（新疆維吾爾自治區(qū)）阿克蘇市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
阿克蘇市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
"十四五"時(shí)期，是阿克蘇市貫徹新發(fā)展理念、激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要窗口期，也是阿克蘇市借勢(shì)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、緊抓對(duì)口援疆機(jī)遇、釋放發(fā)展要素優(yōu)勢(shì)，積極融入"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)"建設(shè)、推進(jìn)改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的黃金期。編制《阿克蘇市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）歷史節(jié)點(diǎn)特殊、挑戰(zhàn)機(jī)遇空前，意義十分重大。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
"十三五"以來(lái)，阿克蘇市委、市政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代的要求，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦總目標(biāo)，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全面落實(shí)自治區(qū)黨委"1+3+3+改革開(kāi)放"、地委"76331"戰(zhàn)略部署和市委、市政府"335"發(fā)展戰(zhàn)略安排，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。
社會(huì)大局全面穩(wěn)定。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，樹(shù)牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把握穩(wěn)定和發(fā)展"兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)"，堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，標(biāo)本兼治、綜合施策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，2020年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值251.25億元，年均增長(zhǎng)8.3%；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資682.9億元，年均增長(zhǎng)9.7%以上；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入22.14億元，年均增長(zhǎng)6.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34257元，年均增長(zhǎng)6.2%，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)20653元，年均增長(zhǎng)7.4%。
改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，"三去一降一補(bǔ)"成效顯著，財(cái)稅體制改革、國(guó)資國(guó)企改革、農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，營(yíng)造了全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的改革態(tài)勢(shì)。26個(gè)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，"最多跑一次"等58項(xiàng)"放管服"改革重點(diǎn)任務(wù)全面落地。加快簡(jiǎn)政放權(quán)、"減證便民"工作，對(duì)全市26個(gè)行政服務(wù)單位523項(xiàng)審批事項(xiàng)逐步清理。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行，"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管全面實(shí)施，"證照分離"改革全面推開(kāi)，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類(lèi)壓減三分之一以上。服務(wù)平臺(tái)更加完善，構(gòu)建網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)、自助終端服務(wù)等一體化公共服務(wù)體系，深入推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社121個(gè)。營(yíng)商環(huán)境大幅提升，成功召開(kāi)兩屆"親商大會(huì)"和四屆住宅產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。落實(shí)各項(xiàng)惠民惠企政策，深入推進(jìn)減稅降費(fèi)，清理規(guī)范各類(lèi)涉企收費(fèi)，降低用電、用網(wǎng)和物流等成本，企業(yè)和群眾更便捷更充分地享受到改革紅利。
城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和阿溫同城建設(shè)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平不斷提升，形成"城在林中、水在城中、人在園中"的宜居宜業(yè)公園城市美麗格局。實(shí)施了龍?zhí)豆珗@、中環(huán)水系、幸福公園、濕地公園、鳳泉河公園等一批生態(tài)民生工程，推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施道路、供排水、供熱、環(huán)衛(wèi)等為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)功能和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。集中修建完成了一批道路及附屬工程、供排水工程、環(huán)衛(wèi)工程、濕地綜合整治工程。大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，讓更多群眾共享發(fā)展成果。
民生事業(yè)取得新成效。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施惠民工程，把財(cái)政支出70%以上和援疆資金90%以上用于保障改善民生，持續(xù)實(shí)施"九大惠民工程"。對(duì)城鎮(zhèn)"零就業(yè)家庭"實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)幼兒園應(yīng)建盡建，適齡兒童應(yīng)入盡入；義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)全面落實(shí)；高中階段普職并重，全市實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育和國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)全覆蓋。市人民醫(yī)院遷建完成并投入使用，阿克蘇市婦幼保健院、疾控中心、衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)站合并建設(shè)項(xiàng)目建成使用，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)有序推進(jìn)，"健康阿克蘇市"建設(shè)邁上新臺(tái)階。全民參保計(jì)劃和"雙集中"工作全面落實(shí)，困難群體救助幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步形成了全覆蓋、多層次的醫(yī)療保障體系。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步形成緊密型醫(yī)共體模式，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)基層首診、暢通雙向轉(zhuǎn)診。深入落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障權(quán)益。持續(xù)鞏固食品藥品安全防線，保障人民群眾食品藥品安全。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。不斷加強(qiáng)以公路、水利、電力、信息化等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路建設(shè)方面，阿克蘇機(jī)場(chǎng)二期、阿克蘇火車(chē)站改擴(kuò)建完成并投入使用；公路建設(shè)方面，G219 阿克蘇－烏什縣、重要縣鄉(xiāng)公路修建完成，積極推進(jìn)農(nóng)村道路升級(jí)改造；水利建設(shè)方面，啟動(dòng)實(shí)施《田間高效節(jié)水總體實(shí)施方案（2016-2020）》，大力實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套工程、防洪工程和農(nóng)村安全飲水工程；電網(wǎng)建設(shè)方面，電網(wǎng)供電能力和供電可靠性進(jìn)一步提升；信息化建設(shè)方面，阿克蘇"多浪明珠"廣播電視塔投入使用，全面完成了阿克蘇市配網(wǎng)建設(shè)工程，加速"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)計(jì)劃和"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略落地實(shí)施。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)違規(guī)舉債零增長(zhǎng)，政府隱性債務(wù)化解任務(wù)全部完成。脫貧攻堅(jiān)超常突破，補(bǔ)齊"兩不愁三保障"短板弱項(xiàng)，推進(jìn)"五個(gè)一批"，全市建檔立卡貧困戶(hù)3220戶(hù)13359人全部脫貧。污染防治力度空前，積極推進(jìn)綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立"綠水青山就是金山銀山"的發(fā)展理念，持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，"兩個(gè)百萬(wàn)畝"荒漠綠化工程全面完成，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，河道面貌顯著改觀，河流水質(zhì)明顯改善。加快實(shí)施空臺(tái)里克百萬(wàn)畝荒漠綠化工程，累計(jì)完成生態(tài)建設(shè)106.55萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)9.7%。
對(duì)口援疆深入開(kāi)展。"十三五"以來(lái)，杭州市始終堅(jiān)持以就業(yè)、教育、人才、基層基礎(chǔ)為援疆工作重點(diǎn)，援疆工作取得了顯著成效。五年來(lái)投資9.48億元實(shí)施139個(gè)援疆項(xiàng)目，建成了一大批民生類(lèi)項(xiàng)目，援疆綜合效益不斷擴(kuò)大，實(shí)施了農(nóng)村文化禮堂建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)襪業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等一大批阿克蘇市群眾十分迫切的民生類(lèi)項(xiàng)目和工期短、見(jiàn)效快、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，顯著改善了民生，提升了公共服務(wù)水平，加強(qiáng)了人才和科技支撐，增強(qiáng)了基層維穩(wěn)力度，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，在全市深入開(kāi)展"不忘初心、牢記使命"主題教育，各級(jí)黨員干部"四個(gè)意識(shí)"更加牢固、"四個(gè)自信"更加堅(jiān)定、"兩個(gè)維護(hù)"更加堅(jiān)決。以"六型"政府建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提升政府執(zhí)行力、公信力。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，提升政府工作透明度。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅整治"四風(fēng)""四氣"，"三公"經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)下降，"基層減負(fù)年"工作成效顯著。
第二章 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，阿克蘇市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重要機(jī)遇，同時(shí)也存在一些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從疆內(nèi)、地區(qū)和全市看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)：一是黨中央重視關(guān)心關(guān)懷，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的重要位置，召開(kāi)第三次中央新疆工作座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的重要講話，為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循，制定的《關(guān)于深入貫徹新時(shí)代黨的治疆方略進(jìn)一步做好新疆工作的意見(jiàn)》，為今后新疆工作提供了政策依據(jù)；二是各類(lèi)政策疊加增效，黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)改革發(fā)展的進(jìn)程中，把新疆作為我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、向西開(kāi)放橋頭堡、"三基地一通道"，給予了一系列特殊支持政策，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了動(dòng)力；三是對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，杭州市對(duì)口支援阿克蘇市，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、民生改善、民族團(tuán)結(jié)等方面，形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定、成績(jī)顯著的對(duì)口援疆工作格局；四是資源轉(zhuǎn)化潛力巨大，我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，周邊旅游資源富集，要素資源充沛，土地、電力、勞動(dòng)力成本低等優(yōu)勢(shì)明顯，具有較強(qiáng)的潛在競(jìng)爭(zhēng)力；五是穩(wěn)定紅利充分釋放，全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，標(biāo)本兼治、綜合施策，保持了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境；六是人心凝聚提振預(yù)期，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。
同時(shí)，阿克蘇市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)治久安仍面臨一些困難問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，高層次人才匱乏，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出等等。這些都要求我們切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第三章 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望至2035年，阿克蘇市綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化；文化潤(rùn)疆取得重大成效，中華民族共同體意識(shí)深入人心，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；法治阿克蘇市、平安阿克蘇市、數(shù)字阿克蘇市、品質(zhì)阿克蘇市、健康阿克蘇市建設(shè)達(dá)到更高水平。
第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)
第一章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神及自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會(huì)和地委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，緊緊圍繞"五位一體"總體布局和"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以凝聚人心為根本，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧文明富裕的美麗阿克蘇市。
第二章 基本原則
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。二是堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，確保新疆工作始終保持正確的政治方向。三是堅(jiān)持新發(fā)展理念，始終把"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享"的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。四是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，把高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，更加注重優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝。五是堅(jiān)持以人民為中心，始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，永遠(yuǎn)把人民放在心中最高位置，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。六是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，樹(shù)立底線思維，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。七是堅(jiān)持改革創(chuàng)新開(kāi)放，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。八是堅(jiān)持生態(tài)立市，踐行"綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山"理念，牢牢守住三條紅線，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃。九是堅(jiān)持依法治阿，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安新局面。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮阿克蘇市發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，質(zhì)量效益明顯提升。地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%以上。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。
改革創(chuàng)新成為發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達(dá)到7：33：60，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到8%。到2025年，全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到1%—1.5%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增，總量力爭(zhēng)達(dá)到152億元，年均增速15%左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)阿克蘇市生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，形成改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好局面。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源開(kāi)發(fā)利用效率進(jìn)一步提高。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障全面形成，生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)。耕地保有量保持在75650公頃。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.58；萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量下降、萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放總量降低，控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)；空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)比例保持在50%以上；阿克蘇市河流斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達(dá)到100%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達(dá)到100%。城區(qū)污水集中處理率達(dá)到95%；城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)到95%。森林覆蓋率達(dá)到10%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到99%以上，初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例達(dá)98%。人均預(yù)期壽命達(dá)到77.5歲以上。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員達(dá)到全市就業(yè)人口數(shù)的96%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)戶(hù)籍人口參保率達(dá)到99%以上。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，脫貧后返貧人數(shù)動(dòng)態(tài)清零。
深化改革和依法治阿成效顯著，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)。全面深化改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得顯著成效，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。以防范化解重大突發(fā)公共安全事件來(lái)全面檢驗(yàn)社會(huì)治理體系和現(xiàn)代化治理能力。社會(huì)主義法治建設(shè)深入推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定，依法治阿水平處于前列，社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固。
專(zhuān)欄"十四五"時(shí)期阿克蘇市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新基地
第一章 加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新
支持各類(lèi)企業(yè)聯(lián)合科研院校開(kāi)展產(chǎn)業(yè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建、整合、提升一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、質(zhì)檢中心等公共科技服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí)，積極培育科技型中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，持續(xù)穩(wěn)定增加研發(fā)投入，推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在新材料、新能源、新信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，推動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同合作。發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批"專(zhuān)精特新"技術(shù)企業(yè)，挖掘一批活躍的科技型、中小微企業(yè)群體。
第二章 打造優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍
完善科技人才的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)和培育一批高層次人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批研究開(kāi)發(fā)與服務(wù)的骨干隊(duì)伍，形成梯隊(duì)合作的強(qiáng)大創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)。依托高校、科研院所和援阿等渠道，鼓勵(lì)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共享科研資源。實(shí)施"創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計(jì)劃"，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。以提高專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)、吸引一批高水平學(xué)科帶頭人，造就一批中青年高級(jí)專(zhuān)家。堅(jiān)持以能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，探索符合不同行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)的職稱(chēng)評(píng)價(jià)辦法，在崗位設(shè)置、職稱(chēng)評(píng)定等方面對(duì)在基層一線工作的給予傾斜，引導(dǎo)人才向基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。
第三章 完善科技創(chuàng)新機(jī)制
深化科技體制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。健全科技投入保障體系，強(qiáng)化財(cái)政資金扶持，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化多渠道多層次的科技投入體系。健全創(chuàng)新型人才激勵(lì)機(jī)制，積極落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、多元包容的政策環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，配合地區(qū)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)建設(shè)，為權(quán)利人提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)"一站式"服務(wù)。
第四篇 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
第一章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
繼續(xù)落實(shí)"八個(gè)要""四個(gè)不摘""八個(gè)不變"要求，做好"五個(gè)銜接"，突出"五項(xiàng)重點(diǎn)"，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶制度機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，將脫貧攻堅(jiān)鞏固提升納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。發(fā)揮貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制作用，著重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)，防止出現(xiàn)新的貧困，鞏固全市脫貧成果。
第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以"全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化"為主線，按照"穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色"的要求，加快糧、棉、果、畜及特色農(nóng)業(yè)"五大基地"現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，大力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
穩(wěn)糧：優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，不斷完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保糧食種植面積不減少。加快優(yōu)化糧食區(qū)域布局，調(diào)減普通小麥品種種植，推廣強(qiáng)筋、富硒、有機(jī)品種。以劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)為基礎(chǔ)，抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，將高產(chǎn)創(chuàng)建由單一技術(shù)推廣上升為生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大力開(kāi)展高產(chǎn)攻關(guān)。積極發(fā)展玉米種植，支持發(fā)展以畜牧業(yè)生產(chǎn)需求為引領(lǐng)的玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好玉米品種更新，突出保障畜牧業(yè)飼草料供給。
優(yōu)棉：立足提升阿克蘇市棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)棉花逐步從果棉間作和次宜棉區(qū)退出，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。大力實(shí)施規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化棉田綜合整治，完善棉田基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)棉田高效節(jié)水工程建設(shè)，在規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化棉田基礎(chǔ)上配套建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施，開(kāi)展棉田智能化高效節(jié)水滴灌試點(diǎn)，提高棉花生產(chǎn)管理水平、棉田產(chǎn)出水平和水資源利用效率，示范引領(lǐng)全地區(qū)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)棉花品種"一主一輔"、規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)揮宜棉區(qū)棉花優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展中絨陸地棉、長(zhǎng)絨棉等優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種，鞏固阿克蘇市作為國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地地位。
強(qiáng)果：穩(wěn)定核桃、紅棗面積，適度增加蘋(píng)果、香梨等優(yōu)勢(shì)新品種。繼續(xù)實(shí)施林果提質(zhì)增效工程，政策扶持申報(bào)質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項(xiàng)目、低產(chǎn)低效果園改造項(xiàng)目等，支持合作社開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、組織社會(huì)化生產(chǎn)，提高服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施"優(yōu)質(zhì)特色林果提質(zhì)增效"各級(jí)示范園建設(shè)，深化"百十一"基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)核桃、紅棗郁閉低產(chǎn)低效園進(jìn)行全面改造，逐步提高果品品質(zhì)效益。推廣簡(jiǎn)化修剪、水肥一體化、機(jī)械化等省力化技術(shù)。建立以果為主的配水制度，摸索逐步改造大水漫灌向水肥一體化滴灌模式轉(zhuǎn)變。推廣果園流轉(zhuǎn)，開(kāi)展集約化、統(tǒng)一化林果基地建設(shè)。引導(dǎo)果農(nóng)多施有機(jī)肥，少施化肥，確?；省⑥r(nóng)藥零增長(zhǎng)，開(kāi)展果園田間套種綠肥、果園地頭漚制綠肥等方式有效降低投入成本，提升綠色果品供給能力。
促畜：堅(jiān)持"興羊增牛擴(kuò)草、降本提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)"的思路，大力實(shí)施"十百千億"工程，全面提升我市養(yǎng)殖總量和養(yǎng)殖質(zhì)量，打造養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售一體化的畜牧高質(zhì)量大格局，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)"量和質(zhì)"的飛躍。持續(xù)抓好"高效示范、科學(xué)養(yǎng)畜、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、良種繁育、飼草料種植、糞污資源化"等運(yùn)行體系，全面落實(shí)技術(shù)推廣"四良一規(guī)范"、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)、科技服務(wù)承包機(jī)制，規(guī)?；B(yǎng)殖比重不斷增加，構(gòu)建"千家萬(wàn)戶(hù)繁育，集中育肥銷(xiāo)售"托養(yǎng)、大戶(hù)帶小戶(hù)等新型利益鏈接機(jī)制，全面提升畜禽綜合生產(chǎn)保障能力，大幅度提升農(nóng)牧民養(yǎng)殖增收，努力把阿克蘇市打造成南疆最大的養(yǎng)殖示范基地和畜禽集散地。
興特色：堅(jiān)持"人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特"的差異化的發(fā)展思路，在與糧、棉、果、畜和設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展設(shè)施蔬菜3萬(wàn)畝，開(kāi)展設(shè)施瓜果、食用菌等新品種、新技術(shù)引進(jìn)、推廣。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)力度，積極發(fā)展特色作物，抓好日光溫室標(biāo)準(zhǔn)化改造和中小拱棚建設(shè)，鞏固全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）生產(chǎn)示范基地。把著力點(diǎn)放在對(duì)市場(chǎng)需求的研究上，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種子企業(yè)等加強(qiáng)技術(shù)貯備，加大引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和帶動(dòng)的力度。激勵(lì)企業(yè)、合作社、種植大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民聯(lián)合發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)"合作社+家庭種養(yǎng)"模式，以點(diǎn)帶面支持依干其鄉(xiāng)和阿依庫(kù)勒鎮(zhèn)的城郊鄉(xiāng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，其他鄉(xiāng)發(fā)展瓜、菜、豆、薯、草、藥等特色作物種植及畜禽特色養(yǎng)殖。以鴿、兔、雞、鵝、鵪鶉等特色畜禽擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，依托庭院小拱棚，通過(guò)大苗移栽促進(jìn)果菜提早上市，實(shí)現(xiàn)溫室、大棚、拱棚與露地蔬菜的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力，升級(jí)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品供給，完善促農(nóng)增收機(jī)制，進(jìn)一步提升"阿克蘇好果源"、"阿克蘇禮物"公共品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工體系，促進(jìn)全市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展。推進(jìn)"大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)"發(fā)展模式，形成市有龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鄉(xiāng)有規(guī)模企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，村有合作社、加工廠，戶(hù)有小作坊、種養(yǎng)技術(shù)明白人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，加快浙疆果業(yè)等精深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，圍繞"以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本"的總體要求，按照"穩(wěn)糧優(yōu)棉、強(qiáng)果促畜、擴(kuò)大非農(nóng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、美化鄉(xiāng)村"的思路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)阿克蘇市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
產(chǎn)業(yè)振興。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索發(fā)展多種類(lèi)型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元融合主體、按照"擴(kuò)規(guī)模、培基地、扶龍頭、提檔次、樹(shù)品牌、建市場(chǎng)、配冷鏈、上倉(cāng)儲(chǔ)、暢物流"的發(fā)展思路，加快市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)加工體系、物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)糧、棉、果、畜、特色作物等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、初加工、精深加工、銷(xiāo)售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發(fā)展。人才振興。開(kāi)展精準(zhǔn)化、多元化、全程化模式的高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。不斷壯大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍，加大農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度。建立鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的有效激勵(lì)機(jī)制。以良種選育、高效種養(yǎng)、疫病防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、青年科技人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及涉農(nóng)企業(yè)人才的培養(yǎng)力度。文化振興。大力傳播現(xiàn)代文化理念和行為方式，引導(dǎo)各族群眾追求現(xiàn)代文明生活。積極開(kāi)展文明村鎮(zhèn)和民族團(tuán)結(jié)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例。廣泛開(kāi)展星級(jí)文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展具有當(dāng)?shù)靥厣袭?dāng)?shù)貙?shí)際情況的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳及建設(shè)活動(dòng)。制定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程等鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)。生態(tài)振興。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，依法整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，全面清理村莊內(nèi)外、道路兩側(cè)、溝渠內(nèi)、村莊周邊積存的建筑和生產(chǎn)生活垃圾，近城村莊以"村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理"為基礎(chǔ)，采取集中處理；邊遠(yuǎn)村莊可采取生活垃圾就地處理模式，以建立陽(yáng)光堆肥房、磁化降解等分散處理模式為主；加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治、"村莊清潔"行動(dòng)。組織振興。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子結(jié)構(gòu)，確保班子成員敢于擔(dān)當(dāng)、富有朝氣、團(tuán)結(jié)協(xié)作，黨委書(shū)記政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)，有駕馭全局的能力和水平，熟悉黨務(wù)工作和"三農(nóng)"工作。
第四章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。嚴(yán)格落實(shí)永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度和第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)"三項(xiàng)補(bǔ)貼"改革成果，嚴(yán)格落實(shí)棉花目標(biāo)價(jià)格改革、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，健全完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第五篇 堅(jiān)持特色主導(dǎo)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
第一章 做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，做到"四個(gè)堅(jiān)持"，加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)加快經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和體制機(jī)制創(chuàng)新，配套完善經(jīng)開(kāi)區(qū)軟、硬件環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)。到"十四五"末，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，主體功能基本具備，市主城區(qū)加工企業(yè)陸續(xù)集中到經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展，招商引資工作也取得重大進(jìn)展，新增一批大企業(yè)、大集團(tuán)入駐投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升，集聚和輻射功能明顯增強(qiáng)，形成傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、現(xiàn)代服務(wù)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元；安置就業(yè)1萬(wàn)人以上；重點(diǎn)骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用水平達(dá)到70%總體目標(biāo)，成為市域新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，成為自治區(qū)"兩化融合"發(fā)展（信息化和工業(yè)化融合發(fā)展）的示范區(qū)，在地區(qū)乃至自治區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位明顯提升，力爭(zhēng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)。
第二章 加大力度發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)
依托棉花資源優(yōu)勢(shì)，用足用好國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)扶持政策，在總量控制目標(biāo)內(nèi)優(yōu)化提升棉紡產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施補(bǔ)鏈招商、高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、不斷做大出口貿(mào)易、及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，全力爭(zhēng)取將阿克蘇市納入國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉花、棉紗基地，積極推動(dòng)國(guó)家在阿克蘇市布局建設(shè)國(guó)家級(jí)棉花、棉紗交易中心，加快實(shí)施中泰海鴻紡織印染一體化、祥晟紡織2048臺(tái)織機(jī)、華孚紡織小商品5000臺(tái)襪機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。同步完善工業(yè)原輔料、配件、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)、檢測(cè)、金融、信息等配套產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向核心區(qū)聚集，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、特色突出、可持續(xù)發(fā)展的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
第三章 加快發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、推動(dòng)技改提升、堅(jiān)持分業(yè)施策、著力補(bǔ)鏈延鏈，加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)工藝裝備節(jié)能減排改造和技術(shù)升級(jí)，大力發(fā)展復(fù)合保溫板材、建筑結(jié)構(gòu)一體化、太陽(yáng)能光電互補(bǔ)，裝配式建筑、防火材料、裝飾材料等綠色建材產(chǎn)業(yè)。加快石墨烯超導(dǎo)遠(yuǎn)紅外健康電采暖產(chǎn)業(yè)和博大彩鋼巖棉等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、集群化發(fā)展。依托資源優(yōu)勢(shì)，搶抓新疆大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的歷史機(jī)遇，圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)，保障性富民安居、抗震安居工程以及鐵路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、電網(wǎng)改造等市場(chǎng)需求，積極發(fā)展新型干法水泥、建筑陶瓷、免燒磚、PVC管材、高密度木制復(fù)合板、石膏板、新型墻體材料等，不斷豐富建材產(chǎn)品，重點(diǎn)擴(kuò)大水泥、板材、免燒磚、新型墻體材料等生產(chǎn)規(guī)模。按照"專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?、產(chǎn)業(yè)化、集聚化"發(fā)展方針，加大招商引資力度，積極推進(jìn)兼并、重組，培育輻射能力強(qiáng)、生產(chǎn)工藝優(yōu)、品牌影響力大的龍頭企業(yè)，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展。
第四章 優(yōu)化發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
充分發(fā)揮阿克蘇市棉花、糧油、林果、畜產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品資源和原料供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，依托規(guī)模化原料基地和龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)內(nèi)地和中亞兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展有機(jī)糧油、綠色食品、飼料加工、面粉加工、制糖深加工、特色林果加工、保鮮等安全食品加工產(chǎn)業(yè)，以及牛羊肉深加工、特色奶制品等食品，發(fā)展配套包裝產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，逐漸形成特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，建成"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"重要的綠色食品加工出口基地。到2025年，培育地區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家。形成市有龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鄉(xiāng)有規(guī)模企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，村有合作社、加工廠，戶(hù)有小作坊、種養(yǎng)技術(shù)明白人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第五章 持續(xù)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)
依托現(xiàn)有裝備制造業(yè)發(fā)展，引進(jìn)發(fā)展人工智能、機(jī)器人替代、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)＋等智能制造產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度，大力發(fā)展先進(jìn)高端裝備制造業(yè)，主要以阿克蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要承接地，重點(diǎn)突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、特種汽車(chē)、輪胎、無(wú)人機(jī)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、紡織機(jī)械配件、汽車(chē)及零部件、重鋼結(jié)構(gòu)加工等裝備制造業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求，引進(jìn)、培育有實(shí)力的加工制造企業(yè)，生產(chǎn)與本市及地區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)相配套的機(jī)械加工設(shè)備，促進(jìn)裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、汽車(chē)及零部件、石油及石化裝備、光伏發(fā)電裝備等的制造，根據(jù)市場(chǎng)需求，引進(jìn)、培育有實(shí)力的加工制造企業(yè)，生產(chǎn)與地區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)相配套的機(jī)械加工設(shè)備，促進(jìn)裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
第六章 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，引領(lǐng)帶動(dòng)新能源、生物醫(yī)藥，節(jié)能環(huán)保、光伏側(cè)儲(chǔ)能等一批成長(zhǎng)潛力大，市場(chǎng)前景廣，帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好的項(xiàng)目。到2025年末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到8%以上。
布局發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。加快資源整合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用阿克蘇地區(qū)豐富的煤炭、石油、天然氣、石灰石和鹽等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以阿克蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換速度，積極引進(jìn)天然氣化工項(xiàng)目建設(shè)，并著重向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，打造天然氣化工、精細(xì)化工和鹽化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以生物農(nóng)業(yè)為突破口、本地市場(chǎng)需求為起步，積極培育生物育種、綠色農(nóng)用生物制品、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料、生物獸藥等產(chǎn)業(yè)。依托地區(qū)藥品集散中心，立足豐富的生物資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊的市場(chǎng)前景的生物產(chǎn)業(yè)；發(fā)展清潔新能源產(chǎn)業(yè)。結(jié)合風(fēng)電、光電等新能源基地建設(shè)，建成太陽(yáng)能綜合利用示范基地和擁有風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、設(shè)備制造、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)等完整體系的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。加快新能源產(chǎn)業(yè)配套延伸，形成完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，做成在南疆有影響的新能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)研究基地和產(chǎn)業(yè)化基地；發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善阿克蘇市靜脈產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)承載能力。大力發(fā)展生活垃圾、建筑垃圾、廢舊車(chē)輛、廢舊家電回收處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建"資源—產(chǎn)品—再生資源"閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，助力生態(tài)立市工程。
第六篇 實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，全力加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一章 打造區(qū)域商貿(mào)物流中心
發(fā)揮阿克蘇市南疆重鎮(zhèn)與中心的地緣優(yōu)勢(shì)，依托鐵路、公路、民航等綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，圍繞建設(shè)"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"核心區(qū)和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的物流需求，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流綜合運(yùn)輸體系。培育壯大物流龍頭企業(yè)，增強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)實(shí)力。推動(dòng)物流組織模式和行業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開(kāi)放共享、智慧高效、綠色安全的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，打造"通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)"的物流運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動(dòng)系統(tǒng)化組織，進(jìn)一步提升物流服務(wù)質(zhì)量，降低全社會(huì)物流和交易成本，為優(yōu)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)空間布局和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。加快推進(jìn)海元物流、航空產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，著力構(gòu)建公鐵聯(lián)運(yùn)、航空物流、城鄉(xiāng)配送、信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，到2025年，力爭(zhēng)將阿克蘇市打造成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心，從二級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市升級(jí)為一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市。培育出1—2家年?duì)I業(yè)收入過(guò)5億元物流企業(yè)。
第二章 打造區(qū)域文旅集散中心
實(shí)施全域旅游和"旅游興市"發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)。整合資源，推動(dòng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，打造一批影響力強(qiáng)、集文化體驗(yàn)、休閑度假、康養(yǎng)旅游為一體的景區(qū)景點(diǎn)。完善旅游道路體系，優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)發(fā)多元化旅游住宿產(chǎn)品，構(gòu)建旅游住宿接待體系。加快餐飲業(yè)信息化發(fā)展步伐，打造旅游餐飲品牌。開(kāi)發(fā)特色旅游商品，豐富旅游購(gòu)物娛樂(lè)功能，推進(jìn)"智慧旅游"工程實(shí)體化建設(shè)，打造吃住行游購(gòu)?qiáng)十a(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)"旅游+"深度融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)精品旅游線路，強(qiáng)化旅游宣傳促銷(xiāo)，抓好旅游人才引進(jìn)和培訓(xùn)，促進(jìn)旅行社和導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換升級(jí)，將阿克蘇市建設(shè)成為集公園式城市休閑、多浪文化體驗(yàn)、南疆民俗風(fēng)情體驗(yàn)等多重功能于一體的區(qū)域旅游集散中心。到2025年，全面建成"一核兩翼"核心景區(qū)，形成兩大旅游圈，旅游服務(wù)水平顯著提升，文化旅游消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步釋放，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)明顯改善，游客滿意度大幅提高，富農(nóng)惠農(nóng)作用更加凸顯，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)"理念、職能、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、服務(wù)、交流"全面融合，形成旅游產(chǎn)品種類(lèi)豐富、特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的旅游業(yè)發(fā)展新格局。
第三章 打造區(qū)域金融服務(wù)中心
以打造"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"重要區(qū)域性金融服務(wù)中心為目標(biāo)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融體制機(jī)制，做強(qiáng)現(xiàn)有金融主體，積極引進(jìn)和建立更多銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮信貸、保險(xiǎn)、證券、信托、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的融資服務(wù)和資產(chǎn)配置功能，增強(qiáng)籌融資能力，提高存貸比例，建立多層次、綜合性金融服務(wù)體系，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心。形成市場(chǎng)多元、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)新格局。引進(jìn)和大力發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，保持機(jī)構(gòu)數(shù)量和類(lèi)型在南疆的領(lǐng)先地位，提高阿克蘇市金融市場(chǎng)聚集度。支持銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)在阿克蘇市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及區(qū)域性總部，創(chuàng)造條件設(shè)立資金結(jié)算中心、票據(jù)中心、資產(chǎn)管理中心、信用卡中心等功能性機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等地方非銀行金融機(jī)構(gòu)。
第四章 全力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
積極搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域布局。著眼加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，進(jìn)一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，支持本地?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大，引進(jìn)培育市場(chǎng)主體，健全技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴(kuò)張與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打造開(kāi)放合作的知名品牌和載體，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化聚集發(fā)展，支持典型應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，創(chuàng)新支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管方式，形成促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好氛圍。大力發(fā)展創(chuàng)意數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)一批數(shù)字新技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、教育、服務(wù)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理等方面的運(yùn)用。
第七篇 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)形成新發(fā)展格局
第一章 擴(kuò)大有效投資
一、 加快建設(shè)現(xiàn)代交通體系
公路。以提高公路整體通行能力和服務(wù)水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化干線公路技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路通暢水平，基本形成高效的干線公路和便捷的農(nóng)村公路運(yùn)輸體系。積極推進(jìn)納入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)，加快城際快速通道建設(shè)，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)貫通周邊地區(qū)的高速、高等級(jí)公路網(wǎng)。推進(jìn)G219阿克蘇－烏什縣、G580阿克蘇市－阿瓦提縣等國(guó)省干線公路建設(shè)。鐵路。以對(duì)外對(duì)內(nèi)聯(lián)系鐵路大通道建設(shè)為重點(diǎn)，加快鐵路建設(shè)步伐。大力推進(jìn)阿克蘇至阿拉爾鐵路、阿克蘇至別迭里鐵路等支線鐵路建設(shè)，推動(dòng)南疆鐵路庫(kù)爾勒至喀什段提速擴(kuò)能改造、南疆鐵路庫(kù)爾勒至阿克蘇段現(xiàn)狀電化改造、阿克蘇至喀什增建二線電化改造，推進(jìn)園區(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。民航。新辟、加密阿克蘇至成都、鄭州、西安、廈門(mén)、長(zhǎng)沙等國(guó)內(nèi)主要城市及阿勒泰、塔城、喀納斯等疆內(nèi)重點(diǎn)城市航線，積極打造"以阿克蘇機(jī)場(chǎng)為中心、疆內(nèi)環(huán)起來(lái)、疆外快起來(lái)"的航空格局和航班頻次高、飛行間隔時(shí)間短、票價(jià)相對(duì)低廉、覆蓋全天主要時(shí)段的"空中公交"網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)阿克蘇機(jī)場(chǎng)與庫(kù)爾勒—阿克蘇—喀什鐵路及阿克蘇火車(chē)站、長(zhǎng)途運(yùn)輸汽車(chē)站及城市公交相互銜接的機(jī)場(chǎng)一體化綜合交通體系建設(shè)。
二、加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入開(kāi)發(fā)水能、太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕Y源。大力實(shí)施城鎮(zhèn)配網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力，全面優(yōu)化電力電網(wǎng)配置能力和供電側(cè)管理水平。加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村能源供應(yīng)保障能力建設(shè)，有效提高全社會(huì)用能清潔化水平。規(guī)劃新建110kV變電站6座，新增容量550MVA。新建、擴(kuò)建、改造35kV變電站7座，容量77MVA。110kV及以下電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到完善。到2025年，形成220千伏、110千伏、35千伏變電站為支撐、各等級(jí)電壓分區(qū)強(qiáng)電氣聯(lián)系、各級(jí)電網(wǎng)互供冗余、分層分區(qū)、調(diào)度靈活的電網(wǎng)格局。
三、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
持續(xù)推進(jìn)大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，大力推廣高效節(jié)水和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2025年，防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，水資源利用效率和效益顯著提升，水利信息化工程進(jìn)一步加強(qiáng)。加快綜合性水利工程建設(shè)，推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化灌區(qū)改造項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施防洪抗旱減災(zāi)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加大水利建設(shè)與管理力度，力爭(zhēng)在資源水利、工程水利、環(huán)境水利、經(jīng)濟(jì)水利、數(shù)字水利、流域整合管理等六方面取得實(shí)效。建設(shè)農(nóng)村供水保障，進(jìn)一步保障農(nóng)村供水。到2025年，水利基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活需要。
四、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，積極推廣5G在工業(yè)制造、旅游、交通運(yùn)輸、城市管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快智慧城市建設(shè)、5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光纖進(jìn)村工程，實(shí)現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施、光纖網(wǎng)絡(luò)共建共享。深化電子政務(wù)應(yīng)用，加快建設(shè)基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)一網(wǎng)辦理。加快打造人機(jī)物全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展新型智能化計(jì)算設(shè)施，推動(dòng)阿克蘇市大數(shù)據(jù)中心有序建設(shè)使用。進(jìn)一步豐富應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)"新基建"與制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域的融合發(fā)展，深化互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，大力推動(dòng)"互聯(lián)網(wǎng)+"創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第二章 著力促進(jìn)消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)家電、汽車(chē)等大眾消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第三章 積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
立足區(qū)位和市場(chǎng)稟賦，把加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，作為高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇來(lái)抓，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，提升我市在南疆發(fā)展格局中的地位。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口。
第八篇 積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)擴(kuò)大高水平開(kāi)放
第一章 構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局
充分發(fā)揮阿克蘇區(qū)位、政策、資源優(yōu)勢(shì)，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中巴經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略總體布局，全面實(shí)施"外引內(nèi)聯(lián)，東聯(lián)西出，西來(lái)東去"對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持"貿(mào)易先行，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)"，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，著力培育面向絲綢之路沿線國(guó)家市場(chǎng)的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和出口加工基地，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次的對(duì)外開(kāi)放，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局。
第二章 加快推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
充分發(fā)揮杭州市對(duì)口援阿作用，積極爭(zhēng)取內(nèi)地重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，加大對(duì)東部沿海和中部省份的招商引資力度，全力打造東部產(chǎn)業(yè)接替區(qū)（承載區(qū)）。面向國(guó)際市場(chǎng)，加快構(gòu)建對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新格局，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的"走出去"工作機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的信息溝通，拓展對(duì)外合作渠道，擴(kuò)大對(duì)外合作領(lǐng)域與規(guī)模。采取政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、資金支持等多種形式，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)以跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)置換、合資合作等多種方式開(kāi)展境外資源開(kāi)發(fā)、境外加工貿(mào)易、農(nóng)林合作和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，推動(dòng)建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。大力推進(jìn)境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極支持和組織企業(yè)參加各類(lèi)境外展會(huì)，推介優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和資源。積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)"走出去"開(kāi)展金融服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、勞務(wù)合作和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建全方位合作格局，推進(jìn)與絲綢之路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。
第九篇 堅(jiān)持深化改革，有效激發(fā)體制機(jī)制活力
第一章 構(gòu)建多元經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)格局
深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資本與其他社會(huì)資本有機(jī)融合，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、配套政策和社會(huì)化公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。
第二章 加快市場(chǎng)要素改革
全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，加快公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格改革步伐，建立中水回用和再生水利用激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)電力大用戶(hù)市場(chǎng)化交易和可再生能源直供電試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大低電價(jià)政策覆蓋范圍。加快土地要素體制改革，完善自然資源、國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、居民財(cái)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度，全面推進(jìn)土地、房屋、林地、草原、水產(chǎn)養(yǎng)殖等不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作。
第三章 加快投融資體制改革
完善政府投資管理制度，深化投資報(bào)建審批改革，健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會(huì)服務(wù)體系。規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域。
第四章 深化財(cái)稅金融體制改革
認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)和地區(qū)稅收制度改革政策及減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，大力壓減一般性支出，完善預(yù)算約束機(jī)制，深化支出績(jī)效管理，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。建立與財(cái)權(quán)事權(quán)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共財(cái)政制度，完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。強(qiáng)化地方債務(wù)管理，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化稅收引導(dǎo)、財(cái)政激勵(lì)功能，加快發(fā)展各類(lèi)金融市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
第五章 持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
重點(diǎn)在需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力，推動(dòng)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)、過(guò)剩產(chǎn)能加快出清，持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本和要素成本。
第六章 創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境
深入推進(jìn)"放管服"改革，持續(xù)深化"簡(jiǎn)政放權(quán)"和"最多跑一次"改革，全面推行"一窗受理、集成服務(wù)"和"不見(jiàn)面審批"，拓展"同城通辦"范圍，讓更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)"異地通辦"。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，擴(kuò)大減稅降費(fèi)政策普惠范圍，完善辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
第十篇 優(yōu)化國(guó)土空間布局，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
第一章 科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間布局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
第二章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持健全功能、彰顯特色、注重集約、突出城心的原則，依據(jù)"中心城市、宜居宜業(yè)、生態(tài)休閑"的功能定位，遵循大空間、大綠化、大水面的城市規(guī)劃理念，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地構(gòu)筑100平方千米、市域100萬(wàn)人口的城市格局。堅(jiān)持"城在林中，水在城中，人在園中"的城市發(fā)展理念，按照"公園城市"戰(zhàn)略規(guī)劃定位，從"人、城、境、業(yè)"四個(gè)方面構(gòu)建公園城市指標(biāo)體系，營(yíng)造綠色和諧共生低碳智能清潔高效的新型城市形態(tài)。編制完善《公園城市建設(shè)規(guī)劃》，圍繞"公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)"四大要素，努力將阿克蘇打造成美麗宜居的公園城市。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌考慮城市功能定位和人民群眾需求，進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障能力和綜合承載力，提高城市各項(xiàng)發(fā)展要求的聚集能力，優(yōu)化城市布局，突出城市特色。按照"東優(yōu)、南擴(kuò)、北聯(lián)、重點(diǎn)向東"戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，按照地級(jí)市主城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，完善和提升交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和文教、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，拓展區(qū)域發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。到2025年城鄉(xiāng)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化水平不低于全國(guó)平均水平。
第三章 有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)
采取"試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)"的原則，合理、有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以產(chǎn)城融合發(fā)展理念，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向特色小鎮(zhèn)集中，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。重點(diǎn)打造阿克蘇市依干其鄉(xiāng)、喀拉塔勒特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合的樞紐和服務(wù)農(nóng)村、集聚產(chǎn)業(yè)的中心，培育成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。做好柳源特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，因地制宜、積極探索，布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智慧小城鎮(zhèn)，努力形成改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好局面，建立起內(nèi)涵豐富、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，立足一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、林果業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、中醫(yī)藥康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
第四章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展格局
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村污水垃圾治理力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，建立健全農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展格局。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
第十一篇 堅(jiān)持文化潤(rùn)疆，推進(jìn)先進(jìn)文化引領(lǐng)
第一章 持續(xù)深入推進(jìn)文化潤(rùn)疆和文化惠民工程
大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐四級(jí)架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)陣地教育引領(lǐng)作用，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力發(fā)揮文化浸潤(rùn)作用，深入開(kāi)展以"聚民心、興文化，共筑中國(guó)夢(mèng)"為主題的鑄魂、培育、傳播、堅(jiān)守等十大文化潤(rùn)疆示范工程，使中華民族共同體意識(shí)根植于干部群眾心靈深處。堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展；按照"新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)"要求，不斷增強(qiáng)融媒體中心運(yùn)營(yíng)能力，形成手段先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主流媒體，多層次、全方位、立體式講好阿克蘇故事。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，發(fā)揮好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、站、所作用，完善志愿服務(wù)體系，組建具有阿克蘇市特色的志愿文化宣傳隊(duì)伍，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，不斷豐富各族干部群眾精神文化生活。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，積極推行"文化+"模式，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、科技等融合發(fā)展，形成一批具有阿克蘇市特色的文化產(chǎn)品和文化品牌。
第二章 加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的生產(chǎn)性保護(hù)，搶救瀕危民俗文化遺產(chǎn)，確保文物古跡不受破壞。加快建立非遺數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、培養(yǎng)民俗文化傳人。組織開(kāi)展"民間藝術(shù)之鄉(xiāng)""特色藝術(shù)之鄉(xiāng)""民間藝術(shù)大師""民間工藝大師"命名評(píng)選和民間實(shí)用人才絕活展示活動(dòng)。在維護(hù)民族文化的基本元素基礎(chǔ)上，傳承和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)特色的節(jié)慶內(nèi)容、風(fēng)俗和禮儀。
第三章 提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)效能
進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各類(lèi)公共文化服務(wù)設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立群眾文化需求動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，制定公共文化服務(wù)目錄，開(kāi)展"菜單式""訂單式"文化服務(wù)。實(shí)施城市書(shū)房工程項(xiàng)目，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。發(fā)揮市域圖書(shū)館、博物館、文化館和基層文化站等文化陣地作用，為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)開(kāi)放公共文化服務(wù)。廣泛開(kāi)展公共文化巡展、巡演、巡講和全民閱讀、藝術(shù)培訓(xùn)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)基層、全民健身等文體活動(dòng)。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，組織開(kāi)展歌詠、書(shū)畫(huà)、讀書(shū)、文藝演出等活動(dòng)，活躍城鄉(xiāng)居民精神文化生活，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。
第四章 推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)
堅(jiān)持制作、播出共同發(fā)展，市場(chǎng)、行業(yè)各行其責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)制播分離，促進(jìn)節(jié)目制作的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。加強(qiáng)新媒體建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮微信等即時(shí)通訊工具的宣傳作用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，推動(dòng)文化宣傳多元化。建立內(nèi)容豐富的數(shù)字文化資源庫(kù)、數(shù)字圖書(shū)館，實(shí)現(xiàn)文化資源、圖書(shū)館數(shù)字資源共享，形成全覆蓋的數(shù)字群眾文化與數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
第五章 增加公共文化產(chǎn)品供給
開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，活躍繁榮文化市場(chǎng)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀文化精品，豐富各族干部群眾精神文化生活。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字、優(yōu)秀中華文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)。充分運(yùn)用文化科技衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)"、文化進(jìn)萬(wàn)家等平臺(tái)載體，把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、書(shū)刊、科普活動(dòng)、文藝演出、全民健身活動(dòng)送到農(nóng)民中間。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，制定公共文化服務(wù)提供目錄，探索建設(shè)公共文化服務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，在充分發(fā)揮文化企業(yè)供給作用的基礎(chǔ)上，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)捐助等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，增加文化資源總量。
第六章 建立完善公共文化服務(wù)常態(tài)化工作機(jī)制
以市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)為抓手，強(qiáng)化基層文化志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，多渠道、多層次提高基層文化干部素質(zhì)，引進(jìn)年輕化、知識(shí)化、熱愛(ài)群眾文化的優(yōu)秀人才充實(shí)隊(duì)伍，常態(tài)化組織開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各族群眾的參與積極性與自主性，構(gòu)建全面覆蓋、滿足需求、凝聚人心、引領(lǐng)風(fēng)尚、助推穩(wěn)定的文化工作新格局。
第十二篇 堅(jiān)持生態(tài)立市，建設(shè)美麗阿克蘇市
第一章 加大環(huán)境保護(hù)和治理力度
堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化大氣污染防控力度，落實(shí)能源"雙控"目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)源污染治理，加快推進(jìn)集中供熱、"煤改氣""煤改電"工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)水污染防治，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度和河（湖）長(zhǎng)制，落實(shí)水資源管理"三條紅線"，加強(qiáng)水體污染綜合整治。持續(xù)開(kāi)展土壤污染防治，加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境污染調(diào)查及歷史遺留污染場(chǎng)地修復(fù)治理。到2025年末，市域PM2.5年均濃度及城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到自治區(qū)考核指標(biāo)要求，河流地表水水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)河湖水質(zhì)（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達(dá)到100%。
第二章 全面加強(qiáng)國(guó)土空間管控
推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境分類(lèi)管控，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，建立生態(tài)保護(hù)框架體系，運(yùn)用"三線一單"規(guī)劃成果，對(duì)生態(tài)嚴(yán)控區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，整合劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立實(shí)施"準(zhǔn)入清單"和"負(fù)面清單"。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生物多樣性保護(hù)力度，深入開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，全力推進(jìn)阿克蘇河流域生態(tài)安全修復(fù)工程，著力推進(jìn)空臺(tái)里克百萬(wàn)畝荒漠治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、投入和運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，推進(jìn)村莊集中布局、集聚發(fā)展，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、美麗鄉(xiāng)村示范樣板。
第三章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
以建材、紡織、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，完善防護(hù)設(shè)施、增強(qiáng)處置能力、落實(shí)防控制度、加強(qiáng)監(jiān)管力度。整合銜接優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制等管理制度，實(shí)施排污許可管理，建立完善覆蓋所有固定污染源企業(yè)的排污許可管理制度。加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置能力。以涉危險(xiǎn)廢物、涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、飲用水源地、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，全面開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治。
第四章 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
以"誰(shuí)污染，誰(shuí)補(bǔ)償""誰(shuí)改善，誰(shuí)得益""有獎(jiǎng)有罰"為原則，按照生態(tài)功能保護(hù)類(lèi)、生態(tài)環(huán)境治理與改善類(lèi)、環(huán)保設(shè)施周邊區(qū)域利益協(xié)調(diào)類(lèi)，分類(lèi)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。加快研究實(shí)施水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，健全生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象范圍，根據(jù)不同補(bǔ)償對(duì)象確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
第五章 推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約
落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控河湖水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)河湖生態(tài)安全，到2025年末，全市用水總量控制在8.133億立方米以?xún)?nèi)、農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)提高到0.58。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，高效開(kāi)展土地整治，加快閑置土地處置，積極推動(dòng)劃撥土地盤(pán)活利用和城市土地綜合利用。積極開(kāi)展工業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管力度，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能行動(dòng)，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、垃圾分類(lèi)回收、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動(dòng)力電池等典型廢棄物回收和資源循環(huán)利用，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
第十三篇 堅(jiān)持人民為中心，不斷增進(jìn)各族群眾福祉
第一章 持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)作為民生之本，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭、退役軍人等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。依托援疆平臺(tái)、疆內(nèi)外大型企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，拓寬就業(yè)渠道，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)成功率。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力形成"大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新"的制度環(huán)境。逐步建立"城鄉(xiāng)一體、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶(hù)、服務(wù)到人"的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。
第二章 實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，立足基本市情，遵循教育規(guī)律，以凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推進(jìn)教育改革，補(bǔ)齊教育短板，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育，發(fā)展更加公平而有質(zhì)量的教育，打造區(qū)域性教育人才基地。著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理制度，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，滿足城鎮(zhèn)學(xué)前適齡兒童普惠性幼兒園入園需求。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，保障標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)空間，確保足夠的學(xué)位供給。積極推進(jìn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)模式，強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)責(zé)任落實(shí)，完善集團(tuán)化辦學(xué)管理制度。開(kāi)展高中階段教育攻堅(jiān)，保證育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)普通高中學(xué)校進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、優(yōu)化育人方式、提高教育質(zhì)量，打造普通高中品牌辦學(xué)。不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，將落實(shí)教學(xué)常規(guī)管理工作作為提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)質(zhì)量的重要抓手，進(jìn)一步促進(jìn)城區(qū)學(xué)校管理精細(xì)化、農(nóng)村學(xué)校管理規(guī)范化；推進(jìn)課程育人與教學(xué)常規(guī)管理無(wú)縫融合，確保育人導(dǎo)向正確，課堂成效明顯，形成教學(xué)管理特色。加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入、提高入職標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施"十百千"名師培育工程及中小學(xué)教師"市管校聘"管理改革，進(jìn)一步健全高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度和義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，吸引更多優(yōu)秀教師扎根邊疆教育事業(yè)，打造新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。全面推進(jìn)教育信息化2.0工程，強(qiáng)化"互聯(lián)網(wǎng)+教育"基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施智慧校園試點(diǎn)項(xiàng)目，打造3所教育信息化示范校，將網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境納入學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升教育信息化水平。加強(qiáng)思想政治教育，全面加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，使學(xué)校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把正確的政治方向、價(jià)值導(dǎo)向貫穿立校辦學(xué)、育人育才全過(guò)程，確保學(xué)校發(fā)展始終與黨和國(guó)家事業(yè)同向同行。
第三章 建設(shè)健康阿克蘇市
持續(xù)推進(jìn)健康阿克蘇市建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障全市各族人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)、譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新疆篇章提供堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。加快建立完善公共衛(wèi)生安全體系，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升工程，建設(shè)阿克蘇市中醫(yī)藥生產(chǎn)貿(mào)易基地、養(yǎng)生養(yǎng)老基地，打造規(guī)模化中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研基地，初步建成中醫(yī)藥研發(fā)、制藥等。按照"?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制"的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，深入實(shí)施二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目工作。推進(jìn)自治區(qū)全民健康信息平臺(tái)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)、村衛(wèi)生室信息化系統(tǒng)應(yīng)用，提升基層診治水平和服務(wù)能力。常態(tài)優(yōu)質(zhì)開(kāi)展全民健康體檢，提高中醫(yī)服務(wù)能力，實(shí)施中醫(yī)醫(yī)學(xué)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，使中醫(yī)非藥物療法在常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨(dú)特作用，提高重大疑難病、危急重癥臨床療效。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向注重健康維護(hù)。
第四章 促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
堅(jiān)持"全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)"方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》目標(biāo)內(nèi)容，深入開(kāi)展青年理想信念教育、制度自信教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、法制教育，引導(dǎo)各族青年聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。為青年婚戀交友搭建平臺(tái)，強(qiáng)化青年就業(yè)服務(wù)，做好重點(diǎn)青年群體服務(wù)管理工作，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，預(yù)防青年違法犯罪，關(guān)心關(guān)愛(ài)青年，引領(lǐng)青年有序參與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)事務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)青年發(fā)展能力，提高青年獲得感和滿意度，激勵(lì)青年成長(zhǎng)成才，大力推進(jìn)青年事業(yè)全面健康發(fā)展。關(guān)注全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)婦女發(fā)展綱要》《新疆維吾爾自治區(qū)兒童發(fā)展綱要》目標(biāo)，關(guān)注全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。
第五章 統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，有效防范化解金融等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全事件等預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，把安全貫穿全市發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。
第十四篇 堅(jiān)持依法治市，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧平安市
第一章 堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家政治安全
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住影響國(guó)家政治安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩條戰(zhàn)線，牢牢掌握維護(hù)國(guó)家政治安全的主動(dòng)權(quán)。強(qiáng)化國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線，夯實(shí)國(guó)家安全群眾基礎(chǔ)。
第二章 全面推進(jìn)法治阿克蘇市建設(shè)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問(wèn)題、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，全面提升依法治市水平。堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治阿克蘇市、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推動(dòng)全面依法治市工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。深入實(shí)施"八五"普法規(guī)劃，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。到2025年，依法治市整體水平位居前列。
第三章 持續(xù)鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。全面加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。
第四章 全面鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持用思想教育、政治引領(lǐng)、法治保障來(lái)增強(qiáng)各族群眾文化認(rèn)同，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。通過(guò)全面深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步價(jià)值理念廣泛弘揚(yáng)，中華民族共同體意識(shí)和凝聚力不斷增強(qiáng)。
第五章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善信訪制度，健全信訪調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮"兩代表一委員"、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢(shì)，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾權(quán)益工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國(guó)家安全工作體系。
第十五篇 堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，提升杭州援阿綜合效益
第一章 推進(jìn)民生援疆
堅(jiān)持80%的援疆資金向基層和民生傾斜，重在立足基層群眾所急所需，讓更多普通群眾享受援疆成果。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)"五小"建設(shè)的支持力度；加大對(duì)水電路氣、教育醫(yī)療文體社會(huì)福利設(shè)施的支持力度；健全完善勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機(jī)制，鼓勵(lì)阿克蘇市籍人員赴浙江等內(nèi)地省（市）務(wù)工、經(jīng)商，引導(dǎo)更多的少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生留在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
發(fā)揮杭州優(yōu)勢(shì)和援疆隊(duì)伍作用，打造"輸血""造血"齊頭并進(jìn)的立體援市模式。發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)援疆，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推廣一批數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理等方面應(yīng)用，重點(diǎn)支持"十城百店""百村千廠""萬(wàn)畝億元"等品牌化工程提質(zhì)增效。幫助開(kāi)展精準(zhǔn)招商，培育發(fā)展"飛地"經(jīng)濟(jì)，圍繞杭州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)杭州產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)精深化發(fā)展，加快完善紡織服裝、輕工五金、營(yíng)養(yǎng)健康食品等產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦流通渠道、業(yè)態(tài)、主體、平臺(tái)、設(shè)施以及治理，進(jìn)一步發(fā)揮杭州市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持直播等電商模式創(chuàng)新，做強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)園，建立電商運(yùn)營(yíng)中心，完善城鄉(xiāng)電商服務(wù)體系，全面推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。
第三章 推進(jìn)干部人才援疆
提升干部人才培訓(xùn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌性系統(tǒng)性，理清人才培養(yǎng)需求、目標(biāo)及分年度舉措，整合培訓(xùn)項(xiàng)目，打造工作品牌。做實(shí)做細(xì)干部人才培訓(xùn)，加強(qiáng)教師醫(yī)生經(jīng)管類(lèi)黨政干部等重點(diǎn)人群培養(yǎng)、實(shí)操培養(yǎng)、就地培養(yǎng)、創(chuàng)新思維培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)，分期分批組織干部人才赴杭州交流掛職、跟崗培養(yǎng)。全面推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"教育援疆，加強(qiáng)教育信息化和智慧教育建設(shè)，積極探索大組團(tuán)、大幫帶、大教研、大托管等新模式，讓教育人才"組團(tuán)式"援疆成果惠及更多基層學(xué)校。進(jìn)一步深化醫(yī)療人才"組團(tuán)式"援疆模式，全力打造重點(diǎn)（特色）專(zhuān)科，加快提升城市醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。
第四章 推進(jìn)杭阿交往交流交融
堅(jiān)持把各民族交往交流交融作為鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的根本途徑，發(fā)揮杭州援阿紐帶橋梁作用，積極開(kāi)展市、部門(mén)與杭州對(duì)口城市主題交流活動(dòng)。深入推進(jìn)"百校十萬(wàn)‘石榴籽’工程"，以少先隊(duì)員為重點(diǎn)組織開(kāi)展覆蓋面廣、形式多樣的青少年交往活動(dòng)。大力實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，借助杭州文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大文化走親力度，加大文藝人才培養(yǎng)力度，支持特色文化品牌輸出和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合文化禮堂升級(jí)改造，幫助建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站、所，精心打造民族團(tuán)結(jié)示范村。
第十六篇 堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建設(shè)融合發(fā)展創(chuàng)新市
第一章 全面推進(jìn)兵地融合發(fā)展
堅(jiān)決落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委支持兵團(tuán)向南發(fā)展決策部署，牢固樹(shù)立"兵地一家人""兵地一盤(pán)棋"思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把兵地融合發(fā)展擺在重要位置，深入推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才、維穩(wěn)等各方面的融合。著力推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合、國(guó)企改革協(xié)同推進(jìn)、交通體系優(yōu)化完善、水利資源科學(xué)配置、電力網(wǎng)絡(luò)有序銜接、城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)手推進(jìn)、生態(tài)環(huán)保共抓共管、科技教育交流合作、醫(yī)療衛(wèi)生共享資源、公共文化交融共建、民族團(tuán)結(jié)共建共創(chuàng)、社會(huì)穩(wěn)定共同維護(hù)、干部人才加強(qiáng)交流合力推進(jìn)，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、生態(tài)環(huán)境共保、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面。
第二章 加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展
牢固樹(shù)立"軍民一家親、軍民魚(yú)水情"思想，做好"雙擁"共建工作，深化全民國(guó)防教育，大力支持駐阿部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役力量建設(shè)，抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備等基礎(chǔ)建設(shè)。
第三章 加快實(shí)施區(qū)域一體化戰(zhàn)略
按照地區(qū)"錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展"的要求，突出阿克蘇市發(fā)展特色，穩(wěn)步推進(jìn)"阿溫同城化"發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與兄弟縣市交往交流、協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與地區(qū)紡織工業(yè)城產(chǎn)業(yè)對(duì)接，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。
第十七篇堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力政治保證
第一章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"、堅(jiān)定"四個(gè)自信"、做到"兩個(gè)維護(hù)"，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，全面落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，持續(xù)推進(jìn)"兩學(xué)一做"學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，健全鞏固深化"不忘初心、牢記使命"主題教育成果長(zhǎng)效機(jī)制，完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、黨組織集中學(xué)習(xí)、干部教育學(xué)習(xí)等各項(xiàng)制度，不斷加強(qiáng)理論武裝，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。
第二章 著力加強(qiáng)黨的基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，不斷提升基層黨組織組織力，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委（黨組）抓黨建工作的主體責(zé)任和黨組織書(shū)記第一責(zé)任人以及班子成員履行"一崗雙責(zé)"的意識(shí)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)壯大黨員隊(duì)伍，著力整頓軟弱渙散基層黨組織。持續(xù)開(kāi)展好"訪惠聚"駐村工作，推進(jìn)駐村工作常態(tài)化長(zhǎng)效化制度化。著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，落實(shí)有為有位、能上能下用人機(jī)制，激勵(lì)干部人才擔(dān)當(dāng)作為。
第三章 持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)
進(jìn)一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，讓基層把更多的時(shí)間和精力投入到各項(xiàng)工作中去。
第四章 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用。加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)０腰h的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，落實(shí)責(zé)任、有序推進(jìn)、形成合力、凝聚共識(shí)，為"十四五"規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
第十八篇 堅(jiān)持體系管理，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
第一章 強(qiáng)化規(guī)劃體系管理
按照自治區(qū)黨委、地委決策部署，健全阿克蘇市"十四五"規(guī)劃體系，下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐，由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。不斷強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，加強(qiáng)規(guī)劃公開(kāi)公示，提升科學(xué)決策水平，健全規(guī)劃管理制度，確保一張藍(lán)圖繪到底。
第二章 發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
科學(xué)編制并有效實(shí)施阿克蘇市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，有利于保持戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，做到一張藍(lán)圖繪到底。樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，提高規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實(shí)施機(jī)制，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮全市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。提高全市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，聚焦事關(guān)阿克蘇市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門(mén)跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目，為各類(lèi)規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)阿克蘇市發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。
第三章 加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
做好對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)估工作，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力。在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行適時(shí)評(píng)估和中期評(píng)估，在合理評(píng)估實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地強(qiáng)化實(shí)施措施，評(píng)估報(bào)告和有關(guān)建議提交市人大常委會(huì)審議；在規(guī)劃實(shí)施期間，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，適時(shí)調(diào)整政策方向和力度；當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見(jiàn)因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，及時(shí)提出調(diào)整方案議案，報(bào)送市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
第四章 優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施環(huán)境
要深刻把握"十四五"時(shí)期面臨的形勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化底線思維，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有力維護(hù)全市安全和社會(huì)穩(wěn)定，為"十四五"規(guī)劃順利實(shí)施創(chuàng)造"四個(gè)環(huán)境"：一是充分運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；二是以深化平安創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面加大打防管控力度，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；三是積極構(gòu)建"親""清"新型政商關(guān)系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；四是持續(xù)開(kāi)展"六型政府"創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升政府工作服務(wù)水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的效能環(huán)境。
