險制度。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌運行。到2025 年，全縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率達到98%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上，失業(yè)保險參保率達到95%以上。
促進社會福利事業(yè)發(fā)展。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，拓展社會福利保障范圍，提高群眾福利水平。推進“養(yǎng)治教康+社會工作”一體化養(yǎng)育機構(gòu)建設(shè)，提高孤棄兒童養(yǎng)育水平。完善農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛服務體系，做好留守婦女兒童關(guān)愛服務工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。健全養(yǎng)老服務體系，持續(xù)完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務管理體系，大力推動優(yōu)化養(yǎng)老服務供給結(jié)構(gòu)、持續(xù)改善養(yǎng)老服務質(zhì)量，保障老年人基本養(yǎng)老服務，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。依托社會服務兜底工程，強化特殊困難老年人關(guān)愛服務，重點支持面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，完善農(nóng)村幸福大院功能，提升服務水平。推動智慧養(yǎng)老等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，多渠道增加和優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務工作水平。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。構(gòu)建梯度分層的社會救助體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，推動醫(yī)療、住房、教育等專項救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸。做好城市低保救助、低收入家庭認定。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點人群分類施保制度。落實上級醫(yī)療救助制度。加強醫(yī)療救助和臨時救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度之間的銜接。加強縣級精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，具備開展精神障礙社區(qū)康復服務功能。
加快構(gòu)建殯葬公共服務體系。完善殯葬公共服務體系和規(guī)范化建設(shè)，全面建立基本殯葬服務保障制度，加快補齊殯葬公共服務設(shè)施短板，切實提高殯葬領(lǐng)域治理水平，推進公墓社會化服務管理。
第五節(jié) 健全住房保障體系
堅持房住不炒定位，逐步建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。增加公共租賃住房有效供應，重點解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員住房問題。鞏固提升農(nóng)村安居工程建設(shè)成果，加強農(nóng)村宜居型農(nóng)房建造引導，加快補齊農(nóng)村住房配套設(shè)施短板，提升鄉(xiāng)村宜居水平和農(nóng)戶基本生活質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，全縣改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)216 戶、棚戶區(qū)1800 套，建設(shè)公共租賃住房2050 套，實施農(nóng)村安居工程457 套。
第十二章 推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高
水平的平安洛浦
全面貫徹落實總體國家安全觀，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
第一節(jié) 推進法治洛浦建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治縣要求落實到工作各領(lǐng)域，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治洛浦、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面貫徹憲法和法律，保障公民在法律面前人人平等，依法維護社會公平正義。健全完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定和合法性審核工作機制，以良法維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障善治。推進法治政府建設(shè)，全面履行政府職能，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)政府活動法治化。深入推進公正司法，全面落實司法責任制，加強司法規(guī)范化建設(shè)，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。完善公共法律服務體系，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。全面開展“八五”普法工作，加大全民普法工作力度，深入開展以憲法為核心、民法典為重點的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，夯實依法治縣群眾基礎(chǔ)。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
持續(xù)推進基層社會治理創(chuàng)新，建立政社分工、權(quán)責明確、依法自治的社會組織制度，全面形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。不斷豐富發(fā)展新時代具有洛浦特色的“楓橋經(jīng)驗”，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全基層矛盾風險多元排查化解機制，推動基層組織和行政機關(guān)依法及時就地解決矛盾問題。完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心功能和運行機制，健全橫向到邊、縱向到底的立體化、信息化社會治安防控體系。開展打擊整治行動，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪和個人極端暴力犯罪等嚴重刑事犯罪，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等多發(fā)性違法犯罪，進一步凈化社會治安環(huán)境。推進智慧矯正中心建設(shè)，形成大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治的社區(qū)矯正信息化格局。
第十三章 深化對口援疆提高援疆綜合效益
深入貫徹第七次全國對口支援新疆工作會議精神，堅持以凝聚人心為目的，堅持全面援疆、精準援疆、長期援疆，堅持援疆資金項目80%以上向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進民族交往交流交融傾斜，把對口援疆工作打造成民族團結(jié)工程，著力提升援疆綜合效益。
第一節(jié) 突出抓好干部人才援疆
堅持把引進和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點，圍繞人才短板制約，加大優(yōu)秀專業(yè)人才援洛力度，重點選派教師、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技、政法、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營管理、文化旅游、金融等人才，推動援疆干部人才向基層傾斜、向關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜、向關(guān)鍵崗位傾斜。堅持援疆干部“由援受雙方共同管理，日常管理以受援地為主”原則，把援疆干部安排在最適合、最能發(fā)揮才干的崗位上任實職、擔實責，讓各類援疆干部人才釋放潛能、建功立業(yè)。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的聰明才智和傳幫帶作用，加大對洛浦骨干人才的培養(yǎng)，鼓勵援疆優(yōu)秀教師、醫(yī)生采取“一對一”“一對多”傳幫帶、強化培訓輪訓等多種形式，加大優(yōu)秀教師、醫(yī)生培養(yǎng)力度，造就一支永不走的人才隊伍。推廣“組團式”援疆模式，逐步從醫(yī)療領(lǐng)域向教育和其它領(lǐng)域拓展，鼓勵采取各種靈活方式加大干部人才柔性援疆力度。規(guī)范援疆干部人才管理，強化服務，落實待遇，完善考核，激發(fā)援疆干部人才在洛浦干事創(chuàng)業(yè)熱情。
第二節(jié) 務實推進產(chǎn)業(yè)援疆
堅持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強“造血”功能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)招商推進力度，加強招商信息化平臺建設(shè)，積極宣傳推介洛浦縣發(fā)展優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)來洛浦投資興業(yè)。積極促進兩地各行業(yè)交流協(xié)作，著力將兩地交往交流交融引向深入。用好中央賦予的差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織。開拓特色產(chǎn)品外銷市場，構(gòu)建特色產(chǎn)品銷售疆內(nèi)疆外“兩張網(wǎng)”。深化企業(yè)合作，鼓勵和支持內(nèi)地各類企業(yè)和社會資本來洛浦投資興業(yè)，跨區(qū)域建設(shè)“飛地園區(qū)”。積極組織聯(lián)合對外招商，制定統(tǒng)一的招商優(yōu)惠政策，建立健全聯(lián)合招商體系、利益分成體系、招商激勵體系、跟蹤服務體系、客商評價體系，形成招商合力。借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，構(gòu)建立體式招商信息平臺，完善招商項目庫建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、高效化招商。完善招商引資項目引進考核評價機制，加快推進項目落地。
第三節(jié) 持續(xù)保障和改善民生
堅持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，確保80%以上援疆資金用于民生改善、用于縣及縣以下基層。堅持就業(yè)優(yōu)先，健全完善與援疆省市勞務輸出常態(tài)化合作機制、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機制，繼續(xù)推進初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓全覆蓋，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓。協(xié)調(diào)對口援疆省市加大對村（社區(qū)）基層組織建設(shè)的支持力度，支持基層反恐維穩(wěn)能力建設(shè)，努力把基層組織建設(shè)成為服務群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第五節(jié) 扎實做好科技教育文化衛(wèi)生援疆工作
深化科技對口援疆和創(chuàng)新合作，加強科技型企業(yè)、高等院校、科研院所交流。推進教育“組團式援疆”，提高教育教學質(zhì)量，探索建立以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向的職業(yè)教育體系。推動與內(nèi)地文化交流合作，深化文旅援疆，促進與內(nèi)地群眾交往交流交融。充分發(fā)揮醫(yī)療人才“組團式”援疆的作用，加大對基層醫(yī)務人員的幫帶培訓力度，提升醫(yī)療服務水平。
第十四章 加強黨的領(lǐng)導保證規(guī)劃實施
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿始終，落實責任、有序推進、形成合力、凝聚共識，為“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強政治保障。
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導
堅持和加強各級黨組織對規(guī)劃實施工作的全面領(lǐng)導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，強化政治擔當，壓實各方責任，堅定自覺把黨中央和自治區(qū)黨委、和田地委決策部署落到實處。完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導核心作用，強化黨委會決策和監(jiān)督作用，改進工作機制、創(chuàng)新方式方法，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。加強領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支理論功底扎實、政策把握到位、實踐能力強的干部隊伍。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，一手抓反分裂斗爭，一手抓黨風廉政和反腐敗斗爭，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，持之以恒整治“四風”“四氣”，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
按照本規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展重點及重大項目布局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及各部門、各行業(yè)要組織編制相應的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，有針對性地提出具體目標和任務，以及可操作的實施措施。要建立本規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機制，確?？傮w要求一致，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，在制定和實施全縣經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃時，要結(jié)合實際，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標和任務。各有關(guān)部門要針對所擔負的中長期發(fā)展任務，制定年度具體措施，切實組織落實。
第三節(jié) 做好監(jiān)督評估
