（新疆維吾爾自治區(qū)）新和縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
全縣各族干部群眾的安全感和滿意度明顯提升。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康增長，主要宏觀調(diào)控指標(biāo)處于合理區(qū)間，地方生產(chǎn)總值由 2015 年的 33.37 億元增長到2020 年的 60.89 億元，年均增長 9.5% ，固定資產(chǎn)投資由 2015 年的22.2 億元增長到 2020 年的 46.3 億元，年均增長 15.85% ；一般公共預(yù)算收入由 2015 年的 3.9 億元增長到 2020 年的 5.14 億元，年均增長 5.68% ；工業(yè)增加值由 2015 年的 3.52 增長到 2020 年 7.14 億元，年均增長 11.7% ；社會消費(fèi)品零售總額由 2015 年的 4.14 億元增長到2020 年的 7.15 億元，年均增長 11.55% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015 年的 23728 元增長至 2020 年的 32685 元，年均增長 6.6% ；農(nóng)村居民人均可支配收入由 2015 年的 9805 元增長至 2020 年的 15553元，年均增長 9.67% ，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015 年的 32:16:52 調(diào)整到 2020 年的 29:18:53 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。
——“ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 穩(wěn)步實(shí)施。 財(cái)政預(yù)算績效管理全面落實(shí)，政府舉債融資行為不斷規(guī)范，按期化解 3.05 億元政府隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府零違規(guī)舉債。投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 6.39 億元， 312 個(gè)扶貧項(xiàng)目全部建成投入使用，全縣 32 個(gè)貧困村（ 8 個(gè)深度貧困村）整村退出、 4846 戶 17739 人如期脫貧，貧困發(fā)生率由 11.7% 降低至 0% 。深入推進(jìn)水、大氣、土壤污染專項(xiàng)治理，累計(jì)完成植樹造林 16.79 萬畝、退耕還林 9.3 萬畝、封沙育林 18.16 萬畝，全縣空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，空氣優(yōu)良率由 2015 年的 43.7% 提升至 2020 年的 46.3% 。
—— 產(chǎn)業(yè)體系逐步優(yōu)化。 “ 一創(chuàng)三園、兩市場 ” 進(jìn)展順利，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 1.1 萬畝，全縣牛存欄突破 15 萬頭，鴿存欄達(dá)到 200 萬羽。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，全縣合作社達(dá)到 487 個(gè)，創(chuàng)建自治區(qū)級示范社 2 家，申報(bào)家庭農(nóng)場 2196 家，認(rèn)證全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 26 萬畝，申報(bào)綠色食品 13 個(gè)，注冊 “ 都護(hù)臻品 ” 系列品牌商標(biāo) 45 類，成功創(chuàng)建 “ 自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣 ” 。規(guī)上企業(yè)達(dá)到13 家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，騰飛 · 金橋城、浙商商貿(mào)城、創(chuàng)新建材城、中天廣場、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、畜禽交易服務(wù)中心等項(xiàng)目建成投運(yùn)，成功創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。文化旅游快速發(fā)展，漢西域都護(hù)府文化園、唐安西都護(hù)府文化園建成投運(yùn)，縣博物館全面開放，夏合吐爾遺址（柘厥關(guān)）申報(bào)為第八批國家級文物保護(hù)單位，沙漠花海成功創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)、 “ 兩個(gè)文化園 ” 成功創(chuàng)建國家 3A 級景區(qū)，累計(jì)接待游客 254.32 萬人（次）、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 9.93 億元。
—— 城鄉(xiāng)面貌不斷改善。 堅(jiān)持新城區(qū)功能完善與老城區(qū)改造提升同步規(guī)劃、同步建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造 12123 戶。大力實(shí)施 “ 十大專項(xiàng)行動 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生潔化、空地綠化、停車序化、道路亮化、環(huán)境美化 “ 五大工程 ” ，都護(hù)水韻公園、鐘鼓樓廣場等建成開放，城區(qū)生態(tài)水系達(dá)到 3 條，水域面積達(dá)到 272.2 畝。累計(jì)開展城區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造20.4 萬平方米，城區(qū)綠化面積達(dá)到 358.2 公頃，累計(jì)完成植樹造林21.67 萬畝，綠化覆蓋率達(dá)到 42.8% ，森林覆蓋率提高到 9% ，人均綠地面積 17.13 平方米。新建市政道路 11 條，改擴(kuò)建 8 條，總里程 28公里。整理儲備城市建設(shè)用地 3406 畝，城鄉(xiāng)供水一體化、人民醫(yī)院綜合樓等一批重大項(xiàng)目建成投入使用，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
—— 人民生活顯著改善。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度，援疆資金、一般公共預(yù)算支出的 80%以上用于民生領(lǐng)域。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 18997 人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 8.25 萬人（次）， “ 零就業(yè)家庭 ” 實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。全面落實(shí) 15 年免費(fèi)教育政策，城鄉(xiāng)幼兒園應(yīng)建盡建，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高考本科上線率較 2014 年提高 13 個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療惠民落地見效，全民免費(fèi)健康體檢常態(tài)開展，傳染病、慢性病防治扎實(shí)有效，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，各族群眾幸福感、獲得感顯著提升。
—— 改革開放全面深化。 全面承接落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)改革事項(xiàng) 705 項(xiàng)，自主實(shí)施改革任務(wù) 107 項(xiàng)，改革工作呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的良好態(tài)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革、黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，體制機(jī)制更加順暢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步實(shí)施，財(cái)稅金融改革扎實(shí)推進(jìn)，減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)。 “ 放管服 ” 改革成效明顯，行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮 91% ，群眾辦事更加便利快捷。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，對口援疆持續(xù)深化，干部人才、產(chǎn)業(yè)援疆、民生保障、交流交往、文化教育全方位推進(jìn)，累計(jì)投入援疆資金 4.94 億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目 92 個(gè)， “ 十城百店 ”“ 百村千廠 ”“ 萬畝億元 ” 等工程落地見效，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動能。軍政軍民團(tuán)結(jié)持續(xù)深化，兵地、油地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
—— 黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。 始終把思想政治建設(shè)擺在首位，深入開展 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 、 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性不斷提升。堅(jiān)持 “20 字 ” 好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部 “ 三個(gè)特別 ” 政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持 “ 三個(gè)不吃虧 ”“ 基層一線出干部 ” 的選人用人導(dǎo)向，干部素質(zhì)培養(yǎng)體系不斷完善。持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨， “ 基層減負(fù) ” 成效明顯，形式主義、官僚主義得到有效糾治，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。人大、政府、政協(xié)履職盡責(zé)，民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)。
第二章 發(fā)展環(huán)境
國內(nèi)環(huán)境： 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)，必須深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。
新疆環(huán)境： 破解區(qū)域發(fā)展不平衡的任務(wù)還較為艱巨，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系水平有待提高，保障和改善民生任務(wù)依然繁重，但隨著國家繼續(xù)推行西部大開發(fā)政策，著力實(shí)施 “ 一帶一路 ” 倡議，全力推進(jìn) “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 ” 核心區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊國家的戰(zhàn)略互信和互聯(lián)互通，必將進(jìn)一步加速新疆對外開放步伐，中央治疆方略落地生根，社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)，為全疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
地區(qū)環(huán)境： 西部大開發(fā)政策延續(xù)； “ 三區(qū)三州 ” 優(yōu)惠政策進(jìn)一步兌現(xiàn)；對口援疆工作進(jìn)一步深化；產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)；優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略進(jìn)一步加強(qiáng)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。經(jīng)過多年的發(fā)展積累和繼承創(chuàng)新，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為 “ 十四五 ” 高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
縣域環(huán)境： 經(jīng)過 “ 十三五 ” 時(shí)期的努力，新和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、基礎(chǔ)、動力以及環(huán)境都在發(fā)生著深刻變化，已經(jīng)邁入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新階段，財(cái)政收入穩(wěn)中有升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在社會大局持續(xù)穩(wěn)定和融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中，新和縣進(jìn)一步發(fā)揮地域、資源、市場、文化優(yōu)勢，聚力特色農(nóng)牧業(yè)上規(guī)模、上水平、塑品牌。立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、布局新興產(chǎn)業(yè)。激活發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、旅游經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，為未來新和縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三章 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
對照黨中央對 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，從新和縣實(shí)際出發(fā)，提出與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。主要目標(biāo)是：縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，力爭達(dá)到地區(qū)中上水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；人民生活更加富裕，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加牢固；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；平安新和、和諧新和、富裕新和、美麗新和建設(shè)達(dá)到更高水平。
第二篇 長遠(yuǎn)站位謀劃 開啟時(shí)代全新征程
第一章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，落實(shí)自治區(qū) “3+1” 和地區(qū) “76331” 戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會主義新和縣。
第二章 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 牢固樹立新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，將新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。
—— 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。 把高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要目標(biāo)，更加注重優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝。堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)。推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰，資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
—— 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。 更加注重質(zhì)量效益、更加注重民生改善、更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范，更好地發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和精準(zhǔn)投資的關(guān)鍵作用，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。要堅(jiān)持安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、空間格局，加快融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，激發(fā)活力、增強(qiáng)合力。
—— 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，著力消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素有效流動的障礙。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 堅(jiān)持文化潤疆引領(lǐng)。 弘揚(yáng)中國特色社會主義文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化等，以體制機(jī)制改革和創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)文化惠民工程，加大公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
—— 堅(jiān)持生態(tài)立縣為基。 堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
—— 堅(jiān)持依法治縣為本。 堅(jiān)持穩(wěn)定第一責(zé)任，把依法治縣作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，形成全社會依法共融、和諧共進(jìn)的制度環(huán)境，不斷提高社會治理能力，保障社會公平正義，努力開創(chuàng)社會穩(wěn)定和長治久安新局面。
第三章 發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會和地委（擴(kuò)大）會議精神，貫徹落實(shí)自治區(qū) “3+1” 工作部署和地區(qū) “76331”戰(zhàn)略，大力實(shí)施 “26322” 戰(zhàn)略，即， “2” 就是： 扭住 “ 一個(gè)總目標(biāo) ” （社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)）、樹牢 “ 一個(gè)思想 ” （以人民為中心的發(fā)展思想）， “6” 就是： 建強(qiáng) “ 六個(gè)中心 ” （西門塔爾牛繁育中心、綠色肉牛交易中心、民間手工樂器交易中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、商貿(mào)物流交易中心、小商品交易中心）， “3” 就是： 做強(qiáng) “ 三個(gè)園 ” （工業(yè)園、牛鴿園、文化園）， “2” 就是： 唱響 “ 兩個(gè)品牌 ” （ “ 都護(hù)臻品 ”— 新和牛鴿品牌、 “ 龜茲故地、白馬古河、東漢都護(hù)、安西首鎮(zhèn)、千年新和 ”—漢唐文化品牌）， “2” 就是： 推進(jìn) “ 一個(gè)工程 ” （ “ 文化潤疆 ” 工程）、打造 “ 一張名片 ” （歷史記憶名城）。
扭住 “ 一個(gè)總目標(biāo) ” ，即：社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)定不移把新時(shí)代黨的治疆方略作為根本遵循，始終把社會穩(wěn)定和長治久安作為一切工作的著力點(diǎn)和著眼點(diǎn)，堅(jiān)持一切工作都圍繞總目標(biāo)來謀劃和推進(jìn)，時(shí)刻把總目標(biāo)牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動上。
樹牢 “ 一個(gè)思想 ” ，即：牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守造福各族群眾的執(zhí)政理念，圍繞增強(qiáng)各族群眾的安全感、幸福感和獲得感，統(tǒng)籌推進(jìn)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作，深入實(shí)施惠民工程，深化教育、醫(yī)療等重點(diǎn)民生領(lǐng)域改革，解決好扶貧、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等群眾牽腸掛肚的事，為實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)凝聚強(qiáng)大合力。
建強(qiáng) “ 六個(gè)中心 ” ，即：西門塔爾牛繁育中心、綠色肉牛交易中心、民間手工樂器交易中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、商貿(mào)物流交易中心、小商品交易中心。西門塔爾牛繁育中心基本定位：以西門塔爾牛品種改良、技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)為重點(diǎn)，力爭打造成全疆最大的西門塔爾牛繁育中心。綠色肉牛交易中心基本定位：依托活畜交易市場，以牛產(chǎn)業(yè)、鴿產(chǎn)業(yè)為主攻方向，力爭打造成享譽(yù)全疆、輻射全國的畜禽交易中心。民間手工樂器交易中心基本定位：依托加依村民間樂器制作產(chǎn)業(yè)園，以新疆民間手工樂器制作、展示、銷售及技藝傳承為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大 “ 中國新疆民間手工樂器制作第一村 ” 的知名度，力爭打造成全疆最大的民間手工樂器制作交易中心。農(nóng)產(chǎn)品交易中心基本定位：以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場為載體，力爭打造帶動周邊、輻射南疆、走向全疆的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。商貿(mào)物流交易中心基本定位：以浙商商貿(mào)城為依托，以商貿(mào)物流園為平臺，力爭打造帶動周邊、輻射南疆的商貿(mào)物流交易中心。小商品交易中心基本定位：以騰飛 · 金橋市場為基礎(chǔ)，力爭打造帶動周邊、輻射南疆的小商品集散中心。
做強(qiáng) “ 三個(gè)園 ” ，即：工業(yè)園、牛鴿園、文化園。工業(yè)園，主要包括新材料園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)三大園區(qū)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、深化招商引資、培育新興產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展平臺。牛鴿園，主要立足我縣牛產(chǎn)業(yè)、鴿產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，規(guī)劃建設(shè)集 “ 養(yǎng)殖、屠宰、深加工、科技研發(fā) ” 為一體的產(chǎn)業(yè)園，著力打造牛鴿全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升牛產(chǎn)業(yè)和鴿產(chǎn)業(yè)附加值。文化園，立足 “ 文化潤疆 ” 工程，以漢唐文化園為依托，完善基本功能、加大宣傳力度、豐富活動載體，持續(xù)擴(kuò)大新和歷史文化的影響力，實(shí)現(xiàn) “ 文化潤疆 ” 和文化旅游 “ 雙豐收 ” 。
唱響 “ 兩個(gè)品牌 ” ，即：唱響 “ 都護(hù)臻品 ”— 新和牛鴿品牌、 “ 龜茲故地、白馬古河、東漢都護(hù)、安西首鎮(zhèn)、千年新和 ”— 漢唐文化品牌。
推進(jìn) “ 一個(gè)工程 ” ，即：深入實(shí)施文化潤疆工程。依托我縣悠久的漢唐歷史文化，以總目標(biāo)為引領(lǐng)，以 “ 三個(gè)白皮書 ” 為依據(jù)，加快漢唐歷史文化挖掘進(jìn)程，通過還原歷史、重現(xiàn)歷史，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話，正本清源、扶正 袪 邪，著力將新和縣打造成集 “ 愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)示范、青少年研學(xué)、新疆四史宣教、中華文化傳承、漢唐文化體驗(yàn) ” 于一體的、全疆最大的中華民族共同體意識教育基地。
打造 “ 一張名片 ” ，即：歷史記憶名城。牢固樹立 “ 文化立縣 ” 理念，將漢唐文化融入城市建設(shè)和居民生活的方方面面，堅(jiān)持以文潤城、以水養(yǎng)城、以綠美城、以業(yè)興城，同步推進(jìn)人文城市、公園城市、旅游城市、數(shù)字城市建設(shè)，突出城市特色、渲染文化氛圍、提升城市品位，著力打造歷史記憶名城 “ 靚麗名片 ” 。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
新和縣經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，人民生活水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，國民素質(zhì)顯著提高，深入落實(shí)新發(fā)展理念，全力打造漢唐文化印記，謀劃市場流通篇章，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，描繪鄉(xiāng)村振興圖畫。通過 “ 市場 +”“ 旅游 +”“ 數(shù)字 +” 三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以文化旅游引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進(jìn)優(yōu)勢優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。構(gòu)建一產(chǎn)新基礎(chǔ)、打造二產(chǎn)新結(jié)構(gòu)、激活市場新動能、塑造文化新力量。到 2025 年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建立，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，改革開放取得重要進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，社會安定和諧。形成文化豐富多彩，市場活躍繁榮，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)美麗家園，人民安居樂業(yè)樂享幸福安康生活的新局面。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新高度、文化新內(nèi)涵、市場新活力，人民新福祉的奮斗目標(biāo)。展望至 2035 年，新和縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；基本建成法治新和，平安新和建設(shè)達(dá)到更高水平；國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，區(qū)域文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗新和建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。 地方生產(chǎn)總值年均增長 8% 以上，一般公共預(yù)算收入年均增長 8% 以上，固定資產(chǎn)投資年均增長 15% 以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 12% 以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長 12% 以上，招商引資到位資金逐年以 20% 以上的速度增長，城鎮(zhèn)居民人居可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 25:30:45 ，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效益明顯上升。
—— 深化改革取得新進(jìn)展。 堅(jiān)定不移深化改革開放，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解難題，敢于變革、主動創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得顯著成效，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。開放發(fā)展大格局初步形成，與援疆省市、周邊縣市交流合作日益加強(qiáng)，對外知名度和影響力不斷擴(kuò)大，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)和旅游勝地。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯上升。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。 就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，人口自然增長率控制在 3.16‰ 以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5 萬人以上，義務(wù)教育鞏固率 100% ，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 98% 以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 52950元，農(nóng)牧民人均純收入 26700 元，安全生產(chǎn)事故死亡指標(biāo)控制在地區(qū)下達(dá)的考核指標(biāo)以內(nèi)。
—— 生態(tài)環(huán)境取得新成效。 主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障全面形成，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)。耕地保有量保持在 67.3 萬畝以上。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到 0.6 萬元生產(chǎn)總值用水量下降、萬元生產(chǎn)總值能耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放總量降低控制在地區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)；空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)比例保持在地區(qū)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)到 10% 以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 45% 以上。
—— 依法治縣邁上新臺階。 社會主義法制建設(shè)深入推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，依法治縣水平明顯提高，廣大群眾學(xué)法、守法意識明顯增強(qiáng)，社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固。
—— 黨的建設(shè)達(dá)到新高度。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略以及第三次中央新疆工作座談會精神，把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨章為根本遵循，以提升組織力為重點(diǎn)，以黨要管黨、從嚴(yán)治黨為抓手，突出政治功能，完善組織體系，到 2025 年，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
第五章 指標(biāo)體系
第三篇 深化改革創(chuàng)新 激活發(fā)展原動力
第一章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
（一）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金積極參與科技創(chuàng)新公司股權(quán)交易，圍繞新材料產(chǎn)業(yè)、安全健康食品加工產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、綜合裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，加快油氣資源、農(nóng)副產(chǎn)品、文化旅游等優(yōu)勢資源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，打造 “ 都護(hù)牛+” 、 “ 都護(hù)鴿 +” 和 “ 漢唐文化 4+” 產(chǎn)業(yè)體系。
（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持力度。 發(fā)揮政府創(chuàng)新資源投入的作用，增加財(cái)政科技投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，增加科技投入占財(cái)政支出的一定比例。貫徹落實(shí)國家支持創(chuàng)新的金融政策，進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)創(chuàng)新低額信貸支持，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。
（三）提升產(chǎn)業(yè)科技水平。 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)科技資源，力爭在 “ 十四五 ” 末，良種繁育基地在小麥、玉米、棉花等農(nóng)作物良種的實(shí)驗(yàn)、培育、擴(kuò)繁的研究成果上，取得實(shí)質(zhì)性突破，將優(yōu)良品種使用范圍推廣到南疆乃至全疆。以石化、電子產(chǎn)品組裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。培育科技服務(wù)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍，培育科技型企業(yè)。
（四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。在 “ 十四五 ” 期間專利申請和授權(quán)量年均增長 2-5% 以上；開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)工作，實(shí)施企業(yè)專利試點(diǎn)示范工程。加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所合作，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。
第二章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
（一）創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。 支持科技型企業(yè)與高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心 1-2 家，集中創(chuàng)新要素與資源，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
（二）強(qiáng)化科技孵化器。 以工業(yè)園區(qū)為依托，以眾創(chuàng)空間為載體，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才，形成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供有力服務(wù)。
（三）培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 支持科技型企業(yè)加快新工藝新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，培育形成以冶金建材、煤鹽化工、石油化工、天然氣化工、精細(xì)化工、裝備制造為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
（四）提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。 健全以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域形成 1-2 個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成一批具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品和知名品牌。
（五）公眾科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新活力顯著提高。 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，加大科技宣傳力度，科普工作實(shí)現(xiàn)信息化、經(jīng)?；?、大眾化，公民科學(xué)文化素質(zhì)顯著提升。
（六）完善人才發(fā)展機(jī)制，加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)。 深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才公共服務(wù)體系，健全科技人才流動機(jī)制。依托科研項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才、科技骨干人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
（七）加快依靠科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。 大力扶持和培育一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，做好綠色食品的精深加工，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，打造具有特色的知名品牌。著力解決促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，培育農(nóng)村科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，著力推行科技特派制度，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)向多元化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。
（八）加快發(fā)展電子商務(wù)。 加強(qiáng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，逐步建立起縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。
（九）積極發(fā)展科技、信息、中介服務(wù)業(yè)。 積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)科技服務(wù)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展，使科技服務(wù)業(yè)成為拉動新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。
第三章 實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
（一）激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 貫徹 “ 尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造 ” 方針，深化人才體制機(jī)制改革，不斷完善縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、職能部門密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成任務(wù)清晰、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的 “1+7”人才工作管理運(yùn)行機(jī)制，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠信。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。
（二）強(qiáng)化黨政和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。 大力實(shí)施 “ 人才強(qiáng)縣 ”戰(zhàn)略，以 7 個(gè)人才工作專項(xiàng)組為載體，進(jìn)一步完善人才服務(wù)保障政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全良好的人才發(fā)展機(jī)制。落實(shí)自治區(qū)黨委、地委重大人才政策、工程及配套管理制度，穩(wěn)定干部人才隊(duì)伍。做好各類人才培養(yǎng)和儲備工作，健全黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，將 “ 弘揚(yáng)愛國奮斗精神，建功立業(yè)新時(shí)代 ” 活動與優(yōu)秀人才服務(wù)基層活動有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才向基層一線、鄉(xiāng)村振興一線流動，推動脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第四篇 堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一章 大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能級
圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)牧民持續(xù)增收的目標(biāo)，按照 “ 穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、擴(kuò)草、增畜、興特色 ” 的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打好綠色、生態(tài)、有機(jī)牌，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。聚力建設(shè)西門塔爾牛繁育中心、綠色肉牛交易中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心，唱響新和縣 “ 都護(hù)臻品 ”— 新和牛鴿品牌，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
一、 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
（一）穩(wěn)糧。 穩(wěn)定糧食面積，確保糧食安全，用活用好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)種植冬小麥，小麥種植面積穩(wěn)定在 15 萬畝以上。
（二）優(yōu)棉。 調(diào)優(yōu)棉花種植結(jié)構(gòu)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水工程建設(shè)力度，促進(jìn)棉花規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，棉花種植面積穩(wěn)定在 70 萬畝以上；統(tǒng)一棉花種植品種，提高棉花質(zhì)量， “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn) “ 一縣一品 ” ；大力發(fā)展棉花全程機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)節(jié)本增效。
（三）強(qiáng)果。 到 2025 年特色林果業(yè)種植面積穩(wěn)定在 40 萬畝，果品總產(chǎn)量達(dá) 18.65 萬噸以上，總產(chǎn)值達(dá) 16.3 億元以上，林果農(nóng)民人均收入達(dá) 7335 元以上，年均增速達(dá) 3.82% 。
（四）擴(kuò)草。 擴(kuò)大飼草料種植面積，玉米、苜蓿等作物面積穩(wěn)定在 40 萬畝以上，為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定飼草來源。
（五）增畜。 一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展，建強(qiáng)西門塔爾牛繁育中心、綠色肉牛交易中心，產(chǎn)加銷養(yǎng)殖一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為行業(yè)主流。到 2025 年，全縣牛存欄 35 萬頭，出欄 20 萬頭，飼養(yǎng)白羽王種鴿 80 萬對。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到 5 萬噸、 0.3 萬噸、 2 萬噸，平均增速 20 ％。
（六）興特色。 加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，到 2025 年全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到 1.3 萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到 4.5 萬噸以上。新建育苗中心 1 個(gè)，育苗車間、育苗溫室 20 座；新建日光溫室 2000 畝。進(jìn)一步提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力，做大做強(qiáng)畜禽、農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，加快發(fā)展電子商務(wù)、信息化服務(wù)平臺、加工、保鮮、儲運(yùn)等技術(shù)、人才和設(shè)備的引進(jìn)與開發(fā)，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以畜牧、林果精深加工為中心，通過招商引資、培育龍頭企業(yè)等方式，加快高科技含量、附加值高、循環(huán)發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。到 2025 年，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)數(shù)量達(dá)到 25 家以上，加工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 3 億元以上，果品保鮮能力達(dá)到 3 萬噸，專業(yè)市場達(dá)到 3 個(gè)，加工產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比例達(dá)到 0.3:1 ，產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶 6000 戶，村級經(jīng)濟(jì)組織股份合作社113 個(gè)，農(nóng)民合作社達(dá)到 650 個(gè)以上，種養(yǎng)大戶達(dá)到 100 戶以上，家庭農(nóng)場達(dá)到 100 家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的 50% 以上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到 15 萬畝。
二、實(shí)施四項(xiàng)重點(diǎn)工程
（一）持續(xù)實(shí)施 “ 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程 ” 。 持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提高重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力，夯實(shí)糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。健全多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動社會資金投入和廣大農(nóng)民參與的積極性。 “ 十四五 ” 期間整合資金完成 50 萬畝土地缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)、提質(zhì)改造工作，大幅度提高新和縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。
（二）繼續(xù)實(shí)施 “ 糧棉優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)工程 ” 。 糧食種植面積穩(wěn)定在 15萬畝以上，繼續(xù)調(diào)減次宜棉區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)、果棉間作面積，棉花種植面積控制在 70 萬畝以上。飼草料種植面積達(dá)到 40 萬畝以上，調(diào)整出的土地用于發(fā)展色素辣椒、花生、馬鈴薯、籽用南瓜、打瓜、小茴香、孜然等特色經(jīng)濟(jì)作物。全面推廣各項(xiàng)節(jié)約成本增加效益的先進(jìn)適用技術(shù)，到 2025 年，力爭小麥單產(chǎn)達(dá)到 450 公斤以上，總產(chǎn)達(dá)到 6.5 萬噸以上，棉花單產(chǎn)（皮棉）達(dá)到 140 公斤以上，總產(chǎn)達(dá)到10 萬噸以上。
（三）深入實(shí)施 “ 林果提質(zhì)增效工程 ” 。 狠抓物化投入、良種嫁接、水肥管理、花果管理、有害生物防控、采收加工等優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)管理措施，鞏固提高 65 個(gè) “ 兩高一優(yōu) ” 示范園建設(shè)質(zhì)量，開展標(biāo)準(zhǔn)化 “ 抓點(diǎn)帶線擴(kuò)面 ” 活動，輻射推動 40 萬畝生產(chǎn)園標(biāo)準(zhǔn)化管理。因地制宜，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)發(fā)展香梨、蘋果、吊干杏、酸梅、石榴、設(shè)施水果等特色干鮮果品。
（四）繼續(xù)實(shí)施 “ 畜牧業(yè)養(yǎng)殖增收工程 ” 。 以提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力和養(yǎng)殖效益為重點(diǎn)，加快完善良種繁育體系建設(shè)，強(qiáng)化動物疫病防控和畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管，全面推廣畜牧業(yè)生產(chǎn) “ 四良一規(guī)范 ” 綜合配套技術(shù)，有效增加優(yōu)質(zhì)母畜存欄和畜禽出欄總量，加大現(xiàn)代畜牧業(yè)示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，提高科學(xué)養(yǎng)畜水平、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖率和飼草利用轉(zhuǎn)化率，畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場供給能力明顯提高。到 2025 年，牲畜出欄達(dá)到 35 萬頭（只）、家禽出欄 800 萬羽，肉類總產(chǎn)達(dá) 5 萬噸，年遞增 0.5 萬噸；產(chǎn)蛋 0.3 萬噸，年遞增 100 噸。規(guī)模化飼養(yǎng)量占總飼養(yǎng)量的比例：豬禽達(dá)到 90% 以上，牛羊達(dá)到 50%以上，畜產(chǎn)品深加工率達(dá)到 20% ，至 2025 年全縣建成牛存欄萬頭養(yǎng)殖小區(qū) 10 個(gè)以上、千頭牛牛場 80 個(gè)以上，飼養(yǎng)十頭以上能繁母牛的示范戶 3000 個(gè)以上，引進(jìn)萬頭肉牛養(yǎng)殖企業(yè) 2 家。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)人均收入年均增加 1027 元。
三、創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣
（一）全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在 97% 以上；系統(tǒng)性、區(qū)域性的問題隱患得到有效解決，違法違規(guī)行為明顯遏制，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。重點(diǎn)抓好 “ 百十一 ” 基地農(nóng)產(chǎn)品 “ 兩品一標(biāo) ” 申報(bào)認(rèn)證工作，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。到2025 年，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到 15 個(gè)以上，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 2 個(gè)，認(rèn)證面積達(dá) 25 萬畝以上，打造北疆、亞歐市場綠色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地。
（二）加快建設(shè)追溯體系。 改善監(jiān)管條件，逐步為縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備日常巡查、執(zhí)法交通、案件受理、取證檢測等裝備，根據(jù)需求配備必要的不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理設(shè)備，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的機(jī)構(gòu)職能、人員配備、設(shè)施能力、管理制度和工作開展等要求，通過 “ 特崗計(jì)劃 ” 等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)一批專業(yè)技術(shù)人員。加快配備村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和督導(dǎo)巡查工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重要任務(wù)。實(shí)施新和縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)項(xiàng)目，完善追溯管理核心功能。按照 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 ” 理念，拓寬追溯信息平臺應(yīng)用，擴(kuò)充監(jiān)測、執(zhí)法、輿情、應(yīng)急、標(biāo)準(zhǔn)、誠信體系和投入品監(jiān)管等業(yè)務(wù)模塊，建設(shè)高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識的智能化監(jiān)管服務(wù)信息平臺。
（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。 依照法律法規(guī)和國家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門實(shí)施方案，著力推進(jìn)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，到 2025 年成功創(chuàng)建為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
第二章 建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
圍繞新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展平臺。培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，爭取創(chuàng)建自治區(qū)級工業(yè)園， “ 十四五 ” 新增入園企業(yè) 75 家，全縣入園企業(yè)達(dá)到 150 家；新增規(guī)上企業(yè) 20 家以上，規(guī)上企業(yè)達(dá)到 33 家以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 6.3 億元，年均增長 12% 以上。
一、大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)
（一）引進(jìn)電子組裝和編織、民族樂器、假發(fā)、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 打造電子產(chǎn)品組裝加工、塑料編織基地，積極承接?xùn)|部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造承接阿克蘇東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)移園區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位。
（二）以推動產(chǎn)業(yè)升級為重點(diǎn)，以培育產(chǎn)品品牌為支撐，延伸紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條。 引進(jìn)服裝（制襪和床上用品及紐扣、拉鏈）等紡織服裝有關(guān)的下游產(chǎn)品，做優(yōu)做強(qiáng)特色服飾加工項(xiàng)目，不斷壯大棉紡、服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造集棉紡、成衣制造為一體的棉紡織服裝產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服裝加工人才培訓(xùn)、服裝來料加工與服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，努力把新和縣打造成為服裝加工人才培訓(xùn)基地和服裝來料加工基地，形成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集聚，打造阿克蘇地區(qū)東四縣區(qū)域紡織服裝配套區(qū)。
二、培育區(qū)域性石油天然氣精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)
培育區(qū)域性新型材料產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以石油天然氣、煤、鹽基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工、建材冶金、新型材料產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與周邊兄弟縣市錯(cuò)位發(fā)展，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源就地轉(zhuǎn)化率等舉措，引導(dǎo)新和縣新材料產(chǎn)業(yè)成為新疆化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的示范樣板。將新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)打造成為新和未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和增長點(diǎn)。
三、構(gòu)建綠色健康食品加工產(chǎn)業(yè)
（一）健康食品加工產(chǎn)業(yè)鏈培育。 新和縣擁有豐富的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，地處阿克蘇地區(qū)的東四縣資源中心地帶、交通便利，依托其作為阿克蘇地區(qū)乃至南疆的重要物流節(jié)點(diǎn)，原材料運(yùn)距短、運(yùn)輸成本低的物流優(yōu)勢，以及國家的財(cái)政與資金支持，形成綠色有機(jī)健康食品精深加工產(chǎn)業(yè)基地。借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展及新疆口岸優(yōu)勢，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)內(nèi)地和中亞兩個(gè)市場，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)軍國內(nèi)外高端市場。結(jié)合自身特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮新和縣特色林果、奶、肉、畜禽等有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，著力發(fā)展有機(jī)糧油、紅棗、核桃、蔬菜、牛羊肉、特色奶制品等綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及食品精深加工，培育發(fā)展乳鴿生產(chǎn)加工等營養(yǎng)保健食品加工，延伸“都護(hù)臻品”健康食品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）建設(shè)南疆重要的綠色食品輕工產(chǎn)業(yè)基地。 把內(nèi)地企業(yè)引到新疆，引入新和縣，著力建造健康食品精深加工廠，而非單純作為原料輸出地。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，有效帶動就業(yè)，提高健康食品精深加工質(zhì)量，加快健康食品精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動包裝、銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新和縣健康食品應(yīng)主打綠色牌，用更多的技術(shù)、法律手段來保障質(zhì)量，不斷提高農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)模化、組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，做大做強(qiáng)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的精深加工業(yè)，形成有獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢和良好市場競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為南疆重要的食品輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
四、培育新興產(chǎn)業(yè)體系
（一）挖掘新能源和再生能源產(chǎn)業(yè)。 圍繞豐富的太陽能資源，推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)利用農(nóng)作物副產(chǎn)品和 “ 三廢 ” 資源開發(fā)再生資源，發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（二）培育裝備制造業(yè)。 重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)用機(jī)械、環(huán)保機(jī)械和油氣裝備制造加工項(xiàng)目，發(fā)展通用設(shè)備制造和專用設(shè)備制造業(yè)。承接節(jié)水、節(jié)能農(nóng)用裝備生產(chǎn)，以及自動化糧食收獲機(jī)械、耕作機(jī)械、園林機(jī)械設(shè)備組裝，拓展經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)裝備、健康食品精深加工設(shè)備組裝等特色農(nóng)用機(jī)械組裝和加工業(yè)務(wù)；承接除塵、脫硫等大氣污染治理設(shè)備、水污染防治設(shè)備、固體廢棄物處置裝備、噪聲控制設(shè)備等安全環(huán)保機(jī)械組裝和制造；圍繞紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接紡織服裝專用機(jī)械組裝和制造，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的機(jī)械制造加工產(chǎn)業(yè)體系，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
（三）培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工產(chǎn)業(yè)。 按照產(chǎn)業(yè)延伸、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)農(nóng)興農(nóng)、提質(zhì)增效的方針，探索和開拓新的領(lǐng)域，以生產(chǎn)資料市場優(yōu)勢明顯的麥吾魯提農(nóng)資公司、興林農(nóng)資石硫合劑為核心，不斷提升服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的理念，積極引進(jìn)生產(chǎn)加工種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥、滴灌帶（滴灌肥）、有機(jī)復(fù)混肥等龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)資生產(chǎn)規(guī)模，打造具有特色的農(nóng)資品牌，在新形勢下為 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展提供農(nóng)資基礎(chǔ)，建設(shè)具備輻射全疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（四）深入挖掘和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用范圍，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合生態(tài)圈，推動重點(diǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合。結(jié)合 “ 新基建 ” ，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興、交通、物流、商業(yè)等，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
第三章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以滿足 “ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力提高對服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求 ” 目標(biāo)，圍繞文化園、商貿(mào)物流園區(qū)、民間手工樂器交易中心、商貿(mào)物流交易中心和小商品交易中心建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力發(fā)展旅游、商貿(mào)流通、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升。
一、壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)
以歷史文化為靈魂，以 “ 旅游 +” 為載體，以全域旅游為抓手，充分發(fā)揮新和縣豐厚的歷史底蘊(yùn)，立足 “ 文化潤疆 ” 工程， “ 旅游興疆 ”戰(zhàn)略以漢唐文化園為依托，完善基本功能、加大宣傳力度、豐富活動載體，持續(xù)擴(kuò)大新和歷史文化的影響力，實(shí)現(xiàn) “ 文化潤疆 ” 和文化旅游 “ 雙豐收 ” 。促進(jìn)文旅融合發(fā)展格局，推動全域旅游發(fā)展。集中力量打響 “ 龜茲故地、白馬古河、東漢都護(hù)、安西首鎮(zhèn)、千年新和 ” 的文化旅游品牌。
（一）完善旅游公共服務(wù)體系。 實(shí)現(xiàn)各景區(qū)旅游公路交通網(wǎng)絡(luò)健全、客運(yùn)專線等公共交通完善、旅游咨詢服務(wù)體系完備、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)健全，城區(qū)及重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)的停車場健全的目標(biāo)。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” 模式，加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游與自然資源、環(huán)境保護(hù)、氣象、交通運(yùn)輸、消防、公安和移動通信運(yùn)營商等部門單位間的數(shù)據(jù)共享。到 2025 年全縣所有3A 景區(qū)完成智慧景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧化運(yùn)營。
（二）提升旅游要素水平。 進(jìn)一步完善 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 傳統(tǒng)旅游要素空間布局，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。
（三）擴(kuò)大旅游品牌影響力。 構(gòu)建政府引導(dǎo)、政企聯(lián)動的全方位、立體式旅游市場拓展體系。利用節(jié)慶、會展、招商、文化交流等平臺，結(jié)合傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大對新和旅游資源的推介，打造新和旅游名片。加強(qiáng)與周邊縣（市）的旅游客源營銷區(qū)域交流與合作，實(shí)現(xiàn)旅游大融合，共享客源資源，打通 “ 最后一公里 ” ，形成集聚旅游效應(yīng)；完善《新和縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵(lì)扶持辦法》，不斷拓展旅游市場、激發(fā)市場活力，吸引更多的投資者參與新和縣旅游開發(fā)，促進(jìn)全縣旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）繼續(xù)實(shí)施 “ 文化潤疆 ” 工程。 立足 “ 文化潤疆 ” 工程，以漢唐文化園為依托，完善基本功能、加大宣傳力度、豐富活動載體，持續(xù)擴(kuò)大新和歷史文化的影響力，建強(qiáng)文化園。依托加依村民間樂器制作產(chǎn)業(yè)園，以新疆民間手工樂器制作、展示、銷售及技藝傳承為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大 “ 中國新疆民間手工樂器制作第一村 ” 的知名度，力爭打造成全疆最大的民間手工樂器制作交易中心。
二、加快現(xiàn)代物流業(yè)
圍繞 “ 商貿(mào)物流交易中心、小商品交易中心 ” ，搶抓 “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū) ” 、 “ 新拜鐵路 ” 、通航機(jī)場的建設(shè)機(jī)遇，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育物流龍頭企業(yè)，打造特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、配套完善、帶動性強(qiáng)的現(xiàn)代物流園區(qū)。依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，建設(shè)鐵路物流專線，發(fā)展集裝箱鐵路運(yùn)輸，推進(jìn)公鐵物流園建設(shè)。
（一）建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)。 堅(jiān)持打造南疆區(qū)域性商貿(mào)物流中心的定位，以公鐵物流園和益康棉花期貨交割庫現(xiàn)貨交易市場為核心，以 “ 綠色肉牛交易中心、民間手工樂器交易中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、商貿(mào)物流交易中心、小商品交易中心 ” 等專業(yè)市場為支撐，大力發(fā)展物流寄遞和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批市場潛力大、科技含量高、投資效益好、帶動能力強(qiáng)的商貿(mào)流通項(xiàng)目。依托新和的區(qū)位優(yōu)勢，利用鐵路、公路、航空交通，培育多式聯(lián)運(yùn)、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站、散貨集中配送、快遞等新型物流業(yè)態(tài)，發(fā)展生產(chǎn)、交易、倉儲、配送一體化，走 “ 產(chǎn)、銷、儲、運(yùn) ” 融合發(fā)展之路，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動物流。 緊抓物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的全社會商品流通、經(jīng)濟(jì)資源配置速度提升機(jī)遇，通過二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動影響作用，發(fā)揮新和縣物流產(chǎn)業(yè)與制造和批發(fā)零售的雙向互動關(guān)系，形成合力，全面發(fā)展。
（三）南疆區(qū)域分撥物流。 新和縣及周邊 200 公里范圍內(nèi)相鄰的縣市物產(chǎn)豐富，而新和作為阿克蘇地區(qū)東四縣的中心城市，也是物流集散中心，很多貨物急需外運(yùn)，由于南疆各城市間跨度大，在新和建立鐵路貨運(yùn)站及貨運(yùn)專用線，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資和礦產(chǎn)品倉儲、運(yùn)輸和培育集散交易市場，對促進(jìn)整個(gè)南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。
（四）國際物流。 由于伊寧至阿克蘇鐵路（南北疆第二條鐵路大通道）的選線調(diào)整，新和縣鐵路與伊阿鐵路接軌，成為連接一帶一路三大經(jīng)濟(jì)走廊（新亞歐大陸橋、中西亞和中巴）、溝通南北疆的重要物流樞紐。新和縣及周邊市縣生產(chǎn)的新疆特色紡織品及中國特色手工制品，可以通過一帶一路三大經(jīng)濟(jì)走廊，遠(yuǎn)銷中西亞、南亞以及歐洲。
（五）培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。 按照企業(yè)投資、市場運(yùn)作模式，引進(jìn)有實(shí)力的物流企業(yè)，扶持發(fā)展第三方物流。整合新和物流資源，支持有發(fā)展基礎(chǔ)的物流企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)制造業(yè)與物流業(yè)融合，支持物流企業(yè)進(jìn)行物流配送、冷鏈物流建設(shè)，培育供應(yīng)鏈物流龍頭企業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)民營、個(gè)體有序參與物流運(yùn)營活動。培育 A 級以上物流企業(yè) 2 家。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。推動物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)物流企業(yè)采用國際通用規(guī)范和國家，提升物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持企業(yè)物流信息化建設(shè)，推動智慧物流發(fā)展。健全農(nóng)資、農(nóng)村消費(fèi)品及農(nóng)副產(chǎn)品收購、交易、冷藏、加工、運(yùn)輸、配送等終端品配送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
（六）建強(qiáng)五大專業(yè)市場。 圍繞 “ 商貿(mào)物流園區(qū) ” ，建強(qiáng) “ 民間手工樂器交易中心、商貿(mào)物流交易中心和小商品集散中心 ” ，打造農(nóng)機(jī)農(nóng)資市場、汽車摩托車二手車市場、建材市場、電子產(chǎn)品市場、小商品批發(fā)零售市場等五大專業(yè)市場，力爭將新和縣打造成為南疆區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市。
三、激活商貿(mào)流通業(yè)
完善現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建立集加工、集散、運(yùn)輸、銷售等特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場改造升級，承擔(dān)全縣及周邊縣市的農(nóng)產(chǎn)品集散功能，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場共同構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快完善 “ 集中晾曬 + 交易 + 加工 + 倉儲 ” 四大功能為一體的果品晾曬交易市場配套設(shè)施。以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，發(fā)展綜合超市、連鎖超市、便利店、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品銷售店、餐飲服務(wù)中心等，健全購物、餐飲、住宿等生活服務(wù)業(yè)，構(gòu)建縣域商業(yè)中心。加強(qiáng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對接。發(fā)展特色餐飲，創(chuàng)建新和餐飲品牌，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營。暢通農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和日用工業(yè)品流通渠道，形成多層次、互補(bǔ)充、全覆蓋的縣域商貿(mào)服務(wù)體系。
四、積極發(fā)展電子商務(wù)
創(chuàng)新交易服務(wù)模式，加快電子商務(wù)平臺建設(shè)，支持電子商務(wù)服務(wù)向農(nóng)村延伸，發(fā)展旅游電子商務(wù)，構(gòu)建新型電商物流服務(wù)體系。建立、完善電子商務(wù)配套支持政策、人才培養(yǎng)、網(wǎng)商誠信、金融支付、物流配送、統(tǒng)計(jì)考核等體系。提高企業(yè)信息化水平，加大電子商務(wù)人才培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)本地企業(yè)開展產(chǎn)品網(wǎng)上直銷，引導(dǎo)電子商務(wù)集聚發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接，開展網(wǎng)上營銷活動，實(shí)現(xiàn)實(shí)體店和網(wǎng)店的有機(jī)相融。引導(dǎo)企業(yè)、合作社在中心城市聯(lián)合建立直銷中心、物流中轉(zhuǎn)站或租用冷庫，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)、合作社批量發(fā)貨、異地儲存、配送，降低物流成本、提高銷售效率。支持供銷社發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)供銷合作社基層改造升級為物流配送中心。
促進(jìn)新和、麗水兩地共建電子商務(wù)平臺，為農(nóng)產(chǎn)品交易中心、新疆果業(yè)等大型零售商業(yè)企業(yè)建設(shè)果品物流配送中心，以及線上線下一體化、實(shí)體與虛擬相互融合的電子商務(wù)零售平臺。支持縣城物流配送站、智能快件箱等物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)、村級信息服務(wù)站、便利店等提供快件派送服務(wù)。支持郵政快遞服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。
結(jié)合村、鄉(xiāng)各級供銷社和郵政網(wǎng)店搭建電商平臺，將新和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品直接送達(dá)客戶手中，縮短銷售鏈，培育地方品牌和固定客戶群，將高附加值的銷售段留在農(nóng)民手中。建立旅游電子商務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)電子商務(wù)在旅游宣傳和旅游服務(wù)中的應(yīng)用。
五、適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)保障性住房建設(shè)，消化存量商品房，強(qiáng)化物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)，完善供水、供熱、燃?xì)?、電力等配套設(shè)施，滿足城鎮(zhèn)低收入群體住房需求。完善小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。規(guī)范物業(yè)管理和服務(wù)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督機(jī)制，提高物業(yè)管理和服務(wù)水平。到 2025 年末銷售存量房源與新開發(fā)住宅總量保持合理比例，房地產(chǎn)市場總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定，合理控制商品房開發(fā)規(guī)模。
六、增強(qiáng)金融服務(wù)能力
完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在縣城及園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與網(wǎng)點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村信用社改制重組為農(nóng)村商業(yè)銀行，積極引進(jìn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。促進(jìn)小額貸款公司、保險(xiǎn)、期貨、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)确倾y行金融業(yè)有序發(fā)展。優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新農(nóng)村信貸授信、抵押和擔(dān)保機(jī)制，加大金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，放寬信貸業(yè)務(wù)范圍，增加授信總量，拓寬融資渠道。充分發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，支持發(fā)展農(nóng)村合作金融，幫助中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)切實(shí)解決融資難問題。探索以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品訂單收益權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、設(shè)施棚舍、大中型農(nóng)機(jī)具等作為抵押的貸款模式，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)小微企業(yè)專項(xiàng)信貸管理辦法，推出適應(yīng)小微企業(yè)多樣化需求的金融產(chǎn)品。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款和中小微企業(yè)貸款年平均增長 10%以上、增速不低于地區(qū)貸款平均水平的 “ 兩個(gè)不低于 ” 目標(biāo)。
七、推進(jìn)養(yǎng)老托幼服務(wù)業(yè)發(fā)展
圍繞滿足縣域養(yǎng)老托幼服務(wù)需求目標(biāo)，提升公辦養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營水平，完善社區(qū)養(yǎng)老托幼服務(wù)設(shè)施，支持社會組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人興辦養(yǎng)老托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。采取財(cái)政補(bǔ)貼或獎勵(lì)等方式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化。
八、積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
圍繞縣城與工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評估、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、市場調(diào)查、廣告等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展咨詢、法律、調(diào)查、就業(yè)和人力資本中介等服務(wù)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活需要，實(shí)施社區(qū)商業(yè) “ 雙進(jìn) ” 工程，完善社區(qū)菜市場、副食品店、超市、再生資源回收、家政服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連鎖化發(fā)展。培育居民服務(wù)龍頭企業(yè)和特色品牌，構(gòu)建服務(wù)門類齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的居民服務(wù)體系，把居民服務(wù)業(yè)打造成促就業(yè)、惠民生的重要民生產(chǎn)業(yè)。
第五篇 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需 構(gòu)建新發(fā)展格局
第一章 構(gòu)建區(qū)域綜合交通物流體系
新和縣地處新疆南部中心區(qū)域，不僅是溝通南北疆的樞紐，也是國家 “ 一帶一路 ” 向西開放和連通歐亞國際經(jīng)貿(mào)大通道的橋頭堡，是輻射亞歐大陸的門戶，已形成集鐵路、公路、航空于一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，公路交通發(fā)展實(shí)現(xiàn) “ 一建成，兩突破，三提升 ” 。
一建成： “ 五橫四縱一環(huán)線 ” 交通網(wǎng)基本建成；
兩突破： 外聯(lián)系的雙通道建設(shè)取得重大突破；農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平取得重大突破；
三提升： 綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)銜接水平實(shí)現(xiàn)顯著提升；客貨運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)顯著提升；行業(yè)治理能力和治理水平實(shí)現(xiàn)顯著提升。
提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。對外重點(diǎn)建設(shè) G314 國道新和段改線、S211 新沙公路 “ 二改四 ” 、新和西至拜城托克遜鄉(xiāng)、新和中至克孜爾千佛洞公路建設(shè)項(xiàng)目等與周邊拜城、庫車、沙雅等縣市連接的雙通道。
持續(xù)鞏固 “ 四好農(nóng)村路 ” 。依托全國示范縣創(chuàng)建成果，持續(xù)提高農(nóng)村公路通達(dá)深度，推進(jìn)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、毗鄰建制村之間公路更加有效聯(lián)通，推動縣鄉(xiāng)公路提檔升級，加強(qiáng)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)公路建設(shè)，推動農(nóng)村公路建設(shè)更多向進(jìn)村入戶傾斜。
提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（公交站）、通過開辟、改線和延伸既有農(nóng)村班線等方式，增加農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍和通達(dá)深度，滿足群眾出行需求；扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，有序推動城區(qū)周邊等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班線實(shí)行公交化改造，大力推廣城鄉(xiāng)公交、區(qū)域經(jīng)營班車、預(yù)約響應(yīng)客車等農(nóng)村客運(yùn)組織形式，提升農(nóng)村客運(yùn)組織模式靈活性、適應(yīng)性。
第二章 加大縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照適度超前原則，完善綜合交通、水利、電網(wǎng)架構(gòu)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。
（一）推進(jìn)市政管網(wǎng)建設(shè)改造。 完成城鎮(zhèn)地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐帷⑼ㄐ诺雀黝惖叵鹿芫W(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
（二）完善電網(wǎng)架構(gòu)。 結(jié)合城市的總體發(fā)展規(guī)劃，大力提高城市網(wǎng)架供電能力，建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境狀態(tài)協(xié)調(diào)一致的供電網(wǎng)架。改造和完善 110kV 和 35kV 電網(wǎng)，側(cè)重發(fā)展 10kV 配網(wǎng)，以滿足城網(wǎng)擴(kuò)展、電量增長、城市發(fā)展和環(huán)境變化的需求。服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高配電網(wǎng)基礎(chǔ)管理水平和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)精益管理、精準(zhǔn)投資，加快構(gòu)建現(xiàn)代配電網(wǎng)。規(guī)劃項(xiàng)目包括新建、擴(kuò)建及擴(kuò)展性的改造項(xiàng)目。擴(kuò)展性改造項(xiàng)目包括改變生產(chǎn)能力、改變電壓等級、改變網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、改變通道資源使用方式，以及因系統(tǒng)參數(shù)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)變化而實(shí)施的設(shè)備整體更換。將整站、整變、整線、整間隔改造項(xiàng)目納入擴(kuò)展性改造。隨一次電網(wǎng)建設(shè)改造之外的相關(guān)投資單獨(dú)計(jì)列。規(guī)劃電壓等級為 35kV 及以下各級電網(wǎng)，包括 35kV 、 10kV 、 0.38kV ，并延伸至 110kV 電網(wǎng)。
（三）安居工程建設(shè)。 聚焦住房市場體系和保障體系，進(jìn)一步完善 “ 分層次、多渠道、成系統(tǒng) ” 的住房市場和住房保障兩大體系，以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多樣性住房需求，保障和改善居民基本居住條件。保持增加城鎮(zhèn)住房供應(yīng)總量，大幅增加租賃住房供應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范住房市場秩序，持續(xù)改善既有住房居住條件，全面提升住宅小區(qū)綜合治理水平。到 2025 年，基本形成符合縣情、租售并舉的住房體系，實(shí)現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房價(jià)格總體穩(wěn)定、住房結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化、住房困難有效緩解、居住條件明顯改善、管理能級顯著提升的總體目標(biāo)。
（四）加快五化建設(shè)。 順應(yīng)居民對美好生活的追求，把綠色作為城市核心競爭力的關(guān)鍵要素，推進(jìn)綠色低碳、健康的生產(chǎn)方式和生活方式。加大住房建設(shè)和修繕改造科技創(chuàng)新力度，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，打造宜居宜業(yè)社區(qū)，使城市更具韌性、更可持續(xù)。建立健全城市管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn) “ 公園城市 ”“ 旅游城市 ” 建設(shè)管理工作，牢固樹立問題導(dǎo)向，進(jìn)一步補(bǔ)齊工作短板，積極創(chuàng)建 “ 國家級園林縣城 ” 。深入實(shí)施城市綠化、亮化、潔化、序化、美化工程建設(shè)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，體現(xiàn)城市品味，完善城市功能，推進(jìn)城市管理向縱深發(fā)展，積極引導(dǎo)群眾參與城市管理，不斷強(qiáng)化 “ 共建共管共享 ” 意識，著力打造 “ 人文新和 ” 。
第三章 強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）防洪減災(zāi)。 全面提高新和縣防洪減災(zāi)能力。新建河道防洪項(xiàng)目 2 項(xiàng)，合計(jì)新建防洪堤總長度 1.25km 。鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)堤防等級由現(xiàn)狀提高至 IV 級，防洪標(biāo)準(zhǔn)由 5 年一遇提高至 30 年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
（二）民生水利。 到 2025 年，解決全縣 100% 農(nóng)村人口的飲水安全問題，建成配套完善城鄉(xiāng)一體化工程；加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施，改善灌溉面積 100.4 萬畝，灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.6 。
（三）水資源保護(hù)與水環(huán)境治理。 到 2025 年，基本建立城鎮(zhèn)應(yīng)急水保障體系，工農(nóng)業(yè)用水基本得到保障，水資源開發(fā)利用方式更趨合理。嚴(yán)格控制水資源用水總量在 67209 萬立方米以內(nèi)。
（四）水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。 到 2025 年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80% ，城鎮(zhèn)主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100% 以上。
（五）灌區(qū)信息化。 建成渭干河智慧灌區(qū)信息化云中心，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)業(yè)務(wù)管理信息化覆蓋 80% 以上的目標(biāo)。
（六）生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程。 防護(hù)林面積達(dá)到灌區(qū)灌溉面積的 10 ％以上；鹽堿地面積小于現(xiàn)狀鹽堿地面積的 15 ％；鄉(xiāng)村工程與鄉(xiāng)村整體環(huán)境協(xié)調(diào)一致，生活污水入渠率 0 ％，農(nóng)田污水入河率 0 ％；灌區(qū)水質(zhì)符合灌溉規(guī)范要求。
（七）工程安全防護(hù)。 重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防護(hù)與整體環(huán)境相一致，滿足鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求；深挖段（大開挖段）和重要過洪建筑物的安全防護(hù)滿足相關(guān)規(guī)范要求；干、支渠安全防護(hù) 100 ％。
（八）加大中水回用。 推進(jìn)中水澆灌生態(tài)林、城區(qū)綠化等工程，“ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)中水回用率達(dá)到 100% 。
第四章 完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，立足 “ 工業(yè)園 ” 發(fā)展定位，加快園區(qū)規(guī)劃修編，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善園區(qū)綠化、亮化、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)輕工業(yè)園區(qū)道路、商貿(mào)物流園區(qū)供水管網(wǎng)、新材料園區(qū)公租房建設(shè)，配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施；積極推進(jìn)新材料循環(huán)園區(qū)自治區(qū)級園區(qū)申報(bào)工作，持續(xù)提升園區(qū)承載能力，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展平臺。
第五章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造。 加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)車站、社區(qū)、商場等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū) 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進(jìn)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。探索開展無人機(jī)、機(jī)器人運(yùn)轉(zhuǎn)所需配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設(shè)施部署。到 2025 年，使 4G 、 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鎮(zhèn)所有公共區(qū)域，城鎮(zhèn)家庭寬帶普及率達(dá)到 90% 以上。
建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施。 推動數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)云計(jì)算基地建設(shè)。發(fā)展云計(jì)算綜合服務(wù)，支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和服務(wù)的融合與創(chuàng)新發(fā)展。
建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈。 協(xié)同推進(jìn)供應(yīng)鏈要素?cái)?shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈化，支持產(chǎn)業(yè)以數(shù)字供應(yīng)鏈打造數(shù)字生態(tài)圈。建設(shè)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺，促進(jìn)企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，培育一二三產(chǎn)業(yè)智能應(yīng)用場景，推動智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，做好網(wǎng)絡(luò)安全與智慧化改造一體化推進(jìn)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制要求，完善智慧化改造網(wǎng)絡(luò)安全管理制度規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計(jì)算采購服務(wù)、國家密碼管理等有關(guān)規(guī)定，采購部署安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，具備與智慧化水平相匹配的體系化安全防護(hù)能力。
加快依靠科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。 大力扶持和培育一批科技含量高、市場前景優(yōu)、輻射帶動力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，做好綠色食品的精深加工以提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，打造具有特色的知名品牌。同時(shí)著力解決促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，培育農(nóng)村科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，著力推行科技特派員制度，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)向多元化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。
推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。 加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、信息網(wǎng)絡(luò)、智慧交通、智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合。大力推進(jìn) “ 三網(wǎng)融合 ” ，加快城鎮(zhèn)光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村。逐步完善地理信息、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、社會治理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。積極爭取西部智慧城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，通過市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包等吸引社會資本參與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。到 2025 年，全縣信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，信息技術(shù)應(yīng)用不斷深入，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強(qiáng)，政府公共服務(wù)水平和社會管理能力顯著提升，信息化發(fā)展成果廣泛惠及民生。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化進(jìn)一步發(fā)展。 “ 智慧工地 ” 、 “ 智慧水務(wù) ” 、 “ 智慧交通 ” 、 “ 智慧城管 ” 等 “ 智慧城市 ” 服務(wù)平臺全面建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化綜合服務(wù)平臺廣泛應(yīng)用。
第六章 持續(xù)挖掘消費(fèi)潛力
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)家電、汽車等大眾消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第七章 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
立足國內(nèi)國際市場需求變化，圍繞提升消費(fèi)能級、創(chuàng)新消費(fèi)新模式和培育消費(fèi)新主體，加快釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，在精準(zhǔn)對接國內(nèi)強(qiáng)大市場、深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)新和縣高質(zhì)量發(fā)展。
（一）大力提升消費(fèi)能級。 加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動商業(yè)與工業(yè)、旅游、文化、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)線上線下、內(nèi)外貿(mào)融合，著力培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)新場景，打造多元融合的文旅商消費(fèi)聚集區(qū)。圍繞共建龜茲漢唐文化旅游和自然生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展全域旅游，推動醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、旅游、運(yùn)動休閑深度融合發(fā)展， “ 研 + 產(chǎn) ” 、 “ 藥 + 診 ” 、 “ 醫(yī) + 養(yǎng) ” 、 “ 農(nóng) + 旅 ” 等相結(jié)合，打造主城區(qū)康養(yǎng)休閑旅游目的地和中華漢唐文化旅游體驗(yàn)區(qū)。著力促進(jìn)文化藝術(shù)、康養(yǎng)休閑、旅游度假等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引領(lǐng)多元文化消費(fèi)需求。大力發(fā)展數(shù)字信息消費(fèi)，支持 5G 新技術(shù)、新內(nèi)容、新場景落地，支持企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能交互、通信感知等新技術(shù)搭建5G 全景應(yīng)用生態(tài)體系，升級重構(gòu)教育、醫(yī)療、零售、家居等消費(fèi)新場景，打造區(qū)域性消費(fèi)重要功能區(qū)。
（二）加快推廣消費(fèi)新模式。 圍繞消費(fèi)重要功能區(qū)目標(biāo)要求，堅(jiān)持高端化與大眾化并重，加快推廣適應(yīng)高品質(zhì)快節(jié)奏生活需求的消費(fèi)新模式，不斷激發(fā)市場消費(fèi)活力，加速釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。積極發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)和直播經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)商場、專業(yè)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)場所依托品牌商品和線下資源，通過直播平臺開拓線上營銷模式，實(shí)現(xiàn) “ 人、貨、場 ” 的立體化構(gòu)建和全時(shí)段營銷。大力推廣線上教育、線上會議、線上娛樂、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型消費(fèi)方式，激勵(lì)更多市場主體提升線上化、數(shù)字化服務(wù)能力，推動消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快釋放新興消費(fèi)潛力。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，利用電商平臺資源，支持中小微企業(yè)發(fā)展 C2M 模式，推動本地優(yōu)質(zhì)品牌商品深度觸網(wǎng)，有序推廣 “ 直播電商 ”“ 社交電商 ”“ 微信電商 ”“ 社區(qū)生活管家 ”等消費(fèi)新模式。創(chuàng)新品牌連鎖經(jīng)營模式，優(yōu)化布局品牌連鎖便利店，通過特許經(jīng)營、收購租用等形式整合現(xiàn)有老舊便利店、雜貨店等 “ 小散 ” 商業(yè)小店，全面提升社區(qū)商業(yè)品質(zhì)。
（三）加快培育消費(fèi)新主體。 加大培育中等收入群體力度，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，提升居民收入和社會保障水平。以高質(zhì)量就業(yè)帶動收入穩(wěn)定增長，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，提高工作人員工資水平。拓寬低收入群體增收渠道，健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)收入差距。建立以家庭為單位的福利支持體系，切實(shí)減輕家庭支出負(fù)擔(dān)。
第六篇 堅(jiān)持開放發(fā)展 譜寫絲路新華章
第一章 建設(shè)絲路節(jié)點(diǎn)城市
全面落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于推進(jìn) “ 新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè) ” 的決策部署，以 “ 政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通 ” 為引領(lǐng)，以全面深化改革開放為動力，搶抓地區(qū)打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長極的契機(jī)，充分發(fā)揮自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)周邊國家的市場需求，加快推進(jìn)工業(yè)園、牛鴿園、文化園、西門塔爾牛繁育中心、綠色肉牛交易中心、民間手工樂器交易中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、小商品交易中心，建設(shè)完善配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)筑出口中亞市場的內(nèi)外循環(huán)市場體系。推進(jìn)商貿(mào)物流中心建設(shè)，積極搭建國外國內(nèi)會展平臺，加快推進(jìn)與周邊區(qū)域在文化科教領(lǐng)域的交流合作，深化與絲路文化沿線區(qū)域在旅游領(lǐng)域的互動合作，盡快建立功能完備、服務(wù)便利的對外開放戰(zhàn)略平臺，著力構(gòu)筑開放協(xié)同合作新高地；加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，努力把新和縣打造成南疆區(qū)域性絲綢之路文化旅游集散地，成為南疆連接中亞國家的綜合交通物流節(jié)點(diǎn)、對外開放的窗口。
第二章 提升對外經(jīng)貿(mào)水平
（一）加強(qiáng)招商引資。 抓住產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，重點(diǎn)以新材料產(chǎn)業(yè)、安全健康食品加工產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流為主導(dǎo)，圍繞新型建材、礦石冶煉、石油天然氣基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工、紡織服裝、塑編加工、電子產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、綜合裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)招商，創(chuàng)新招商方式，堅(jiān)持以商招商、駐地招商、產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，充實(shí)優(yōu)化招商項(xiàng)目庫，健全項(xiàng)目審批的 “ 一站式 ” 服務(wù)體系，簡化審批環(huán)節(jié)，提升服務(wù)質(zhì)量。對重點(diǎn)招商項(xiàng)目繼續(xù)深化 “ 一個(gè)招商項(xiàng)目、一名掛牌領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)對口聯(lián)系部門 ” 的工作機(jī)制，提升項(xiàng)目合同簽約率、落地成功率、資金到位率。充分發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，爭取設(shè)立產(chǎn)業(yè)援疆支持資金，吸引浙江省大企業(yè)、大集團(tuán)投資興業(yè)。開展 “ 靶向招商 ” ，結(jié)合新和縣實(shí)際，面向全國重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，量身定做 “ 打靶方案 ” ，主動登門招商。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 招商模式，建設(shè)專業(yè)的招商網(wǎng)站，精準(zhǔn)投放網(wǎng)絡(luò)招商信息；借助微博、微信、招商信息平臺，加大招商項(xiàng)目和優(yōu)惠政策的宣傳，開展多種形式的網(wǎng)絡(luò)招商，實(shí)現(xiàn)招商引資總量和質(zhì)量的新提高。在 “ 十三五 ” 工作基礎(chǔ)上，力爭招商引資資金逐年以 20% 的速度穩(wěn)步增長。五億元以上項(xiàng)目增速保持在 5% 以上。
（二）支持企業(yè)走出去。 鼓勵(lì)企業(yè)走出去，開拓視野，樹立品牌意識，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。幫助企業(yè)了解中、西、南亞市場需求，積極開發(fā)符合出口目的地需求的產(chǎn)品，為企業(yè)走出去開拓國際市場、規(guī)范經(jīng)營行為、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)提供便利。鼓勵(lì)發(fā)展對外貿(mào)易，開拓中亞市場；支持倉儲物流發(fā)展壯大。進(jìn)一步宣傳、推介新和，通過國內(nèi)國外兩個(gè)平臺帶動全縣貿(mào)易經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。進(jìn)一步提升服務(wù)水平，加強(qiáng)與涉外部門的溝通聯(lián)系，用好用足國家政策，爭取項(xiàng)目資金扶持，培育出口加工型企業(yè)。
第七篇 堅(jiān)持深化改革 增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展新動力
第一章 落實(shí)國家、自治區(qū)調(diào)控政策
堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化市場化改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)。圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控政策和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系和監(jiān)督考評體系，全面推行公平競爭的審查制度，加快推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。完善促進(jìn)消費(fèi)升級和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策措施，落實(shí)自治區(qū)促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制和保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的政策措施，增強(qiáng)投資消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的工資水平，拓寬低收入人群的增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。
第二章 完善產(chǎn)權(quán)制度和市場化配置
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善自然資源、國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、居民財(cái)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度。明確國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，保護(hù)自然資源資產(chǎn)的所有者權(quán)益。完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和居民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善要素市場化配置機(jī)制。建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競爭有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場，深化工業(yè)用地市場化配置改革。
第三章 深化財(cái)稅金融體系改革
（一）激發(fā)各類市場主體活力。 毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快完善特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。
（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。 健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)體制。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
（三）完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。 健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性。積極融入國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)當(dāng)中，搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。
（四）建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。 認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)稅收制度改革政策及減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，大力壓減一般性支出，完善預(yù)算約束機(jī)制，深化支出績效管理，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。建立與財(cái)權(quán)事權(quán)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共財(cái)政制度，完善對下轉(zhuǎn)移支付制度。強(qiáng)化地方債務(wù)管理，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化稅收引導(dǎo)、財(cái)政激勵(lì)功能，加快發(fā)展各類金融市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
（五）加快轉(zhuǎn)變政府職能。 建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。
（六）持續(xù)打造一流營商環(huán)境。 深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，持續(xù)深化 “ 簡政放權(quán) ” ，嚴(yán)格落實(shí) “ 只進(jìn)一扇門 ” ，全面推行 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” ，拓展 “ 同城通辦 ” 范圍，讓更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 異地通辦 ”“ 跨省通辦 ” 。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，擴(kuò)大減稅降費(fèi)政策普惠范圍，完善辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快服務(wù)平臺建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第八篇 加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
第一章 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
“ 十四五 ” 期間，繼續(xù)落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ”“ 八個(gè)不變 ” 政策，做好 “ 五個(gè)銜接 ” ，突出 “ 五項(xiàng)重點(diǎn) ” ，發(fā)揮貧困監(jiān)測預(yù)警機(jī)制作用，持續(xù)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及受其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，對有致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等措施予以幫扶，防止出現(xiàn)新的貧困，建立解決相對貧困長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)保基礎(chǔ)。 堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為鞏固提升脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作來抓，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展水平，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)興旺。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)，提升鞏固蔬菜種植效益。推廣色素辣椒、西瓜、甜瓜、小茴香等小宗經(jīng)濟(jì)作物種植，加大庭院改造力度，提高庭院經(jīng)濟(jì)綜合效益。加大 “ 四良一規(guī)范 ” 技術(shù)規(guī)程推廣力度，提升科學(xué)養(yǎng)畜水平，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，依托都護(hù)鴿業(yè)帶動，強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)鴿業(yè)。持續(xù)促進(jìn)林果業(yè)提質(zhì)增效，健全果品適時(shí)采收機(jī)制，全力打造 “ 阿克蘇好果源 ” 、新和縣 “ 都護(hù)臻品 ” 品牌，促進(jìn)果品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加大招商引資力度，大力培育在龍頭企業(yè)帶動下有訂單、有市場的衛(wèi)星工廠、扶貧車間，推動健康可持續(xù)發(fā)展。抓好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理，推行 “ 龍頭企業(yè) +農(nóng)民專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶 ” 產(chǎn)業(yè)鏈模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力脫貧攻堅(jiān)。深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧，深化 “ 旅游 + 扶貧 ” 模式，大力推進(jìn)電商扶貧。
（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)保增收。 嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理要求，堅(jiān)持 “ 跨縣（市）整建制轉(zhuǎn)移、縣域內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移就業(yè) ”三種方式不放松，鼓勵(lì)農(nóng)牧民到種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社務(wù)工增收，到 “ 衛(wèi)星工廠 ” 就業(yè)，鼓勵(lì)貧困人口創(chuàng)辦小商店、小飯館、小作坊、小理發(fā)店、小修理店等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)增加收入。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地適度流轉(zhuǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向勞動密集型產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移。草場管護(hù)員、生態(tài)護(hù)林員和土地清理再分配開發(fā)公益性崗位，貧困人口就業(yè)人數(shù)只增不減，新增崗位優(yōu)先選聘監(jiān)測戶、邊緣戶，實(shí)現(xiàn)有勞動能力的貧困戶和邊緣戶家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。
（三）綜合保障兜底線。 強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策與農(nóng)村社會保障政策的銜接，落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會保障政策，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶的貧困戶、邊緣戶，給予兜底保障。強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，實(shí)施學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟，確保義務(wù)教育階段身體正常的適齡兒童、少年都能上學(xué)，不因貧失學(xué)輟學(xué)，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度。
（四）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第二章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
（一）產(chǎn)業(yè)振興。 按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與農(nóng)戶采取訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；發(fā)展壯大合作社，培育合作社聯(lián)合社，探索發(fā)展公司化合作社，支持家庭農(nóng)場與合作社聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。以自身優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林畜牧業(yè)為重點(diǎn)，抓特色產(chǎn)業(yè) “ 提質(zhì)增效 ” ，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，強(qiáng)化品質(zhì)管理，加大品質(zhì)管理宣傳工作力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理意識，把增施農(nóng)家肥、有機(jī)肥作為提高品質(zhì)的最重要措施進(jìn)行強(qiáng)力推廣。加強(qiáng)品牌管理，提升 “ 都護(hù)臻品 ” 的品牌市場認(rèn)可度。
（二）人才振興。 培養(yǎng)一支 “ 懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民 ” 的 “ 三農(nóng) ”工作人才隊(duì)伍。積極營造良好氛圍，樹牢 “ 人才 + 項(xiàng)目 ” 理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與人才同步謀劃、同步推進(jìn)，通過推行人才工作項(xiàng)目制度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、以塔木托格拉鄉(xiāng)鄉(xiāng)土人才實(shí)用技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地、小牛果品合作社為示范，圍繞 “ 牛鴿園 ” 、林果業(yè)提質(zhì)增效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把本地群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人及成員、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人及其他愿意從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作者作為培育對象，打造一批想干事、能干事、會干事的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，引導(dǎo)其成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)力量和人才支撐，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動力。
（三）文化振興。 堅(jiān)持傳承與轉(zhuǎn)化相統(tǒng)一，遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)土味道、鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保留其鄉(xiāng)村文化的精髓和內(nèi)核，在充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)、民眾習(xí)慣的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代精神、先進(jìn)理念融入到群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品中去，賦予其現(xiàn)代表現(xiàn)形式。調(diào)動群眾參與民間技藝傳承的積極性，引導(dǎo)群眾自覺當(dāng)好建設(shè)者、傳承者，切實(shí)發(fā)揮各類文化服務(wù)設(shè)施服務(wù)群眾的作用。
（四）生態(tài)振興。 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理等重點(diǎn)任務(wù)，著力加強(qiáng)農(nóng)牧民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；全面改善鄉(xiāng)村面貌。大力整治公共空間，推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、美化工程建設(shè)，鞏固 “ 四好農(nóng)村路 ” 成果。加大農(nóng)戶庭院環(huán)境整治，使鄉(xiāng)村面貌得到根本改善，營造鄉(xiāng)村整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的人居環(huán)境。建立健全整治長效機(jī)制，科學(xué)推廣鄉(xiāng)村生物質(zhì)能、有序推進(jìn)煤改電工程，不斷提高鄉(xiāng)村清潔能源比例。堅(jiān)持建管并重，建立健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的建設(shè)運(yùn)行管理體制機(jī)制。推動鄉(xiāng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水處理和鄉(xiāng)村面貌改善等重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)化維護(hù)、規(guī)范化管理、精細(xì)化服務(wù)。
（五）組織振興。 以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全完善鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，堅(jiān)定不移抓基層、打基礎(chǔ)，織密基層組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基。實(shí)施 “ 骨干強(qiáng)基 ”“ 能人治村 ” 工程，做好村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆工作，注重從優(yōu)秀畢業(yè)大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富帶頭人等群體選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）干部，落實(shí)縣級聯(lián)審和備案管理制度，強(qiáng)化服務(wù)管理，切實(shí)壯大村級干部隊(duì)伍。
第三章 深化農(nóng)村土地制度改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
（一）落實(shí)農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 制度。 在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。堅(jiān)持以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。嚴(yán)肅查處違規(guī)違法買賣宅基地。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)土地征收制度改革。 深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村宅基地制度改革，積極探索農(nóng)民取得、自愿有償退出和完善管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)土地征收制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革和宅基地制度改革，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得利益、農(nóng)村得治理、企業(yè)得空間、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、土地得盤活、耕地得保護(hù)的一舉多得效果。
（三）盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。 摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地家底，在土地產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，查清存量土地的位置、數(shù)量以及利用結(jié)構(gòu)，量化土地資產(chǎn)價(jià)值。在保障農(nóng)村集體權(quán)益的前提下，使存量土地資產(chǎn)以不同的價(jià)格進(jìn)入相應(yīng)市場進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)存量農(nóng)村建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)流動與重組，達(dá)到生產(chǎn)要素與土地資源的優(yōu)化配置?？刂圃隽渴宫F(xiàn)有存量土地升值，調(diào)動利用現(xiàn)有存量土地的積極性，使存量土地得以盤活。盤活存量土地以行政手段引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮市場作用，按照國家稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策，對企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免，形成盤活存量土地的利益驅(qū)動機(jī)制。
第九篇 優(yōu)化國土空間布局 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一章 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局
（一） “ 一核、一軸、一環(huán) ” 空間發(fā)展格局
一核：新和縣中心城區(qū)，與工業(yè)園共同構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域
一軸： 314 國道連接的新和中心城區(qū)、渭干鄉(xiāng)、尤魯都斯巴格鎮(zhèn)及沿線村鎮(zhèn)，東聯(lián)庫車，西至溫宿，共同構(gòu)成新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要軸線。
一環(huán)：由縣內(nèi)主要交通干線、城鎮(zhèn)間聯(lián)系圍合成的一條環(huán)線發(fā)展軸線，主要串聯(lián)渭干鄉(xiāng)、玉奇喀特鄉(xiāng)、塔木托格拉克鄉(xiāng)、排先拜巴扎鄉(xiāng)和央塔克片區(qū)管委會等。
（二）圍繞 “6” 中心、 “3” 園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
建強(qiáng) “ 六個(gè)中心 ” ：西門塔爾牛繁育中心、綠色肉牛交易中心、民間手工樂器交易中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、商貿(mào)物流交易中心、小商品交易中心。
西門塔爾牛繁育中心基本定位：以西門塔爾牛品種改良、技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)為重點(diǎn)，力爭打造成全疆最大的西門塔爾牛繁育中心。
綠色肉牛交易中心基本定位：依托活畜交易市場，以牛產(chǎn)業(yè)、鴿產(chǎn)業(yè)為主攻方向，力爭打造成享譽(yù)全疆、輻射全國的畜禽交易中心。
民間手工樂器交易中心基本定位：依托加依村民間樂器制作產(chǎn)業(yè)園，以新疆民間手工樂器制作、展示、銷售及技藝傳承為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大 “ 中國新疆民間手工樂器制作第一村 ” 的知名度，力爭打造成全疆最大的民間手工樂器制作交易中心。
農(nóng)產(chǎn)品交易中心基本定位：以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場為載體，力爭打造帶動周邊、輻射南疆、走向全疆的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。
商貿(mào)物流交易中心基本定位：以浙商商貿(mào)城為依托，以商貿(mào)物流園為平臺，力爭打造帶動周邊、輻射南疆的商貿(mào)物流交易中心。
小商品交易中心基本定位：以騰飛 · 金橋市場為基礎(chǔ)，力爭打造帶動周邊、輻射南疆的小商品集散中心。
做強(qiáng) “ 三個(gè)園 ” ：新材料循環(huán)工業(yè)園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)。
新材料循環(huán)工業(yè)園區(qū)：堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)定位，大力發(fā)展以石油天然氣煤鹽化工、精細(xì)化工、建材冶金、新型材料產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與周邊兄弟縣市錯(cuò)位發(fā)展，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源就地轉(zhuǎn)化率等舉措，將新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)打造成為新和未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和增長點(diǎn)。
輕工業(yè)園區(qū)：堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地定位，大力發(fā)展電子產(chǎn)品組裝、塑料編織等新興勞動密集型產(chǎn)業(yè)和牛鴿等綠色 “ 都護(hù)臻品 ” 系列農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將輕工業(yè)園區(qū)打造為新興產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的融合區(qū)。
商貿(mào)物流園區(qū)：堅(jiān)持打造南疆區(qū)域性商貿(mào)物流中心的定位，以公鐵物流園和益康棉花期貨交割庫現(xiàn)貨交易市場為核心，以 “ 綠色肉牛交易中心、民間手工樂器交易中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、商貿(mào)物流交易中心、小商品交易中心 ” 等專業(yè)市場為支撐，大力發(fā)展物流寄遞和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批市場潛力大、科技含量高、投資效益好、帶動能力強(qiáng)的商貿(mào)流通項(xiàng)目。依托新和的區(qū)位優(yōu)勢，利用鐵路、公路、航空交通，培育多式聯(lián)運(yùn)、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站、散貨集中配送、快遞等新型物流業(yè)態(tài)，發(fā)展生產(chǎn)、交易、倉儲、配送一體化，走 “ 產(chǎn)、銷、儲、運(yùn) ” 融合發(fā)展之路，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚功能集成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將商貿(mào)物流園區(qū)打造成南疆區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
第二章 有序推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)
加快具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有輻射帶動能力城鎮(zhèn)的發(fā)展，快速提高城鎮(zhèn)化水平。積極爭取國家和自治區(qū)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)以供水、排水、道路建設(shè)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。并積極培育各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，積極開展撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，逐步提高建制鎮(zhèn)比例。依托依其艾日克鎮(zhèn) “ 新和 · 牛 ” 特色小鎮(zhèn)，采取 “ 試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn) ” 的原則，合理、有序推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，以產(chǎn)城融合發(fā)展理念，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向特色鎮(zhèn)集中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合的樞紐和服務(wù)農(nóng)村、集聚產(chǎn)業(yè)的中心，培育成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。
第三章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)
立足新和縣資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，細(xì)化優(yōu)化主體功能布局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建高質(zhì)量國土空間布局和支撐體系?？茖W(xué)擬定規(guī)劃期內(nèi)國土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的總體目標(biāo)和人口、經(jīng)濟(jì)、用地等主要指標(biāo)，確定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基本格局，明確國土空間整治與生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，形成空間功能定位清晰、布局合理、集約高效、支撐得力、各類要素相互協(xié)調(diào)可持續(xù)的縣域發(fā)展空間新格局。
第四章 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，在 “ 一張圖 ” 上落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、資源利用管控要求，按照環(huán)境管控單元制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，為環(huán)境管理提供空間管控硬約束?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不變通突破、降低 “ 三線一單 ” 標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線管理辦法和保護(hù)修復(fù)方案，依托國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。
第十篇 推進(jìn)文化潤疆 打造中華民族共同體意識教育基地
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。
第一章 加強(qiáng)文化陣地建設(shè)
推動形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。依托悠久的漢唐歷史文化，以總目標(biāo)為引領(lǐng)，以 “ 三個(gè)白皮書 ” 為依據(jù)，加快漢唐歷史文化挖掘進(jìn)程，通過還原歷史、重現(xiàn)歷史，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話，正本清源、扶正 袪 邪，著力將我縣打造成集 “ 愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)示范、青少年研學(xué)、新疆歷史宣教、中華文化傳承、漢唐文化體驗(yàn) ” 于一體的、全疆最大的中華民族共同體意識教育基地。
第二章 加大公民道德建設(shè)
貫徹落實(shí)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》和《新時(shí)代公民道德實(shí)施綱要》學(xué)習(xí)內(nèi)容。扎實(shí)開展 “ 四大文明行動 ” ，以 “ 我們的節(jié)日 ”等志愿服務(wù)活動為抓手，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推動社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提高全縣各族干部群眾文明素質(zhì)。進(jìn)一步做好各年份各級文明單位、文明校園、文明村鎮(zhèn) “ 零基啟動 ” 工作，將《自治區(qū)文明城市測評體系》落實(shí)落細(xì)，切實(shí)做好自治區(qū)文明城市創(chuàng)建的各項(xiàng)工作，爭取在 2022 年順利通過自治區(qū)文明縣創(chuàng)建。根據(jù)《自治區(qū)文明單位管理辦法》，爭取經(jīng)過五年的努力，確保全國文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園實(shí)現(xiàn)零的突破；新增自治區(qū)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個(gè)，文明村 20 個(gè)，讓文明和諧、美麗幸福的新和元素切實(shí)融入群眾生活，讓創(chuàng)建成果人人共享。進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用，營造新時(shí)代培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的濃厚氛圍。繼續(xù)挖掘、評選各行各業(yè)具有代表性的典型人物，持續(xù)做好 “ 中國好人 ”“ 最美阿克蘇人 ”“ 最美新和人 ”“ 新時(shí)代百名好少年 ” 等各類典型評選活動，層層開展好道德模范、最美人物評選表彰活動，廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)廣大干部群眾學(xué)做典型、爭做典型，在全縣營造向上向善、見賢思齊的良好氛圍。不斷探索融媒體中心運(yùn)營方式，貫通全縣新聞服務(wù)業(yè)態(tài)，全面統(tǒng)籌攝影、廣告、文化、娛樂等市場，主動承接各類宣傳活動，面向市場創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)政治效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益三豐收，獲取可持續(xù)發(fā)展的動力。
第三章 堅(jiān)守意識形態(tài)領(lǐng)域陣地
持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的治疆方略特別是新疆工作總目標(biāo)，鞏固深化主題教育成果，抓住本質(zhì)精髓，力求融會貫通，自覺運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論滋養(yǎng)初心、引領(lǐng)使命。圍繞漢唐文化講好 “ 新和故事 ” ，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。推動理想信念教育、愛國主義教育常態(tài)化、制度化，學(xué)用 “ 三個(gè)白皮書 ” ，推動新疆伊斯蘭教中國化，深入開展掃黃打非 “ 五大專項(xiàng)行動 ” ，凈化文化市場環(huán)境，倡導(dǎo)高尚現(xiàn)代文明業(yè)娛生活。
第四章 完善公共文化建設(shè)
全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材作品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。
（一）完善旅游公共服務(wù)體系 。加快完善旅游公共服務(wù)體系，建立健全旅游信息服務(wù)平臺，不斷完善旅游接待服務(wù)、惠民便民服務(wù)、旅游安全保障等體系，加快推進(jìn)尤魯都斯巴格鎮(zhèn)游客集散中心建設(shè)進(jìn)度，全面建成 “ 標(biāo)準(zhǔn)健全、發(fā)展均衡、便捷高效、保障基本、促進(jìn)公平 ” 的均等化旅游公共服務(wù)體系。
（二）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。 提升博物館、圖書館、文化館服務(wù)水平，豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷鞏固提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、 126 個(gè)行政村、 12 個(gè)社區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作。深入開展 “ 我們的中國夢 —— 文化進(jìn)萬家 ” 活動，常態(tài)化開展電影公益放映，把公共服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、工廠、工地等公共場所，大力開展 “ 送活動 ” 、 “ 送圖書 ” 、 “ 送展覽 ” ，促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化。提高博物館、圖書館、文化館數(shù)字化服務(wù)能力，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、便捷高效的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）大力開展全民健身運(yùn)動。 充分發(fā)揮體育的教育引導(dǎo)功能，大力開展豐富多彩、特色鮮明的全民健身運(yùn)動，支持社會辦體育，激活全社會參與體育建設(shè)、舉辦體育活動的熱情。
（四）持續(xù)推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。 加強(qiáng)全縣 65 處不可移動文物遺址日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測保護(hù)，提高管理水平，嚴(yán)厲打擊文物破壞案件，確保文物安全得到有效保障。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)級別提升申報(bào)工作，實(shí)施烏什喀特古城考古發(fā)掘項(xiàng)目，啟動通古斯巴西城址和烏什喀特古城考古遺址公園建設(shè)工作，深入挖掘文物資源的文化底蘊(yùn)。加強(qiáng)可移動文物保護(hù)，實(shí)施博物館預(yù)防性保護(hù)和數(shù)字化項(xiàng)目，完善博物館文物環(huán)境監(jiān)測和調(diào)控設(shè)施，加大文物征集力度，進(jìn)一步豐富藏品門類。組織舉辦文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研討會，形成一批學(xué)術(shù)成果。
（五）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。 充分發(fā)揮援疆優(yōu)勢，加強(qiáng)黨政旅游管理人才交流培養(yǎng)，每年對從事旅游工作的干部（職工）全部輪訓(xùn)一遍。著力加強(qiáng)旅游新業(yè)態(tài)經(jīng)營管理人才、導(dǎo)游解說等各類旅游人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批精通旅游行業(yè)規(guī)劃、管理等各方面知識的專業(yè)人才，建立旅游專業(yè)人才儲備庫，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)旅游發(fā)展人才需求，積極引進(jìn)旅游管理、景區(qū)經(jīng)營、投融資等領(lǐng)域的人才充實(shí)到旅游行業(yè)中來，并按照縣域人才引進(jìn)的有關(guān)要求和政策給予扶持。
（六）健全文化產(chǎn)業(yè)體系 。著力打造具有資源特色和核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀文化精品，依托漢唐歷史文化資源，拍攝《班超》電影、《都護(hù)風(fēng)云》紀(jì)錄片，多層次、全方位、立體式講清新和歷史，講好新和故事，增強(qiáng)文化供給能力，豐富各族干部群眾精神文化生活。保護(hù)和傳承好維吾爾族手工樂器制作技藝，建立非遺數(shù)據(jù)庫，挖掘、保護(hù)、培養(yǎng)民俗文化傳人。充分運(yùn)用文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 、文化進(jìn)萬家等平臺載體，把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、書刊、科普活動、文藝演出、全民健身活動送到群眾中。探索建設(shè)公共文化服務(wù)云平臺，推動公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。
（七）建立健全公共文化服務(wù)工作機(jī)制。 以縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)為抓手，強(qiáng)化基層文化隊(duì)伍建設(shè)，多渠道、多層次提高基層干部文化素質(zhì)，引進(jìn)年輕化、知識化、熱愛群眾文化的優(yōu)秀人才充實(shí)隊(duì)伍，常態(tài)化組織開展各類文體活動，完善宣講體制，實(shí)現(xiàn) “ 一盤棋 ” 思想，進(jìn)一步優(yōu)化大宣講格局，圍繞重點(diǎn)工作，開展理論宣講，調(diào)動各族群眾參與的積極性與自主性，構(gòu)建全面覆蓋、滿足需求、凝聚人心、引領(lǐng)風(fēng)尚、助推穩(wěn)定的文化工作新格局。
第十一篇 堅(jiān)持綠色發(fā)展 提升環(huán)境承載能力
第一章 重塑縣域良好生態(tài)圈
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗宜居新城。
一、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合、治理與防護(hù)相結(jié)合、緊緊圍繞增加森林資源、防止水土流失、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)等重點(diǎn)問題，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，堅(jiān)決打贏生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)全縣生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
（一）加大生態(tài)保護(hù)力度。 完善水土保持林、水源涵養(yǎng)林、旅游觀光風(fēng)景林森林防護(hù)體系；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水、土壤、大氣等污染防治。堅(jiān)持重點(diǎn)公益林、草原濕地生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)防地表水、地下水污染。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎勵(lì)機(jī)制，鞏固生態(tài)建設(shè)成果；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)查管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面治理水土流失和水質(zhì)污染，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；加大轄區(qū)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)面源污染排放及固體廢棄物的治理力度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，提高自然資源科學(xué)發(fā)展的保障能力，強(qiáng)化引領(lǐng)管控、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化制度約束，多措并舉，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。
（二）加快推動綠色低碳發(fā)展。 強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑，開展綠色生活創(chuàng)建活動。
（三）推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。 重點(diǎn)實(shí)施造林綠化工程、清潔小流域工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目、工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目、城鎮(zhèn)垃圾污水處理項(xiàng)目。實(shí)施土壤、礦山修復(fù)工程，開展水土流失、土地荒漠化、農(nóng)村環(huán)境綜合治理，實(shí)施禁牧、草畜平衡工程，創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個(gè)。推進(jìn)造林綠化，大力實(shí)施防沙治沙、退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)以及荒漠植被恢復(fù)等工程。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 10% 以上。
（四）加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。 加大生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，重點(diǎn)抓好森林、草地等生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)；對天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，推進(jìn)山體綠化和主要干線沿線森林植被改造，加強(qiáng)封山育林和城鄉(xiāng)綠化，確保重點(diǎn)野生動植物和生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，減輕生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境壓力。
（五）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。 增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下的生態(tài)環(huán)境治理制度。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
（六）強(qiáng)化自然資源保護(hù)。 堅(jiān)持 “ 保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序 ” 的原則，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，確保國家糧食安全，到 2025 年耕地保持在 67.3 萬畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在 47.5萬畝。大力推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展；合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源利用方式和管理方法實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，初步建立安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源保障、供給體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，發(fā)揮好市場和政府調(diào)控作用，加大土地有償使用費(fèi)征收力度，強(qiáng)化批后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法占地、非法采礦、破壞浪費(fèi)自然資源的違法案件，違法案件查處率達(dá)到 100% ，結(jié)案率達(dá) 100% 。
（七）全面提高資源利用效率。 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實(shí)施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高河流資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。完善資源價(jià)格形成機(jī)制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
（八）生態(tài)文明建設(shè)行動。 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，廣泛開展各類生態(tài)文明建設(shè)活動。圍繞促進(jìn)人與自然和諧共生，科學(xué)開展山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，助力國土空間格局優(yōu)化，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
二、生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)
（一）國土綠化。 “ 十四五 ” 期間圍繞渭干河流域大力實(shí)施生態(tài)造林工程，規(guī)劃每年新造林 5000 畝，到 “ 十四五 ” 末，累計(jì)完成新造林25000 畝，使全縣林地面積達(dá)到 62550.92 公頃，年均增長 2.7% 。
（二）草原保護(hù)建設(shè)。 維持草地總面積 11.338 萬公頃不變，產(chǎn)草量由 2020 年的 48 萬噸增長到 2025 年的 72 萬噸，年均增長率達(dá)10% 。
（三）林草種苗發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間計(jì)劃育苗總?cè)蝿?wù)累計(jì)達(dá)到252 公頃，同比 2020 年的 180 公頃增長 72 公頃、增長率 40% ，年均增長率達(dá) 8% ?？偖a(chǎn)苗量達(dá)到 2000 萬株以上。
三、加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)
（一）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 優(yōu)先開發(fā)利用當(dāng)?shù)刎S富的風(fēng)能、太陽能等可再生資源，積極開發(fā)利用天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源，建立和實(shí)施能源消耗強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量 “ 雙控 ” 制度。
（二）倡導(dǎo)綠色節(jié)約的生活方式。 強(qiáng)化宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識。深入實(shí)施低碳節(jié)能全民減排行動，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐飲、綠色回收等創(chuàng)建活動。提倡綠色居住，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。在公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車，鼓勵(lì)自行車、步行等綠色出行。減少使用一次性日用品。
（三）嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度。 加強(qiáng)對新建項(xiàng)目污染物排放管控，強(qiáng)化現(xiàn)有排污單位的環(huán)境管控，實(shí)施轄區(qū)工業(yè)廢氣治理、機(jī)動車環(huán)境管理、清潔能源推廣、燃煤設(shè)施整治、落后產(chǎn)能淘汰等重點(diǎn)大氣污染物減排項(xiàng)目，確保完成大氣污染減排工作任務(wù)。統(tǒng)籌安排部署轄區(qū)工業(yè)污水治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、再生水利用、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污治理與資源化利用等重點(diǎn)水污染物減排工程和水體疏浚、人工濕地凈化等工程，確保完成水污染減排工作任務(wù)。落實(shí)持證排污制度，將排污許可證作為排污企業(yè)的重要監(jiān)管手段，強(qiáng)化排污量、排污口、排污標(biāo)準(zhǔn)的管理管控，防止超標(biāo)排放。
（四）落實(shí)循環(huán)清潔生產(chǎn)方式。 在新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造工程，加大資源整合力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率和產(chǎn)出率，著力提升園區(qū)生態(tài)建設(shè)水平。加快建立資源循環(huán)利用體系，縣內(nèi)大型生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在加工制造全過程推進(jìn) “ 源頭減量、過程控制、末端再生 ” 的循環(huán)型生產(chǎn)方式，通過綠色設(shè)計(jì)、改善工藝流程、提高技術(shù)裝備水平等措施，從源頭減少能源資源消耗與廢棄物產(chǎn)生。采取區(qū)域聯(lián)合的方式，完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)，不斷提高廢舊物資分揀、處理與利用水平。提高農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用水平，完善秸稈收儲利用等配套設(shè)施，建立有利于秸稈收集、運(yùn)輸、儲存、還田等田間處理體系，加大補(bǔ)貼力度，促進(jìn)縣域內(nèi)秸稈資源高效綜合開發(fā)利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（五）持續(xù)推進(jìn)防風(fēng)固沙綠化工程。 重點(diǎn)推進(jìn)渭干河百萬畝生態(tài)建設(shè)綠化工程，以渭干河百萬畝生態(tài)林建設(shè)為契機(jī)，大力開展國土綠化行動，優(yōu)先在高速公路風(fēng)口以北區(qū)域，高速公路以南自北工業(yè)園區(qū)至西出口開展植樹造林活動。重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)沙策源地的綜合治理，推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。大力推行林（草）長制，為提高國土綠化質(zhì)量和效益提供保障。加大城鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)的力度，加強(qiáng)公共綠地建設(shè)，在城市功能疏解、更新和調(diào)整，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。
（六）全面落實(shí)河（湖）長制。 貫徹落實(shí)河（湖）長制工作要求，不斷完善三級河（湖）長制組織體系、工作制度體系和治理保護(hù)體系。開展河（湖）巡查，完善 “ 一河（湖）一檔 ” ，動態(tài)調(diào)整實(shí)施方案，系統(tǒng)推進(jìn)河（湖）道綜合治理。到 “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)河（湖）功能永續(xù)利用的制度保障。根據(jù)人居環(huán)境整治工作總體要求，積極對房前屋后溝渠進(jìn)行定時(shí)清理、疏浚，防止垃圾和淤泥阻塞渠道。
（七）強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。 加快已不符合條件的新和鎮(zhèn)二水廠水源地撤銷工作，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水環(huán)境保護(hù)工程。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，對飲用水水源地一、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)類、旅游餐飲類、交通穿越類、農(nóng)業(yè)面源類污染等全面摸底排查，建立問題清單，實(shí)施清理整治、逐一核查銷號。強(qiáng)化 “ 千噸萬人 ” 水源地水質(zhì)監(jiān)測。
（八）實(shí)施建成區(qū)施工工地和城市道路揚(yáng)塵管控。 嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門揚(yáng)塵治理責(zé)任制，建立施工工地、料場和堆場管理清單、問題清單和整治臺賬，實(shí)行動態(tài)化銷號。劃定城區(qū)機(jī)械、人口保潔區(qū)域，推進(jìn)城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，減少人口保潔揚(yáng)塵污染。建設(shè)單位落實(shí)揚(yáng)塵污染防治主體責(zé)任，將揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)，施工單位具體落實(shí)揚(yáng)塵污染防治各項(xiàng)措施，實(shí)行 “ 八個(gè) 100%” （施工現(xiàn)場 100% 圍擋、場地道路 100% 硬化、物料土方 100% 覆蓋、施工場地 100% 灑水、物料運(yùn)輸100% 密閉、沖洗平臺 100% 設(shè)置、出入車輛 100% 清洗、裸露地面 100%綠化或固化）管理。
（九）提高重污染天氣應(yīng)對水平。 出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，對焦化、鑄造等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。開展空氣質(zhì)量趨勢預(yù)測工作，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，明確政府、部門及企業(yè)應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染天氣過程管控措施和污染源管控清單。通過新媒體、氣象信息平臺向社會發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)。
（十）完善園區(qū)污水處理設(shè)施及運(yùn)行。 督促入園企業(yè)按照規(guī)范化要求，全面建設(shè)完善工業(yè)污水治理設(shè)施，園區(qū)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后，排入園區(qū)污水處理廠處置。督促企業(yè)完善水質(zhì)監(jiān)測配套設(shè)備，建立實(shí)驗(yàn)室開展日常監(jiān)測，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（十一）加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物處理處置。 以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展工業(yè)固體廢物非法堆存點(diǎn)專項(xiàng)排查整治，建立工業(yè)固體廢物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治清單，并逐步開展整治工作。著手開展 “ 無廢城市 ”試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，推動固體廢物資源化利用。
（十二）加強(qiáng)推進(jìn)生活垃圾無害化處理。 加快推進(jìn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置和資源回收利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)，強(qiáng)化垃圾填埋場運(yùn)行和封場全過程環(huán)境管理，避免發(fā)生二次污染。按照《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作》（建村〔 2018 〕 52 號）要求，開展非正規(guī)垃圾填埋場和堆放點(diǎn)排查，制定整治計(jì)劃，逐步清退非正規(guī)垃圾填埋場。
（十三）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。 分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，對生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域?qū)嵭蟹饨芾?，穩(wěn)步實(shí)施退耕還林還草、退牧還草和退地還水，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。持續(xù)實(shí)施防護(hù)林工程和天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、荒漠草原修復(fù)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、防沙治沙工程、水土保持綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程等，增加林草覆蓋率。結(jié)合城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造、工業(yè)園區(qū)污水廠建設(shè)，加大中水回用利用率，加大下游生態(tài)輸水。
四、推進(jìn)資源集約利用
（一）推進(jìn)資源綜合利用工程力度。 積極實(shí)施工業(yè)廢水回用處理工程、固體廢棄物綜合利用工程；積極完善園區(qū)污水循環(huán)再利用、城市生活垃圾資源化分類管理；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用工程，提高畜禽糞便利用率，改善農(nóng)村人居環(huán)境；積極推行電源、生物質(zhì)能、光伏等新型清潔能源供熱模式，提高企業(yè)余熱余壓及廢氣利用和可再生能源利用效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）大力推行資源節(jié)約利用。 以節(jié)能、節(jié)礦、節(jié)水為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新節(jié)約模式，推廣節(jié)約技術(shù)，提高資源利用效率。大力節(jié)約能源，突出抓好電力、交通等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法規(guī)和能耗標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能政策機(jī)制。規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)民間資金對礦產(chǎn)資源實(shí)施勘查開發(fā)，堅(jiān)決遏制 “ 五小礦 ” ，加強(qiáng)尾礦資源及共生伴生資源綜合利用，大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源精深加工。大力節(jié)約用水，制定和修改行業(yè)用水定額，推廣節(jié)水設(shè)備、器具和節(jié)水技術(shù)，有效配置工農(nóng)業(yè)用水資源。 “ 十四五 ” 期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗控制在地區(qū)下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。
（三）加強(qiáng)節(jié)能減排工作。 加大技術(shù)改造力度，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加強(qiáng)煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)管理。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，重點(diǎn)做好園區(qū)環(huán)境監(jiān)測和污染治理，解決煙氣脫硫、廢水綜合利用、尾礦治理等問題。積極推進(jìn)礦山環(huán)境綜合整治，督促礦山企業(yè)按照 “ 一控雙達(dá)標(biāo) ” 和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)要求完成工藝設(shè)計(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治及農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防止土壤污染；重點(diǎn)做好牧民定居過程中的環(huán)境綜合整治。
（四）積極推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)。 大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施重點(diǎn)污染減排工程，強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任。加大工業(yè)污染治理力度，嚴(yán)禁在城市建成區(qū)內(nèi)新建燃煤鍋爐，大力推廣煤改電項(xiàng)目實(shí)施。強(qiáng)化固體危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，加強(qiáng)固體廢物綜合利用。
（五）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控。 推進(jìn)國土空間生態(tài)環(huán)境分類管控，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，建立生態(tài)保護(hù)框架體系，運(yùn)用 “ 三線一單 ” 規(guī)劃成果，對生態(tài)嚴(yán)控區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，整合劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立實(shí)施 “ 準(zhǔn)入清單 ” 和 “ 負(fù)面清單 ” 機(jī)制。深入開展大規(guī)模國土綠化行動，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，全力推進(jìn)渭干河流域生態(tài)安全修復(fù)工程。積極推動中水回用、垃圾分類收集處理等項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、投入和運(yùn)行長效機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，推進(jìn)村莊集中布局、集聚發(fā)展，建設(shè)一批生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、美麗鄉(xiāng)村。
（六）嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度。 以石油、化工、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，完善防護(hù)設(shè)施、增強(qiáng)處置能力、落實(shí)防控制度、加強(qiáng)監(jiān)管力度。完善生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)、總量控制等管理制度，實(shí)施排污許可管理，建立完善覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置能力。以涉危險(xiǎn)廢物、涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、飲用水源地、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，全面開展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治。
（七）全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 以 “ 誰污染，誰補(bǔ)償 ”“ 誰改善，誰得益 ”“ 有獎有罰 ” 為原則，按照生態(tài)功能保護(hù)類、生態(tài)環(huán)境治理與改善類、環(huán)保設(shè)施周邊區(qū)域利益協(xié)調(diào)類劃分，分類實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。加快主要河流流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，健全生態(tài)補(bǔ)償對象范圍，根據(jù)不同補(bǔ)償對象確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
（八）推動綠色節(jié)約生產(chǎn)生活方式。 落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)河湖生態(tài)安全，到 2025 年末，全縣用水總量控制在 67209 萬立方米以內(nèi)、農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)提高到 0.6 。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，高效開展土地整治，加快閑置土地處置，積極推動劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用。積極開展工業(yè)綠色發(fā)展行動，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能行動，在新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造工程，加大資源整合力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率和產(chǎn)出率，著力提升園區(qū)生態(tài)建設(shè)水平。采取區(qū)域聯(lián)合的方式，完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)，不斷提高廢舊物資分揀、處理與利用水平。提高農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用水平，完善秸稈收儲利用等配套設(shè)施，建立有利于秸稈收集、運(yùn)輸、儲存、還田的田間處理體系，加大補(bǔ)貼力度，促進(jìn)縣域內(nèi)秸稈資源高效綜合開發(fā)利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第二章 提升城鎮(zhèn)承載能力
產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化具有天然的互動關(guān)系，促進(jìn)兩者融合發(fā)展，既有利于拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，又有利于培育新型城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，需要高度重視產(chǎn)城融合；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間格局有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展。
（一）提高城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展能力。 堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化良性互動。根據(jù)縣域空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化安排，前瞻性的科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的良好局面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全力改善營商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大就業(yè)容量，把城鎮(zhèn)打造成為創(chuàng)業(yè)樂園，推動新型城鎮(zhèn)健康、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持人口與資源環(huán)境承載能力相均衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，合理有序構(gòu)造優(yōu)勢明顯、集約高效的生產(chǎn)空間，功能齊備、居住適宜的生活空間，天藍(lán)水清、價(jià)值突出的生態(tài)空間，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文脈，重塑人與自然和諧共生、有機(jī)相融的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。
（二）提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)力。 優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。大力扶持與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)和面向農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營釋放大量勞動力的機(jī)遇，適應(yīng)市場需求，放松管制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的氛圍。運(yùn)用財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、教練式管理咨詢、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，為小微企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。吸引和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。 加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家政服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源地保護(hù)、改造供水設(shè)施，確保供水安全，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造和污泥無害化處置。加大垃圾分類宣傳，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力。合理布局停車場建設(shè)，新建大中型商業(yè)設(shè)施并配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)并配建地下停車場。增加基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌優(yōu)化布局合理的幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所等。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供給主體和方式多元化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力水平，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平。
（四）打造 “ 一張名片 ” 。 “ 十四五 ” 期間，突出城市特色、渲染文化氛圍、提升城市品位，著力打造歷史記憶名城 “ 靚麗名片 ” ，不斷提高新和辨識度，完成國家級園林城市建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí) “ 城在林中、水在城中、人在園中 ” 的公園城市建設(shè)理念，圍繞漢唐文化元素一條主線，大力實(shí)施城市市容面貌提升、城市風(fēng)貌提升 “ 兩大 ” 工程，全力打造 “ 人文城市、宜居城市、公園城市、旅游城市、數(shù)字城市 ” 五大城市。牢固樹立 “ 文化立縣 ” 理念，將漢唐文化融入城市建設(shè)和居民生活的方方面面，堅(jiān)持以文潤城、以水養(yǎng)城、以綠美城、以業(yè)興城；重點(diǎn)打造騰飛傳統(tǒng)餐飲美食一條街、牛鴿特色美食一條街，對沿街建筑進(jìn)行漢唐風(fēng)格改造，懸掛漢唐風(fēng)格燈箱，打造漢唐文化雕塑，提升步行街文化氣息；以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，打造特色漢唐文化小區(qū)，綜合提升小區(qū)文化氣息和文化內(nèi)涵。
（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。 實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。提高城市精細(xì)化治理水平，有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第十二篇 共享發(fā)展成果 筑牢人民幸福之基
第一章 提升公共就業(yè)服務(wù)水平
（一）實(shí)施就業(yè)惠民戰(zhàn)略。 緊緊圍繞十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神，持之以恒抓好脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)就業(yè)兩件大事，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為重大的政治任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)促增收。高度重視高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，深入實(shí)施 “ 十五個(gè)一批 ” 行動，繼續(xù)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)就業(yè)。鞏固 “ 零就業(yè) ” 家庭 24 小時(shí)動態(tài)清零成果。圍繞縣委提出的 “26322” 戰(zhàn)略目標(biāo)，大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、扶貧就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、各類合作社就業(yè)崗位，推行 “ 農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)與有組織向縣外轉(zhuǎn)移相結(jié)合 ” 工作模式，搭建勞務(wù)信息對接平臺，推行 “ 勞務(wù)信息直達(dá) ” 工作機(jī)制，以 “ 春風(fēng)行動 ” 、 “ 民營企業(yè)服務(wù)周 ” 等活動為載體，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、鄉(xiāng)村勞動保障平臺，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳覆蓋面。到 2025 年，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 1.5 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
（二）落實(shí)職業(yè)技能提升工程。 立足縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展訂單式、定向式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以技能促就業(yè)，以就業(yè)促增收。加大公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好技工學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照技工學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在教育、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)能力和師資隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫，到 “ 十四五 ” 末，建成培訓(xùn)功能齊全、教學(xué)設(shè)施先進(jìn)、專業(yè)設(shè)置合理、師資隊(duì)伍雄厚的高級技工學(xué)校。以培育具有 “ 工匠精神 ” 的技能型勞動人才為目標(biāo)，以建筑領(lǐng)域技術(shù)工種培訓(xùn)、馕制作和新興產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，有力推動技工學(xué)制教育和社會化技能培訓(xùn)。
（三）健全完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。 持續(xù)推進(jìn) “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ，鞏固提升 “ 創(chuàng)業(yè)型縣市 ” 成果，營造寬松的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推行 “ 地縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū) + 村級創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地 ”工作模式，多渠道鼓勵(lì)和支持靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，緊緊圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在浙商商貿(mào)城、騰飛小商品集散地、創(chuàng)新建材城及安西都護(hù)府、西域都護(hù)府打造縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造 1 個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)， 50% 的村建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，爭創(chuàng)地區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地 3 個(gè)，建立示范性勞務(wù)市場 3 個(gè)，與援疆指揮部聯(lián)合舉辦 “ 麗新杯 ” 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，扎實(shí)做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放工作，鼓勵(lì)小市場、小巴扎及夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的倍增效應(yīng)，形成良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。
（四）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 堅(jiān)持以資金管理項(xiàng)目，以項(xiàng)目推動工作，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)機(jī)制，完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、貧困家庭勞動力等重點(diǎn)群體人員就業(yè)，全力以赴滿足縣域企業(yè)用工需求。
（五）多渠道促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，提高城鎮(zhèn)化率，積極開發(fā)新和縣工業(yè)園區(qū)、扶貧就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、各類合作社就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)，積極開展 “ 春風(fēng)行動 ” 、 “ 民營企業(yè)服務(wù)周 ” 等活動，搭建勞務(wù)信息對接平臺，加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位開發(fā)。圍繞縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)旅游發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動，多渠道開發(fā)旅游業(yè)就業(yè)崗位，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。
（六）落實(shí) “ 今冬明春 ” 職業(yè)技能提升工程。 立足縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求，重點(diǎn)以縣內(nèi)紡織服裝企業(yè)、園區(qū)企業(yè)、雙創(chuàng)園入駐企業(yè)等勞動密集型企業(yè)用工需求，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村扶貧車間、衛(wèi)星工廠、旅游產(chǎn)業(yè)等用工需求，大力開展 “ 今冬明春 ” 職業(yè)技能培訓(xùn)，有針對性地培訓(xùn)各類企業(yè)急需的技能型人才，按照培訓(xùn)技能和就業(yè)崗位匹配的原則，確保實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一批、就業(yè)一批、穩(wěn)定一批。進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)扶持體系。持續(xù)推進(jìn) “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ，新建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，不斷完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等眾創(chuàng)空間平臺功能，持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作質(zhì)量和能力。
（七）健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。 為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)和跟蹤扶持，持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)社會力量開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，舉辦新和縣 “ 創(chuàng)業(yè)之星 ” 大賽，幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿的人員敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。
（八）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度。 開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，重點(diǎn)利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、鄉(xiāng)村勞動保障平臺進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳覆蓋面，提高群眾對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的理解，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，踴躍參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
第二章 促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展
（一）推動學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。 擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源供給，推動城鄉(xiāng)幼兒園一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展，大力扶持集團(tuán)化辦園和普惠性民辦幼兒園發(fā)展。科學(xué)編制幼兒園總體規(guī)劃，城區(qū)新建 2-3 所公辦幼兒園，逐步解決城區(qū)幼兒園分布不均的問題。進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入，改善幼兒園辦園條件，積極籌措資金，每年提升改造10 所農(nóng)村幼兒園。采取 “ 示范園 + 薄弱園 ” 等辦園模式，推動集團(tuán)化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施 “ 一園一品 ” 建設(shè)，形成辦園特色和教育品牌，優(yōu)化縣級示范幼兒園，創(chuàng)建地區(qū)級示范幼兒園 11 所、自治區(qū)級示范幼兒園 7所，鞏固提高適齡兒童入園率，全面提升學(xué)前教學(xué)質(zhì)量，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育。加強(qiáng)學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)；建立完善幼兒園教師補(bǔ)充機(jī)制，到 2025 年，爭取實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育 “ 兩教一保 ” 。
（二）促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 貫徹落實(shí)《自治區(qū)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全面推行集團(tuán)化辦學(xué)，以城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為依托，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育捆綁機(jī)制。優(yōu)化布局調(diào)整，積極爭取上級資金，啟動第四中學(xué)等一批新建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)質(zhì)均衡，為通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）實(shí)現(xiàn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 扎實(shí)做好普通高中招生管理，健全教師激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師工作積極性。注重青年教師培養(yǎng)，抓好 “ 青藍(lán)工程 ” 。堅(jiān)持以教學(xué)為中心，以 “ 重課堂、重過程、重能力、重實(shí)效 ” 為教學(xué)工作的指導(dǎo)原則，切實(shí)提高課堂效率。聚焦學(xué)科建設(shè)、教研組建設(shè)，凸顯學(xué)科特征，打造實(shí)驗(yàn)中學(xué) “ 名學(xué)科 ” 。推動學(xué)校建立以校為本的評價(jià)體系，注重強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評價(jià)，激發(fā)學(xué)校在品質(zhì)課堂、智慧教師、生動課堂等維度自主優(yōu)化的內(nèi)生動力，不斷提升學(xué)校治理能力，促進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，確保高考本科上線率保持 40% 以上，并逐年提升，確保教育教學(xué)穩(wěn)固提升，力爭在 “ 十四五 ”期間新建 1 所普通高中，創(chuàng)建 1 所自治區(qū)級優(yōu)質(zhì)普通高中。
（四）提升職業(yè)教育整體水平。 不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，積極爭取上級資金投入，力爭在 “ 十四五 ” 期間，建成教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓等一批項(xiàng)目。加強(qiáng) “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師專業(yè)能力，推動建立與本縣產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)體系。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要為目標(biāo)，努力打造一批傳統(tǒng)專業(yè)與特色專業(yè)品牌。全面推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，擴(kuò)大規(guī)模、增加容量，保持初中畢業(yè)未考入高中學(xué)生入中職學(xué)校全覆蓋、高中畢業(yè)未考入大學(xué)學(xué)生技能培訓(xùn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)率保持在 90% 以上。結(jié)合科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為促進(jìn)新和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合格人才資源支撐。
（五）強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。 健全長效機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教師職業(yè)道德水準(zhǔn)，鼓勵(lì)學(xué)校指導(dǎo)教師合理制定職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。健全師德建設(shè)長效機(jī)制。推進(jìn) “ 縣管校聘 ” 、集團(tuán)化辦學(xué)改革，打破書記、校長、教師交流的瓶頸和教師職稱評聘受學(xué)校編制制約的瓶頸。探索實(shí)施中小學(xué)校長職級制，研究試行中小學(xué)校長選拔、任用、管理、考核的制度。落實(shí) “ 十百千 ” 名師培養(yǎng)工程，常態(tài)化開展培訓(xùn)，培養(yǎng)在縣域以及地區(qū)有較大影響的教壇新秀 100 名、教學(xué)能手 100 名、骨干教師 100 名、學(xué)科帶頭人 50 名、教學(xué)名師 10名，評選一批 “ 最美新和書記、校長 ” 和 “ 最美新和教師 ” 。探索建立 “ 骨干教師流動 ” 機(jī)制，加大名校長、名教師向薄弱學(xué)校流動的力度。打造職業(yè)教育 “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍，建立職業(yè)學(xué)校兼職教師資助制度。探索和完善教師準(zhǔn)入和招聘制度，強(qiáng)化教師全員培訓(xùn)，推動信息技術(shù)與教師培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)強(qiáng)化教師關(guān)心關(guān)愛工作，切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)。深化教師管理制度改革，建立以能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的考核評價(jià)導(dǎo)向，不斷提高教師地位待遇，健全符合教師職業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)工作實(shí)績的績效工資分配激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得，充分調(diào)動教師的工作積極性，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀教師扎根新和教育事業(yè)。
（六）深入推進(jìn)教育信息化。 深入落實(shí)教育信息化 2.0 行動計(jì)劃，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，探索信息化背景下育人方式和教研模式改革。進(jìn)一步推進(jìn) “ 專遞課堂 ”“ 名師課堂 ” 和 “ 名校網(wǎng)絡(luò)課堂 ”( 以下簡稱 “ 三個(gè)課堂 ”) 應(yīng)用，到 2025 年，全面實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)課堂 ” 在中小學(xué)校的常態(tài)化應(yīng)用。積極爭取援疆資金支持，著力推進(jìn) “ 麗水小學(xué)、第二中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué) ” 同步課堂建設(shè)，由點(diǎn)到面輻射到全縣。加快智慧校園試點(diǎn)和推廣工程。
（七）加強(qiáng)思想政治教育。 全面加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國特色社會主義辦學(xué)方向，服務(wù)服從于新時(shí)代黨的治疆方略的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持德育為先，始終把立德樹人作為教育工作的根本任務(wù)，把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程，全面貫徹黨的教育方針，完善全員、全過程、全方位育人格局，探索構(gòu)建教書育人、科研育人、實(shí)踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人長效機(jī)制。
（八）提高教育教學(xué)質(zhì)量。 提高教育教學(xué)質(zhì)量，將落實(shí)教育常規(guī)管理工作作為提升國家通用語言文字教育教學(xué)質(zhì)量的重要抓手，通過評估督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，教學(xué)常規(guī)管理示范校創(chuàng)建率達(dá)100% 。同時(shí)，依托 “ 紅柳綠谷 ” 學(xué)科工作室傳、幫、帶、研、訓(xùn)、享等系列活動，進(jìn)一步提升教師的教育教學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量；推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，利用 3-5 年時(shí)間打造 5 所在地區(qū)區(qū)域內(nèi)有影響力的名校，組建以優(yōu)秀學(xué)校為龍頭，輻射帶動薄弱學(xué)校的教育集團(tuán)，培養(yǎng)一批地區(qū)級、自治區(qū)級學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手和骨干教師，樹立新和縣小學(xué)、幼兒園名師品牌，促進(jìn)新和縣教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
（九）加大語言文字規(guī)范化和普及力度。 抓好城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民群眾國家通用語言文字教育教學(xué)培訓(xùn)工作，在不斷提升國家通用語言文字水平的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民以及進(jìn)城務(wù)工人員作為國家通用語言文字普及攻堅(jiān)的重點(diǎn)對象，到 2025 年，新和縣 50歲以下城鎮(zhèn)居民國家通用語言文字普及率達(dá)到 90% ； 50 歲以下農(nóng)牧民國家通用語言文字普及率達(dá)到 70% ；深化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域語言文字規(guī)范化工作，加強(qiáng)學(xué)校、機(jī)關(guān)、新聞出版、廣播影視和公共服務(wù)行業(yè)的語言文字規(guī)范化工作，重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)范漢字書寫特色學(xué)校和中華經(jīng)典誦讀特色學(xué)校。
第三章 全面提高醫(yī)療服務(wù)能力
（一）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件反應(yīng)處置能力。 堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，理順體制機(jī)制，加大突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測快速檢測、風(fēng)險(xiǎn)評估和及時(shí)預(yù)警能力建設(shè)，完成人民醫(yī)院綜合樓、急救中心及疾控中心實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)兩級防控基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)早期監(jiān)測預(yù)警能力、快速檢測能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力，強(qiáng)化重點(diǎn)人群和重大疾病綜合防控，加強(qiáng)重大傳染病防治，特別是新冠肺炎、人禽流感等突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達(dá)到 95% 以上。
（二）持續(xù)深化醫(yī)藥體制改革。 傾力推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)高地建設(shè)，高位推動各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建緊密型醫(yī)聯(lián)體，提升基層診療水平、強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。突出重點(diǎn)學(xué)科建設(shè) ; 鞏固醫(yī)改成果，繼續(xù)強(qiáng)化醫(yī)改各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體全面實(shí)施 ; 協(xié)調(diào)推動醫(yī)改支付方式改革，為醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)提供政策支持 ; 深化公立醫(yī)院薪酬制度，推動公立醫(yī)院薪酬改革向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普及落實(shí)。
（三）加強(qiáng)重大傳染病防治。 加強(qiáng)傳染病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制能力建設(shè)、加強(qiáng)艾滋病檢測、做妤疫情調(diào)查處置、降低全人群乙肝病毒感染率。加大一般就診者肺結(jié)核發(fā)現(xiàn)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)人群主動篩查，加強(qiáng)耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測，規(guī)范患者全程治療管理。有效應(yīng)對新冠肺炎、霍亂、流感、手足口病、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情。實(shí)施以傳染源控制為主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病綜合治理策略。
（四）提升醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)行分級診療。 以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序，明確各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)功能定位，支持和引導(dǎo)病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)公立醫(yī)院的普通門診、穩(wěn)定期和恢復(fù)期康復(fù)以及慢性病護(hù)理等服務(wù)。鼓勵(lì)二級以上醫(yī)院成立全科醫(yī)學(xué)科，推進(jìn)全科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）能力提高及電子健康檔案等工作，發(fā)揮全科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。完善不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保差異化支付和價(jià)格政策，促進(jìn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制的建立。做大做強(qiáng)特色?？漆t(yī)療、養(yǎng)生等行業(yè)建設(shè)，形成健康產(chǎn)業(yè)新興增長點(diǎn)。滿足全縣居民不同的健康需求。到 “ 十四五 ” 末，每千人口床位數(shù)達(dá)到 5.8 張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 3.5 人、注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到 5.0 人、每萬人口全科醫(yī)生數(shù) 3 人。
（五）持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃生育工作。 繼續(xù)實(shí)施 “ 幸福工程 ” 項(xiàng)目，全面落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度，計(jì)劃生育協(xié)會成為服務(wù)廣大育齡群眾和計(jì)劃生育家庭的生力軍。落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識，做好再生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提高生殖健康水平，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理。 “ 十四五 ” 時(shí)期人口出生率控制在地區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，常住出生人口政策符合率達(dá) 99% 以上，力爭 100% 。
（六）加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和生育服務(wù)。 全面實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動，深入推進(jìn)婦幼重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和患疾兒童康復(fù)救助制度。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，擴(kuò)大農(nóng)村適齡婦女 “ 兩癌 ” 篩查范圍。向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)，進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力。加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦專案管理和 5 歲以下兒童健康管理，持續(xù)保持孕產(chǎn)婦零死亡、嬰幼兒死亡率控制在 5‰ 以下。繼續(xù)加大艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播，保障母嬰安全。大力倡導(dǎo)婚檢，擴(kuò)大新生兒疾病篩查，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，將免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查有機(jī)結(jié)合，建立覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度，有效減少新生兒出生缺陷的發(fā)生。加大婦女常見病防治力度，婦女常見病定期篩查率達(dá)到 80% 以上，逐步擴(kuò)大婦女 “ 兩癌 ” 檢查項(xiàng)目覆蓋范圍。加強(qiáng)兒科建設(shè)，提高兒童重點(diǎn)疾病防治能力，加強(qiáng)兒童疾病防治和意外傷害預(yù)防。大力推行母乳喂養(yǎng)，開展嬰幼兒營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長發(fā)育及心理行為指導(dǎo)，擴(kuò)大兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項(xiàng)目覆蓋范圍。
（七）健全老年健康服務(wù)體系。 加強(qiáng)老年人健康管理，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年人健康管理和隨訪服務(wù)能力，落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為行動不便的居家老年人提供上門服務(wù)，繼續(xù)提高老年人健康管理率和履約率。所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年病科建設(shè)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵(lì)其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、安寧療護(hù)病床。完善治療一康復(fù)一長期護(hù)理服務(wù)鏈，發(fā)展和加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長期護(hù)理、慢性病管理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（八）深入開展全民健康教育和健康促進(jìn)活動。 廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動和健康中國行動，提倡醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，普及合理營養(yǎng)、合理用藥、科學(xué)就醫(yī)和災(zāi)害自救互救等知識，提高全民健康素養(yǎng)。加強(qiáng)健康科普規(guī)范化管理，建立健全健康知識和技能核心信息發(fā)布制度。大力推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)群眾自我健康管理，開展家庭和高危個(gè)體健康生活方式強(qiáng)化指導(dǎo)和干預(yù)。探索建設(shè)健康促進(jìn)縣工作模式和長效機(jī)制，加強(qiáng)居民健康教育能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展健康教育和健康促進(jìn)工作。全面推進(jìn)控?zé)熉募s工作，大力開展無煙環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)公共場所禁煙，強(qiáng)化戒煙服務(wù)，預(yù)防和控制被動吸煙。
（九）統(tǒng)籌推動社會事業(yè)全面發(fā)展。 堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制、健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
（十）落實(shí)醫(yī)療普惠政策。 以 “ 為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù) ” 為目標(biāo)，重點(diǎn)完善全民醫(yī)療保障制度，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面提高人民群眾健康水平。到 2025 年，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較規(guī)范的綜合監(jiān)管體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成集醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康養(yǎng)生為一體的全方位服務(wù)模式，打造區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)高地，扎實(shí)推進(jìn) “ 健康新和 ” 建設(shè)。
第四章 不斷完善社會保障體系
（一）扎實(shí)推進(jìn)全民參保。 以養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，聚焦靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，開展參保擴(kuò)面。開展建筑業(yè)和鐵路、公路、水利、能源等工程建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對推送，為精準(zhǔn)有效參保擴(kuò)面提供數(shù)據(jù)支撐。
（二）鞏固提升社保扶貧成果。 圍繞 “ 應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享 ” 的目標(biāo)，堅(jiān)持貧困人口脫貧不脫政策，落實(shí)為貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和 60 歲以上享受待遇政策。持續(xù)推進(jìn) “ 一二三 ” 工作法，強(qiáng)化社保扶貧信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強(qiáng)與稅務(wù)、扶貧、民政、殘聯(lián)、公安等部門通力協(xié)作，確保社保扶貧政策精準(zhǔn)到村到戶到人。加大社保扶貧政策宣傳力度，大規(guī)模、多層次、全覆蓋地開展社保扶貧宣傳活動，提高貧困人員參保積極性，實(shí)現(xiàn)貧困人口參保繳費(fèi)、政府代繳、享受待遇三個(gè)全覆蓋。
（三）扎實(shí)推進(jìn)社保改革。 貫徹落實(shí)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)政策，扎實(shí)做好社保待遇調(diào)整發(fā)放，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。切實(shí)抓好社保降費(fèi)政策落實(shí)，確保政策落地，不打折扣。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)自治區(qū)級統(tǒng)籌，落實(shí)基金自治區(qū)級統(tǒng)收統(tǒng)支。
（四）扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控。 完善健全社?；饍?nèi)控機(jī)制，以 “ 把控基金征繳、待遇支付風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) ” 為抓手，推進(jìn)基金內(nèi)控制度建設(shè)，筑牢制度防線，有效把控業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)的 “ 源頭 ” ，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)排查工作的質(zhì)量和實(shí)效。做好養(yǎng)老保險(xiǎn) “ 反欺詐 ” 、死亡冒領(lǐng)的稽核督導(dǎo)。對待遇撥付、資格認(rèn)證工作進(jìn)行專項(xiàng)稽核督導(dǎo)，定期不定期開展疑似冒領(lǐng)待遇信息數(shù)據(jù)核查，堵塞漏洞。加強(qiáng)企業(yè)稽核力度，以專項(xiàng)稽核方式開展社會保險(xiǎn)稽核工作，著力解決參保單位少報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)等問題，確保 “ 應(yīng)保盡保、應(yīng)享應(yīng)享 ” 。
第五章 切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益
（一）促進(jìn)婦女全面發(fā)展。 全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。實(shí)施自治區(qū)婦女發(fā)展綱要。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，通過制定政策、完善機(jī)制，促使婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等，權(quán)利得到切實(shí)保障，提高婦女參與國家和經(jīng)濟(jì)文化社會事務(wù)管理水平，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的 “ 半邊天 ” 作用。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長成才。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化。完善落實(shí)法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制。降低孕產(chǎn)婦死亡率。降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。
（二）保障兒童優(yōu)先發(fā)展。 關(guān)注全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。實(shí)施自治區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。降低出生缺陷發(fā)生率。降低新生兒、嬰兒和 5 歲以下兒童死亡率。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展。探索實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合冶理機(jī)制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
（三）支持家庭發(fā)展。 加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。落實(shí)支持家庭發(fā)展的法律政策體系，推進(jìn)家庭教育立法，完善生育支持兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強(qiáng)對困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。加大家庭教育財(cái)政專項(xiàng)投入，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化水平，探索實(shí)行父母帶薪育兒假。
第六章 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)。 深化安全責(zé)任體系建設(shè)，全面提升依法治安能力水平；進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平；強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。
（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。 完善綜合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)三防應(yīng)急體系建設(shè)；建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援。 健全應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè) ; 完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力；以物聯(lián)網(wǎng)信息平臺為依托，加快應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理水平，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理。 健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)安全責(zé)任和防范措施。實(shí)施精準(zhǔn)治理，實(shí)現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)，恢復(fù)重建精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，多舉措加強(qiáng)綜合性救援力量建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍的征招和訓(xùn)練，發(fā)揮好各方面力量作用。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，抓緊補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類災(zāi)害事故救援能力。加強(qiáng)隊(duì)伍指揮機(jī)制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。全面適應(yīng)新時(shí)代科技信息化發(fā)展趨勢，以科學(xué)信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，從而不斷提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會動員能力。
（五）不斷完善三防應(yīng)急預(yù)案體系。 系統(tǒng)構(gòu)建三防相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，健全完善行業(yè)主管部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案；完善極端天氣情況下應(yīng)急預(yù)案體系，明確不同級別應(yīng)急響應(yīng)下三防指揮、排險(xiǎn)除險(xiǎn)、專家支撐等具體工作要求；完善高級別應(yīng)急響應(yīng)啟動機(jī)制。研究制定高層建筑物極端天氣情況疏散預(yù)案，系統(tǒng)分析極端天氣情況下高層建筑物安全風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)監(jiān)督基層單位和組織制定相應(yīng)的人員疏散、轉(zhuǎn)移預(yù)案及操作指引；強(qiáng)化人員培訓(xùn)并開展演練。完善災(zāi)害威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置工作指引。制定災(zāi)害威脅區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移安置指引，明確避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式和時(shí)間要求，固化避險(xiǎn)救助渠道、轉(zhuǎn)移安置方式、工作流程，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)和流程。建立災(zāi)害調(diào)查評估機(jī)制。建立災(zāi)后常態(tài)化、規(guī)范化開展風(fēng)雹和地震災(zāi)害調(diào)查評估機(jī)制，分類評估災(zāi)害損失，明確災(zāi)害防御重點(diǎn)。提升極端天氣情況下應(yīng)急通信保障能力。研究制定縣級層面應(yīng)急通信保障專項(xiàng)預(yù)案，完善通信設(shè)備設(shè)施保障，建設(shè)極端天氣情況下應(yīng)急指揮預(yù)警通信系統(tǒng)。強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急物資保障能力。加快推進(jìn)應(yīng)急物資儲備倉庫項(xiàng)目的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作步伐；完善商業(yè)應(yīng)急儲備物資機(jī)制，建立與不同領(lǐng)域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；探索建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運(yùn)模式，形成布局合理、點(diǎn)面結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系。加快推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。融合原應(yīng)急、安監(jiān)、三防、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急指揮平臺功能，建立集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺。加快建設(shè)預(yù)警及應(yīng)急廣播系統(tǒng)，通過多種渠道、多種方式播發(fā)應(yīng)急信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息分類型、分級別、分區(qū)域、分人群的有效傳播。
第七章 深入推進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)體系建設(shè)
（一）完善公平適度的待遇保障機(jī)制。 堅(jiān)持和完善覆蓋全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民分類保障、待遇與繳費(fèi)掛鉤、基金分別建賬、分賬核算。嚴(yán)格執(zhí)行基本支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公平適度保障，糾正過度保障和保障不足問題。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，確?；颊咴谕话l(fā)疫情等緊急情況時(shí)，不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)。
（二）建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制。 完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理，簡化優(yōu)化醫(yī)藥機(jī)構(gòu)定點(diǎn)申請、專業(yè)評估程序。將符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，支持 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 等新服務(wù)模式發(fā)展。完善醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算辦法，健全與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間協(xié)商談判機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集體協(xié)商，科學(xué)制定總額預(yù)算，推行以病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。
（三）健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機(jī)制。 健全基金監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)維護(hù)基金安全、提高基金使用效率。建立監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制，實(shí)施大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動態(tài)智能監(jiān)控。完善對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控機(jī)制，依法依規(guī)向社會公開醫(yī)藥費(fèi)用、費(fèi)用結(jié)構(gòu)等信息。建立醫(yī)療保障信用體系，推行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合運(yùn)用協(xié)議、行政、司法等手段，嚴(yán)肅追究欺詐騙保單位和個(gè)人責(zé)任，對涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決打擊欺詐騙保、危害參保群眾權(quán)益的行為。
（四）優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)。 推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。適應(yīng)人口流動需要，做好各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。加快推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。
第八章 完善退役軍人事務(wù)工作
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，全面做好軍地軍民融合發(fā)展、積極爭取縣退役軍人綜合服務(wù)保障中心項(xiàng)目，做好退役軍人思想政治工作、綜合業(yè)務(wù)咨詢辦理、移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障、教育管理、權(quán)益維護(hù)、退役軍人信息化平臺管理等各項(xiàng)工作。進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)退役軍人工作規(guī)范化、信息化、精準(zhǔn)化發(fā)展；建設(shè)退役軍人信息數(shù)據(jù)庫，建立健全服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，完善內(nèi)部管理制度、工作流程、運(yùn)行機(jī)制等，提供 “ 一站式 ” 、 “ 窗口式 ” 、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的綜合服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)國防動員建設(shè)，持續(xù)提升后備力量履行使命能力，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一起來，大力營造全民關(guān)心國防、支持國防、建設(shè)國防的良好氛圍，確保軍民融合發(fā)展工作責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。積極配合部隊(duì)完成教育訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤等各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)擁軍、優(yōu)撫、安置政策。
第九章 大力提升村莊整治水平
依據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村體系規(guī)劃及其村莊布點(diǎn)規(guī)劃，合理引導(dǎo)撤并村莊人口向附近有接納能力、方便生產(chǎn)生活的中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市集聚。以完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，深入開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，全縣所有行政村農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，大力推進(jìn) “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，不斷改變鄉(xiāng)村面貌，改善人居環(huán)境。
第十三篇 堅(jiān)持依法治縣 提升綜合治理能力
第一章 全面推進(jìn)法治新和建設(shè)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法工作制度，用足用好法律武器，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，依法維護(hù)人民合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，依法為一方穩(wěn)定和發(fā)展保駕護(hù)航。制定實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，教育引導(dǎo)全民自覺學(xué)法、尊法、守法、用法。加強(qiáng)以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，樹牢法治思維。嚴(yán)格依法行政，加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。深化民主法治示范村（社區(qū)）、法治單位、法治學(xué)校等創(chuàng)建，深化司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)簡政便民行動，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，切實(shí)為人民群眾提供全時(shí)化、定制化、個(gè)性化法律服務(wù)。
第二章 依法嚴(yán)厲打擊 “ 三股勢力 ”
堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《國家安全法》《反恐怖主義法》《自治區(qū)去極端化條例》等法律法規(guī)，抓好《三個(gè)白皮書》學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。持續(xù)深挖黑惡勢力 “ 保護(hù)傘 ”“ 兩面人 ” ，嚴(yán)防黑惡勢力染指、干擾和把持基層政權(quán)。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的工作方針，深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法管理，把社會管理納入法治化軌道，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，推動形成 “ 行止有法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法 ” 的良好社會氛圍，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
第三章 全面提升社會治理能力
堅(jiān)持源頭治理、依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，不斷創(chuàng)新社會治理方式，培育多元社會治理主體，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理機(jī)制，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)治理體制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強(qiáng)全民安全意識教育，健全公共安全體系，持續(xù)行業(yè)專項(xiàng)治理，建立完善排查治理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，建立鞏固公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，建立健全應(yīng)急物資儲備體系，健全公共安全體系，強(qiáng)化公共安全管理，提升社會治理效能。健全和完善維護(hù)群眾權(quán)益、調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制和重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善聯(lián)動工作體系，加強(qiáng)和完善信訪和調(diào)解工作。全面推行律師參與調(diào)解、信訪、刑事案件辯護(hù)全覆蓋工作，加大對律師代理重大敏感性案件的監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
第四章 全面鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)
持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。廣泛開展愛國主義教育，引導(dǎo)各族群眾從祖國悠久的歷史、燦爛的文化以及中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷程中汲取精神力量，增強(qiáng)中華民族一員的光榮感、自豪感、責(zé)任感，不斷增強(qiáng) “ 五個(gè)認(rèn)同 ” ，讓中華民族共同體意識根植心靈深處，引導(dǎo)各族群眾像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)。
第五章 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)
推動網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)扶智、網(wǎng)絡(luò)公益等五大工程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)扶貧、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略有機(jī)銜接，構(gòu)建一體化服務(wù)保障體系。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等手段，推動互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施由 IPv4 向 IPv6 安全、平穩(wěn)升級，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，加強(qiáng)網(wǎng)格安全保障體系和能力建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第六章 全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)政法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，健全職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善職業(yè)道德評價(jià)機(jī)制，自覺用黨性原則和道德規(guī)范嚴(yán)格要求自己。建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制，建立違紀(jì)違法典型案件定期通報(bào)制度，引導(dǎo)干警知敬畏、存戒懼、守底線。對濫用職權(quán)、充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘等違紀(jì)違法行為，對以案謀利辦關(guān)系案、人情案、金錢案等司法腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，決不姑息遷就。
第七章 筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域安全防線
廣泛開展社會主義核心價(jià)值觀和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族干部群眾更加堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，提升對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同感。深入實(shí)施《新時(shí)代公民道德實(shí)施綱要》和《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，依托推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站，常態(tài)化開展疫情防控宣傳、愛國主義教育、愛國衛(wèi)生、脫貧攻堅(jiān)等主題鮮明的志愿服務(wù)活動；用好用活 “ 東風(fēng)工程 ”“ 農(nóng)家書屋 ” 等文化惠民項(xiàng)目，推進(jìn) “ 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想 ” 和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走進(jìn)千家萬戶。
第十四篇 堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合 深化對口援疆戰(zhàn)略
認(rèn)真貫徹落實(shí)第七次全國對口援疆工作會議精神，進(jìn)一步聚焦干部人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、保障和改善民生、交往交流交融、文化教育援疆等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，在對口援疆廣度拓展、深度挖掘、力度強(qiáng)化上狠下功夫，不斷提升對口援疆綜合效益。
第一章 抓好干部人才援疆
堅(jiān)持把引進(jìn)和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點(diǎn)，按照精準(zhǔn)選派、科學(xué)使用的原則，加大優(yōu)秀援疆干部人才選派力度，科學(xué)使用援疆干部人才，把援疆干部安排在最適合、最能發(fā)揮才干的崗位上，讓援疆干部人才釋放潛能、大顯身手；運(yùn)用市場辦法加大干部人才柔性援疆力度，緩解新疆干部人才短缺問題，加強(qiáng)援疆干部人才管理服務(wù)，強(qiáng)化考核，落實(shí)待遇，激發(fā)援疆干部人才干事熱情。充分發(fā)揮麗水市援疆干部人才 “ 傳幫帶 ” 作用，深入實(shí)施教師結(jié)對 “ 青藍(lán)工程 ” ，開展 “ 紅柳 · 綠谷 ” 傳幫帶工作室聯(lián)盟提升行動，以醫(yī)療領(lǐng)域《跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)協(xié)議》為依托，完善和推廣援疆干部人才與新和縣干部之間的結(jié)對幫扶工作模式。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)培訓(xùn)工作。組織實(shí)施好高技能人才和緊缺職業(yè)技能人才赴麗水市培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。
第二章 務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
加大對新和縣勞動密集型企業(yè)的扶持力度，利用浙江援疆平臺，樹立新和 “ 都護(hù)臻品 ” 戰(zhàn)略，聯(lián)合浙江省麗水市，建立新和縣特色產(chǎn)品內(nèi)外銷售渠道，引導(dǎo)新和縣特色產(chǎn)品走向全國。加強(qiáng)與麗水市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、生物醫(yī)藥、民族手工業(yè)、特色食品餐飲業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織，引導(dǎo)各族群眾就近就地就業(yè)；深化與麗水市企業(yè)的深度合作，鼓勵(lì)和麗水市企業(yè)以控股、參股等多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和引導(dǎo)麗水市各類所有制企業(yè)和社會資本來新和縣投資興業(yè)，支持麗水市跨區(qū)域建設(shè) “ 飛地園區(qū) ” 。
第三章 民生項(xiàng)目助力援疆
堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，確保 80 ％以上援疆資金用于保障和改善民生。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，健全完善與援疆省市勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機(jī)制、向內(nèi)地企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)；充分發(fā)揮醫(yī)療人才 “ 組團(tuán)式 ” 援疆的作用，深化麗水市三級醫(yī)院對口幫扶新和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院工作，完成村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大基層醫(yī)務(wù)人員幫帶培訓(xùn)力度。繼續(xù)支持做好城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)工作，完善補(bǔ)助方式，幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭建房問題；進(jìn)一步改善與群眾生活密切相關(guān)的水、電、路、暖氣、通訊、垃圾污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療、村民服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，援疆項(xiàng)目實(shí)施盡可能吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，以增加各族群眾的認(rèn)同感和成就感。
第四章 促進(jìn)文化教育援疆
大力實(shí)施 “ 文化潤疆 ” 工程，加強(qiáng)文化交流與教育資源共享，構(gòu)建各民族共同的精神家園。深入挖掘愛國愛疆文化資源，繼續(xù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多反映民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)民族感情、促進(jìn)民族融合的優(yōu)秀文化作品，精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去，鼓勵(lì)創(chuàng)作推廣地區(qū)間、民族間交往交流交融的文化作品；深入推進(jìn)教育援疆，以提高充實(shí)教學(xué)力量、加強(qiáng)教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，加大對中等職業(yè)教育師資對口支援力度，鼓勵(lì)麗水市與新和縣兩地學(xué)校聯(lián)合共建，完成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作；采取多種形式加強(qiáng)教師培訓(xùn)及教師引進(jìn)，制定鼓勵(lì)政策，支持內(nèi)地離退休教師、志愿者參與新和縣教育事業(yè)發(fā)展。開展多種形式的文化、體育交流活動，組織文學(xué)藝術(shù)人才、優(yōu)秀青年人才積極創(chuàng)作反映各民族優(yōu)秀文化的文藝作品，定期開展各類展演活動；組織開展結(jié)對子、認(rèn)親戚、交朋友、手拉手、以及考察團(tuán)、學(xué)習(xí)團(tuán)、參觀團(tuán)、夏令營等活動，讓新和縣與麗水市各族群眾走動起來，面對面交流，拉近心靈距離，培育各民族間的文化互嵌、心靈互嵌、發(fā)展互嵌、感情互嵌，構(gòu)建各民族共有的精神家園。
第十五篇 堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動 構(gòu)建融合發(fā)展新格局
第一章 兵地融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
牢固樹立 “ 兵地一家人 ”“ 兵地一盤棋 ” 思想，推進(jìn)兵地交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、共建共管共享。加強(qiáng)兵地雙方在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才等方面的融合，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、生態(tài)環(huán)境共保、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面。
第二章 油地融合發(fā)展取得新成效
圍繞油地持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展目標(biāo)，深化油地關(guān)系，加強(qiáng)油地共建戰(zhàn)略合作，大力支持中石油、中石化加大油氣勘探開發(fā)投入，鼓勵(lì)社會資本積極參與油氣資源勘探開發(fā)，加快項(xiàng)目聯(lián)手，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)更多石化企業(yè)屬地化注冊，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷推動油地合作向更高層次、更寬領(lǐng)域拓展，逐步提高油氣資源開發(fā)市場化程度，增強(qiáng)油氣資源對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障作用。
第三章 軍民融合發(fā)展邁上新臺階
大力推進(jìn)軍民融合，加強(qiáng)全民國防教育，全力加大退役軍人服務(wù)保障力度。牢固樹立 “ 軍民一家親、軍民魚水情 ” 思想，做好 “ 雙擁 ”共建工作，深化全民國防教育。
第四章 促進(jìn)產(chǎn)城融合大發(fā)展
全面實(shí)施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過園區(qū)與生活服務(wù)區(qū)的融合共建，將園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)功能與城鎮(zhèn)的生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)配套功能有機(jī)結(jié)合，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和信息化融合發(fā)展，通過水資源、土地資源、資金、政策等配給機(jī)制，構(gòu)建 “ 以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng) ” 的發(fā)展格局。
第五章 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間新格局
圍繞智慧新和建設(shè)，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)業(yè)、旅游、制造、能源等重點(diǎn)行動，全面推進(jìn)社會領(lǐng)域信息化，推進(jìn)光纖到村、光纖到戶，建成無線局域網(wǎng)深度覆蓋的城鎮(zhèn)無線通信網(wǎng)絡(luò)，加快信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，培育電子商務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。
第十六篇 堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
第一章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第二章 深入推進(jìn)反腐敗斗爭
必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅反分裂斗爭紀(jì)律，深挖嚴(yán)查 “ 兩面派 ”“ 兩面人 ” ，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。盯緊盯牢 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，堅(jiān)決管住絕大多數(shù)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入整治享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，防止 “ 四風(fēng) ” 隱形變異和反彈回潮。進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，察實(shí)情、訪民情，密切黨群干群關(guān)系。貫通運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出政治監(jiān)督，嚴(yán)格日常監(jiān)督，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” ，特別是 “ 第一種形態(tài) ” ，抓早抓小、防微杜漸。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，久久為功，不斷積小勝為大勝，通過細(xì)節(jié)上的改變促進(jìn)作風(fēng)的整體大轉(zhuǎn)變，確保中央決策部署和自治區(qū)各級黨委、政府工作安排落到實(shí)處。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第三章 加強(qiáng)思想政治建設(shè)
切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用，推動各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神，全面落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，持續(xù)推進(jìn) “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，健全鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果長效機(jī)制，完善黨委 ( 黨組）中心組學(xué)習(xí)、黨組織集中學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)等各項(xiàng)制度，不斷加強(qiáng)理論武裝，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。
第四章 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持強(qiáng)化理想信念教育，突出政治訓(xùn)練，常態(tài)化識別干部政治素質(zhì)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，研究制定干部隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，著力培養(yǎng)一支理論功底扎實(shí)、政策把握到位、實(shí)踐能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，努力建設(shè)一支對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對干部的關(guān)心關(guān)愛，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，落實(shí)有為有位、能上能下用人機(jī)制，激勵(lì)干部人才擔(dān)當(dāng)作為。
第五章 筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘
以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，建立完善基層黨建工作責(zé)任清單、任務(wù)清單和問題清單。健全完善鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，落實(shí)縣級聯(lián)審和備案管理制度，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）干部，切實(shí)壯大村級干部隊(duì)伍。規(guī)范黨組織活動形式，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實(shí)提升黨組織凝聚力。
第六章 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，支持和保障人大及其常委會依法履行職能，加強(qiáng)對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升行政效能，持續(xù)深化 “ 六型政府 ” 建設(shè)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。依法依規(guī)做好縣鄉(xiāng)村換屆工作，保證人民當(dāng)家作主。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。持續(xù)加強(qiáng)與工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化群團(tuán)改革，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。
第十七篇 健全保障機(jī)制 確保規(guī)劃實(shí)施落地
第一章 強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用
“ 十四五 ” 規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對規(guī)劃綱要的實(shí)施，各部門、各單位要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門工作重點(diǎn)，按照進(jìn)度要求，認(rèn)真落實(shí)綱要提出的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體的貫徹落實(shí)意見。營造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，采取多種形式，向社會各界宣傳規(guī)劃，使規(guī)劃深入人心，努力形成社會各界廣泛關(guān)注規(guī)劃、認(rèn)可規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。強(qiáng)化目標(biāo)管理，各部門要依據(jù)規(guī)劃綱要和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合工作實(shí)際將規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解到年度計(jì)劃；要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長、投資、收入、環(huán)境保護(hù)等主要預(yù)期性和約束性指標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警，形成規(guī)劃逐年落實(shí)、動態(tài)實(shí)施的機(jī)制。
第二章 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接
按照本規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和重大項(xiàng)目布局，各部門、各行業(yè)要組織編制相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，有針對性地提出具體的目標(biāo)和任務(wù)，以及可操作的實(shí)施措施。建立健全新和縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃體系，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以新和縣經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的新和縣規(guī)劃體系。不斷強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，加強(qiáng)規(guī)劃公開公示，提升科學(xué)決策水平，健全規(guī)劃管理制度，確保一張藍(lán)圖繪到底，增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。
第三章 加大實(shí)施監(jiān)督評估
推進(jìn)規(guī)劃管理創(chuàng)新，健全規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評價(jià)制度，強(qiáng)化對規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督和考核，完善規(guī)劃實(shí)施的中期評估制度，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果以及重大政策措施、重大項(xiàng)目落實(shí)情況，對重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展情況適時(shí)開展專題評估，以適當(dāng)方式向社會公布。創(chuàng)新評估方式，動員全社會參與，面向公眾，綜合利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等信息技術(shù)平臺，加大規(guī)劃宣傳力度，深度解讀主要目標(biāo)任務(wù)和政策措施，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度，集全縣之力、集各方之智共同落實(shí)好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖。
