（新疆維吾爾自治區(qū)）伽師縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
伽師縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前??言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是伽師縣鞏固社會穩(wěn)定和脫貧成果、推動更高質量發(fā)展、實現(xiàn)長治久安的關鍵五年?？茖W編制《伽師縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，對于深入貫徹新時代黨的治疆方略，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義伽師具有十分重要的意義。
第一章??展示新成就，邁向新階段
第一節(jié)??主要成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是伽師歷史上具有里程碑意義的重要時期。面對嚴峻復雜的形勢、艱巨繁重的任務和突如其來的新冠感染疫情的沖擊，伽師縣在地委和行署的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神、新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全力推動習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神、黨中央戰(zhàn)略決策和自治區(qū)黨委、地委的工作部署在伽師落地生根。經濟社會發(fā)展和民生改善取得前所未有的成就，伽師呈現(xiàn)出社會持續(xù)穩(wěn)定、民族團結進步、經濟穩(wěn)中有進、民生福祉改善、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎。
——黨的建設全面加強。認真貫徹新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入開展“兩學一做”“三嚴三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織有效整頓，基層基礎不斷夯實；扶貧領域腐敗和作風問題專項治理持續(xù)推進，一批違反中央八項規(guī)定精神和損害群眾利益案件嚴肅查處，干部作風明顯轉變，全面從嚴治黨向縱深推進。
——經濟發(fā)展平穩(wěn)有序。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展，著力推動創(chuàng)新發(fā)展，提升經濟發(fā)展的質量和效益。預計地區(qū)生產總值由2015年的52.43億元增長到2020年的68.6億元，年均增長5.53%；新型城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率達到25%，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基礎不斷增強。人口自然增長率控制在4.37‰以內。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由2015年的21304元、7009元增長到2020年的28500元、9799元。糧棉產量分別穩(wěn)定在32萬噸、15萬噸，建成西部最大的伽師梅、甜菜生產基地，畜牧、經濟作物提質增效明顯，農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。以就業(yè)為導向，招商引進勞動密集型企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)86家，帶動穩(wěn)定就業(yè)2.6萬人。商貿物流等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)持續(xù)升溫，接待游客和旅游收入年均分別增長41%、32%。各類市場主體快速增長，達到2.2萬戶。
——三大攻堅戰(zhàn)成效初顯。堅決落實黨中央“六個精準”“五個一批”和自治區(qū)黨委“七個一批”“三個加大力度”，緊扣“兩不愁三保障”，堅持掛牌督戰(zhàn)、壓實責任、強化作風。加快推進伽師瓜、伽師梅、伽師羊、伽師馕、伽師菜等特色產業(yè)發(fā)展，新建良種羊繁育中心和養(yǎng)殖小區(qū)，支撐貧困戶穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。確保有勞動力的貧困家庭“一戶一人穩(wěn)定就業(yè)”。義務教育、基本醫(yī)療、安全住房覆蓋所有貧困人口。累計實現(xiàn)219個村、32340戶、128912人脫貧，貧困群眾自主脫貧能力穩(wěn)步提高，脫貧攻堅取得了決定性成就；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格落實環(huán)境保護“一票否決”，確保“三高”項目零落地，持續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治，全面落實河（湖）長制，重點流域水環(huán)境綜合治理不斷加強，實現(xiàn)“井電雙控”裝置全覆蓋，城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理廠、垃圾填埋場建成投運，持續(xù)實施煤改電、煤改氣工程；萬元GDP能耗持續(xù)降低；完成植樹造林26萬畝，森林覆蓋率達到11.17%；嚴守金融風險和政府債務風險紅線，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務存量，加強財政預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范各類資金撥付流程，規(guī)范管理金融市場秩序，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。
——基礎支撐更加堅實?！笆濉币詠?，一批重大基礎設施建設項目順利完成。投入17.4億元完成伽師縣城鄉(xiāng)飲水安全工程，新建管網(wǎng)2000余公里，徹底解決了46萬各族群眾喝苦咸水的歷史。改建干支斗渠三級渠道450公里。新建鄉(xiāng)村道路3000公里，全縣公路總里程達到4050公里，形成了以國省道主干線為依托，輻射縣鄉(xiāng)村三級公路交通網(wǎng)。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造扎實推進，新建110千伏變電站3座、35千伏變電站2座、新建電網(wǎng)2180公里，供電保障能力不斷增強，動力電通達率100%。完成煤改電43746戶，天然氣覆蓋范圍不斷向城鄉(xiāng)輻射。光纖和4G網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)所有區(qū)域。
——民生福祉躍上新水平。堅持以人民為中心，把80%以上的財力用于民生和基層建設，持續(xù)推進“九項惠民工程”，一大批事關民生福祉的重大基礎設施項目順利完成。新建富民安居工程46379戶、保障性住房7591套，實現(xiàn)住房保障全覆蓋。學前到高中階段免費教育實現(xiàn)全覆蓋，全民免費健康體檢全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保應保盡保。伽師“1·19”地震災后重建順利完成。群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
——對口援疆深入開展，兵地融合發(fā)展穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，廣東省對口支援伽師縣從產業(yè)促進就業(yè)、教育援疆、支持改善群眾生產生活條件、干部人才援疆、深化交往交流交融等方面累計投入資金30億元，實施七大類99個項目。選派援疆干部人才448人次，培訓各類干部人才2.7萬余人，培訓骨干教師5000余人；開展醫(yī)療新技術新項目114項，幫助指導接診門診病人8萬人次；引入113家企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，解決就業(yè)3萬人次以上；支持安居富民房工程建設，助推伽師縣銷售特色農產品總額超8億元，有力促進經濟社會快速發(fā)展。深入推動兵地融合發(fā)展，支持伽師總場在文化、公共服務、基礎設施等方面共享共用、互聯(lián)互通。
——疫情防控取得階段性成效。新冠疫情發(fā)生以來，全縣上下風雨同舟、披荊斬棘、眾志成城、萬眾一心，以責任和擔當筑起了疫情防控堤壩。全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學救治、精準施策要求，堅持“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，守好“三道門”，落實“八項監(jiān)測預警機制”，統(tǒng)籌好常態(tài)化疫情防控與經濟社會發(fā)展的工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨洕鐣尸F(xiàn)恢復性增長，群眾生產生活秩序安定有序。
第二節(jié)??機遇和挑戰(zhàn)
當前，伽師面臨的發(fā)展環(huán)境總體向好，疫情防控取得階段性成效，脫貧攻堅取得勝利，經濟社會發(fā)展平穩(wěn)有序，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展機遇前所未有。同時，諸多矛盾疊加、風險挑戰(zhàn)顯著增多，伽師也面臨前所未有的復雜環(huán)境。
一、新發(fā)展階段的新形勢
從國際環(huán)境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。全球新冠疫情的蔓延，使世界經濟陷入衰退，外部環(huán)境將持續(xù)低迷。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，人類命運共同體的理念深入人心。
從國內環(huán)境看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，正在形成“以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從疆內環(huán)境看，社會穩(wěn)定處于歷史最好時期，穩(wěn)定帶來的發(fā)展紅利持續(xù)釋放，新疆獨具特色的資源優(yōu)勢潛力正在發(fā)揮，絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設戰(zhàn)略機遇正在顯現(xiàn)，中央的關懷和全國對口援疆省市的大力支持正在轉化為新疆持續(xù)發(fā)展的強勁動力。
從地區(qū)環(huán)境看，經過“十三五”時期的發(fā)展，喀什地區(qū)借助絲綢之路經濟帶核心區(qū)南疆支點建設、中巴經濟走廊建設機遇，依托廣東、上海、山東、深圳援疆優(yōu)勢，著力打造以喀什市、喀什經濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，以伽師、疏附為兩翼的喀什經濟帶。加快實施一批重大項目，努力構建對外開放新格局，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。
二、新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期是伽師實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。黨中央、自治區(qū)黨委重視關懷。以習近平同志為核心的黨中央把新疆工作擺在事關黨和國家工作大局的重要位置，習近平總書記主持召開第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話，黨中央出臺《關于深入貫徹新時代黨的治疆方略進一步做好新疆工作的意見》，為做好新時代伽師工作指明了方向、提供了根本遵循。政策疊加增效。隨著“一帶一路”倡議、國家向西開放戰(zhàn)略深入實施、西部大開發(fā)新格局全面構建、“三基地一通道”和中國新疆自貿區(qū)加快建設、脫貧摘帽后“四個不摘”“八個不變”政策繼續(xù)實施等，都為伽師更高質量發(fā)展注入了強大動力。資源轉化潛力巨大。伽師水土光熱等自然資源豐富，銅礦產資源開發(fā)前景可期，文化旅游資源豐富，各類要素資源充沛，土地、電力、勞動力成本低，具有較強的潛在競爭力。穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。和諧穩(wěn)定的環(huán)境為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，來伽游客和企業(yè)顯著增多，在伽師投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚。凝聚提振預期。習近平新時代中國特色社會主義思想、新時代黨的治疆方略貫通上下、深入人心、凝聚起了強大合力，穩(wěn)定發(fā)展改革的成果更多惠及城鄉(xiāng)各族群眾，干部群眾團結一心搞建設、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈、信心更加堅定。
全縣上下要增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，堅持系統(tǒng)觀念，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機，于變局中開新局，努力實現(xiàn)“十四五”時期更高質量發(fā)展。
三、新發(fā)展階段的新定位
——絲綢之路經濟帶核心區(qū)南疆支點中心兩翼之一；
——喀什河流域城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)產業(yè)經濟發(fā)展軸重要支點城市；
——堅持“八大戰(zhàn)略”，重點發(fā)展“五大產業(yè)”，加快建設“五大基地”，將伽師建成喀什現(xiàn)代產業(yè)體系的重要支撐；
——著力構建一小時交通網(wǎng)絡“喀什都市圈”；
——以建設南疆綠洲風情旅游體驗走廊為核心，打造喀什旅游休閑“后花園”。
第二章??開啟新征程，明確新思路
第一節(jié)??指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，特別是習近平總書記重要講話精神，認真落實自治區(qū)第九次黨代會以來和地委擴大會議的部署要求，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義伽師，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的伽師篇章。
第二節(jié)??基本原則
要實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，工作中必須始終堅持和牢牢把握以下幾條基本原則：
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視、謀劃社會穩(wěn)定和長治久安工作，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質量發(fā)展，堅持和加強黨的全面領導，確保始終保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，加快推動質量變革，更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全縣一盤棋，服務國家、自治區(qū)和地區(qū)大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央、自治區(qū)、地區(qū)支持、對口援疆與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持一切從實際出發(fā)。立足自治區(qū)黨委、地委對伽師的定位要求，立足新時代伽師工作所處的歷史方位、面臨的國際國內環(huán)境條件，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持因地制宜、實事求是，不片面追求經濟增長速度、不提脫離實際的指標要求，不搞層層加碼、不盲目攀比，求真務實、注重實效，穩(wěn)中有進、扎實推進。
第三節(jié)??遠景目標
按照黨中央、自治區(qū)黨委和地委2035年遠景目標的戰(zhàn)略安排，結合伽師實際，提出與全地區(qū)全疆全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標:法治伽師建設全面推進，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎更加堅實;綜合實力大幅提升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，成為喀什地區(qū)經濟強縣;基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成國內有較大影響力的伽師瓜、伽師梅等特色瓜果生產加工基地、集散中心，形成國內國際具有較強競爭力的產業(yè)優(yōu)勢和知名品牌，構建現(xiàn)代化經濟體系;文化潤疆取得重大成效，群眾素質和社會文明程度達到新高度;生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產生活方式;外向型經濟體系更加完善，對內對外開放水平顯著提升，絲綢之路經濟帶核心區(qū)南疆支點中心兩翼作用充分發(fā)揮。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，深度融入喀什都市圈。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。平安伽師、健康伽師、文明伽師、富裕伽師、幸福伽師、美麗伽師建設達到更高水平。
第四節(jié)??“十四五”時期主要目標
——經濟發(fā)展取得新成效。全面貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)經濟發(fā)展質量和效益明顯提升。地區(qū)生產總值保持在合理區(qū)間，一二三產業(yè)融合發(fā)展形成較強競爭優(yōu)勢，城鄉(xiāng)基礎設施日益完善，科技創(chuàng)新能力不斷提升，現(xiàn)代產業(yè)體系加快構建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強。
——改革開放邁出新步伐。積極融入喀什經濟開發(fā)建設，伽師在絲綢之路經濟帶核心區(qū)南疆支點中心兩翼作用更加明顯。開放型經濟新體制初步建立，對內對外開放形成新格局。市場經濟體制不斷完善，重要領域和重要環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆工程扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。
——生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“三高”項目零增長，生產生活方式綠色轉型成效明顯，空氣質量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，主要污染物排放量控制在自治區(qū)下達指標內，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護和修復機制基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，伽師的天更藍、山更綠、水更清。
——民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民人人有事干的就業(yè)能力水平和質量大幅提升，居民收入增長和經濟增長基本同步?；竟卜站然矫黠@提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全方位對口援疆效益更加明顯，人民生活更加美好。
——社會治理效能得到新提升。法治伽師建設深入推進，法治政府和法治社會建設取得積極進展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章??堅持創(chuàng)新驅動，培育高質量發(fā)展新動能
堅持以創(chuàng)新驅動為先導，有計劃的建立科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系，加快從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，支撐伽師特色產業(yè)和支柱產業(yè)發(fā)展，實施企業(yè)創(chuàng)新工程，推進“政、產、學、研、銷”相結合的創(chuàng)新發(fā)展新模式，鼓勵大型骨干企業(yè)和農副產品加工企業(yè)建立產業(yè)技術研發(fā)平臺和研發(fā)團隊，設立研發(fā)資金，加大科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器、中小微企業(yè)創(chuàng)新服務中心、眾創(chuàng)空間等平臺建設力度，增強發(fā)展的內生動力和可持續(xù)發(fā)展活力。
第一節(jié)??優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局
以伽師縣工業(yè)園區(qū)和飛地園區(qū)為主要承載區(qū)，優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新布局，提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力。以醫(yī)藥健康、日化用品、機械組裝等高新技術產業(yè)為中心，培育具有較強成長性、關聯(lián)性和帶動性的朝陽產業(yè)，補充南疆相關產業(yè)空白。積極引進醫(yī)療防護用品生產企業(yè)，在公共衛(wèi)生防疫必需的口罩、消毒劑、防護服等產品供應上集研發(fā)生產于一體，滿足本地及周邊市場需求。以“布局集中、產業(yè)積聚、用地集約”為目標，主要引進小家電、機電機械等科技含量高、附加值高的先進制造業(yè)項目，培育發(fā)展電梯、家電、變壓器、電動機、摩托車、新能源電池、汽車零配件、塔吊、污水處置設施制造等機電機械產業(yè)，形成產業(yè)特色明顯、綜合配套能力強的現(xiàn)代機電制造業(yè)聚集區(qū)。引進一批有較強競爭力的日化用品企業(yè)，形成一批“專、精、特、新、優(yōu)”的配套企業(yè)，重點引進和扶持一批具有強勢拉動作用的洗發(fā)水、消毒液、沐浴露、化妝品等日化用品企業(yè)。
第二節(jié)??推進企業(yè)技術創(chuàng)新
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。大力發(fā)展生產型服務業(yè)、數(shù)字經濟，推進產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化，促進數(shù)字經濟與實體經濟相融合。設立高新技術企業(yè)創(chuàng)新專項資金，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)提升研發(fā)能力，激發(fā)各類市場創(chuàng)新活力。進一步健全技術研發(fā)、產品創(chuàng)新、科技成果轉化及產權化機制。鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研發(fā)給予政策優(yōu)惠，形成多領域、多層級、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。
第三節(jié)??實施人才強縣戰(zhàn)略
突出人才支撐和引領作用，服務鄉(xiāng)村振興，用好自治區(qū)重點支持南疆人才隊伍建設項目和各類人才工程單列南疆專項，爭取中央、自治區(qū)人才支持計劃、“天山英才”、“絲路明珠英才”、“絲路明珠青年”等人才工程更多向伽師傾斜。圍繞產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等六支人才隊伍建設。依托廣東佛山和黨校、技工學校、職業(yè)高中、園區(qū)企業(yè)、農林牧基地等，常態(tài)化分批、分期開展村“兩委”干部、村級后備干部、農村致富帶頭人和返鄉(xiāng)大學生“四個一”培訓，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型和管理型人才，為伽師發(fā)展提供智力支撐。穩(wěn)定本地人才，擴大少數(shù)民族干部選錄渠道，著力建設對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞母咚刭|少數(shù)民族干部隊伍。用好援疆資金，建立本地人才回流機制，鼓勵、吸引疆內外伽師籍干部回到本地工作。實施好人才引進計劃，制定吸引疆內外人才來伽激勵措施，重點引進一批碩士研究生以上高層次人才。落實科技特派員制度，建立城鎮(zhèn)醫(yī)生、教師、科技、文化人員等服務鄉(xiāng)村機制，定期選派各類專業(yè)人才深入鄉(xiāng)村基層一線，常態(tài)化開展支教、支醫(yī)、支農等技術服務。
第四節(jié)??完善科技創(chuàng)新體制
深化科技體制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的機制，建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新分類評價制度，開展企業(yè)科技創(chuàng)新績效評價機制。引導社會資本進入創(chuàng)新領域，形成多渠道科技投入體系。完善金融支持創(chuàng)新機制，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧谩ＶС挚裳许椖扛嘤糜谔厣a業(yè)發(fā)展方向，提升科技成果轉化效率。加強知識產權保護體系建設，加強縣域科普工作，提高全民科學素質。建立以企業(yè)為主的技術創(chuàng)新體系，形成一批具有自主知識產權的產品和名牌產品。推進“互聯(lián)網(wǎng)+知識產權保護”平臺建設，為權利人提供知識產權保護“一站式”服務。
第四章??鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
牢固樹立新發(fā)展理念，以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，堅持“三農”優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，進一步鞏固脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進深化農業(yè)供給側改革，加快構建現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。
第一節(jié)??持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
全面系統(tǒng)總結脫貧攻堅，不斷深化輿論宣傳，講好伽師扶貧脫貧故事。鞏固和拓展脫貧攻堅成果，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，在5年的過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度、時限，逐年補正由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，重點抓好產業(yè)、人才、規(guī)劃、組織、政策等“五個銜接”。將脫貧攻堅成熟定型的責任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興，建立健全解決相對貧困的長效機制，推動走向全面振興。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧村、易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況繼續(xù)精準施策。加強扶志扶智，激勵和引導脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。規(guī)范提升好脫貧攻堅創(chuàng)新性工作。加強扶貧資產、扶貧小額信貸、扶貧公益崗位、扶貧車間管理和信息化建設，防范化解風險，確保持續(xù)健康發(fā)展。將脫貧鞏固提升資金主要用于支持產業(yè)、就業(yè)和鄉(xiāng)村基礎設施建設。抓好產業(yè)幫扶銜接，支持產業(yè)發(fā)展壯大，產業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉變。抓好就業(yè)幫扶銜接，繼續(xù)做好東西部勞務協(xié)作工作，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。抓好基礎設施建設銜接，按照實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)一部署，持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通信等生產生活條件和村容村貌。抓好公共服務提升銜接，持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務教育辦學條件和醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。建立農村低收入人口穩(wěn)定幫扶機制，用好國家、自治區(qū)連續(xù)性政策，拓展就地就近就業(yè)和疆內外勞動力轉移就業(yè)渠道，推廣以工代賑模式，優(yōu)化公益性崗位結構，促進更高質量就業(yè)。繼續(xù)提升易地扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎設施和公共服務設施功能，鞏固產業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)成果、促進人口安居樂業(yè)。健全農村社會保障和救助制度，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，強化低保與鄉(xiāng)村振興政策銜接機制，完善醫(yī)療救助和大病保險制度，提升兜底保障水平。壯大村集體經濟，盤活扶貧資產，建立資產收益與村民利益聯(lián)結機制。抓好考核銜接，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。
第二節(jié)??優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構
切實把農村一二三產業(yè)融合發(fā)展作為農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，“十四五”期間要不斷完善配套政策，持續(xù)加大工作力度，因地制宜強化政策落地和機制創(chuàng)新。堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、增菜、促經、興果、強牧”的總基調，圍繞建設糧棉生產功能區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)，不斷優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)生產、加工、物流、品牌、市場、研發(fā)全產業(yè)鏈發(fā)展。推動農業(yè)提質增效，抓好種子工程、糧食安全、棉花生產、特色產業(yè)、林果業(yè)發(fā)展、畜牧養(yǎng)殖、節(jié)水工程、農業(yè)機械裝備、農業(yè)產業(yè)化。力爭打造一批農產品生產基地、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園、智慧（數(shù)字）農業(yè)，設施農業(yè)示范區(qū)。推進土地規(guī)模化、集約化經營，大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)、庭院經濟，加快高標準農田建設和低產田改造，推動糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農林牧相結合。加強林果標準化示范區(qū)建設，建立伽師瓜標準化生產示范區(qū)，伽師梅標準化生產示范區(qū)，重點發(fā)展伽師瓜、伽師梅、杏李等鮮果樹種。糧食生產加強高產穩(wěn)產糧田建設，穩(wěn)定糧食凈播面積，優(yōu)化品種結構，提質增效。
第三節(jié)??提高糧棉產出效益
穩(wěn)定糧食生產。通過土地平整、灌溉渠系防滲、排渠清淤開挖等措施，持續(xù)推進土地規(guī)?；ㄔO。嚴守耕地紅線，強化用途管制，加強永久基本農田質量建設，建立健全耕地保護補償和激勵機制，構建數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系。堅持“縣內平衡，略有結余”的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，加快國家糧食安全后備基地建設，提高糧食安全保障能力，加快農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，確保小麥、玉米等主要農作物有效供給。穩(wěn)住小麥種植面積，做強小麥良種基地，實現(xiàn)小麥良種全覆蓋。落實自治區(qū)“四個百萬畝”制種基地建設，規(guī)劃伽師縣現(xiàn)代種業(yè)基地建設。
提高棉花種植效益。大力實施規(guī)?；?、標準化棉田綜合整治，完善棉田基礎設施。持續(xù)推進棉田高效節(jié)水工程建設，在規(guī)模化、標準化棉田基礎上配套建設高效節(jié)水設施，開展棉田智能化高效節(jié)水滴灌試點，提高棉花生產管理水平、棉田產出水平和水資源利用效率，示范引領我縣精準農業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)??培育壯大特色產業(yè)
大力發(fā)展伽師瓜產業(yè)。依托新疆果業(yè)，在臥里托格拉克鎮(zhèn)、克孜勒蘇鄉(xiāng)、古勒魯克鄉(xiāng)等下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化種植。加大伽師瓜良種繁育工程建設，引進優(yōu)質制種企業(yè)，推廣標準化生產、規(guī)范化管理。積極與農業(yè)科研院所合作，加大病蟲害防治、儲存保鮮技術的研究和推廣應用。加大品牌宣傳推介、原產地地理標識產品的建設，開展綠色無公害食品認證。加快制干、制醬、飲料、制酒等下游產品的研發(fā)生產。
做大做強特色林果業(yè)。大力發(fā)展以英買里鄉(xiāng)為核心區(qū)、輻射帶動克孜河流域上、中游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導的伽師梅（杏李）產業(yè)。推動規(guī)?；N植、標準化生產、產業(yè)化經營，大力培植產業(yè)化龍頭企業(yè)和多元市場營銷主體，將伽師特色林果業(yè)打造成為具有較強競爭優(yōu)勢，帶動農村經濟快速增長和農民持續(xù)穩(wěn)定增收的優(yōu)勢支柱產業(yè)。提高鮮果儲運保鮮和冷鏈物流綜合服務能力，新（改）擴建一批冷庫、保鮮庫、物流配送中心等設施，果品貯藏保鮮率提高到50%以上。積極發(fā)揮林果技術服務隊作用，加快新果園建設和老果園、低產園改造，推廣普及標準化管理和智慧農業(yè)應用，促進林果業(yè)提質增效，創(chuàng)建一批伽師縣特色林果品牌。
提升畜禽現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平。完善畜牧良種繁育體系建設，建好用好種苗中心、良繁中心、養(yǎng)殖小區(qū)。建立畜牧技術服務保障機制，發(fā)揮畜牧大數(shù)據(jù)平臺科技服務作用。加快飼草料基地建設，完善飼草料加工保障體系，保障縣域內飼草料供需平衡。加快推廣畜禽糞便無害化處理和綜合利用。加快推進特色農產品物流信息平臺和畜禽交易中心建設，打響伽師農畜產品品牌。在全縣大力發(fā)展伽師羊多胎肉用技術和規(guī)模化養(yǎng)殖，推廣以良種牛為主的肉牛養(yǎng)殖；在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蛋雞和肉雞生產基地；大力培育養(yǎng)殖大戶，在農村推廣科學養(yǎng)殖技術，推進規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖。
大力發(fā)展甜菜產業(yè)。進一步加快種植業(yè)產業(yè)結構調整，建立完善農企利益聯(lián)結機制，依托奧都糖業(yè)培育壯大甜菜產業(yè)，把甜菜產業(yè)作為農民增收的重要途徑。鼓勵企業(yè)參與土地資源整合，采用多元化形式加大土地流轉力度，發(fā)展訂單農業(yè)，積極推進甜菜生產機械化，提高勞動生產率。
大力發(fā)展蔬菜產業(yè)。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，加強“菜籃子”工程建設。以“春提早、夏排開、秋延后”為主要生產模式，提高深冬設施蔬菜生產技術水平，增強反季節(jié)蔬菜生產能力。堅持設施蔬菜和露地蔬菜并重，通過設施蔬菜生產能力的提升，提高淡季蔬菜供應能力，實現(xiàn)茄果類蔬菜、葉果類蔬菜、冬儲類蔬菜均衡生產供應。加快推進設施農業(yè)生產基地建設，把蔬菜種植做成帶動農民增收的產業(yè)。支持發(fā)展庭院蔬菜種植，提升本地蔬菜市場供給能力，實現(xiàn)“農民收入多元化，農村環(huán)境生態(tài)化，農業(yè)發(fā)展新型化”。依托縣有配送中心、鄉(xiāng)有凈菜中心、村有收購點的三級網(wǎng)絡購銷體系，在鐵日木鄉(xiāng)、英買里鄉(xiāng)、江巴孜鄉(xiāng)、克孜勒博依鎮(zhèn)、和夏阿瓦提等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展蔬菜產業(yè)。加大政策支持力度，引進內地先進種植技術和專家團隊，推廣蔬菜種植技術，培養(yǎng)本地蔬菜種植能手。
第五節(jié)??加快農業(yè)產業(yè)鏈延伸
堅持以縣（區(qū)）域市場為基礎，不斷拓展延伸區(qū)內外市場，提高經濟效益，圍繞伽師瓜、伽師梅等特色優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化組合各種生產要素，對農業(yè)和農村經濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種養(yǎng)加、產供銷、內外貿、農科教為一體的經濟管理體制和運行機制。深化農業(yè)供給側結構性改革，堅持質量興農，抓好去庫存、降成本、補短板，推進糧食、果品加工轉化，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展方式，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，增加市場緊缺農產品生產，提高農產品供給質量和效率，更好滿足市場消費需求，提高農業(yè)效益和競爭力。堅持把推進農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展農副產品精深加工作為主攻方向，把現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農業(yè)，發(fā)展和引進一批帶動能力強的農副產品深加工龍頭企業(yè)，推動農產品產后分級、包裝、保鮮、倉儲、物流、營銷，延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、提高附加值。引導供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵建設跨區(qū)域現(xiàn)代化農產品冷鏈倉儲物流體系，形成產銷穩(wěn)定銜接機制。積極發(fā)展電子商務等流通新業(yè)態(tài)，形成一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，深入實施電子商務進農村綜合示范，推動商貿、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級農產品物流網(wǎng)絡體系。培育經濟新的增長點，提高農業(yè)組織化、產業(yè)化、市場化水平。堅持走農民合作組織主導下的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展道路，推動建立產權明確、股權清晰、利潤分配公平、制度健全、監(jiān)督有效的運行機制，最大限度動員引導一般戶、脫貧戶以流轉土地、托管托養(yǎng)、股份合作、勞務入股等合作方式加入合作組織，通過合作組織創(chuàng)品牌、聯(lián)市場、接企業(yè)、降風險、提效益，切實提升農業(yè)“供、產、銷”一體化經營水平。
第六節(jié)??全面加強鄉(xiāng)村建設
堅持把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，實施鄉(xiāng)村建設行動，完善基礎設施建設，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機制。
實施新時代鄉(xiāng)村規(guī)劃。圍繞集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并、興邊富民等五類鄉(xiāng)村，因地制宜編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領、有序推進，強化縣城綜合服務鄉(xiāng)村能力，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農民生活圈建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，到2025年，綜合考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素在英買里鄉(xiāng)、臥里托格拉克鎮(zhèn)、夏普吐勒鎮(zhèn)、和夏阿瓦提鎮(zhèn)、克孜勒蘇鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設示范性優(yōu)質鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，推動基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。突出生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)園區(qū)和特色產品交易中心，推動農業(yè)與加工業(yè)、旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，打造一批區(qū)域特色鮮明、輻射帶動能力強的產鎮(zhèn)融合發(fā)展、獨具伽師特色的產業(yè)小鎮(zhèn)。
補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。加快農田水利設施建設規(guī)劃，大力實施農田基本設施建設，解決土地碎片化、鹽漬化問題。加快推進與居民消費快速升級相適應的生產生活基礎設施建設，提升農房建設質量，持續(xù)推進農村供水保障工程，到2025年，農村自來水普及率、集中供水率分別達到100%、99.5%。推進農村信息基礎設施建設和寬帶普及，鞏固廣播電視“戶戶通”成果。優(yōu)化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務資源配置，強化縣城綜合服務能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系。完善農村物流體系，加快建立由縣、鄉(xiāng)、村綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點組成的農村物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)快遞“村村通”。
提升農村人居環(huán)境和綠色發(fā)展質量。持續(xù)加強愛國衛(wèi)生運動，開展農村人居環(huán)境整治，扎實開展“美麗庭院”行動，實施農村庭院供水全覆蓋，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理。推進農村“四旁”綠化，加強農田防護林網(wǎng)建設，保障綠化用水，提高農村綠化覆蓋率。實施耕地地力提升、投入品減量增效行動，積極發(fā)展節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農業(yè)，加強農業(yè)資源保護和高效利用，遏制和減少農業(yè)面源污染，推廣農作物秸稈綜合利用、殘膜回收等農業(yè)廢棄物資源化利用，激活農業(yè)綠色發(fā)展的內生動力。發(fā)揮好政策支持、制度建設和基層組織作用，提升鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、文化等綜合使用效率，建設一批既保持鄉(xiāng)村風貌、留得住鄉(xiāng)愁，又體現(xiàn)地域文化、產業(yè)特色的新時代美麗鄉(xiāng)村。
實施新型職業(yè)農民培育工程。利用黨校、農廣校、農技推廣機構、農牧民技術學校和鄉(xiāng)村農牧民夜校，開展農民技能培訓。依托特色產業(yè)園、農業(yè)生產基地、特色產業(yè)小鎮(zhèn)，培育從事農業(yè)的專業(yè)技能人員，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，確保每人掌握1-2門農業(yè)生產技能，實現(xiàn)月均收入高于地區(qū)平均工資水平。組建覆蓋農業(yè)種植、林果管護、畜牧養(yǎng)殖等各領域、全產業(yè)環(huán)節(jié)的農業(yè)科技服務隊伍，培育一批農技推廣、經營管理的實用專業(yè)人才，探索農業(yè)提質增效收益與科技服務隊運營的利益聯(lián)結機制，提升農業(yè)科技服務能力。建立完善職業(yè)農民注冊、職稱認定、信息檔案登記等制度，有序引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第七節(jié)??完善現(xiàn)代農業(yè)保障體系
建立農業(yè)全產業(yè)鏈生產運營體系，進一步探索優(yōu)化良繁中心、生產基地、龍頭企業(yè)、合作社及新型農村合作組織、托畜所、種養(yǎng)大戶、農戶等農業(yè)市場為主體的多元化利益聯(lián)結機制，科學配置生產運營模式。建立良種培育體系，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，科學編制種質資源圖譜，推進育苗中心、養(yǎng)殖基地、良繁中心規(guī)范化管理運營，積極搭建農林畜禽產品良種培育、引種、繁育智慧平臺，提高農牧業(yè)良種化水平。建立飼草料保障體系，擴大優(yōu)質飼草種植面積，加快建設青貯玉米、巨菌草、苜蓿等優(yōu)質飼草生產加工儲備基地，提高小麥、玉米、棉花、甜菜等作物秸稈及殘存利用轉化率，加大飼草料品種、配方、轉化等研發(fā)和科技創(chuàng)新力度，完善飼草料標準化供給保障網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣內草畜平衡。建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮農業(yè)科研院所、大專院校在農業(yè)技術研發(fā)和推廣中的積極作用，開展各種類型的農業(yè)科技成果展示和技術示范活動，聯(lián)合自治區(qū)農業(yè)科研院所共同建立伽師瓜研究所、伽師梅博士工作站，并持續(xù)加強生物制藥、動植物疫病防控、蔬菜園藝、農業(yè)大數(shù)據(jù)、節(jié)水農業(yè)等領域科技合作?？萍歼M步和農機裝備在農業(yè)增產、農民增收中的支撐作用明顯提高。建立農業(yè)科技服務體系，培育發(fā)展多元化農業(yè)科技服務組織，打造為民服務綜合平臺，支持經營性服務組織為農民提供產前、產中、產后全程服務，鼓勵農資供銷、農機作業(yè)、農機維修、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務職能向農村延伸。建立農業(yè)支持保護體系，全面落實國家和自治區(qū)各項農業(yè)補貼政策，健全動物防疫和農作物、林果病蟲害防治體系，完善應對自然災害監(jiān)測預警處置機制。建立防范農業(yè)經營風險體系，探索發(fā)展農村金融，完善農業(yè)保險政策，推進林果保險“以獎代補”試點實施；組建由昆侖公司主導的農產品公司，完善農產品托市收購制度，增強抵御市場風險能力。建立農產品標準化體系，制定特色農產品標準化生產規(guī)范，積極申請國家綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證，開展綠色有機農產品生產示范。建立農產品品牌創(chuàng)建體系，加快伽師瓜、伽師梅、伽師羊、伽師馕、伽師菜等品牌創(chuàng)建工程，建立農產品品牌培育、發(fā)展和保護體系，提高地理標識商標及其他商標注冊、運用、保護和管理水平。加快形成“區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌+綠色有機認證”的品牌格局。
第五章??推動工業(yè)轉型升級，培育發(fā)展現(xiàn)代經濟體系
堅持以創(chuàng)新驅動為先導，逐步建立地方科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系，支撐地方特色產業(yè)和支柱產業(yè)發(fā)展，實施企業(yè)創(chuàng)新工程，推進“政、產、學、研、銷”相結合的創(chuàng)新發(fā)展新模式，鼓勵大型企業(yè)建立產業(yè)技術研發(fā)平臺和研發(fā)團隊，加大科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器、中小微企業(yè)創(chuàng)新服務中心、眾創(chuàng)空間等平臺建設力度。
以高質量經濟發(fā)展為主題，以完善產業(yè)鏈，提升供應鏈為根本，重點打造五大支柱產業(yè)。以提升農副產品深加工供應鏈質量為主線，打造具有伽師特色的農副產品深加工產業(yè)集群；以提升紡織服裝設計制造供應鏈現(xiàn)代化水平為重點的服裝產業(yè)集群，依托師裳、順飛、世紀卓業(yè)、興達等服裝企業(yè)完善服裝產業(yè)現(xiàn)代化供應鏈；建設現(xiàn)代化“綠色”冶煉產業(yè)平臺，完善全銅產業(yè)鏈布局，支持銅輝礦業(yè)、鑫輝銅業(yè)二期擴能，以資源要素配置為依托，以市場需求為導向，加大銅產業(yè)上下游供應鏈招商力度；以新型建材產業(yè)和機械機電制造業(yè)等高新技術產業(yè)為中心，補充南疆相關產業(yè)空白，根據(jù)經濟社會發(fā)展實際，精準發(fā)展技術含量較高的新型建材、日化用品、電梯、家電、污水處置設施制造等現(xiàn)代化產業(yè)；以電子、假發(fā)、箱包、鞋帽、玩具等產業(yè)為載體，打造品牌化、標準化、規(guī)模化勞動密集型產業(yè)。
第一節(jié)??打造全產業(yè)鏈農副產品精深加工基地
以伽師瓜、伽師梅、伽師羊、伽師馕、伽師菜等5個特色農副產品資源優(yōu)勢為依托，按照“龍頭帶動、產業(yè)支撐、優(yōu)化結構、集群發(fā)展”的思路，加快地理標識品牌建設，突出伽師特色，通過政策、資金及技術等方面的大力扶持，打造一批農副產品精深加工龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，強化創(chuàng)新鏈，拓寬供應鏈，努力構建農副產品研發(fā)、生產、加工、流通、服務的全鏈條經營、多產業(yè)融合、大集群發(fā)展新格局，傾力打造農副產品精深加工產業(yè)集群。
一、建設具有影響力的系列林果精深加工，“產學研銷”一體化經濟體。
以伽師梅、瓜、李、棗、杏等產品精深加工為重點，形成育苗、種植、采摘、冷藏保鮮、精深加工、冷鏈運輸、銷售于一體的完整產業(yè)鏈。大力培育和引進類型多樣、產銷一體、效益良好的林果產品精深加工企業(yè)，鼓勵各類民間和社會資本積極參與林果產品投資、研發(fā)、加工、貯運、保鮮和市場營銷，建設一批干果、飲品、餅干等有特色、有效益、有市場潛力的中小型加工銷售企業(yè)群體，豐富產品類型，滿足不同地區(qū)和群體需要，延長產業(yè)鏈，擴大供應鏈線，提升果品加工轉化和帶動林果產業(yè)發(fā)展能力，為構建內循環(huán)新格局作出努力。健全電商營銷體系，拓展市場，緊緊圍繞縣級農村電商公共服務中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村服務站點，全力推進農副產品電子商務發(fā)展，積極引導企業(yè)、合作社利用各電商平臺銷售農副產品，構建輻射國內外市場的農副產品“互聯(lián)網(wǎng)+電商”營銷網(wǎng)絡。堅持無公害、綠色和有機“三位一體”的發(fā)展思路，重視優(yōu)勢綠色知名品牌打造。推進企業(yè)延伸伽師梅、瓜、李、棗、杏等產品的制汁、制醬、制干、制粉，功能性成分提取、藥食同源等精深加工產品。開發(fā)生產果酒產品，研發(fā)生產以果品為原料的高檔保健品、化妝品、食用色素、花粉、生物制品、活性炭等產品。
二、打造獨具伽師特色高品質馕產業(yè)集群。
依托伽師優(yōu)質小麥種植基地優(yōu)勢，著力發(fā)展民族特色美食和面食加工，重點開發(fā)馕、列巴、烘焙等系列產品，形成從小麥種植、面粉加工、設備研發(fā)、產品開發(fā)、包裝設計、品牌創(chuàng)建、倉儲管理、物流配送、市場開拓到銷售的全鏈條一體化發(fā)展模式。綜合伽師縣地域分布、人力資源、物流交通、旅游發(fā)展等因素，形成“一園多區(qū)”重點布局，打造新粵馕城一二三產業(yè)融合示范園。發(fā)揮示范園龍頭帶動作用，改變馕產品加工企業(yè)和作坊小而散現(xiàn)狀，鼓勵打馕個體加盟伽師馕系列品牌。從政策、資金、技術、管理等方面重點扶持，推進馕產業(yè)規(guī)范化、標準化、規(guī)?；l(fā)展。加強品牌管理，發(fā)揮政府對品牌建設的引導作用，在財政、稅收等方面支持龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，依托喀什“昆侖馕、帕米爾馕、喀什養(yǎng)生馕”品牌效益，加快推進伽師縣馕產業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型升級進程，打造知名馕飲食文化產業(yè)。申報馕文化產業(yè)園為4A級景區(qū)，實現(xiàn)馕產業(yè)與旅游發(fā)展有機融合。充分運用電商平臺等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，采用多種營銷手段拓寬銷售領域，注重在“賣得好”上下功夫，重點在東、南、中部地區(qū)省份選擇性建設“馕小帥、瓜鄉(xiāng)馕、疆家人”分銷中心和網(wǎng)點。
三、支持龍頭企業(yè)提升對畜禽肉食產品研發(fā)、加工能力。
創(chuàng)新加工方式，鼓勵冷鮮分割、分級包裝，引進和培育食品加工領軍型龍頭企業(yè)，吸引食品研發(fā)、倉儲、物流、包裝、信息等配套服務企業(yè)入駐，實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展。引導企業(yè)加大產品研發(fā)力度，開發(fā)符合國人口味肉制品、醬制品、烤肉、休閑熟食肉食品、罐頭制品等，全面擴大伽師羊地標品牌供應優(yōu)勢。
四、建成西部最大甜菜全產業(yè)鏈融合示范園。
按照“龍頭企業(yè)+合作社+農戶+基地”產業(yè)鏈模式，以奧都糖業(yè)為龍頭，引導種植大戶帶動當?shù)剞r戶創(chuàng)辦專業(yè)合作社，同時加大土地流轉力度，實現(xiàn)甜菜規(guī)?；C械化、集約化、標準化種植，培育壯大甜菜產業(yè)。延伸甜菜加工產業(yè)鏈，實現(xiàn)以白砂糖、冰糖、酒精、酵母、肥料、顆粒粕、廢蜜綜合利用等全產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)深度融合。
五、加快推進農副產品包裝補鏈發(fā)展。
立足綠色環(huán)保、安全穩(wěn)定、保鮮防腐的要求，對應各類框、箱、膜、盤、塑料材、定位器的設計制造，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)投資，加大招商引資力度，盡快補齊各產業(yè)鏈短板。
第二節(jié)??提升紡織服裝產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
建成南疆重要的棉紡服裝工業(yè)基地，繼續(xù)搶抓新疆鼓勵發(fā)展紡織服裝產業(yè)、承接東部紡織服裝產業(yè)轉移機遇，立足伽師縣棉花種植規(guī)模大、產量足、質量高的優(yōu)勢，以紡織服裝產業(yè)園為重點，圍繞科技、時尚、綠色發(fā)展趨勢，把發(fā)展紡織服裝產業(yè)作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)富余勞動力大規(guī)模就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑。重視面料初級加工，重點發(fā)展純棉和棉、粘混紡紗線，滿足國內企業(yè)的市場需求，包括機織紗、針織紗、氣流紗等。重點發(fā)展服裝、家紡用純棉機織坯布，發(fā)展服裝用純棉針織坯布，主要供下游機織服裝、家紡產品生產、針織服裝生產用。突出補充輔料供應，根據(jù)南疆服裝產業(yè)實際，適度發(fā)展繡花、線業(yè)、紉扣等服裝輔料產業(yè)。豐富服裝產業(yè)類型。重點發(fā)展各類機織服裝，包括襯衣、褲子、運動服、休閑服、羽絨服、體恤、毛衫、家紡等產品，主要面向中西亞和歐洲等出口市場，實現(xiàn)多品類發(fā)展；民族特色服裝及各類機織服裝，主要面向新疆當?shù)匾约皣鴥绕渌貐^(qū)市場。
第三節(jié)??打造現(xiàn)代“綠色”銅冶煉產業(yè)平臺
依托伽師縣銅礦資源，做大做強銅產業(yè)，整合區(qū)域內外資源供應鏈，形成伽師工業(yè)園區(qū)為載體的礦業(yè)冶煉、銅制品加工、化工產業(yè)格局，打造南疆最大的銅產業(yè)基地，構建規(guī)模化、集群化礦產開采，實施工藝優(yōu)化及節(jié)能減排綜合技術改造，創(chuàng)新冶煉過程，節(jié)約能耗成本，優(yōu)化環(huán)保指標，打造“綠色”銅冶煉產業(yè)平臺，加大銅產業(yè)上下游集聚效應。通過技術進步最大限度從廢渣、廢水、廢氣中回收其他有價元素，如金、銀、硫及稀散金屬等，做到變廢為寶、變害為利、保護環(huán)境、降低成本、綠色冶煉，提高效益，充分發(fā)揮循環(huán)經濟的作用。大力整合南疆尤其是克州資源的開發(fā)利用，積極向中亞國家拓展布局，打通銅原料渠道，為銅產業(yè)發(fā)展提供資源保障，依托銅礦資源，對伽師縣鑫慧銅業(yè)二期達產增效，在伽師打造百萬噸銅冶煉基地。
第四節(jié)??推動新型建材、機械制造等高新技術產業(yè)發(fā)展
以新型建材、機械制造等高新技術產業(yè)為中心，補充南疆相關產業(yè)空白，根據(jù)經濟社會發(fā)展實際，精準發(fā)展技術含量較高的新型建材、機械制造等現(xiàn)代化產業(yè)。重點引進新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料、裝飾裝修材料等新型、綠色建材，推進新型建材向輕質化、高強化、復合化發(fā)展，培育發(fā)展防盜門、鋁合金窗、壓型鋼板、抗裂砂漿、智能涂料、保溫板、水泥模塊組裝等新型建材產業(yè)，構建特色新型建材發(fā)展模式，建成技術裝備先進、經濟效益高、生態(tài)環(huán)境好等專業(yè)綜合配套服務為一體的新型建材產業(yè)集群。以“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”為目標，重點引進科技含量高、附加值高、無污染的先進制造業(yè)項目，培育發(fā)展電梯、家電、變壓器、電動機、新能源電池、汽車零配件、塔吊、污水處置設施制造等機電機械設備制造產業(yè)，形成產業(yè)特色明顯、綜合配套能力強的現(xiàn)代機電制造業(yè)聚集區(qū)，填補伽師在機電制造方面空白。引進一批有較強競爭力的日化用品企業(yè)，形成一批“專、精、特、新、優(yōu)”的配套企業(yè)，重點引進和扶持一批具有強勢拉動作用的洗發(fā)水、沐浴露、化妝品等日化用品，延伸產業(yè)鏈，建立以企業(yè)為主的技術創(chuàng)新體系，形成一批具有自主知識產權的名牌產品。
第五節(jié)??有序發(fā)展勞動密集型產業(yè)
依托中央、自治區(qū)優(yōu)惠政策，積極承接東南部產業(yè)轉移，立足國內電子原配件、假發(fā)、箱包、鞋帽、玩具等廣闊的需求市場，大力引進上下游關聯(lián)企業(yè)，打造品牌化、標準化、規(guī)?；瘎趧用芗彤a業(yè)園，形成產業(yè)集群化發(fā)展。在現(xiàn)有益誠、碩美音、城楓、旺達、浩翔光電等電子企業(yè)基礎上，繼續(xù)引進配套電子產業(yè)和技術含量較高企業(yè)，同時引導企業(yè)與國內外知名院校合作，生產技術含量較高的電子產品，打造具有一定規(guī)模的電子產業(yè)園，并向衛(wèi)星工廠延伸下游產業(yè)鏈。繼續(xù)引進假發(fā)及相關企業(yè)，生產加工高、中、低端假發(fā)頭套，形成“園區(qū)總部+衛(wèi)星工廠+農戶”的產業(yè)鏈條；用好中央、自治區(qū)、援疆省市對勞動密集型產業(yè)的扶持政策，大力招商相關配套產業(yè)和大型箱包、玩具、鞋帽等企業(yè)落地。
第六章??加快服務產業(yè)發(fā)展，著力構建現(xiàn)代服務體系
加快產業(yè)結構調整步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代化服務業(yè)，滿足人民生活多樣化需求，協(xié)調金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務服務業(yè)、人力資源服務業(yè)、新興產業(yè)等生產性服務業(yè)發(fā)展，全面推動經濟社會進步；大力推進商貿服務業(yè)、旅游業(yè)、房地產業(yè)、社區(qū)等生活性服務業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)經濟發(fā)展新活力，全面擴大群眾生活需求。
第一節(jié)??積極發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè)
發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)改造提升支持力度。積極鼓勵企業(yè)采用上市融資、企業(yè)債券、資產證券化、融資租賃、金融租賃等多種融資手段，拓寬企業(yè)融資渠道。探索建立產融合作對接平臺，重點發(fā)展各類融資租賃、產業(yè)保險、消費金融、風險投資、擔保機構、財務公司等與先進制造業(yè)密切相關的金融服務業(yè)，提升金融服務實體經濟的能力和效率?；窘ǔ刹季趾侠?、高效開放、服務優(yōu)質、運行協(xié)調、公平競爭的伽師金融體系。
第二節(jié)??加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
建立公路、鐵路、航空等多種運輸方式有效銜接的物流網(wǎng)絡。培育國有現(xiàn)代物流企業(yè)，在援疆省市建立“前置倉一配一鏈”物流設施網(wǎng)絡，實施貨物暢通工程建設。優(yōu)化“人、車、貨”三大物流要素信息互通互聯(lián)，全面提升服務質量和效率。加強物流園區(qū)建設。結合我縣經濟社會發(fā)展水平、區(qū)位交通優(yōu)勢和實際物流需求，從支撐現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展的角度，按照“規(guī)模適度、集群發(fā)展、盤活存量、做大增量”的原則，合理布局建設綜合性物流產業(yè)園，充分發(fā)揮產業(yè)的集聚效應和輻射帶動作用。創(chuàng)新物流園區(qū)開發(fā)模式，鼓勵有實力的企業(yè)和社會資本參與投資建設和運營。積極發(fā)展電商物流。完善縣鄉(xiāng)村三級電商物流服務體系，鼓勵和支持商貿流通企業(yè)積極發(fā)展電子商務，依托自有配送網(wǎng)絡優(yōu)勢，推動線上線下融合發(fā)展。鼓勵和支持電商企業(yè)與郵政、快遞、物流企業(yè)合作，在城市合理布局建設電商物流分撥中心、配送中心和末端站點，完善城區(qū)電子商務物流配送網(wǎng)絡;建設一批專業(yè)化、社會化日用品和農資配送中心、分撥中心和農產品集散中心，構建工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向物流網(wǎng)絡服務體系。大力發(fā)展冷鏈物流。加快推進伽師特色農副產品批發(fā)交易和物流一體化發(fā)展，打造伽師縣特色農產品交易物流中心。著力在伽師瓜、伽師梅、紅棗、果蔬、肉類、奶制品等流通領域發(fā)展冷鏈物流。完善產地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、加工等設施，實現(xiàn)冷鏈物流運輸與其他環(huán)節(jié)的無縫銜接，切實降低物流成本。完善物流業(yè)發(fā)展政策。結合我縣物流行業(yè)實際，制定完善現(xiàn)代物流業(yè)相關扶持政策和措施，建立物流行業(yè)協(xié)會。規(guī)范物流市場秩序。積極履行職能，開展對物流行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法和違法行為整治，規(guī)范物流企業(yè)的經營行為，維護消費者利益和公平競爭的市場秩序，為物流市場的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的環(huán)境。加快培養(yǎng)和引進現(xiàn)代物流人才。積極開展現(xiàn)代物流平臺教育培訓工作。推行物流職業(yè)資格證制度。繼續(xù)開展“項目化”引才工作，推動高層次物流人才不斷集聚。
第三節(jié)??繁榮發(fā)展商貿服務業(yè)
加大商貿服務業(yè)基礎設施建設，在縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃完善三級商業(yè)中心和商業(yè)網(wǎng)格布點，初步形成布局合理，結構優(yōu)化，管理科學、協(xié)調發(fā)展的商業(yè)體系。初步形成以縣城商業(yè)中心為主體，以社區(qū)、鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡為基礎，以四大商業(yè)街、城市綜合體、夜間經濟等為亮點，打造研發(fā)經濟、創(chuàng)意經濟、金融保險等新業(yè)態(tài)服務功能齊全的商業(yè)體系。加大招商引資力度，實施縣鄉(xiāng)村商貿體提升改造工程，培育縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)服務網(wǎng)絡，打造城市商業(yè)中心+區(qū)域商業(yè)中心+社區(qū)商業(yè)中心“三級架構”，建設以大型專業(yè)市場、批發(fā)市場為中心，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場、村（社區(qū)）小市場發(fā)展，建立縣鄉(xiāng)村三級市場體系，基本形成商貿、娛樂、文化、居住相配套健全的商貿服務體系。積極融入“喀什都市圈”、“喀什國家物流樞紐中心”和商貿核心圈，推進地區(qū)“經濟一體化”戰(zhàn)略。出臺相關配套優(yōu)惠政策，引導和吸納農村剩余勞動力向縣城和中心集鎮(zhèn)轉移，促使農村剩余勞動力向服務業(yè)就業(yè)轉型。整合旅游、農業(yè)等產業(yè)資源，擴大旅游消費規(guī)模。
第四節(jié)??加快發(fā)展旅游業(yè)
以培育旅游支柱產業(yè)為目標，以“旅游興喀”戰(zhàn)略為引領，進一步打造“新疆是個好地方，我在伽師等你來”文旅融合品牌，激發(fā)市場主體活動，改善文化旅游市場環(huán)境，著力開發(fā)旅游線路，實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進與文化、工業(yè)、農業(yè)、科技、體育、地產等多產業(yè)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展文化演藝、工業(yè)旅游、休閑農業(yè)、智慧旅游、體育休閑等多種業(yè)態(tài)，做大做強以旅游產業(yè)為引領的復合產業(yè)經濟，構建伽師以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)。
充分挖掘“歷史、文化、民宿、特產”資源，構建以文化娛樂、民俗體驗、鄉(xiāng)村旅游、自然風光四種形態(tài)的三大旅游核心體驗觀光帶。以城市生態(tài)文化休閑和城鎮(zhèn)生態(tài)觀光為重點，以絲綢之路經濟帶喀什核心區(qū)伽師縣旅游后花園建設為主線，深度融入“喀什民俗風情和自然風光的南疆綠洲風情旅游體驗走廊”，著重以整合東部天門神秘大峽谷、百里七彩山、萬畝西克爾湖等自然風貌旅游觀光帶；以整合中部科克鐵提沙漠、百萬畝紅柳灘、伽師瓜特色小鎮(zhèn)等荒漠田園風格體驗帶；以整合西部打造馕文化產業(yè)園、胡楊生態(tài)園、森林旅游生態(tài)園、新梅采摘園、杏林公園等民俗文化風情體驗帶，打造旅游精品路線。
培育文化旅游新產品新業(yè)態(tài)，重點建設以縣游客服務中心為中心，馕文化產業(yè)園、胡楊生態(tài)園、瓜之味美食廣場、杏林公園、絲路小鎮(zhèn)商業(yè)街為載體的文化旅游消費聚集區(qū)，豐富參與式、體驗式消費項目。延伸旅游消費產業(yè)鏈，豐富旅游產品內涵，進一步融合歷史和民俗文化，以伽師瓜、伽師梅、伽師馕文化為主題，以觀光、體驗、度假、游樂為主，開發(fā)春季賞花、秋季品果、非遺演藝、攝影創(chuàng)作、歌舞演藝、休閑度假等主題的系列化、多樣化、配套化、優(yōu)質化的旅游產品業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展休閑農業(yè)，推進現(xiàn)有農家樂轉型升級，開發(fā)田園綜合體、現(xiàn)代農業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村民宿、果園農家樂，加快建設特色產業(yè)旅游小鎮(zhèn)，即伽師瓜特色小鎮(zhèn)和伽師梅特色小鎮(zhèn)，從建筑景觀、景觀小品、標識系統(tǒng)等方面整體塑造伽師瓜、伽師梅主題景觀，逐步形成田園觀光、商貿交易、加工生產、產品銷售等產業(yè)體系和產業(yè)鏈，以點帶面推動、帶動鄉(xiāng)村旅游提質升級，著力培育示范帶動能力強的休閑農業(yè)聚集區(qū)。引入國內知名旅游企業(yè)進行合作運營，加快游客集散中心、快捷酒店、旅游公路、旅游公廁等公共服務設施建設。
第五節(jié)??積極拓展社區(qū)服務業(yè)新領域
優(yōu)化升級社區(qū)便民服務設施，建設“智慧社區(qū)”公共服務平臺，提升社會服務水平。加快推進村（社區(qū)）綜合服務設施提質擴項，加快村（社區(qū)）老年人日間照料中心建設，加大社區(qū)服務設施有效供給，多方式提供嬰幼兒看護、老人護理、醫(yī)患陪護等生活性服務。鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務網(wǎng)點，提高農村居民生活便利化水平。實施家政體系建設工程，開展家政培訓提升行動，推動家政服務業(yè)提質擴容，提高家政服務標準化、規(guī)范化水平。推動中小實體店便民服務功能，完善生活繳費、快遞代收、快捷餐廳等，提升居民消費便利化程度。實施消費升級行動，以發(fā)展夜間經濟為抓手，依托城市商業(yè)綜合體、商業(yè)街、夜市、景區(qū)打造特色餐飲、商業(yè)步行街、文旅消費示范街區(qū)。有序發(fā)展地攤經濟，進一步激活消費需求。
第七章??堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，促進形成新發(fā)展格局
堅定不移實施擴大內需戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，用好國內大市場，著力擴投資、促消費，推進向西開放，主要融入新發(fā)展格局，為經濟高質量發(fā)展提供動力。
第一節(jié)??擴大有效投資
堅持用改革的辦法、市場化運作方式，發(fā)揮基礎設施建設投資的關鍵作用，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，圍繞交通、水利、能源、通信等重點領域實施一批重大項目，夯實經濟社會發(fā)展基礎。
構建交通運輸支撐體系。依托伽師交通區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住“絲綢之路經濟帶”建設以及交通運輸部進一步支持新疆交通運輸科學發(fā)展的有利契機，加大交通基礎設施投入力度，加快基礎設施建設，形成功能完善、能力充分、結構合理、銜接順暢、服務優(yōu)質的綜合交通運輸體系。綜合交通路網(wǎng)初步形成，干線公路技術等級水平大幅提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村交通條件普遍改善，全面提升伽師在新疆公路、鐵路、航空以及“絲綢之路經濟帶”中的戰(zhàn)略地位和作用。
按照資源節(jié)約、近遠期結合和規(guī)模適度等原則，為伽師縣經濟社會發(fā)展提供“網(wǎng)絡更協(xié)調、結構更合理、服務更廣泛”的交通網(wǎng)絡。大力推進喀什-伽師-岳普湖-麥蓋提鐵路建設，對全縣24條道路進行升級改造，在英買里鄉(xiāng)至古勒魯克鄉(xiāng)至X584線道路新建橋梁1座，伽師縣-西克爾庫勒鎮(zhèn)-國道314線道路建設項目、伽師縣西克爾庫勒鎮(zhèn)災后易地重建喀什噶爾河X579六橋建設項目、S311疏勒-伽師-伽師總場-巴楚公路建設項目建成通車，以緩解運輸壓力，提升公路運輸能力。加強公共基礎設施建設，新建縣城（城區(qū)）、鐵日木鄉(xiāng)、夏普吐勒鎮(zhèn)等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站，保障周邊群眾安全出行。新建工業(yè)園區(qū)物流基地、臥里托格拉克鎮(zhèn)物流基地，通過干支結合的公路網(wǎng)，有效推動伽師經濟發(fā)展。大力推動伽師旅游產業(yè)，建設天門大峽谷旅游道路、玉代力克鄉(xiāng)至邦克爾水庫等旅游道路。加快航空事業(yè)發(fā)展，建設伽師通用機場，形成公路與通用機場相銜接的交通運輸體系。實施“四好農村公路”工程，積極建設美麗鄉(xiāng)村道路，打通斷頭路，以提升美麗鄉(xiāng)村建設，提高農村公路通達便捷性。
“十四五”期間，依托縣鄉(xiāng)村道路改擴建、通用機場建設等項目的實施完成，提高了交通運輸服務水平，進一步規(guī)范交通運輸市場。形成安全、便捷的交通網(wǎng)絡，切實加強交通安全保障，綜合運輸優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，運輸服務質量和水平顯著提高。
構建水利支撐體系。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調，接續(xù)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，大力推進工程節(jié)水、管理節(jié)水等改革與建設，以合理有效利用水資源為重點，全面加強水利基礎設施建設，重點實施節(jié)水工程、農村供水保障工程、防洪減災等工程建設，推動水資源高效利用、合理開發(fā)和有效治理。
重點水利工程。推進喀什噶爾河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，完成伽師縣玉代克力克干渠、紅旗干渠等100公里防滲改造工程，實現(xiàn)干渠防滲率90%以上。完成吾甫水庫提升改造工程。安全飲水工程。繼續(xù)實施農村供水保障工程，全面完成伽師縣域內老舊管網(wǎng)更新改造，鞏固提升供水設施條件。節(jié)水工程。大力實施大中型灌區(qū)提升改造工程，加快小型農田水利建設，新增卡讓古魯克、恰央恰克提等支斗渠600公里。加快推進田間節(jié)水工程，實施高效節(jié)水灌溉面積45萬畝。力爭實現(xiàn)支渠防滲率達到地區(qū)平均水平，灌溉水利用系數(shù)提高到0.56，渠系水利用系數(shù)提高到0.64。防洪抗旱及除險加固工程。加大內陸河治理、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪減災治理，加快開展克孜河流域防洪規(guī)劃內防洪工程的前期工作，重點實施比納木南岸防洪工程、英阿瓦提引水樞紐上下游等防洪工程；加強北部山洪災害防御能力，全面完善山洪災害防治縣級非工程措施；積極推進英阿瓦提、夏合曼、克曼等3座重點水閘的除險加固建設。著力構建防洪預警保障體系，提高防洪減災能力。
構建電力支撐體系。加快構建結構合理、安全可靠、智能開放、經濟高效，各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化電網(wǎng)體系，提高電網(wǎng)供電和保障能力。增強電網(wǎng)供電能力。著力完善110千伏及以下網(wǎng)架結構，提高110千伏變電站、35千伏變電站N-1水平，提高供電可靠性和電壓合格率。加快農村電網(wǎng)改造升級，推進“煤改電”配套電網(wǎng)建設，提升園區(qū)、醫(yī)院、學校等重點場所供電保障能力，消除季節(jié)性負荷高峰造成的線路“卡脖子”、重過載及低電壓問題。到2025年，伽師縣供電可靠率達到99.86%，戶均停電時間低于14小時，戶均配變容量達到3.12千伏安以上。推進智能電網(wǎng)建設。積極推進配電網(wǎng)自動化管理水平，提高10千伏線路互供能力。到2025年，伽師縣電網(wǎng)配電自動化覆蓋率達到100%，配電通信網(wǎng)覆蓋率達到100%，智能電表覆蓋率達到100%。
構建信息化支撐體系。加快5G等“新基建”推進，安排部署5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”建設工作，推動全縣新型基礎設施建設，為經濟高質量、可持續(xù)發(fā)展提供強有力支撐。構建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”新體系，大力發(fā)展智慧工廠，推進網(wǎng)絡協(xié)同制造，推廣個性化定制，發(fā)展服務型制造，引領生產方式持續(xù)變革。大力發(fā)展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，培育平臺化服務新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)價值鏈向高端躍升，營造跨界融合新生態(tài)，提高行業(yè)融合創(chuàng)新能力。信息技術向工業(yè)領域全面滲透，產業(yè)協(xié)同能力明顯增強，研發(fā)設計創(chuàng)新能力、生產集約化和管理現(xiàn)代化水平大幅度提升，信息技術應用研究和商業(yè)模式創(chuàng)新效果明顯。重點在工業(yè)、旅游業(yè)中率先分步實施5G網(wǎng)絡的建設及應用，有序覆蓋工業(yè)園區(qū)、3A級以上旅游景區(qū)以及與新冠抗疫相關的醫(yī)療機構（方艙醫(yī)院）等重要區(qū)域。在5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合、智慧旅游、智慧醫(yī)療、平安新疆等網(wǎng)絡應用場景和應用領域，積極推動10個以上重要場景5G應用建設，提升應用水平，為培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)打下較好的基礎。
構建園區(qū)支撐體系。緊緊把握建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)戰(zhàn)略支點機遇期，找準產業(yè)定位，形成支撐喀什新時代經濟發(fā)展的增長極，貫徹新發(fā)展理念，在更高層次參與產業(yè)分工和競爭，提高園區(qū)在絲綢之路經濟帶核心區(qū)產業(yè)分工中的戰(zhàn)略布局和定位。依托地處絲綢之路經濟帶南通道和喀什都市圈區(qū)位優(yōu)勢，加快推動園區(qū)內引外聯(lián)，推動園區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，確保把園區(qū)建設成為“基礎設施完善、產業(yè)鏈條完整、投資環(huán)境優(yōu)良、產業(yè)結構合理、區(qū)域經濟總量提升”的新型工業(yè)化平臺。園區(qū)按照產城融合，宜居宜業(yè)的發(fā)展思路，科學調整布局，提升基礎設施水平，依法制定市場準入負面清單，落實高標準市場體系建設行動。以提升產業(yè)競爭力為目標，以高起點承接項目為抓手，培育發(fā)展一批獨具特色的戰(zhàn)略新興業(yè)態(tài)。
充分運用“喀什經濟開發(fā)區(qū)伽師產業(yè)園”政策優(yōu)勢、區(qū)位等優(yōu)勢，加快規(guī)劃設計、基礎設施建設，用1-2年時間合作引進一批產業(yè)競爭力強，經濟支撐明顯的高新技術產業(yè)，積極融入喀什經濟帶核心區(qū)建設，堅持“外引內聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”12字方針，重點發(fā)展先進制造和現(xiàn)代物流業(yè)，承接疆內外和東部工業(yè)轉移，推動伽師外向型經濟邁上新臺階。
第二節(jié)??著力促進消費
把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，充分挖掘縣鄉(xiāng)村消費潛力，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費。促進住房消費。有序穩(wěn)妥推進房地產市場開發(fā)和保障性住房供給，滿足居民不同層次住房需求。持續(xù)擴大餐飲消費。支持本地特色餐飲美食朝多樣化、高品質方向發(fā)展，吸引群眾消費。加快刺激旅游消費。大力開展旅游節(jié)宣傳推介，落實帶薪休假制定，擴大節(jié)假日消費，刺激假日經濟發(fā)展。拓展服務業(yè)消費。推動文化旅游、運動體育、康養(yǎng)等融合發(fā)展，擴大優(yōu)質供給，培育潛在消費新業(yè)態(tài)。擴大內需消費。適當增加政府采購等公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、健康等公共服務支出效率，提供政府投資和補貼項目，采購本地產品的份額。支持發(fā)展新型消費。鼓勵發(fā)展首店經濟、新零售、宅經濟、電子商務等新業(yè)態(tài)新模式，培育在線消費、體驗消費、時尚消費、云購物等新型消費。
第三節(jié)??積極融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)
堅持深化供給側結構性改革，以市場為主導不斷適應國內國際需求結構變化、產品和服務的品種，推動產品質量多層次、多樣化發(fā)展。著力打通堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供求動態(tài)均衡。充分發(fā)揮市場優(yōu)勢。促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧茫l(fā)展先進適用技術，實現(xiàn)技術沿著從可用到好用的路徑發(fā)展，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。發(fā)展開放型經濟，拓展開放空間，利用本地區(qū)位、資源、產業(yè)優(yōu)勢，積極融入到自治區(qū)、喀什地區(qū)多元內外貿易發(fā)展平臺。充分把握新疆在持續(xù)深化供給側結構性改革，立足國內國際市場，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對需求的適配性，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。在現(xiàn)有師裳服裝、順飛服飾、菲一達紡織、羽陽針織、益誠電子等外貿企業(yè)和商務公司的基礎上，通過引進洗衣粉、消毒液、沐浴露、化妝品、紙尿褲等日化用品企業(yè)，用三年時間穩(wěn)步開拓國內國際市場，逐步實現(xiàn)產品多元化。充分發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢。鼓勵礦產資源精深加工企業(yè)在周邊國家設立原材料保供基地，通過中歐班列等多種運輸途徑加大對銅礦及銅精粉的進口力度，以滿足鑫慧銅業(yè)、銅輝礦業(yè)對礦產資源的需求。每年安排一定比例的資金扶持外貿出口企業(yè)，落實落地各項優(yōu)惠政策。到2025年，力爭進出口相對平衡。實現(xiàn)國內經濟大循環(huán)，國內國際雙循環(huán)的發(fā)展目標。
第八章??全面深化改革，增強經濟發(fā)展的動力活力
持續(xù)推進全面深化改革，以改革促開放，以開放促發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力破除影響和制約經濟社會發(fā)展的體制和機制性障礙，建立公平有序的市場環(huán)境，完善社會主義市場經濟體系。到2025年，為各類市場主體提供健全的法治環(huán)境和制度體系保障，治理能力和治理體系上升到新水平。
第一節(jié)??完善產權制度和要素市場化配置
把完善產權制度作為經濟體制改革的重點，完善產權界定、配置、交易、保護等各項制度，加快建設產權交易平臺，逐步形成“歸屬清晰、配置合理、流轉順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代產權制度。發(fā)揮政府主導作用，健全要素市場運行機制，完善政府調節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機結合，提升監(jiān)管和服務能力，引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚。推進土地要素市場化配置，深化產業(yè)用地市場化配置改革，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調整完善產業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。引導勞動力要素合理暢通有序流動，出臺鼓勵疆內外勞動力及人才流入、落戶的辦法措施，強化人力資源對發(fā)展的支撐保障作用。加快發(fā)展技術要素市場，依托產教融合示范區(qū)建設，加快技術要素與資本要素融合發(fā)展，推動技術成果資本化、產業(yè)化。推進資本要素市場化配置，探索產業(yè)引導基金，引導金融機構增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的有效金融服務供給。
第二節(jié)??加快農村制度改革
鞏固和完善農村基本經營制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化農村土地三權分置改革，推動承包權和經營權分離，健全土地流轉制度和交易市場，形成“所有權、承包權、經營權”三權分置、經營權流轉的格局。穩(wěn)妥推進農村集體產權制度改革，建立和完善“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度，發(fā)展和壯大集體經濟，提高農民收入。建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產保值增值，不斷發(fā)展壯大農村集體經濟。推進農產品產銷對接模式改革，健全和完善前端有技術支撐，中間有龍頭企業(yè)或合作組織帶動、后端有市場銷售的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新機制。開展“農權貸”試點工作。探索開展農村承包土地經營權和農村集體資產股權抵押貸款試點，有效盤活農村資源、資產，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進農民增收。
第三節(jié)??推進國資國企改革
繼續(xù)深化國資國企改革，加快推進“管資產”向“管資本”轉變。抓好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為主要任務，建立和完善出資人監(jiān)管的權力和責任清單；優(yōu)化國企資產配置，通過新設或重組的方式，整合國有資源、資本、資產、資金，圍繞縣委部署，完成國有投資公司組建，明確功能定位及主營業(yè)務，促進國企功能發(fā)揮，服務縣域經濟社會發(fā)展大局。健全監(jiān)管制度體系，將精簡監(jiān)管事項與完善國有企業(yè)法人治理結構相結合，依法落實企業(yè)法人財產權和經營自主權，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力；推動國有資本向服務全縣戰(zhàn)略目標集聚，國有資本在城市基礎設施建設、現(xiàn)代產業(yè)、公共服務、民生保障、生態(tài)保護等重要領域占比不斷增加，重點支持慕峰山泉飲用水提質增效，支持國有企業(yè)參與農副產品包裝產業(yè)鏈條發(fā)展。以推動實現(xiàn)職業(yè)經理人制度，以及干部能上能下、職工能進能出、收入能增能減為重點的三項制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快推動混合所有制改革，積極吸引優(yōu)質資本，深化國有企業(yè)股權多元化，深化戰(zhàn)略性合作，切實轉變機制、搞活機制，更加靈敏高效地應對市場競爭；在政府的支持下，運用政策、市場和法律的手段對城市資源進行整合、優(yōu)化、創(chuàng)新而實現(xiàn)城市資源的增值，為國有企業(yè)帶來更多的商業(yè)機會。
第四節(jié)??深化社會事業(yè)改革
推進符合職業(yè)教育特點的招生考試制度改革，加強企業(yè)職工、農民工、新型職業(yè)農民等重點人群職業(yè)教育培訓。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。改革疾病預防控制體系，完善監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗監(jiān)測、應急處置等職能。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，探索醫(yī)療服務與藥品分開支付。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度。加快醫(yī)保支付方式改革。推進文化體制改革，完善文旅融合發(fā)展體制機制，引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
第五節(jié)??培育壯大民營經濟
進一步完善中小微企業(yè)培育長效機制，扎實推進中小微企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”工作，鼓勵、引導和支持中小微企業(yè)提質增效、做優(yōu)做強，加快上規(guī)升級，以發(fā)展促穩(wěn)定保穩(wěn)定、促進全縣經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強政府主導、部門聯(lián)動，加大政策扶持和指導服務力度，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力和動力，通過積極培育扶持一批、改造提升一批、引導促進一批，促使全縣規(guī)上工業(yè)規(guī)模逐步壯大，促進規(guī)模以上工業(yè)經濟快速增長。培育形成若干主業(yè)突出、擁有自主知識產權和自主品牌、核心競爭力強、產業(yè)拉動作用大的龍頭骨干企業(yè)。重點圍繞對口援疆省市的產業(yè)，承接東南沿海省市紡織服裝產業(yè)的梯次轉移，吸引大型企業(yè)來伽投資，結合重點產業(yè)方向精準招商，加速產業(yè)領域集聚發(fā)展。
第六節(jié)??深化財稅金融改革
深化預算管理制度改革，建立健全績效評價結果應用激勵約束機制，提升預算管理水平，增強財政資金使用效率。嚴格地方政府債務管理，強化政府預算約束，規(guī)范舉債融資，強化源頭管理，防范和化解系統(tǒng)性金融風險。深化金融體制改革，扶持各類金融機構發(fā)展，構建大中小金融機構協(xié)調發(fā)展、公平競爭的環(huán)境，同時堅持以市場需求為導向，增加對小微企業(yè)、“三農”的金融供給，推動金融回歸服務實體經濟。增強保險業(yè)風險保障功能，發(fā)揮保險在疫情、重大公共安全的救助作用。優(yōu)化地方政府專項債使用，帶動社會資金更多投向補短板、惠民生等領域，擴大有效投資，增強發(fā)展內生動力。落實涉農和精準扶貧貸款差異化監(jiān)管政策，放寬普惠型涉農貸款、精準扶貧貸款不良率容忍度，推動建立金融支持穩(wěn)定脫貧長效機制。
第七節(jié)??深化園區(qū)體制改革
加強園區(qū)黨的建設，強化園區(qū)黨工委和各級黨組織領導核心作用，加強職工思想教育；逐步優(yōu)化園區(qū)機構職能配置，探索靈活的選人用人和人才雙向流動機制，選優(yōu)配強一支懂經濟、懂經管、會招商、善做群眾工作的專業(yè)化園區(qū)干部隊伍，提高園區(qū)管理水平。推進行政服務改革，科學界定園區(qū)經濟管理與政府行政職能，充分下放經濟管理權限，精簡項目投資準入手續(xù)和審批權限，全面提升園區(qū)政務服務效能。推進運營模式改革，積極探索園區(qū)建設、招商、運管、管理和服務的市場化模式，多元化推進園區(qū)公司規(guī)范運營，培育市場運管服務主體；積極探索“飛地園區(qū)”等合作共建發(fā)展模式，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。推進考核機制改革，構建全面反映園區(qū)開發(fā)程度、產業(yè)集聚、特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的綜合指標體系，探索與考核指標掛鉤的績效薪酬制度，激發(fā)園區(qū)主體干事創(chuàng)業(yè)激情。推進資源要素改革，優(yōu)化園區(qū)土地管理使用和收益分配，健全多元化招商主體招商成效評估和獎懲機制，提升園區(qū)內生動力。提升園區(qū)承載能力，加快完善園區(qū)公共服務基礎設施和場所建設，推進餐飲娛樂、文化體育、醫(yī)療教育、住房、幼兒園等綜合服務體系建設，優(yōu)化宜業(yè)宜商宜居的發(fā)展環(huán)境，做好城市功能保障，推動產城一體融合發(fā)展。
第八節(jié)??優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化完善政府權責清單制度，優(yōu)化政府的辦事流程，實施“清單之外無審批”，促進市場在資源配置中主導作用的發(fā)揮。推行健康的政商關系，為企業(yè)投資、發(fā)展、成長提供良好的軟環(huán)境。全面落實一體化在線政府服務平臺“一網(wǎng)通辦”能力，推動系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、政務服務事項應上盡上。深化商事制度改革，持續(xù)推進“證照分離、多證合一”改革，進一步簡化企業(yè)生產經營審批和條件，最大限度壓縮企業(yè)開辦時間。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，降低市場準入門檻，清理不合理準入條件。精簡優(yōu)化工業(yè)產品生產流通等環(huán)節(jié)管理措施，降低企業(yè)經營成本，鼓勵引導平臺企業(yè)降低傭金、條碼支付手續(xù)費等。提升涉企服務質量和效率，推進企業(yè)開辦經營便利化，實行“一站式”辦公，只進一次門，只蓋一次章，推行網(wǎng)上審批和電子印章政務服務。完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，建立健全以實施效果為重點的政策評估制度。加強信用體系建設，持續(xù)推進聯(lián)合監(jiān)管，依法保護市場主體經營自主權、財產權、知識產權等其他合法權益。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”。抓好惠企政策兌現(xiàn)，推行惠企政策“免申即享”。
第九章??統(tǒng)籌縣域協(xié)調發(fā)展，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化
加快實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，進一步完善縣域功能區(qū)劃，優(yōu)化空間布局，著力提升城鎮(zhèn)功能與品質，著力推進經濟圈和城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設，著力提高農業(yè)轉移人口市民化質量，著力提升城鄉(xiāng)、兵地融合水平，全力打造生態(tài)環(huán)境友好、經濟實力強勁、地域文化鮮明、縣域治理水平高、人民生活品質高的新型城鎮(zhèn)化示范縣，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工哺農、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展新路子。
第一節(jié)??優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
堅持經濟社會發(fā)展和生態(tài)效益相互促進發(fā)展、協(xié)調推進，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域主體功能區(qū)布局，結合資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定全縣國土空間的開發(fā)強度和保護力度，嚴格把控生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，通過強化空間用途管制，合理劃分生態(tài)、城鎮(zhèn)、農業(yè)生產空間。推動國土空間合理開發(fā)利用與有效保護統(tǒng)籌銜接。加大生態(tài)空間修復力度。全域綜合整治綠洲內部生態(tài)，提高綠洲內部國土空間利用效率。加大綠洲外圍生態(tài)敏感區(qū)保護和修復，加快“山水林田湖草”系統(tǒng)修復治理進程，優(yōu)化各類用地布局，引導農村居民點適度集中、耕地和農用地規(guī)?；?、集約化建設，為全縣的生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化打下良好基礎。推進全域土地綜合整治工作。按照全域規(guī)劃、全域設計、全域整治的要求，整合力量，集中資金，對農村生產、生活、生態(tài)空間進行全域優(yōu)化布局，對“田水路林村”等進行全要素綜合整治，對農田進行連片提質建設。對存量建設用地集中盤活。通過增減掛鉤項目，創(chuàng)新土地制度供給和要素保障，形成農田連片、村莊集聚、生態(tài)宜居與集約高效的農村土地利用空間結構，助力鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進農村建設用地整治。優(yōu)化村莊建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施、生態(tài)保護、文化傳承等各項用地，有序開展建設用地復墾，建設規(guī)模適度、設施完善、生活便利、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、管理有序的新型農村社區(qū)。
第二節(jié)??實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
編制實施《伽師縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035）》，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，轉變城市發(fā)展方式，強化產業(yè)支撐，體現(xiàn)民俗文化和縣域特色，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平。堅持規(guī)劃先行，推動多規(guī)合一。做好縣城總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、基礎設施專項規(guī)劃、老舊小區(qū)改造規(guī)劃、棚戶區(qū)改造規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作，和國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有機銜接。推動以縣城為中心，以臥里托格拉克鎮(zhèn)為次中心，以英買里鄉(xiāng)、和夏阿瓦提鎮(zhèn)為支點的新型城鎮(zhèn)化布局，推動縣城向南發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產城融合發(fā)展。做好街景設計、建筑風格色調審核、小區(qū)公共服務設施審查等，切實把民俗文化和地域特色融入到城市建設中，提升城市品位，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民記得住鄉(xiāng)愁。提升城市基礎設施和公共服務管理水平。合理布局醫(yī)療、教育、住房、康養(yǎng)、商貿、物流等公共服務設施，加快基礎設施補短板建設，提升基礎設施承載力，完善城市公共交通網(wǎng)絡，推動城市公共環(huán)保交通綠色出行，提高群眾出行便利度。加強城市供水、排水、供熱、燃氣、停車場、公交?？空?、充電樁、污水垃圾處理等市政設施建設，推廣再生水利用、垃圾分類收集再利用。深度應用智慧城市、智慧社區(qū)等智能化科技，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展。持續(xù)打造喀什旅游休閑后花園。圍繞縣城胡楊公園、森林公園、杏園、迎賓公園等八個生態(tài)園，積極推動自治區(qū)園林縣城創(chuàng)建工作，為申報國家級園林縣城打好基礎，提高城市管理和服務水平。用足用好國家住房政策。加大老舊小區(qū)、城中村、城郊村等棚戶區(qū)改造力度。擴大公共租賃住房市場建設，積極引進各類城市綜合體等房地產開發(fā)項目，滿足廣大居民的住房和消費需求。推進產城融合發(fā)展。做好產城融合區(qū)規(guī)劃編制工作，加快融合區(qū)空間布局、土地轉換、產業(yè)發(fā)展、要素配置等工作，形成產業(yè)聚人、城鎮(zhèn)留人的發(fā)展格局。推動城區(qū)、園區(qū)功能區(qū)有機組合，促進人口與產業(yè)協(xié)同聚集、城市發(fā)展與園區(qū)建設有機融合。加大產城融合區(qū)基礎設施建設力度，力爭到2025年產城融合區(qū)框架基本形成。推動園區(qū)提升擴容工程建設。優(yōu)化園區(qū)區(qū)塊定位、生活空間和功能布局，補齊園區(qū)供熱、綠化、生活服務、文化商貿等基礎設施短板，盤活僵尸企業(yè)，提升園區(qū)承載力和公共服務水平。穩(wěn)步推進西克爾庫勒鎮(zhèn)“1·19”災后重建和異地搬遷工作。積極向上爭取對災后重建工作的支持，多渠道爭取重建資金。加快申報西克爾鎮(zhèn)28個行政村行政區(qū)劃調整和審批工作。按照新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)的建設理念，加強西克爾新鎮(zhèn)的選址、規(guī)劃設計和項目申報工作，做好住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集場所等基礎設施和公共服務設施的規(guī)劃布局。力爭在“十四五”期間逐步完成西克爾鎮(zhèn)異地重建任務。因地制宜推動撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作?！笆奈濉逼陂g，在現(xiàn)有六鎮(zhèn)七鄉(xiāng)的基礎上，推動英買里鄉(xiāng)、米夏鄉(xiāng)、克孜勒蘇鄉(xiāng)、古勒魯克鄉(xiāng)、玉代克力克鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作。深化戶籍制度改革。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。
第三節(jié)??積極推進特色小城鎮(zhèn)建設
立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)基礎和區(qū)域優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，圍繞種養(yǎng)加、產供銷，一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)，合理確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向、規(guī)模、功能布局和基礎設施配套，通過產業(yè)帶動推動農村發(fā)展。建設集產業(yè)、商貿、流通等為一體的集鎮(zhèn)中心。結合廣東佛山特色小鎮(zhèn)建設理念，堅持生產、生活、生態(tài)“三生融合”，產、城、人、文“四位一體”的新模式，積極推進英買里鄉(xiāng)伽師梅特色小鎮(zhèn)建設，加快推進臥里托格拉克鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設。高質量做好規(guī)劃設計，突出小鎮(zhèn)特色、就業(yè)優(yōu)先、產業(yè)帶動、一二三產業(yè)融合發(fā)展的理念，形成產城鄉(xiāng)一體化功能聚集區(qū)。加快完善集鎮(zhèn)配套基礎設施建設完善鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，構建小鎮(zhèn)大產業(yè)，努力建成西部最大的伽師梅、伽師瓜產業(yè)小鎮(zhèn)集群。
第四節(jié)??促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展
按照城鄉(xiāng)一體、全域管控的要求，立足全縣資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類規(guī)劃，堅持一體設計、多規(guī)合一、功能互補，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)人口、產業(yè)、公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會管理等主要布局。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互補、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。推動城鄉(xiāng)各類要素平等交換、雙向流動，健全鄉(xiāng)村資金投入保障機制，完善城鄉(xiāng)公共服務資源均衡配置機制。提升鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化服務水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。以伽師瓜、伽師梅、伽師菜（蔬菜、甜菜）的精深加工促進農村富余勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、資源要素向農村傾斜、現(xiàn)代文明向農村輻射，實現(xiàn)城鎮(zhèn)排水、供氣、供暖、垃圾處理等市政公用設施向鄉(xiāng)村延伸。建設立足鄉(xiāng)村社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、傳承民俗風情、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村。
第十章??堅持綠色低碳發(fā)展，積極推進生態(tài)文明建設
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領伽師振興。到2025年，伽師縣綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)安全格局得到確立，力爭完成“國家生態(tài)文明建設示范縣”的創(chuàng)建目標。
第一節(jié)??強化資源節(jié)約利用，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源利用“三條紅線”，落實以水定需，嚴格控制水資源開發(fā)利用上限。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，堅決守住耕地保護紅線，強化耕地占補平衡數(shù)量、質量并重，高效開展土地整治，提升耕地生產能力。實施能源消耗總量和強度雙控制度，全面落實節(jié)能減排措施，大力發(fā)展低碳經濟，工業(yè)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用的水平不斷提高，到2025年能源消耗強度接近全國平均水平、達到自治區(qū)先進水平。加快產業(yè)轉型升級，發(fā)展綠色環(huán)保、清潔生產產業(yè)，推進園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，發(fā)展壯大綠色建筑、綠色服務業(yè)、特色生態(tài)旅游業(yè)。加大伽師縣挖潛力度，推進重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術改造，加快淘汰落后生產能力，嚴禁高耗能、高污染、高排放項目上馬。統(tǒng)籌新上項目、新增能耗帶來的節(jié)能減排壓力。做好工業(yè)“三廢”綜合開發(fā)利用和有害廢物的妥善處置，將主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的范圍以內。倡導綠色低碳生活方式，深入實施節(jié)能低碳全民行動，加快綠色金融、綠色貿易、綠色流通體系建設，健全綠色發(fā)展政策法規(guī)體系。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設，強化生態(tài)環(huán)境保護事前事中事后監(jiān)管，實施黨政領導干部生態(tài)責任離任環(huán)境審計與生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度。生物多樣性保護顯著加強，生態(tài)系統(tǒng)質量和功能得到進一步提升，生態(tài)安全格局得到進一步優(yōu)化。
第二節(jié)??持續(xù)推進污染防治，營造天藍地綠水清
突出強治根、嚴執(zhí)法，堅持點、線、面標本兼治，氣、水、土同步聯(lián)動，努力營造天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化區(qū)域大氣環(huán)境兵地聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)行重點區(qū)域大氣污染特別排放限值。綜合運用集中供熱、清潔能源替代、提標改造等措施，實施整合、改造或淘汰。開展伽師縣沙塵源解析，研究制定防風固沙方案，繼續(xù)推進道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化，逐步減少沙塵天氣?？h城周邊禁止開荒，降低風起揚塵。適時開展沙塵應急預警，編制完善伽師縣沙塵天氣防治應急預案。開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動，加大礦山開采揚塵綜合整治和植被恢復。通過黃標車限行和老舊車報廢財政資金補貼等方式加速淘汰黃標車。推動空氣質量持續(xù)改善。行政區(qū)域內空氣質量有效監(jiān)測天數(shù)，優(yōu)良天數(shù)不斷提升，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)控制在全地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)以上；二氧化氮與臭氧濃度得到改善；重度污染天數(shù)持續(xù)下降，重點控制區(qū)為污染物減排重點區(qū)域，大氣污染物排放量明顯下降。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強飲用水水源地保護和地表、地下水污染防治。重點抓好加快城鎮(zhèn)污水處理廠設施工藝升級改造，擴大再生水處理規(guī)模，提高再生水利用率。伽師縣城鎮(zhèn)污水處理廠一級A排放標準提升。完成城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水回用項目。提高污水收集率，完善城市排水體制，新建城區(qū)建設分流制排水系統(tǒng)。完善生活垃圾收集轉運及處置，在城市建成區(qū)全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉運。完成垃圾填埋場二期工程項目，完成工業(yè)園區(qū)固體垃圾廢物填埋場和醫(yī)療廢物處置場的建設。完善污水處理廠污泥無害化處理，配套建設污泥厭氧消化沼氣等無害化處理處置工程，提升全縣污泥規(guī)范處理處置能力。提升污水處理能力和再生水回收利用，城市垃圾無害化處理率明顯提升，縣城建成區(qū)保持無黑臭水體。一條主要監(jiān)測河流兩個監(jiān)測斷面水質和縣城集中式飲用水水源地水質均達到優(yōu)良，地下水水質保持穩(wěn)定。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強重金屬污染、農業(yè)面源污染防治和固體廢棄物處理，抓好土壤污染管控和修復。土壤環(huán)境總體得到進一步改善，土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡和土壤環(huán)境信息化管理平臺順利運行，土壤環(huán)境風險得到全面控制，持續(xù)推進土壤污染治理與修復項目。沙化土地擴大趨勢明顯減緩。
第三節(jié)??加強生態(tài)系統(tǒng)保護修護，建立完善生態(tài)補償機制
科學劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入負面清單制度，實施分區(qū)分類管控。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，加快荒漠化綜合治理步伐，扎實開展國土綠化提速行動，積極爭取實施嚴重沙化耕地退耕還林工程，推進以鄉(xiāng)村振興為主的城鄉(xiāng)綠化、城市外圍等重點區(qū)域造林綠化工作。繼續(xù)實施重點防護林建設、森林撫育、退耕還林還草等重點生態(tài)保護工程建設，構筑生態(tài)安全屏障體系。全面實施天然林保護，做好森林撫育和三北防護林工程建設。完善草原生態(tài)環(huán)境保護相關制度建設，持續(xù)推進退耕還草工程。開展農田防護林補充造林，大力開展平原農區(qū)防護林、城市（城鎮(zhèn)）防護林、工業(yè)園區(qū)防護林、村莊綠化美化和綠色通道建設。
完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉移支付機制，用以補償保護水資源、濕地、林地、草地等生態(tài)系統(tǒng)所作出的貢獻，加大對國家級重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度。
第十一章??大力保障和改善民生，增進各族群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”目標，圍繞“補短板、擴供給、提質量、促創(chuàng)新”主線，把本級財政支出的70%以上用于保障改善民生，深入實施擴大就業(yè)、增收致富、教育提升、社保擴面、安居保障、煤改電、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等惠民工程，健全基本公共服務體系，扎實推進共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)??堅持就業(yè)優(yōu)先
堅持就業(yè)是民生之本，堅持經濟發(fā)展帶動就業(yè)導向，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極、更高質量的就業(yè)政策，進一步優(yōu)化就業(yè)結構、擴大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質量，健全完善公共就業(yè)服務體系，實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)。
擴大就業(yè)規(guī)模。體系化做好城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。大力開發(fā)臨時性（短期季節(jié)性）就業(yè)崗位，促進多渠道靈活就業(yè)。鼓勵發(fā)展零工經濟、地攤經濟、夜間經濟，積極拓展市政市容、家政服務、建筑裝修、物流、快遞、外賣等傳統(tǒng)行業(yè)和網(wǎng)絡零售、網(wǎng)約車、線上教育等新業(yè)態(tài)就業(yè)渠道，增強養(yǎng)老、托幼和社會工作等社區(qū)服務業(yè)吸納就業(yè)能力，構建更有利于擴大就業(yè)的現(xiàn)代化經濟體系。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。圍繞農產品電子商務、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產業(yè)，培育一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，打造一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村。大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升公共就業(yè)服務機構創(chuàng)業(yè)服務能力。通過就業(yè)指導、就業(yè)見習、就業(yè)援助金、免息創(chuàng)業(yè)貸款等公共就業(yè)服務積極引導勞動力自主創(chuàng)業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)載體和保障體系建設，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力建設一批創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地，適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢。利用各項就業(yè)補助資金，為企業(yè)提供崗前培訓、社保繳納、新增就業(yè)、人才引進補貼，培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，成為本地市場主體，促進多渠道靈活就業(yè)。用好小額擔保貸款扶持政策，多渠道擴大創(chuàng)業(yè)擔?；稹嵤┞殬I(yè)技能提升行動。依托技工學校和中等職業(yè)技術學校，推行實施終身職業(yè)技能培訓制度。積極開展與本地優(yōu)勢產業(yè)技術工種、新時代技術工種等實際實用技術職業(yè)技能培訓；對貧困家庭子女、未升學大中（高）專畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人開展免費職業(yè)技能培訓。建立健全建筑領域吸納就業(yè)和技能培訓評價相銜接的體制機制，提升本地建筑工人技能素質。依托自治區(qū)“三年20萬行動”，統(tǒng)籌用好中職學校、技工學校，圍繞農村青壯年富余勞動力豐富、建筑領域就業(yè)潛力巨大的優(yōu)勢，大力培訓新型建筑產業(yè)工人隊伍，新疆建設職業(yè)技術學院伽師分院建成投用。統(tǒng)籌五方共建實訓基地，以中職校和技校為重點，發(fā)揮“行業(yè)（自治區(qū)住建廳、自治區(qū)建筑協(xié)會和地區(qū)住建局）+學校（新建建設職業(yè)學院、伽師縣中職和技校）+企業(yè)（新疆建設職業(yè)技術學院以及本地企業(yè)）+項目”產教融合優(yōu)勢，構建“政府-學校-實訓-實習-派遣-就業(yè)”機制，力爭納入自治區(qū)職業(yè)教育重點支持領域。提升就業(yè)服務能力水平。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建社會保障服務中心促進公共就業(yè)事業(yè)發(fā)展，為村級社會保障服務站配齊公共就業(yè)平臺設施設備，健全完善公共就業(yè)服務體系，著眼信息化宣傳、就業(yè)信息平臺建設，完善就業(yè)信息化平臺功能，健全就業(yè)需求調查、就業(yè)形勢分析監(jiān)測機制，提高人力資源市場供需匹配能力，更好服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立完善失業(yè)風險預警、應對突發(fā)事件就業(yè)應急機制。實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。圍繞重點產業(yè)、關鍵崗位，針對性組織培訓高素質就業(yè)人才，健全最低工資標準調整機制，落實勞動力市場工資指導價位制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
第二節(jié)??大力發(fā)展教育事業(yè)
加快推進教育現(xiàn)代化進程，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持教育的公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，為全縣經濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支持。全面提升教師隊伍整體水平。實施教育振興行動計劃，壯大優(yōu)質鄉(xiāng)村教師隊伍，推進鄉(xiāng)村教師榮譽制度，實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃。加強教師生活保障，繼續(xù)實施教師周轉宿舍建設項目，確保教師各項福利待遇得到有效保障。“十四五”期間，全縣教師學歷、職稱、專業(yè)對口率、骨干教師人數(shù)得到明顯提升。加快推進學前教育。健全學前教育管理體系，規(guī)范辦園行為，強化辦園質量管理，提高辦園水平，擴大普惠性學前教育資源供給，確保3-6歲學前幼兒應入盡入?！笆奈濉逼陂g，學前三年毛入園率保持在99.6%以上。鞏固提升義務教育。全面實施義務教育優(yōu)質均衡達標創(chuàng)建工作，持續(xù)提升學校辦學條件，提高農村學校教育信息化水平，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，科學合理調整學校布局，加強縣城寄宿制學校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校配套設施建設，妥善解決擇校熱、縣鄉(xiāng)教育不均衡等問題。加大特殊教育基礎設施資源投入，加強特殊教育學校教師隊伍、教材和教學資源建設，加快發(fā)展普通教育與特殊教育相互融通的殘疾人教育體系，保障特殊群體受教育權利?！笆奈濉逼陂g，義務教育適齡兒童入學率保持在99%以上，鞏固率保持在99%以上，小學、初中輟學“零控制”。加快推進普通高中教育。強化普通高中教育教學質量建設，提高普通高中管理水平。建立科學的教育質量評價體系，構建學校特色鮮明、課程優(yōu)質多樣、資源開放共享、體制充滿活力的普通高中教育體系。實施特色高中建設計劃，探索綜合高中、特色高中等多種模式，為學生提供更多選擇機會。實施普通高中建設項目，改善辦學條件，化解普通高中大校額問題。加強普通高中教育教學改革研究，提高教師隊伍研究能力和業(yè)務水平。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，搭建技能型人才成長平臺，形成適應經濟社會發(fā)展需要，產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、學歷教育與職業(yè)培訓有機結合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善產教融合、校企合作辦學機制，大力推行現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制等人才培養(yǎng)模式，健全德技并修、工學結合的育人機制，推動產教融合示范區(qū)建設?！笆奈濉逼陂g，中職學校招生人數(shù)和普通高中保持大體相當，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育和技能教育全覆蓋。健全完善教育現(xiàn)代化保障體系。加強對青少年學生的身體素質和心理健康教育，全面增強學生的文化文明素養(yǎng)、社會責任意識、綜合實踐本領。進一步加強對家庭困難學生以及留守兒童的關心關愛和幫扶力度，確保學生享有公平優(yōu)質的教育。加強“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設，實施好教育信息化2.0行動，完善教育資源共建共享服務平臺，加強教師信息技術培訓，促進數(shù)字資源和軟件工具在教育教學的廣泛使用，全面建成信息化的教學和學習環(huán)境。促進信息技術更好地服務教育事業(yè)。
第三節(jié)??提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
堅持預防為主的方針，提高公共衛(wèi)生服務和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，為各族群眾提供全方位全周期健康服務，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。完善公共衛(wèi)生基礎設施。加快推進人民醫(yī)院、維吾爾醫(yī)醫(yī)院綜合能力，提高疾病預防控制中心處置能力和婦幼保健院改擴建及配套建設，在人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設人民醫(yī)院分診中心，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎設施“升級換代”，提升衛(wèi)生機構服務能力，實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、預防在基層”的目標。提升公共衛(wèi)生服務水平。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制、完善公共衛(wèi)生服務體系，推動城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務均等化發(fā)展，以伽師縣人民醫(yī)院為核心的醫(yī)共體，以遠程醫(yī)療為抓手，加強對口援疆廣東省佛山醫(yī)療服務體系資源共享，推進醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院管理服務信息平臺建設，建成伽師縣與13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)325個村（社區(qū)）互聯(lián)網(wǎng)遠程會診中心，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內診療信息互聯(lián)互通，縣鄉(xiāng)村三級90%覆蓋。繼續(xù)開展“優(yōu)質服務基層行”“千醫(yī)下沉千村”活動，提升區(qū)域診療服務能力。加快推進醫(yī)療服務信息化建設，推進居民電子健康檔案規(guī)范化。推進醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。加強以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，培養(yǎng)引進一批醫(yī)學人才和緊缺急需衛(wèi)生技術人才，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)、定向免費村醫(yī)培養(yǎng)和村醫(yī)短期培訓，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革。鼓勵社會辦醫(yī)。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度、綜合監(jiān)管制度。改革完善疾病預防控制體系、公共衛(wèi)生應急物資保障體系，提高疾病預防處置能力。深化藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度改革，進一步降低群眾就醫(yī)負擔。優(yōu)化醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，促進優(yōu)質醫(yī)療服務有效供給。加快健康伽師建設。深入推進全民健康工程，扎實開展城鄉(xiāng)居民免費健康體檢。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，促進養(yǎng)成文明健康生活方式。統(tǒng)籌推進全民健身場地設施和公共服務體系建設，廣泛開展全民健身運動。促進人口均衡發(fā)展。深入實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展。健全差別化人口政策，增強人口承載能力。人口素質大幅度提高，群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健服務和生殖健康服務，普遍實施二孩政策。將生育水平穩(wěn)定在政策生育水平以下，出生缺陷發(fā)生率逐步降低；群眾享有基本的醫(yī)療保健和生殖保健，出生性別比保持正常，人口素質明顯提高。
第四節(jié)??健全多層次社會保障體系
實兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，構建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障制度。完善社會保險制度。繼續(xù)實施全民參保計劃。建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、多層次醫(yī)療保障體系和待遇清單制度。完善伽師縣養(yǎng)老保險轉移接續(xù)政策，建立更加便捷的養(yǎng)老保險轉移接續(xù)機制，完善預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。鼓勵商業(yè)保險機構參與社保經辦，形成多層次的保障體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險方式。完善社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準動態(tài)調整機制，加強對重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員的救助。推進低保等基本生活救助與專項救助有機銜接，形成生活救助?；?、專項救助解難題的梯度化、體系化救助格局。促進婦女兒童全面發(fā)展。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系，建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平，保障農村婦女土地權益，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，加強特殊困難婦女群體民生保障。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先，落實困境兒童保障制度，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設水平，加大對特殊困難兒童的救助力度。促進社會福利事業(yè)發(fā)展。提高特殊群體保障水平，完善特殊群體社會福利制度。落實特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，減輕就醫(yī)就診后顧之憂。加快推進社會服務兜底工程，殘疾人托養(yǎng)中心、殘疾人康復設施、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老中心、未成年人保護中心、殯葬服務中心、老年養(yǎng)護院、新生兒示范性托育中心、光榮院、烈士紀念公共服務設施新改擴。強化專項社會事務管理。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)調發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。加快推動公共場所、互聯(lián)網(wǎng)應用等適老化改造，建設老年友好型生活環(huán)境。完善退役軍人服務保障體系和保障制度，維護軍人軍屬合法權益。加大婚姻登記機關建設投入力度，進一步提高婚姻登記工作規(guī)范化、信息化水平。完善殯葬配套設施，規(guī)范殯葬服務標準，強化公益性、生態(tài)節(jié)地型公墓建設和經營性公墓監(jiān)管，推進伽師縣公墓規(guī)劃建設和殯儀館升級改造。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，實現(xiàn)有意愿的農村“五保”老人全部集中供養(yǎng)。
第五節(jié)??加大住房保障力度
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價，租購并舉、因城施策，實現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房品質逐步提高、住房消費健康發(fā)展、住房結構更為均衡、區(qū)域布局更加合理、治理能力顯著提升，加快培育發(fā)展住房供應體系，完善長租房政策，建立多主體供給、多渠道保障的住房供應體系。優(yōu)化土地供應結構，改進商品住房用地供應方式，建立房價地價聯(lián)動機制，防止地價推漲房價。通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置、租賃等方式增加保障性住房供給，著力解決城市低收入家庭的住房困難。加快推進城鄉(xiāng)住房建設，大力提高住房保障水平。積極尋求佛山市對口支援，依托城市體系規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)結合棚戶區(qū)改造推進保障性住房建設。加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
第六節(jié)??加快電化伽師進程
推動多領域電能替代。加快終端用能電能替代，擴大電能替代范圍和規(guī)模，推動清潔能源在城鄉(xiāng)供電、供熱、交通和建筑領域應用。推進物流業(yè)設施、車輛電化改造。加快冶煉行業(yè)小型燃煤爐窯電能替代改造，在農業(yè)溫室大棚種植、畜牧養(yǎng)殖行業(yè)推廣發(fā)熱電纜、電熱膜、熱泵等技術，在禽類養(yǎng)殖行業(yè)推廣電暖孵化技術，在農產品加工、屠宰加工行業(yè)推廣蓄熱式電鍋爐。大力推廣新能源汽車，規(guī)劃建設新能源汽車充電樁工程。著力推進公交車新能源汽車應用，推廣純電動車型，重點應用出租、客運、巡邏、環(huán)衛(wèi)、郵政等領域。推進“煤改電”工程建設，完成農村居民“煤改電”一期工程建設任務，推進二期工程建設。加大行政村居民委員會、農村中小學、幼兒園及托幼所、幸福大院電采暖改造，村級組織陣地和非集中供暖農村中小學電采暖改造。
第七節(jié)??健全社會公共安全體系
狠抓安全生產責任制落實，壓實各級黨政、企業(yè)落實安全生產責任，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，提高安全生產法治化水平。對易發(fā)重特大事故的交通、建筑、危化、礦山、燃氣等行業(yè)領域加強風險分級管控、隱患排查治理，推動安全生產關口前移，實施城市建設安全生產專項整治行動，提高市政行業(yè)安全生產水平。加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。提升安全保障能力，堅決遏制群體性安全事故發(fā)生?！笆奈濉逼陂g，力爭守住重特大安全事故零發(fā)生的底線。加強防災減災工程建設，加快水利基層設施、防洪工程建設，加快病險水庫除險加固，增強災害防御能力。實施重大生態(tài)修復工程，推進荒漠化、石漠化綜合治理，提升自然防御能力。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災防災設施，建立健全防災減災制度增強城鄉(xiāng)居民防災減災意識，提高防災避災能力，建立健全防汛抗洪、地質災害抗災救災應急救援體系，提高防災減災抗災救災能力。健全公眾網(wǎng)絡信息安全體系，維護重要數(shù)據(jù)資源和個人數(shù)據(jù)隱私安全。建立關鍵信息基礎設施保護制度，加強關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設，完善全方位互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測管控體系，建設信息安全預警平臺，健全網(wǎng)絡突發(fā)安全事件應急機制。提升信息安全技術創(chuàng)新能力，加快發(fā)展信息安全產業(yè)。
第八節(jié)??保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定
堅持把維護穩(wěn)定作為重大政治責任，作為各族群眾幸福安康的最基本要求、作為最重要的民生工程，堅決防范和打擊各類違法犯罪活動，保障各族人民生命財產安全，營造安定有序的社會環(huán)節(jié)，在全社會充分釋放穩(wěn)定紅利，讓各族群眾充分享受穩(wěn)定紅利，確保各族群眾安居樂業(yè)。
第十二章??推進文化潤疆，筑牢共同團結奮斗的思想基礎
堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團結凝聚人心。
第一節(jié)??深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動，推動習近平新時代中國特色社會主義思想融入血脈、鑄入靈魂。研究制定文化潤疆工程規(guī)劃（2021-2030年)，圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，精心謀劃文化潤疆具體項目。推進“中華經典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程”“網(wǎng)絡視聽作品創(chuàng)作工程”，傳承“十二木卡姆文化”等優(yōu)秀少數(shù)民族文化，弘揚紅色文化，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學校、進家庭、進社區(qū)、進頭腦。深入實施非物質文化遺產保護傳承工程，挖掘民間優(yōu)秀傳統(tǒng)手工技藝。強化絲綢之路經濟帶核心區(qū)伽師段重要文化和自然遺產系統(tǒng)性保護，實施“絲綢之路”古長城遺址英阿瓦提喀拉墩遺址、克孜勒博依鎮(zhèn)托萬阿帕克霍加古城、克孜勒蘇鄉(xiāng)賽皮勒遺址保護工程，新建伽師縣博物館，充分發(fā)揮文物作用，傳播中華文化，助力經濟社會發(fā)展。修建一座具有前瞻性的綜合性文化藝術中心，主要包括劇院、綜合性排練廳、數(shù)字影院、培訓廳、展覽廳、文化藝術廳、圖書室、閱覽室、數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、博物館等，打造成傳播習近平新時代中國特色社會主義思想、弘揚中華文化。強化學校思想政治工作，在各級各類學校建設新時代文明實踐點、新疆“四史”和愛國主義教育基地，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。
第二節(jié)??鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族政策，依法保障各民族合法權益，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。深入挖掘和有效運用各民族交往交流交融的歷史事實、考古文物、文化遺存，建立輻射全縣的愛國主義教育基地和民族團結宣傳教育基地網(wǎng)絡，為開展民族團結宣傳教育提供平臺支撐。加強民族團結進步宣傳教育，堅持將中華民族共同體意識教育融入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育。搭建與內地多層次、全方位交往交流平臺，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，促進各族干部群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習和相互幫助，像石榴籽那樣緊緊擁抱在一起。
第三節(jié)??提高社會文明程度
把提高社會文明程度作為建設社會主義文化強國的重大任務，堅持久久為功、持之以恒，努力推動形成符合新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。推進馬克思主義理論研究和建設工程，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究。深化《新時代公民道德建設實施綱要》和《新時代愛國主義教育實施綱要》，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚民族精神和時代精神，踐行胡楊精神和兵團精神。推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強新疆地方與祖國關系史宣傳教育，引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設工程，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的作用，深入開展“感動伽師”十大人物評選、愛國衛(wèi)生運動、“三新”活動、婦女“靚麗行動”等公民道德實踐活動，大力推進世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導群眾破除陳規(guī)陋習。加強家庭、家教、家風建設，不斷提升公民素質、促進家庭和諧、提高社會文明程度。實施文明創(chuàng)建工程，加強新時代文明實踐中心建設，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機制，進一步凝聚群眾、引導群眾、以文化人、成風化俗。健全志愿服務體系，成立縣鄉(xiāng)村三級志愿服務聯(lián)合會，廣泛開展志愿服務關愛行動，推動志愿服務制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。深入開展精神文明五大創(chuàng)建活動，完成自治區(qū)文明城市創(chuàng)建。加強網(wǎng)絡文明建設，實施網(wǎng)絡文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。深入推進社會誠信建設，弘揚誠信文化，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制，規(guī)范失信行為信息記錄和共享公開制度。
第四節(jié)??提升公共文化服務水平
實施文藝精品戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，挖掘伽師特色文化資源，創(chuàng)新工作思路格局，更好地宣傳伽師，講好伽師故事。推進媒體深度融合，實施自辦電視節(jié)目和高清數(shù)字化改造，推進“融合廣電”發(fā)展，實施“智慧廣電”工程，全面推進廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設備升級。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強公共文化陣地建設，提升縣級“三館”建設，配齊配強基層綜合性文化服務中心設施設備，以流動文化設施和數(shù)字文化陣地建設為補充，形成比較完備的縣鄉(xiāng)村三級公共文化設施網(wǎng)絡。推進數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術館以及公共文化大數(shù)據(jù)平臺建設。創(chuàng)新公共文化服務內容和形式，加大公共文化產品供給，用先進文化影響人、帶動人，全面提高各族群眾科學文化素質。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質。加強公共體育服務體系建設，增加體育運動場、綠地、廣場等公共體育健身場所，推動公共體育場館免費向社會開放。加強農村體育運動場地建設，開展群眾喜聞樂見的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育和民間體育活動。
第五節(jié)??發(fā)展現(xiàn)代文化產業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，把握住文化消費驅動這一關鍵，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，進一步加大移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，人工智能、大數(shù)據(jù)、VR、AR等現(xiàn)代技術元素的應用，為文化產業(yè)發(fā)展注入新活力。推動“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
第十三章??持續(xù)完善治理體系，建設更高水平的平安伽師
堅持走中國特色社會主義法治道路，堅定不移聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平。堅持標本兼治、綜合施策，更加注重依法治縣、依法行政，運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾、維護穩(wěn)定。
第一節(jié)??加強社會主義民主法治建設
高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治縣要求落實到工作各領域，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。全面貫徹憲法法律，保障公民在法律面前人人平等，依法維護社會公平正義。健全完善地方性法規(guī)，以良法維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障善治。嚴格依照法定權限和程序行使職權、履行職責。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法責任制，保障司法機關依法獨立公正行使職權，健全公平正義法治保障制度。完善公共法律服務體系，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，及時化解影響社會穩(wěn)定的突出問題。全面開展“八五”普法，加大全民普法工作力度，深入開展以憲法為核心、民法典為重點的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，夯實依法治縣群眾基礎。
第二節(jié)??加強和創(chuàng)新社會治理
堅持以人民為中心，以維護社會穩(wěn)定為根本，以防范化解社會治理難題為突破口，以開展社會治理試點為抓手，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理新格局。廣泛開展“自治區(qū)優(yōu)秀平安縣”“自治區(qū)優(yōu)秀平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村（社區(qū)）”“平安家庭”等多種形式的“平安細胞”創(chuàng)建工程，推進社會治理現(xiàn)代化試點工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，堅持關口前移、源頭預防，加強人民調解員、司法調解員、仲裁員隊伍建設，有序推進一站式多元化解矛盾糾紛機制，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，做好信訪工作。充分調動社會各界、各族群眾參與社會治理、維護和諧社會穩(wěn)定的積極性和主動性。建立完善防范化解重點風險隱患機制，加大重大決策調查研究、科學論證、風險評估和內外統(tǒng)籌，做到依法審慎決策。加快綜治中心規(guī)范化建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，打造黨建網(wǎng)格、平安網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”。
第三節(jié)??推進軍民融合發(fā)展
全面貫徹習近平強軍思想和關于軍民融合發(fā)展重要論述，把貫徹新時代黨的治疆方略和黨中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相結合，完善軍民融合發(fā)展治理體系，推動基礎設施建設和資源共享、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用，促進軍民深度融合，形成全要素、多領域、高效益的深度發(fā)展格局。完善國防動員體系，強化全民國防教育，加強烈士紀念設施規(guī)劃建設，健全雙擁優(yōu)撫體系，鞏固發(fā)展軍民團結。
第十四章??深化對口援疆合作，提高援疆綜合效益
堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜，結合廣東省人才、產業(yè)、市場等優(yōu)勢和受援地發(fā)展基礎、資源稟賦，進一步在干部人才援疆、產業(yè)援疆、民族交往交流交融、科教文衛(wèi)援疆上聚焦發(fā)力，提升對口援疆綜合效益。
第一節(jié)??突出抓好干部人才援疆
科學選派援疆干部人才，以干部人才援疆帶動經濟、社會、文化援疆，逐年擴大干部人才援疆規(guī)模，并從深度和廣度上向鄉(xiāng)村和多領域延伸。聚焦伽師縣人才需求，優(yōu)化援疆干部人才結構，充分發(fā)揮援疆干部人才的聰明才智。擴大干部雙向掛職數(shù)量、領域，推動兩地干部在管理理念、服務方式等方面互相學習借鑒。加大柔性人才引進力度，對接疆內外資源，通過顧問指導、技術聯(lián)姻、項目合作等方式，加大引進伽師縣緊缺人才和團隊的力度。加強干部人才培訓培養(yǎng)，堅持“引進來”與“走出去”相結合，圍繞基層組織建設、基層治理、創(chuàng)業(yè)富民、鄉(xiāng)村產業(yè)等方面，每年選派干部人才到內地省市專題培訓、考察交流，擴大技術人才、高校畢業(yè)生、教師等到內地省市進修規(guī)模。
第二節(jié)??夯實推進產業(yè)援疆
堅持把產業(yè)援疆作為促進穩(wěn)定就業(yè)、鞏固脫貧成果的主要抓手。支持伽師瓜、伽師梅、伽師羊、伽師馕、伽師菜等五大農產品育種、分級、包裝、營銷，開展綠色食品、地理標志農產品認證，設立特色農產品廣東展銷中心、直營店、專柜，拓寬線上銷售渠道，充分利用疆內外媒體進行宣傳推介，打造區(qū)域性特色農產品品牌。推動工業(yè)轉型升級，圍繞本地勞動力豐富、棉糧瓜果質優(yōu)物美的資源稟賦，加大農副產品加工、紡織服裝、箱包、鞋帽、假發(fā)、電子等產業(yè)加大招商引資力度，推動建鏈、強鏈、補鏈、延伸產業(yè)鏈條招商工作，引進一批有行業(yè)競爭力、帶動能力強的企業(yè)。完善園區(qū)公共服務設施和生活配套設施，為企業(yè)生產經營和就業(yè)群眾提供完善的配套服務，繼續(xù)圍繞就近就業(yè)目標，推動衛(wèi)星工廠轉型升級。支持三次產業(yè)融合特色產業(yè)城鎮(zhèn)建設，推動特色農產品標準化生產基地建設，支持物流中心、冷鏈物流基礎設施建設，配套特色農副產品加工、包裝、營銷企業(yè)，提升農副產品加工能力與物流配送水平。
第三節(jié)??促進交往交流交融
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，豐富活動形式，打造活動品牌，推動兩地進一步拓展交往領域、深化交流內涵、增進交融深度。強化黨建引領，深入推進“一中心兩所”建設，大力開展“十百千萬”工程。支持佛山市相關鎮(zhèn)街與伽師縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結對幫扶工作，鼓勵佛山市企業(yè)、社會團體與伽師縣行政村結對幫扶。充分發(fā)揮援疆干部人才的橋梁紐帶作用，積極開展援疆省市和伽師縣師生“結對子”“手拉手”等各類“三交”活動，推動基層干部、致富帶頭人、民族團結模范、相關行業(yè)及企業(yè)代表等人員到內地學習、參觀和交流，組團赴佛山開展“秋色巡游”、伽師縣特色節(jié)目巡演等活動；深挖特色文旅資源，協(xié)助規(guī)劃設計旅游精品路線，推進“引客入伽”，促進兩地在文化、旅游、體育、經貿等領域的交流合作。
第四節(jié)??推進科技教育文化衛(wèi)生援疆
推動科技援疆工作，利用援疆省市科研院所與高校資源，開展多層次、多形式的產學研合作，搭建科技資源共享信息平臺、共性技術研發(fā)平臺。持續(xù)抓好教育援疆，實施文化潤疆工程。加強文化交流與教育資源共享，落實“援藏援疆萬名教師支教計劃”，依托援疆省市優(yōu)質教育資源，加大職業(yè)教育和實訓基地共建力度，推進職業(yè)學校學科、專業(yè)、實訓基地等結對建設活動，堅持市場導向，深化“校企”、“校?！比瞬排囵B(yǎng)合作模式，實施訂單式培訓工程，提升職業(yè)教育辦學質量與學生就業(yè)率。持續(xù)推進醫(yī)療援疆，支持完善基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。依托廣東優(yōu)質醫(yī)療資源，推進醫(yī)療衛(wèi)生“組團式”援疆，提升伽師縣醫(yī)療技術水平。面向伽師縣開展遠程醫(yī)療等服務，實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源共享。加大對新冠疫情防控體系建設與基礎設施投入，強化對醫(yī)務人員的培訓，提升伽師縣對傳染病、地方病和多發(fā)病的綜合防控防治能力。
第十五章??推進兵地融合發(fā)展，發(fā)揮兵團特殊作用
深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署和對兵團的定位要求，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，加強頂層設計，創(chuàng)新發(fā)展方式途徑，完善兵地融合發(fā)展體制機制，構建優(yōu)勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏的融合發(fā)展新格局。繼續(xù)推進與農三師伽師總場進一步融合發(fā)展，在兵地共同招商、基礎設施和產業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、公共服務共建共享、干部群眾“結對子”等方面先行先試，探索可復制推廣經驗。支持總場集聚人口、深化改革，壯大綜合實力，促進兵地融合發(fā)展，助力發(fā)揮“三大功能”“四大作用”。
第一節(jié)??創(chuàng)新融合發(fā)展機制
建立伽師和農三師伽師總場融合發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調體制機制和聯(lián)席會議制度。發(fā)揮農三師伽師總場農業(yè)產業(yè)和技術優(yōu)勢，加強農業(yè)技術人才互通交流、技術培訓，促進兵地優(yōu)勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏，推動在經濟、文化、干部人才、民族團結、環(huán)境保護等方面融合發(fā)展。強化兵地“一盤棋”思想，加強兵地發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、共同受益。探索建立兵地產業(yè)化經營利益聯(lián)結機制，支持在產業(yè)、園區(qū)、企業(yè)資源等方面聯(lián)合重組，開展合作，著力在特色農業(yè)、紡織服裝業(yè)、農副產品加工業(yè)發(fā)力，共建一批農業(yè)示范基地和產業(yè)園區(qū)，共同發(fā)展供應鏈、產業(yè)鏈、物流鏈，共同搭建農畜產品外銷推廣平臺，積極推動融入“一帶一路”建設。
完善縣鄉(xiāng)二級兵地融合發(fā)展領導機制，設立常態(tài)化兵地融合發(fā)展辦公室，加強日常工作統(tǒng)籌協(xié)調。落實兵地融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，每年至少組織召開一次工作會議，研究編制發(fā)展規(guī)劃計劃，協(xié)調解決存在的困難問題。完善對口聯(lián)系交流制度，加強兵地各領域、各部門干部人才交流和業(yè)務工作合作。將兵地融合發(fā)展成效納入年終績效考核內容，推動各項工作有效落實。
第二節(jié)??推動兵地產業(yè)融合發(fā)展
創(chuàng)新產業(yè)融合方式。發(fā)揮農三師伽師總場農業(yè)產業(yè)和技術優(yōu)勢，加強農業(yè)技術人才互通交流、技術培訓，因地制宜共建一批高標準林果示范園和高效設施農業(yè)、標準化規(guī)?；B(yǎng)殖示范基地。整合兵地科技力量，加快推進生物育種科技發(fā)展，加強名特優(yōu)瓜果、良種培育。探索建立兵地產業(yè)化經營利益聯(lián)結機制，加快推進農業(yè)社會化服務體系建設，推動區(qū)域設施農業(yè)和畜牧業(yè)提質增效。加快建設兵地融合信息化平臺，促進兵地融合產業(yè)項目和骨干企業(yè)集聚發(fā)展，提升區(qū)域核心競爭力。
優(yōu)化產業(yè)融合機制。支持區(qū)域、產業(yè)、園區(qū)、企業(yè)資源聯(lián)合整合，打造一批規(guī)模大、配套全、效益好的跨兵地、跨區(qū)域、跨所有制的融合性產業(yè)及企業(yè)集團。推動兵地優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組，支持兵地雙方技術創(chuàng)新能力較強、產業(yè)特色鮮明、成長潛力大的龍頭企業(yè)開展合作，建立起具有市場競爭力的企業(yè)集團。支持兵地企業(yè)共創(chuàng)優(yōu)質名牌，共同發(fā)展供應鏈、產業(yè)鏈和物流鏈，擴大知名度和市場占有率。
搭建產業(yè)融合平臺。共同搭建兵地農畜產品外銷推廣平臺，暢通產銷對接通道。鼓勵企業(yè)廣泛參與兵地電子商務平臺和電商產業(yè)鏈等各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。共同培育跨境電子商務、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)??推進公共服務普惠共享
加強就業(yè)服務合作共享。完善兵地就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動兵地公共就業(yè)服務融合發(fā)展。強化兵地聯(lián)合招聘，做到兵地勞動力合理有序流動。發(fā)揮農三師伽師總場農業(yè)優(yōu)勢，有序接收勞動力到團場從事棉花、管理等季節(jié)性務工。統(tǒng)籌各類職業(yè)技能培訓資源，實現(xiàn)兵地職業(yè)技能培訓機構互認，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。加強教育合作共享。深化產教融合兵地聯(lián)動，推動兵地職業(yè)教育、特色行業(yè)企業(yè)資源優(yōu)勢互補。加強師資隊伍建設，多渠道培養(yǎng)培訓教師，聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師。
加強醫(yī)療社保領域合作共享。推動兵地醫(yī)療學術同步、技術共享，實現(xiàn)兵地醫(yī)療協(xié)同高質量發(fā)展。探索實施參保人員在兵地定點醫(yī)療機構更加方便快捷的直接結算，逐步擴大兵地醫(yī)療機構醫(yī)保結果互聯(lián)互通。繼續(xù)推進社保繳費年限互認工作，保障參保人員合法權益。推進公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置聯(lián)防聯(lián)控，提高兵地共享利用水平。
加強文化旅游領域合作共享。建立兵地統(tǒng)一的現(xiàn)代公共文化和全民健身公共服務體系標準，積極搭建兵地文化交流融合平臺。加強兵地文化交流合作，聯(lián)合創(chuàng)作一批發(fā)揚兵團精神、胡楊精神、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)中華民族共同體意識的作品；常態(tài)化開展聯(lián)合宣傳巡演；聯(lián)建先進文化示范區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域旅游資源，建立旅游資源及信用共享機制，共同打造精品景區(qū)、精品線路、旅游目的地，共同開展旅游宣傳推廣，共同建設智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，大力開展游客互送合作。
加強基礎設施合作共享。以伽師城鄉(xiāng)飲水安全工程和農三師伽師總場至伽師縣城道路建設為標桿，進一步深化在其它基礎設施、公共服務設施方面開展合作。共同推進區(qū)域大中型灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水工程，優(yōu)化流域工程布局及水資源配置，提高水資源利用效率。有序推進能源開發(fā)利用，統(tǒng)一規(guī)劃、建設和運營區(qū)域輸電網(wǎng)絡，推進區(qū)域電網(wǎng)同網(wǎng)，推進區(qū)域增量配電業(yè)務改革試點工作，促進形成統(tǒng)一的電力市場。提升完善通信保障水平，推進區(qū)域通信線路建設，推動區(qū)域行業(yè)內通信管道和管孔等資源共享率的提升和跨領域基礎設施共享。
第四節(jié)??實施生態(tài)環(huán)境共管共治
推進資源共同開發(fā)利用，妥善處理土地勘界、水資源配置等問題。共享確權登記發(fā)證范圍內農三師伽師總場財政出資形成的基礎地質、礦產地質、水文地質、環(huán)境地質和地質災害調查等成果資料。加強生態(tài)保護，統(tǒng)籌推進兵地山水林田湖草系統(tǒng)治理。完善兵地邊界天然林保護修復制度。共同做好兵地生態(tài)保護紅線科學劃定工作，支持農三師伽師總場開展生態(tài)保護紅線勘界定標及試點工作。強化環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進兵地國土綜合整治和生態(tài)保護修復，加快國土空間生態(tài)保護修復、國家儲備林建設和沙化土地封禁保護區(qū)建設。制定兵地統(tǒng)一的流域開發(fā)利用和保護規(guī)劃，推進土地節(jié)約集約利用。嚴禁“三高”項目落地。加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應急處理。
第十六章??堅持黨的領導，為規(guī)劃順利實施提供堅強保障
第一節(jié)??堅持和加強黨的全面領導
把黨的政治建設擺在首位，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織領導體系、貫徹落實體系。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，著眼適應時代要求配強領導班子，強化領導班子政治屬性、政治功能，提高科學決策水平和政策執(zhí)行力。堅持好干部標準和少數(shù)民族地區(qū)干部政治標準，堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適，著力選拔培養(yǎng)一支理論功底扎實、政策把握到位、實踐能力強的干部隊伍，建設一支對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞母咚刭|少數(shù)民族干部隊伍。研究制定干部培養(yǎng)培訓規(guī)劃，做到黨員干部每年輪訓一遍，不斷提升政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。堅持嚴管和厚愛相結合、嚴管與信任相統(tǒng)一，完善容錯糾錯機制，激勵干部主動擔當作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。牢固樹立“重視基層、關心基層、支持基層”的理念不動搖，著力加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層黨組織建設。堅持好干部標準和民族地區(qū)干部“三個特別”政治標準選人用人導向，切實加強基層干部隊伍建設。進一步健全完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層黨組織為核心的組織體系。推進村黨組織標準化、規(guī)范化建設，不斷增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，引領各類黨組織聚焦中心任務、聚力全局工作，引導基層黨組織和廣大黨員成為鄉(xiāng)村振興的主心骨。實施村干部和后備力量素質提升培訓計劃，落實“人員、時間、內容、效果”四個到位，切實抓好縣鄉(xiāng)黨校教學管理，提高培訓質量。整合現(xiàn)有黨群服務平臺，打造智慧社區(qū)，全面支撐基層服務管理工作。一以貫之推進全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入開展干部作風問題專項治理，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
第二節(jié)??推進社會主義政治建設
落實人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途經和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。落實民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，完善村規(guī)民約、社區(qū)公約、各類團體規(guī)章制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面貫徹黨的僑務工作，凝聚僑心、服務大局。
第三節(jié)??健全規(guī)劃制定和落實機制
深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照自治區(qū)黨委九屆十一次全會的安排部署，緊密結合地區(qū)“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃，對標對表提出的發(fā)展思路、主要目標、重點任務和重大舉措，科學制定“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，細化責任至每一個目標、每一項任務、每一個節(jié)點，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力，確保各項部署要求落到實處。綜合用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對規(guī)劃目標任務重視不夠、落實不力、工作滯后甚至影響全縣目標如期完成的，依規(guī)依法嚴肅追責問責。
第四節(jié)??大力弘揚求真務實的優(yōu)良作風
深入開展黨性黨風黨紀教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機制，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)推進基層減負，保障黨員干部集中精力抓落實。堅持鼓實勁、出實招、辦實事、求實效，發(fā)揚釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，切實把目標任務轉化為具體行動，推動各項措施走深走實、見到實效。
