（新疆維吾爾自治區(qū)）溫宿縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
阿克蘇地區(qū)溫宿縣
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和 2035 年遠景目標綱要
“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的起步階段，也是溫宿縣全面推進依法治縣、鞏固成果的重要時期，更是溫宿縣積極融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設、進一步擴大開放、激發(fā)創(chuàng)新活力、增強內生動力、推進高質量發(fā)展的關鍵時期。
“十四五”時期，溫宿縣處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，必須牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以凝聚人心為根本，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，緊密結合溫宿縣發(fā)展實際，積極適應發(fā)展形勢新變化，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，通過科學編制和有效實施《溫宿縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（2021—2025）》（以下簡稱《綱要》），主動適應穩(wěn)定和發(fā)展新常態(tài)，有效應對各種風險與挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，加快推進建設團結和諧文明富裕的美麗溫宿。
第一篇發(fā)展基礎和環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，溫宿縣在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在自治區(qū)黨委和地委、行署堅強領導下，溫宿縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及第三次中央新疆工作座談會精神，落實自治區(qū)第九次黨代會、自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴大）會議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議、地委（擴大）會議精神，把發(fā)展作為解決一切問題的基礎和關鍵、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標、把民族團結作為最大的群眾工作、把培育和踐行社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣的基礎工程，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，溫宿縣經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。面對國際復雜多變的形勢和國內經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾、新問題，深入貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
經(jīng)濟發(fā)展不斷增強。 2020 年溫宿縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值 88 億元，相較于 2015 年的 49.8 億元增長 76.7% ，年均增長 9.4% ；堅持以供給側結構性改革為重點，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟社會各領域改革，改革工作呈現(xiàn)多方發(fā)力、重點突破、逐步推進的良好態(tài)勢。
產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。 進一步推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進程，基本構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新進展。產(chǎn)業(yè)結構更趨合理；研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占全縣生產(chǎn)總值比重達到 0.5% ，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展；城鄉(xiāng)結構進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 40% 。
人民生活水平和質量不斷提高。 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 34536 元相較于 2015 年的 23769 元增長 45.3% ，年均增長7.76% 。城鎮(zhèn)就業(yè)能力進一步增強，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；在地區(qū)的高位推動下，建成新疆理工學院，形成了學前教育到高等教育的完整教育體系；公立醫(yī)院藥品加成全部取消、重癥兜底保障覆蓋率達 100% ；覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老醫(yī)療社會保障體系全面建成、五年來參保率始終穩(wěn)定在 95% 以上；各族群眾共享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果， 2020 年，年接待游客 214.3 萬人（次），增長 26.94% ，收入 10.84 億元，增長 10.52% 。各族人民共同團結奮斗的物質基礎、穩(wěn)定基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業(yè)已開創(chuàng)新的大好局面，為開啟建設新時代團結和諧文明富裕美麗溫宿的新征程奠定了堅實基礎。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。 積極防范金融風險，拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式方法，實現(xiàn)違規(guī)舉債零增長，政府隱性債務化解任務全部完成。實施精準扶貧，加強扶貧項目建設管理和資金監(jiān)管使用，深化結對幫扶，實現(xiàn)扶志、扶智綜合施策，脫貧攻堅成果顯著，建檔立卡貧困戶 6156 戶 21429 人實現(xiàn)整體脫貧。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把保障糧食安全放在突出位置；荒漠化治理、污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，在荒灘戈壁上建成了“綠色長城”，形成了讓溫宿人引以為傲的“柯柯牙精神”，以連續(xù) 32 年生態(tài)治理的成功實踐，成為習近平總書記點贊的全國四大典范之一。
改革與社會治理全面深化。 全面深化改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。對外開放步伐不斷加快。
依法治縣水平全面提升。 加快依法治縣步伐，全面啟動法治社會建設，切實抓好措施落實，建立有力的法治體系，社會主義法治建設深入推進，各項事業(yè)全面納入法治化軌道，各民族更加團結和睦，社會更加和諧穩(wěn)定，依法治縣水平全面提升。
黨的建設全面加強。 突出政治標準，大力選拔在穩(wěn)定發(fā)展一線、脫貧攻堅一線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和艱苦邊遠地區(qū)，經(jīng)受住工作實踐考驗，實績突出的干部，干部關心關愛制度機制體系不斷完善。黨建體制機制改革不斷深化，管黨治黨責任嚴格落實，黨內一系列條例規(guī)章落地落實，各領域基層黨建工作成效顯現(xiàn)，發(fā)展黨員質量明顯提升，黨長期執(zhí)政的基礎更加牢固?！盎鶎訙p負”工作成效明顯，“四風”頑疾有效糾治?！笆濉逼陂g，新發(fā)展黨員數(shù) 4145 人，成立新興組織黨組織 48 個。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。
從國內發(fā)展環(huán)境來看，我國社會主要矛盾在“十三五”時期已經(jīng)發(fā)生了重大轉變。 我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。面對新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機遇、新挑戰(zhàn)，新目標、新任務等一系列新情況，國內發(fā)展面臨諸多亟待調整的板塊，“十四五”時期的五年必將是國內經(jīng)濟格局發(fā)展重塑的五年。
從疆內發(fā)展環(huán)境看，阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著兩個“三期疊加”的復雜態(tài)勢。 傳統(tǒng)風險與新興風險相互交織，經(jīng)濟發(fā)展動力接續(xù)不足，經(jīng)濟下行壓力正以倍數(shù)級加速向處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端的溫宿縣傳導。但是黨中央、國務院高度重視新疆發(fā)展，先后召開了三次中央新疆工作座談會和七次全國對口支援新疆工作會議，中央治疆方略又有新的突破，國家重大戰(zhàn)略——絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游興疆戰(zhàn)略結合新時代西部大開發(fā)新格局，在阿克蘇地區(qū)特別是溫宿縣城鄉(xiāng)疊加實施必將產(chǎn)生積極的效應，溫宿縣在“十四五”時期既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，也存在比較大的發(fā)展機遇和謀劃空間。
第三章 2035 年遠景目標
按照黨中央對 2035 年遠景目標的戰(zhàn)略安排，從溫宿實際出發(fā)，提出與地區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。主要目標為：基本實現(xiàn)阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高地、石油化工高地、新能源產(chǎn)業(yè)高地、醫(yī)療康養(yǎng)高地、商貿(mào)物流高地、旅游高地、教育人才高地以及宜居宜業(yè)城市高地的打造；縣域經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；中華民族共同體意識深入人心，國民素質和社會文明程度達到新高度；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治溫宿，平安溫宿建設達到更高水平；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，生態(tài)溫宿建設目標基本實現(xiàn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二篇“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第一章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和第三次中央新疆工作座談會及自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全委（擴大）會議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議、地委（擴大）會議、縣委十二屆六次全委（擴大）會議精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全面 ”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以凝聚人心為根本，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，深入踐行新發(fā)展理念，以持續(xù)創(chuàng)新推動高質量發(fā)展為主攻方向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強保障和改善民生，著力提高基本公共服務均等化水平，讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，確保溫宿縣社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力建設團結和諧文明富裕美麗溫宿。
第二章 基本原則
堅持黨的全面領導。 堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持提高黨的執(zhí)政能力與提高黨的領導能力相統(tǒng)一，堅決落實管黨治黨主體責任，堅定不移推進全面從嚴治黨，把黨建作為 “ 第一保障 ” ，加強黨的各級組織建設，固本強基，強化基層黨組織整體功能，扎實開展群眾工作，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
堅持以人民為中心。 始終堅守人民立場，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，永遠把人民放在心中最高位置，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，不忘初心、牢記使命，盡心竭力辦實事、做好事、解難事，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族群眾的根本利益，最大限度增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。
堅持新發(fā)展理念。 始終貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動發(fā)展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。正確處理好穩(wěn)定發(fā)展改革的關系、局部與全局、當前與長遠、重點與非重點的關系，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，既抓 “ 牛鼻子 ” ，又善 “ 彈鋼琴 ” 。
堅持高質量發(fā)展。 把高標準、高質量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標，更加注重優(yōu)質發(fā)展、以質取勝。堅定推進供給側結構性改革，把全面提升產(chǎn)品和服務質量作為提升供給體系的中心任務。推動質量變革、效率變革、動力變革，落實企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰機制，推動資源向優(yōu)質企業(yè)和產(chǎn)品集中，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強經(jīng)濟質量優(yōu)勢。加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向中高端延伸，提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
堅持改革創(chuàng)新開放。 堅持創(chuàng)新第一動力，堅持創(chuàng)新在溫宿現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新重塑新動力。全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結合。建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設高標準市場體系，努力走出一條改革推動、創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展之路。
堅持穩(wěn)中求進總基調。 更加注重質量效益、更加注重民生改善、更加注重風險防范，更好地發(fā)揮消費的基礎作用和精準投資的關鍵作用，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，確保經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。要堅持安全發(fā)展、高質量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、空間格局，加快融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，激發(fā)活力、增強合力。
堅持區(qū)域同城發(fā)展。 以基礎設施為先導，以深化改革為動力，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快阿溫同城建設進程，推進同城化體制機制創(chuàng)新，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以阿溫同城整體化建設為主要目標，建立和完善同城化發(fā)展的協(xié)調協(xié)商機制，既積極發(fā)揮政府協(xié)調作用，又充分發(fā)揮市場機制作用，增創(chuàng)綜合優(yōu)勢，發(fā)揮倍增效應，進一步提升區(qū)域發(fā)展競爭力，釋放輻射帶動力，將阿溫同城建設成和諧、幸福、宜居的優(yōu)質生活圈和生態(tài)文明區(qū)域。
堅持生態(tài)立縣之基。 堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動綠色低碳發(fā)展，全面提高資源利用效率，持續(xù)改善環(huán)境質量，把優(yōu)化布局、節(jié)約資源和保護環(huán)境作為經(jīng)濟高質量發(fā)展的著眼點，持續(xù)推進資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設，注重源頭治理和長效機制建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。
堅持依法治縣之本。 把依法治縣作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，堅持黨的領導、依法治縣有機統(tǒng)一，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環(huán)境，不斷提高社會治理能力，正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關系，圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展，通過發(fā)展促穩(wěn)定。
第三章 發(fā)展目標
一、總體目標
“ 十四五 ” 時期，溫宿縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標任務是：到2025 年，溫宿縣綜合經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展取得新成就；改革開放邁出新步伐，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化；群眾生活水平大幅提高，歸屬感、獲得感、榮譽感普遍增強，社會文明程度得到新提高；公共服務均等化顯著提高，民生福祉達到新水平；社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化取得重要進展，治理效能得到新提升；生態(tài)文明建設取得顯著成就，團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新溫宿建設取得新進展。
根據(jù)黨中央、自治區(qū)黨委提出的國家、自治區(qū)二 〇 三五年遠景目標，按照黨的十九大和十九屆五中全會、第三次中央新疆工作座談會精神和自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全委（擴大）會議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議以及地委（擴大）會議安排部署，為確保溫宿縣二 〇 三五年與全國、全疆、全地區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合考慮溫宿縣發(fā)展面臨的機遇，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。 “ 十四五 ” 時期，溫宿縣經(jīng)濟和社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
經(jīng)濟保持中高速增長，質量效益明顯提升。在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。 “ 十四五 ”期間，預期全縣地方生產(chǎn)總值年均增長 8.1% 以上；價格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度。
堅持改革創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構升級。充分發(fā)揮改革的突破和先導作用，破除體制障礙，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性。堅持創(chuàng)新發(fā)展，加大科技研發(fā)扶持力度，積極引進培育一批高新技術企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)。用好比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。按照 “ 一城三園 ” 產(chǎn)業(yè)布局，著眼農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、油氣開采業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代新型建材業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)定位。全社會研發(fā)（ R&D ）經(jīng)費支出占 GDP 比重力爭達到 0.5% ，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟對生產(chǎn)總值的貢獻率不斷提升，形成改革驅動創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好局面。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源開發(fā)利用效率進一步提高。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高，萬元生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在地區(qū)下達指標內；空氣質量好于二級的天數(shù)比例保持在 50% 以上；監(jiān)測河流斷面水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于 Ⅲ 類）比例不低于 85% ，重點監(jiān)測城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于 Ⅲ 類比例達到 100% 。
社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務均等化水平不斷提高。發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內；九年義務教育鞏固率 98% ，學前三年幼兒毛入園率99% 以上，初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例達 99.5% ，應屆畢業(yè)生就業(yè)率達到 92% 以上；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老持續(xù)保持在 95% 以上，基本醫(yī)療保險參保率達到 99% 以上；每千人養(yǎng)老床位達到 40 張。發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧后返貧人數(shù)動態(tài)清零。
深化改革和依法治溫成效顯著，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進。全面深化改革，充分發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，不斷持續(xù)提升在線政務服務能力，拓展政務服務向基層延伸的廣度及深度，創(chuàng)新便民利企服務方式，打造 “ 涉企服務專廳 ” ，最大程度方便群眾和企業(yè)。持續(xù)深化供給側結構性改革，用好國家政策和市場手段，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得顯著成效，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。以防范化解重大突發(fā)公共安全事件來全面檢驗社會治理體系和現(xiàn)代化治理能力。社會主義法治建設深入推進，各項事業(yè)全面納入法治化軌道，社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，依法治縣水平在全地區(qū)處于前列，團結和諧平安的良好局面進一步鞏固。
基礎設施建設進一步完善，社會文明程度得到新提高。堅持長期建疆方略，依照 “ 著力全局、立足縣情、合理布局、干支結合、突出重點、分步實施 ” 的原則，以加快構建連接東西、縱貫南北的綜合交通運輸體系為目標，建成布局合理、優(yōu)勢互補、銜接順暢、城鄉(xiāng)共享的交通運輸網(wǎng)絡。全面落實 “ 重水、惜水、護水、管水 ” 新思路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調。牢牢把握阿溫同城區(qū)域性中心城市建設機遇，進一步推動城市路網(wǎng)骨架內通外延，著力解決中心城區(qū)擁堵問題；加強城市排澇設施建設，確保城市安全運行；推進城市公園綠地建設，提高公園綠地服務覆蓋率；促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相協(xié)調。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，廣播電視綜合覆蓋率達到 100% ，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，各民族凝聚力進一步增強，文化潤疆、團結穩(wěn)疆工作取得重大成效。
第三篇堅持創(chuàng)新驅動 打造區(qū)域性人才高地
第一章 加快創(chuàng)新體系建設
按照“著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系”要求，大力實施科教興溫戰(zhàn)略和人才強溫戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合為重點，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整中的支撐引領作用，加快建設創(chuàng)新體系，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，形成以小微科技企業(yè)為主，高端人才團隊、科研機構共同發(fā)展的多元化格局。推進以企業(yè)為主導的“產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新，在新材料、新能源、新信息技術等重點領域布局建設一批企業(yè)技術創(chuàng)新中心，持續(xù)穩(wěn)定增加研發(fā)投入，加速中小企業(yè)技術創(chuàng)新和改造升級，積極培育科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)。
進一步深化東西部科技援疆創(chuàng)新合作，圍繞煤炭、石油、農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧業(yè)等優(yōu)勢資源創(chuàng)新轉化，加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，推動跨區(qū)域、跨領域、跨學科協(xié)同合作，加快建設溫宿縣重點發(fā)展的精細化工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。進一步發(fā)揮好浙江省及國內“雙一流”高校對阿克蘇地區(qū)開展對口支援的契機，提高科研院所和高等學校創(chuàng)新服務能力、高職院校創(chuàng)新應用能力，強化協(xié)同創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化結構布局，強化科技資源與企業(yè)開放共享，建立基礎研究、應用研究、技術創(chuàng)新、成果轉化協(xié)調發(fā)展的機制，提高溫宿縣創(chuàng)新體系整體效能。大力支持各類企業(yè)聯(lián)合科研院校開展產(chǎn)業(yè)重大科技專項和關鍵技術攻關，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建、整合、提升一批重點實驗室、工程實驗室、工程中心、質檢中心等公共科技服務平臺。發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”技術企業(yè)，挖掘一批活躍的科技型、中小微企業(yè)群體。
統(tǒng)籌發(fā)揮政府調控作用和市場在資源配置中的基礎性作用，完善科技項目、經(jīng)費管理制度，形成激勵創(chuàng)新正確導向。完善以需求為導向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新體制，鼓勵溫宿縣各類企業(yè)設立創(chuàng)新平臺。加強高水平領軍人才和青年科技人才培養(yǎng)，引進國內外、海內外優(yōu)秀人才，支持歸國留學、返鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全科學合理的人才評價標準，加強科研誠信建設，營造溫宿縣科學民主、寬松包容的學術氛圍，進一步激發(fā)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性。加強知識產(chǎn)權保護、應用和服務體系建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量、保護效果、運用效益、管理水平和服務能力。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進溫宿縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版。
第二章 打造支撐縣域發(fā)展的人才隊伍
加大縣域優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用人才開發(fā)工程、少數(shù)民族骨干人才培養(yǎng)工程、青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程、博/碩士引進工程的實施力度，依托產(chǎn)業(yè)園、溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園建設發(fā)展優(yōu)勢，建立“企業(yè)人才庫”，制定人才向重點產(chǎn)業(yè)聚集的傾斜政策，為產(chǎn)業(yè)集群提供人才支撐。依托駐地大企業(yè)大集團和對口援疆機遇吸引和引進區(qū)內外各類優(yōu)秀人才，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和核心競爭力。依托新疆理工學院等四所高校增設相關專業(yè)，大力培養(yǎng)八大產(chǎn)業(yè)急需的緊缺型專業(yè)人才。加快引進一批高水平創(chuàng)新團隊和科技領軍人才，廣泛吸納各類學科帶頭人、管理專家和優(yōu)秀青年人才。建立科技人才分享科研成果經(jīng)濟增加值的激勵機制，充分調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
第三章 完善科技創(chuàng)新機制
深化科技體制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，加快推進科技創(chuàng)新，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。健全科技投入保障體系，強化財政資金扶持，引導金融資金和民間資本進入創(chuàng)新領域，形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導、社會投入為補充的多元化多渠道多層次的科技投入體系。加快農(nóng)業(yè)先進適用技術引進、推廣和普及，開展農(nóng)業(yè)新品種培育、新技術研發(fā)、實用技術推廣、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等，推動發(fā)展 “ 智慧農(nóng)業(yè) ” ，擴大大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng) + 、遙感技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，提升全縣農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣應用水平。
第四篇堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進鄉(xiāng)村全面振興
第一章 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
堅持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強果、興特色，突出綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，健全完善產(chǎn)銷鏈接、利益聯(lián)結機制，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
一、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，依托溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的輻射帶動作用，推動溫宿縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)牧民持續(xù)增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)鏈整合作為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要內容，根據(jù)農(nóng)業(yè)結構調整的方向分類推進。特別加強溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等載體建設，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體，提升產(chǎn)業(yè)鏈一體化水平，健全利益聯(lián)結機制，完善政策和服務支撐體系，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（見下圖 4-1 ）競爭力，全面推進鄉(xiāng)村振興。
加工鏈的縱向延伸。依托溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，對功能食品、藥品和保健品、生物質能源等新興產(chǎn)品進行研發(fā)與引進，大幅提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值水平。
服務鏈的橫向擴展。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程進行分離，謀劃將農(nóng)業(yè)科技服務、信息服務、植保施肥服務、農(nóng)機服務等環(huán)節(jié)發(fā)展成為獨立行業(yè)部門，成為專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。
功能鏈的融合與拓展。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈積極向外延伸，由提供食物這一基本功能向生態(tài)、文化、旅游等領域拓展，與文化創(chuàng)意、休閑旅游等行業(yè)融合，發(fā)展出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興行業(yè)。
二、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強高標準農(nóng)田建設，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代道路。
優(yōu)化調整種植業(yè)結構。圍繞果、畜、糧、棉四大基地建設，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、強畜、興特色”的思路，高效利用好農(nóng)用地資源，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)效益。
促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。以托乎拉鄉(xiāng)、柯柯牙鎮(zhèn)和托甫汗鎮(zhèn)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，加強露地蔬菜基地建設和城郊設施農(nóng)業(yè)基地建設，進一步擴大設施農(nóng)業(yè)規(guī)模，將溫宿縣發(fā)展為阿克蘇蔬菜供應、果品采摘的接替區(qū)。以溫室和大田拱棚為主大力發(fā)展果菜和水果等高產(chǎn)高效的設施農(nóng)業(yè)，培育設施農(nóng)業(yè)帶集中區(qū)，推動設施農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，將設施農(nóng)業(yè)發(fā)展成為助農(nóng)增收的新興產(chǎn)業(yè)。
做大做強特色林果產(chǎn)業(yè)。實施“基地化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，以溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，推進林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)化建設，以主栽樹種高產(chǎn)攻關、低產(chǎn)園改造和測土配方技術推廣應用為基礎，調整林種、樹種結構，提高現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營水平。對已有的核桃及加工產(chǎn)業(yè)鏈進行延伸發(fā)展，爭取將溫宿建設成為世界級核桃主產(chǎn)區(qū)。加快打造綠色、有機果品生產(chǎn)基地；加快改造低產(chǎn)林果基地，積極建設高標準精品果園；不斷推廣高效節(jié)水灌溉技術，建設現(xiàn)代高效林果業(yè)節(jié)水灌溉體系，大力推進設施林果基地建設。
大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。積極調整畜群畜種結構，重點發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，進行畜種的品種改良，突出牛羊，擴大家禽，穩(wěn)定生豬，提高母畜、大畜、良種畜比例。新建、改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展乳牛養(yǎng)殖基地；牧區(qū)重點發(fā)展細毛羊、絨山羊、牦牛，兼顧特禽、駱駝發(fā)展，并將駱駝養(yǎng)殖作為特色產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展；農(nóng)區(qū)以本麥蓋提、薩?？?、杜泊、德美、湖羊、小尾寒羊為主，培植養(yǎng)羊大戶和興建養(yǎng)羊示范小區(qū)；加大肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，提升規(guī)模養(yǎng)殖比重；因地制宜發(fā)展林下養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。
加快高標準基本農(nóng)田建設。大規(guī)模建設高標準農(nóng)田，加強農(nóng)田基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)物質裝備水平，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，顯著增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供支撐，為構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定基礎，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建平臺。
加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。加強對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的有效支持、幫助、服務，有效整合和精準配置市場資源。積極引入更多經(jīng)銷商、渠道商等外部優(yōu)勢資源，共同做強做優(yōu)溫宿大米、溫宿核桃等區(qū)域性公共品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌價值，增強品牌的市場競爭力，創(chuàng)造更大的產(chǎn)品附加值，為實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展貢獻力量。
積極發(fā)展休閑觀光新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)。在城郊、特色鄉(xiāng)村、牧區(qū)，發(fā)展具有地方民族特色的休閑觀光產(chǎn)業(yè)，培育新的農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點。推動“多位一體”能源生態(tài)型標準化休閑觀光園區(qū)，培育新的集農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、采摘、體驗、旅游觀光、休閑度假、美食、科技示范等多功能于一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。“十四五”期間，在全縣完善20 家以上休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中 5 家獨具溫宿特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑勝地。
引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，加快培育和推進鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。
（二）培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體
強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎作用。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉交合作社成員持有和管護政策。
支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點龍頭企業(yè)，引導其重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務和農(nóng)業(yè)社會化服務，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設和供應鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)建設現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。
發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全國性和區(qū)域性電子商務平臺。拓展供銷合作社經(jīng)營領域，由主要從事流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，在農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農(nóng)牧民提供便利實惠、安全優(yōu)質的服務。
（三）完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務
搭建公共服務平臺。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術支持體系，提供設計、創(chuàng)意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務。建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，引導其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務。
創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構網(wǎng)點布局，推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內部資金互助試點。鼓勵發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔保和再擔保機構，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務。積極推動涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。加強涉農(nóng)信貸與保險合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質押范圍。
三、做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
以“創(chuàng)新驅動、示范引領”為主線，以“轉型升級、優(yōu)化結構”為重點，溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)積極推進產(chǎn)業(yè)融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系初步形成，農(nóng)業(yè)技術裝備與信息化水平進一步提升，農(nóng)業(yè)示范引領、輻射帶動效應得到鞏固與提升，生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能單元得以優(yōu)化完善?？萍假Y源集聚和創(chuàng)新能力顯著增強，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，打造新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和國家農(nóng)業(yè)科技合作的重要中心。
在溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)域，重點發(fā)展核桃、紅棗、蘋果、大米等特色農(nóng)產(chǎn)品的集散及加工產(chǎn)業(yè)，打造南疆地區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)揮園區(qū)農(nóng)業(yè)科技試驗示范與技術輻射功能、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的孵化功能，通過科技創(chuàng)新和技術集成與示范、推廣，實現(xiàn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的附加值和國際競爭力，為新疆特色精品農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術支撐，帶動新疆農(nóng)業(yè)結構調整和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，依托優(yōu)越的資源條件，綜合、有效、集約地利用優(yōu)質農(nóng)田資源，建設優(yōu)質核桃高效種植與技術創(chuàng)新區(qū)、優(yōu)質紅棗高效種植與技術創(chuàng)新區(qū)、優(yōu)質蘋果高效種植與技術創(chuàng)新區(qū)、特色林果種質資源圃、林果苗木技術研發(fā)實驗基地等功能區(qū)，分別承擔其種植果木品種的種植技術創(chuàng)新實驗。
在農(nóng)業(yè)種植示范區(qū)，通過蘋果種植示范區(qū)、紅棗種植示范區(qū)、核桃種植示范區(qū)、水稻種植示范區(qū)，進行高效種植技術的示范推廣，積極開展生態(tài)建設工程，對胡楊林景區(qū)內的旅游資源的開發(fā)，要注重開發(fā)與保護相結合，嚴格遵守人文與自然景觀保護區(qū)的相關管制規(guī)劃，在生態(tài)保護的基礎上，選擇合理的旅游開發(fā)模式與強度，有計劃有步驟地開展旅游活動。
四、推進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展
推進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合發(fā)展，依托溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)建數(shù)字化農(nóng)場、養(yǎng)殖場，推廣精準農(nóng)業(yè)。到 2025 年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質量明顯提高，數(shù)字化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效率大幅提升。
開發(fā)建設溫宿農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源庫。依托阿克蘇云計算中心，整合農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，構建溫宿縣農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源庫及涉農(nóng)企業(yè)、合作社、土地所有權（承包經(jīng)營權）、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)田水利、農(nóng)資、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)產(chǎn)品銷售等主題數(shù)據(jù)庫，為科學配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、強化行業(yè)監(jiān)管和公共服務提供數(shù)據(jù)支撐。
推進農(nóng)業(yè)機械化與數(shù)字化融合應用示范。大力推進數(shù)字化技術在精準耕作、精量播種、高效施肥、作物采收、秸稈還田、殘膜回收等生產(chǎn)作業(yè)全程應用，推進無人機在病蟲害監(jiān)測、精準施藥、作物長勢監(jiān)測等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”，開發(fā)應用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調度信息服務平臺，實現(xiàn)政府、企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)交換共享。推進灌區(qū)農(nóng)田水利設施數(shù)字化，推廣應用渠道數(shù)字化量測、機電井水電遠程監(jiān)測與控制、高效節(jié)水灌溉及水肥一體化控制等系統(tǒng)。
著力發(fā)展農(nóng)村電子商務。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電子商務服務體系，推動“工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行”雙向流通格局的建立；著力培養(yǎng)農(nóng)村電商實用人才，支持青年學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動農(nóng)村電子商務配送及冷鏈倉儲建設，推進農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、物流的標準化。
積極開展數(shù)字化農(nóng)場試點示范。推廣數(shù)字化農(nóng)業(yè)機械、控制系統(tǒng)和無人機在耕作、植保、灌溉、采收等生產(chǎn)全過程中的應用，推廣應用數(shù)字化管理和營銷技術。在糧食作物主產(chǎn)區(qū)，依托糧食作物種植及食品加工龍頭企業(yè)，建設數(shù)字化農(nóng)場（糧食），運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術，強化對土地、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)過程的數(shù)字化管理，打造具有全國影響力的有機/綠色食品品牌，大幅提升糧食作物種植、加工附加值。
積極開展數(shù)字化養(yǎng)殖場試點示范。依托龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖合作社，應用物聯(lián)網(wǎng)技術，加強對規(guī)?；i、禽圈舍溫度、濕度、空氣環(huán)境質量的監(jiān)測與控制，提高動物疫病疫情數(shù)字化監(jiān)測、預警、防控和可視化管理水平；推廣應用電子識別，精準上料、自動飲水等設施，精準控制飼料投放量，減少飼料浪費，降低養(yǎng)殖成本。建設畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)畜禽屠宰場可視化管理。
第二章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞“以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本”的總體要求，按照“穩(wěn)糧優(yōu)棉、強果促畜、擴大非農(nóng)、促進轉型、美化鄉(xiāng)村”的思路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動溫宿縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
一、產(chǎn)業(yè)振興
促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索發(fā)展多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益共享機制和實現(xiàn)機制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，按照“擴規(guī)模、培基地、扶龍頭、提檔次、樹品牌、建市場、配冷鏈、上倉儲、暢物流”的發(fā)展思路，加快縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級加工體系、物流網(wǎng)絡建設，推動糧、棉、果、畜、特色作物、設施農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、初加工、精深加工、銷售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織及農(nóng)戶開展多種形式的合作與聯(lián)合。健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，擴大小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的利益分配。培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵縣、鄉(xiāng)二級農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術人員下沉農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
二、人才振興
開展精準化、多元化、全程化模式的高素質農(nóng)民培育工程。不斷壯大產(chǎn)業(yè)領軍、生產(chǎn)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、鄉(xiāng)土文化人才隊伍，加大農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度。建立鼓勵社會各類人才投身鄉(xiāng)村建設的有效激勵機制。依托農(nóng)業(yè)科研項目、平臺，以良種選育、高效種養(yǎng)、疫病防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，加大農(nóng)業(yè)科研領軍人才、青年科技人才、創(chuàng)新團隊及涉農(nóng)企業(yè)人才的培養(yǎng)力度。強化實施“科技興溫”戰(zhàn)略，有效整合農(nóng)業(yè)科技資源，促進農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結合。加強涉農(nóng)院校和學科專業(yè)建設，大力培育農(nóng)業(yè)科技人才。支持大中型企業(yè)、科技型企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共建企業(yè)技術研發(fā)中心，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強農(nóng)業(yè)高端創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進。大力實施農(nóng)村“戶戶都有科技明白人”培育工程。
三、文化振興
加強意識形態(tài)陣地建設和管理，扎實推進社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根。深入開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動，以萬人大宣講為契機，組織草根宣講員圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、第三次中央新疆工作座談會精神等內容巡回宣講，用黨的創(chuàng)新理論武裝群眾頭腦，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，把黨的新理論、新思想深入宣傳到千家萬戶，使各族群眾入腦入心。建立常態(tài)化機制，深入持久地推動下去，切實增強農(nóng)民群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認同。
四、生態(tài)振興
積極倡導農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)。以穩(wěn)步實施村莊清潔，農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理，村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理、建管護機制建設為重點，加速推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提檔升級。全面改善村容村貌，強化綠化、亮化、硬化工程，加大農(nóng)戶庭院環(huán)境整治力度。
五、組織振興
建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子結構，確保班子成員敢于擔當、富有朝氣、團結協(xié)作，黨委書記政治素質好、事業(yè)心強，有駕馭全局的能力和水平，熟悉黨務工作和“三農(nóng)”工作。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構，有計劃地選派縣機關部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，加大從內地招錄高校畢業(yè)生工作力度，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。逐步提高村干部報酬待遇，增強崗位吸引力，吸引更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的本地有志青年返鄉(xiāng)擔任村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升職級優(yōu)先向任職時間較長、長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部傾斜。加大從優(yōu)秀選調生、大學生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員力度，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。圍繞更好服務人民群眾，整合相關職能設立綜合性機構，合理調配人力資源，優(yōu)化公益服務資源，實行扁平化和網(wǎng)格化管理，不簡單照搬上級機關設置模式。適應站所管理體制改革需要，及時把黨支部、黨小組和群團組織建到站所，建立站所日常管理、年度考核、黨政班子成員分管等工作制度，確保站所成為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量的重要組成部分。
第三章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
著力構建防止返貧的長效機制。落實“攻堅期內貧困人口、貧困村退出后繼續(xù)享受相關政策”的要求，進一步夯實富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。加強培訓，指導從業(yè)，更加務實地謀劃增收項目。全面改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，夯實脫貧基礎。構建并完善防止返貧的長效機制，鞏固脫貧成果。組建扶貧開發(fā)投資公司，整合農(nóng)、林、水、教、文、衛(wèi)、交通等部分涉農(nóng)資金及扶貧專項資金，集中使用、合理投放，提高資金使用效率、放大資金利用效果。深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權制度改革，探索股權量化、資產(chǎn)收益扶貧模式，建立“保底+利潤”的入股分紅等分配機制，鼓勵貧困人口加入當?shù)佚堫^企業(yè)等新型經(jīng)營主體，增加貧困農(nóng)戶的財產(chǎn)性收益。
發(fā)揮貧困監(jiān)測預警機制作用。持續(xù)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及受其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，著重增強內生發(fā)展動力和發(fā)展活力，對有致貧、返貧風險的及時通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等措施予以幫扶，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)，防止出現(xiàn)新的貧困，鞏固全縣脫貧成果。
實施醫(yī)療保健惠民工程。推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療聯(lián)合體建設，鼓勵醫(yī)療專家定期到縣以下鄉(xiāng)村巡診，促進醫(yī)療技術和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的成果普惠共享。健全完善包括醫(yī)保在內的農(nóng)民社保，引導群眾接受科學的養(yǎng)生保健方式。實施文化扶志強民工程，激發(fā)自主脫貧動能，實現(xiàn)長效脫貧，促使廣大貧困戶改掉陋習，提升素質，煥發(fā)脫貧內力，確保不再返貧。
第五篇堅持強基增效 加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)體系
第一章 大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，著力推進化工產(chǎn)業(yè)
按照“支持上游、介入中游、發(fā)展下游”的原則，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。利用溫宿縣境內及南疆石油、天然氣優(yōu)勢資源，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以項目為抓手，重點加強與中石油、中石化的協(xié)調，加快博孜—大北區(qū)塊、溫宿區(qū)塊、溫宿西區(qū)塊的油氣開采業(yè)發(fā)展，同時開展與中曼集團、新疆能源集團的合作，發(fā)展石油、天然氣煉化加工及利用產(chǎn)業(yè)。到 2025 年末，原油產(chǎn)量達到 35 萬噸/年、天然氣產(chǎn)量達到 60 億方/年。
完成溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)向國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型認定，加快布局引進石油天然氣精細化工項目，強力推進溫宿塔里木油田博孜2000 萬方 / 日天然氣處理廠建設項目，借此延伸天然氣精細化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)西部五縣（市）石化產(chǎn)業(yè)在我縣聚集發(fā)展，將溫宿縣打造成為以石油化工、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)為主的西五縣石油化工高地。
發(fā)揮溫宿縣煤田煤炭資源優(yōu)勢，積極發(fā)展煤炭先進產(chǎn)能，全力推進我縣博孜墩東井 45 萬噸/年改擴建及克孜勒布拉克煤礦 45 萬噸/年改擴建項目，解決煤炭供需平衡，穩(wěn)定提高煤炭生產(chǎn)供應保障能力。
提高煤炭資源利用加工轉化深度和附加值，重點推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，利用溫宿優(yōu)質煤炭、石灰石和巖鹽資源，引進煤化工、碳硅鎂聯(lián)產(chǎn)、鹽化工企業(yè)，構建煤鹽聯(lián)動一體化發(fā)展的特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年末，煤炭資源利用率達到 70% 以上。
第二章 擴大清潔能源比重，助推水能光伏發(fā)展
明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突顯可持續(xù)發(fā)展能力，進一步拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以戰(zhàn)略性結構調整為主線，提升溫宿縣經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力，推進溫宿縣經(jīng)濟向高質量發(fā)展。
大力提倡綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的機遇和動力。按照“以清潔能源為基礎，優(yōu)先發(fā)展水電、積極發(fā)展光伏”的發(fā)展原則，立足豐富的水能資源與太陽能資源，大力發(fā)展清潔可再生能源產(chǎn)業(yè)，建設一批有調節(jié)能力與儲備能力的水電站與光伏發(fā)電系統(tǒng)，加快鐵米爾蘇河水電站、臺蘭河五級水電站、博孜墩水電站等水電項目建設，大力推進國電臺蘭河水光互補、農(nóng)光互補等發(fā)電系統(tǒng)建設，構建符合溫宿發(fā)展的電力清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。推進“光伏+儲能”系統(tǒng)技術的發(fā)展，探索推進太陽能電池技術的應用，為光伏發(fā)電接入電網(wǎng)提供有效支撐。到 2025 年，電力能源實現(xiàn)100 萬千瓦總裝機規(guī)模，實現(xiàn)以水電、光伏能源等清潔能源為主的新能源高地。
第三章 加大建材利用率，持續(xù)推動新型建材產(chǎn)業(yè)
依托陶土、頁巖、石灰石、花崗巖和工農(nóng)業(yè)廢渣、秸稈等資源優(yōu)勢，搶抓加速城市化進程先機，化解傳統(tǒng)建材過剩產(chǎn)能，加大與科研院所的深度合作，加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)工藝裝備節(jié)能減排改造和技術升級，廣泛消化鹽、煤、油、氣精細化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的各種工業(yè)固廢，積極開展各種新型建材的科研開發(fā)和成果轉化，引導發(fā)展和推廣應用機制砂石，強化上下游銜接，延伸建材產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)，大力發(fā)展鋼結構裝配式建筑、防火材料、裝飾材料、燒結加氣塊、環(huán)保頁巖多孔磚、瓷磚等新型綠色建材產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強水泥行業(yè)，引導支持混凝土企業(yè)兼并重組。著力引進建設一批以發(fā)展新型化學節(jié)能建材、新型環(huán)保涂料、新型墻體材料、新型生態(tài)水泥為主的戰(zhàn)略項目，延伸建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，樹立本土建材品牌，促進溫宿縣傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)轉型升級，將新型建材產(chǎn)業(yè)打造成為具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。
第四章 夯實醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎，開發(fā)培育醫(yī)療養(yǎng)生服務
以“規(guī)劃引導、突出特點、協(xié)作配套、聚集發(fā)展”為原則，大力引進培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，著力打造服務全疆及西部地區(qū)的西部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。堅持 “ 綠色生態(tài)、開放融合、特色創(chuàng)新 ” 的新一代醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)園建設理念，規(guī)劃結構 “ 一帶四片區(qū) ” ，功能為 “ 中藥飲片生產(chǎn)區(qū)、醫(yī)療器械生產(chǎn)區(qū)、生化藥品生產(chǎn)區(qū)、藥品、醫(yī)療器械質量檢驗檢測區(qū)、產(chǎn)品研發(fā)區(qū)、生產(chǎn)原料供應區(qū) ” 七大片區(qū)，打造特色產(chǎn)業(yè)，以中藥飲片和醫(yī)療器械制造為核心，向兩端及外延周邊拓展，形成 “2+N”模式，重點推動天山本草 5000 噸中藥飲片和地產(chǎn)民族藥項目建設。到 2025 年，力爭聚集規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè) 10 家以上、年產(chǎn)值 50億元以上。
依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，以生物農(nóng)業(yè)為突破口、本地市場需求為起步，對驢皮、紅棗、核桃、本地產(chǎn)中藥材等特色資源進行開發(fā)，積極培育生物育種、綠色農(nóng)用生物制品、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料、生物獸藥等產(chǎn)業(yè)。利用浙江金華醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力引進和扶持一批制藥企業(yè)，加快發(fā)展阿膠、保健品、民族醫(yī)藥等制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托地區(qū)藥品集散中心，立足豐富的生物資源優(yōu)勢，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權和廣闊的市場前景的生物產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新型疫苗和診斷試劑、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)品。扶持藥品流通企業(yè)，拓展南疆藥品流通市場，最終把溫宿縣打造成為地區(qū)藥品物流基地。
逐步推進建立覆蓋生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務體系。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身、醫(yī)療服務、護理服務等多樣化健康服務，培育健康服務業(yè)相關的支撐產(chǎn)業(yè)。推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構加強合作，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老。推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等領域養(yǎng)老服務的發(fā)展。大力發(fā)展居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務，推進養(yǎng)老服務設施配置標準化。鼓勵支持民辦養(yǎng)老機構建設與發(fā)展，整合各類服務資源，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務中心（站），加快養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設，加快建立養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡。到 2025 年，實現(xiàn) 90% 的老年人居家養(yǎng)老， 7% 的老年人社區(qū)養(yǎng)老， 3%的老年人機構養(yǎng)老； 70% 以上的城區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺，完善街道社區(qū)居家養(yǎng)老和老年人日間照料服務中心功能，推進城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺建設，加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村社區(qū)包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點建設力度。基本建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設施齊備、功能完善、布局合理的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務與醫(yī)療康復、文化教育、家庭服務、旅游休閑、金融保險等相關領域互動發(fā)展，形成養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展新局面。
第六篇堅持旅游興溫 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
第一章 加快推進全域旅游建設，全力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
依托天山托木爾自然遺產(chǎn)世界級資源優(yōu)勢、絲綢之路溫宿故城歷史文化優(yōu)勢、毗鄰阿克蘇政治經(jīng)濟文化中心城市區(qū)位優(yōu)勢，把握大眾旅游時代背景下 “ 國際化、品質化、體驗化 ” 市場需求，以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為抓手，以天山托木爾創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū)為重點，打造天山托木爾山水文化、柯柯牙紅色文化、鄉(xiāng)村休閑文化等資源為主的文旅融合系列產(chǎn)品，推動溫宿縣旅游供給側改革，助力溫宿縣全面深化改革、轉變發(fā)展方式，將溫宿縣建設成為集自然觀光、文化體驗、運動休閑、康養(yǎng)度假、研學體驗等多種功能于一體的旅游目的地。加大旅游富民就業(yè)培訓和自主創(chuàng)業(yè)力度，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。到 2025 年，全縣接待游客 500萬人（次），旅游總消費 20 億元，年均增長 20% 以上；成功創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū) 1 家以上，將溫宿縣打造成為國家級全域旅游示范區(qū)、國內知名旅游目的地。
一、發(fā)展目標
到 2025 年，將溫宿縣打造成為國家級全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明示范區(qū)、國內知名旅游目的地。全縣接待游客 500 萬人次，旅游總消費 20 億元，年均增長 20 %以上；成功創(chuàng)建國家 5 A 級景區(qū) 1家以上。
二、空間結構布局與功能分區(qū)
“十四五”期間，溫宿縣將依托山地、鄉(xiāng)村、林草、城鎮(zhèn)等多元化空間形成“一心兩極四區(qū)五廊”的空間結構和四大功能分區(qū)。
一心：旅游集散中心；
兩極：柯柯牙片區(qū)旅游吸引極、托木爾片區(qū)旅游吸引極；
四區(qū)：城市休閑旅游區(qū)、生態(tài)文明體驗區(qū)、天山戶外運動區(qū)、鄉(xiāng)村田園休閑區(qū)；
五廊：溫宿城區(qū)——柯柯牙旅游發(fā)展通廊、柯柯牙——托木爾片區(qū)旅游發(fā)展通廊、溫宿城區(qū)——神木園旅游發(fā)展通廊、溫宿城區(qū)——佳木鎮(zhèn)旅游發(fā)展通廊、佳木鎮(zhèn)——博孜墩鄉(xiāng)旅游發(fā)展通廊。
通過城區(qū)疏解、四區(qū)突破、全域生長的空間策略進行劃分，將形成四大功能區(qū)。
天山戶外運動區(qū)：圍繞天山腳下草原生態(tài)環(huán)境、溫宿大峽谷和博孜墩歷史文化旅游區(qū)三大核心，以戶外運動、休閑度假、生態(tài)觀光、科考探險、文化尋蹤等旅游活動為主，打造國內領先、國際知名的天山戶外生態(tài)休閑旅游區(qū)。
生態(tài)文明體驗區(qū)：以柯柯牙十萬畝生態(tài)園為核心區(qū)域，聯(lián)合西側的天山神木園和東部的荒漠地帶共同打造自然生態(tài)文明和人工生態(tài)文明交織的旅游體驗區(qū)。
鄉(xiāng)村田園休閑區(qū)：依托溫宿南部河流沖擊平原稻田、紅柳、沙棘、濕地等自然資源和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等人文資源共同打造鄉(xiāng)村田園風情的旅游休閑區(qū)。
城市休閑旅游區(qū)：涵蓋溫宿城區(qū)范圍，建成具有區(qū)域影響力的，集旅游集散、歷史文化觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗、科普觀光、休閑度假、餐飲、購物以及文化娛樂等功能于一體的綜合旅游區(qū)。
三、旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃
通過“產(chǎn)業(yè)集群，龍頭引領”原則，打造 2 大龍頭項目、 7 大重點項目、 11 大支撐項目，全面構建由“旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、自駕營地與風景道、美麗鄉(xiāng)村及特色小鎮(zhèn)、旅游節(jié)慶與賽事活動”等五大類旅游產(chǎn)品構成的核心旅游產(chǎn)品體系。
四、著力完善旅游基礎設施
實施旅游公路暢通工程，全力推進景區(qū)公共服務及內部旅游快速通道、風景道、綠化道、徒步道、自行車道、觀光馬道等建設。健全主要旅游線路、旅游景區(qū)（點）公廁、公共標識、自駕車游營地等旅游公共服務設施體系，加快開通重點景區(qū)旅游直通車、景區(qū)擺渡車，完善縣換乘中心、長途客運中心、自駕游服務基地的基礎設施和服務功能，提高與阿克蘇市客源互通便利化水平。
五、建立健全旅游發(fā)展保障
建立健全溫宿縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組議事工作機制、目標任務考核機制，全面協(xié)調旅游各要素發(fā)展瓶頸問題，共同推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、跨越發(fā)展。組建溫宿縣文旅集團公司，優(yōu)化整合縣域旅游資源，龍頭帶動旅游資源開發(fā)，加快實現(xiàn)由旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣轉變進程。借助旅游對口援疆平臺，重點加強景區(qū)軟硬件建設，加大溫宿旅游宣傳推廣，開展旅游企業(yè)結對幫扶，完善游客來溫獎勵政策，以浙江萬人游溫宿帶動長三角百萬游客進新疆。依托天山托木爾世界自然遺產(chǎn)資源品牌，聯(lián)合推廣天山自然遺產(chǎn)廊道世界頂級精品旅游環(huán)線。堅持每年舉辦天山托木爾文化旅游節(jié)及系列活動，每年到浙江等援疆省市開展一次以上文化旅游宣傳推介，持續(xù)用力，提升知名度。繼續(xù)推進“三難兩不暢”工程，消除景區(qū)和旅游熱點區(qū)域綜合保障服務“盲點”。實施智慧旅游景區(qū)示范工程，構建以服務游客為核心的景區(qū)智慧旅游服務體系，逐步實現(xiàn)電子門票、景區(qū)內交通、餐飲、購物、住宿、娛樂項目的全程智能化營銷，為游客主動推送個性化服務，形成標準化的高質量服務體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”宣傳營銷戰(zhàn)略，將溫宿景區(qū)門票、酒店住宿、農(nóng)家樂餐飲等旅游產(chǎn)品投放到國內知名網(wǎng)站進行線上銷售。采取“外引內培”的方式，加強旅游行業(yè)人才隊伍建設。嚴格規(guī)范旅游開發(fā)程序，實施分區(qū)分級保護與控制性開發(fā)制度。
第二章 加速商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
一、促進商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，充分發(fā)揮溫宿在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、南疆地區(qū)、阿克蘇地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，把握優(yōu)勢、壯大基礎，努力打造商貿(mào)物流重鎮(zhèn)，逐步成為地區(qū)區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心，為工業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。
發(fā)揮地緣優(yōu)勢、區(qū)位資源，加快推進溫宿縣快遞物流分撥中心、溫宿縣進出口商貿(mào)中心、藥品冷鏈物流基地等重點項目，以溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大欣汽車城、翰沃建材城、阿克蘇藥品集散中心為支撐，重點激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、汽車服務、家居建材、藥品批發(fā)等專業(yè)市場活力，積極發(fā)展阿溫空港商貿(mào)物流園，發(fā)展貨運樞紐型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型和綜合服務型物流業(yè)，構建公鐵聯(lián)運、航空物流、城鄉(xiāng)配送、信息服務為一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務產(chǎn)業(yè)體系，建設集滿足多種應急需要為一體的物流中心，形成一批具有較強應急物流運作能力的骨干物流企業(yè)。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提升應急物流設施設備的標準化和現(xiàn)代化水平，提高應急物流效率和應急保障能力。建立和完善應急物流信息系統(tǒng)，規(guī)范協(xié)調調度程序，優(yōu)化信息流程、業(yè)務流程和管理流程，推進應急生產(chǎn)、流通、儲備、運輸環(huán)節(jié)的信息化建設和應急信息交換、數(shù)據(jù)共享。
二、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
深化產(chǎn)業(yè)融合。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，提高服務創(chuàng)新能力，增強服務保障功能，推進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展有效結合，促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級。
大力推進現(xiàn)代物流業(yè)。整合物流資源，鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型，加快第三方物流發(fā)展，推進重要商品物流體系和物流公共信息平臺建設，重點建設鐵路專用線、倉儲物流園，為縣域內工業(yè)企業(yè)提供化工產(chǎn)品及原材料的中轉、倉儲、貿(mào)易服務；持續(xù)推進阿溫空港商貿(mào)物流園建設，培育發(fā)展鐵路、公路、航空無縫銜接的多式聯(lián)運、貨物中轉站、散貨集中配送等多元化物流配送業(yè)態(tài)；加快推進傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流體系轉型，將電子貿(mào)易，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術普及應用到物流業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)配送、多式聯(lián)運、電子商務等現(xiàn)代商貿(mào)物流方式，構建商貿(mào)物流城鄉(xiāng)配送網(wǎng)、集疏運和多式聯(lián)運網(wǎng)、物流設施骨干網(wǎng)、交易和信息平臺網(wǎng)四大網(wǎng)絡體系。以阿克蘇藥品集散中心為支撐，加快發(fā)展醫(yī)藥物流，推進醫(yī)藥物流資源集中配置，鼓勵醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)提供社會化醫(yī)藥物流服務，提升專業(yè)化醫(yī)藥物流水平。積極發(fā)展郵政和快遞服務業(yè)，加快誠信郵政服務網(wǎng)絡建設，健全完善郵政設施布局。提升城鄉(xiāng)快遞服務能力，力爭到 2025 年在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設網(wǎng)點、村村通郵、村村通快遞”。
強化信息服務業(yè)發(fā)展。優(yōu)化完善骨干網(wǎng)，建立健全縣鄉(xiāng)區(qū)域網(wǎng)，建成包含各類信息網(wǎng)絡融合各種業(yè)務于一體的高性能綜合信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。將信息化嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和價值鏈，推動精準農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快電子商務創(chuàng)新發(fā)展，促進配套物流、金融等服務體系建設。培育信息技術骨干企業(yè)，增強對信息化發(fā)展支撐能力。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎創(chuàng)建平臺化、分布式、智能化社會治理體系。構建信息公開、網(wǎng)絡辦公、部門協(xié)作、社會監(jiān)督、公眾參與的電子政務平臺，完善信息共享和業(yè)務協(xié)同機制，加快構建數(shù)字化服務型政府。
深度發(fā)展科技服務業(yè)。大力加強商務中介服務業(yè)發(fā)展力度，推動縣域內各類咨詢評估、經(jīng)濟代理、法律咨詢、會計審計等商務服務業(yè)健康發(fā)展。
積極搭建政府、銀行和企業(yè)之間的常態(tài)化溝通平臺。健全金融溝通協(xié)調機制，進一步擴大銀行貸款規(guī)模，適當延長貸款期限，不斷完善溫宿縣社會信用體系，構筑良好金融生態(tài)環(huán)境，引導金融機構進一步加大信貸投入力度。加大地方財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，增加農(nóng)業(yè)保險品種，爭取將特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)品種及設施農(nóng)業(yè)納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，推出更多適應中小微企業(yè)多樣化需求的金融產(chǎn)品和項目，出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵建立融資性擔保機構，有效解決涉農(nóng)貸款和中小微企業(yè)貸款擔保問題。
第一章 擴大有效投資
一、完善交通基礎設施建設
依照“著力全局、立足縣情、合理布局、干支結合、突出重點、分步實施”的原則，統(tǒng)籌各種交通方式，加強公路、鐵路支線、站點等交通基礎設施建設，加快構建連接東西、縱貫南北的綜合交通運輸體系，全面提升溫宿縣的對外交通能力。到 2025 年，完成主要縣鄉(xiāng)村三級路網(wǎng)的貫通建設改造，實現(xiàn)縣域內公路網(wǎng)絡的完善，提高縣道和主干鄉(xiāng)道通行能力。
提高農(nóng)村公路通達通暢水平和安全水平。以建好、養(yǎng)好、管好、運好“四好農(nóng)村路”工程為契機，加快重要農(nóng)村公路改造建設，增強縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢能力，加強農(nóng)村公路瀝青路面及路肩、邊坡養(yǎng)護管理。加快推進公路客貨運輸站場建設，初步形成與城鄉(xiāng)發(fā)展格局相協(xié)調、城市公交相銜接的安全便捷出行的公路運輸體系，實現(xiàn)城市主城區(qū)公共交通出行分擔率達到 50 %以上，所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通班車率達到 100 %。加快招呼站建設，試行農(nóng)村客運公交化改造，盡快形成路、站、運一體化的交通網(wǎng)絡?！笆奈濉逼陂g，新、改建重要縣鄉(xiāng)道路 600 公里，自然村通硬化路建設700 公里，農(nóng)村公路安防工程 600 公里。
完善交通發(fā)展的服務和管理體系。推進城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設，大力加強機場大道附屬工程，田園綜合體同城區(qū)道路連通項目，泉城街、龍泉街、五星街、長興街延伸段項目建設，積極爭取溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；疯F路編組站及倉儲項目建設。發(fā)揮公路服務體系作用，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護站，推動重點鄉(xiāng)村客運站、自然村候車亭、招呼站建設，推進農(nóng)村客運網(wǎng)格惠民服務。同時規(guī)劃建設園區(qū)、企業(yè)鐵路專用線及貨場，促進多式聯(lián)運，降低物流成本。
推動信息技術在智能交通等領域的創(chuàng)新應用。以大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的理念，圍繞國省道干線、通用機場、新能源充電式停車場、智能立體停車場等領域，推動交通新型基礎設施建設。
二、完善農(nóng)田水利基礎設施
堅持開源與節(jié)流并舉、開發(fā)與保護相結合的方針，積極踐行水生態(tài)文明建設理念，全面落實“重水、惜水、護水、管水”新思路，以深化水利改革為動力，把農(nóng)田水利作為基礎設施建設投入的優(yōu)先領域，把控制性工程建設作為科學配置水資源的先決條件，把農(nóng)業(yè)水利化作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的首要任務，把農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、壓減農(nóng)業(yè)用水及退地減水的方式作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水結構的主攻方向，把最嚴格的水資源管理制度，用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污能力作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把公益性服務與市場經(jīng)營性服務有效結合作為水利改革發(fā)展的重大內容，堅持節(jié)水優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、強化管理、有效保護水資源，不斷加大水利投入，加快重大水利基礎設施建設，全面加強農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展民生水利，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，落實水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，構建節(jié)水型社會，統(tǒng)籌生態(tài)保護，促進可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調。
高度重視節(jié)約水資源。把節(jié)約用水放在更加突出位置，落實最嚴格的水資源管理制度，確保用水總量、灌溉定額和水功能區(qū)納污能力“三條紅線”控制指標不突破，大力推行農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，優(yōu)化用水結構。著力強化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水，嚴控高耗水、高排放行業(yè)增長，努力建立節(jié)水型經(jīng)濟和節(jié)水型社會，以用水方式轉變促進發(fā)展方式轉變。重點解決水資源季節(jié)性短缺、區(qū)域結構性短缺和生態(tài)環(huán)境惡化問題；大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，從高效節(jié)水向高效用水轉變，從供水管理向需水管理轉變、從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變、從控制洪水向洪水管理轉變，從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉變，從重建設向建設管理并重轉變；大力推進水利轉型升級，加快實現(xiàn)水資源管理統(tǒng)一化、水利投資多元化、水的運營市場化、水利信息化和水利現(xiàn)代化，從而確保水資源的可持續(xù)高效利用。
加快農(nóng)田水利建設步伐，提高農(nóng)業(yè)用水效率。大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術，推進臺蘭河大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化灌區(qū)改造，堅持庫瑪力克河、臺蘭河、柯柯牙河山區(qū)控制性骨干工程建設為主，兼顧補充水源工程建設。加強農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田高效節(jié)水、小型農(nóng)田水利及中小河流域治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化灌區(qū)改造等4 類重大水利項目建設。
加快重要河流開發(fā)治理，推進重大水資源配置和樞紐工程建設及管理。力爭“十四五”末，全縣實現(xiàn)干、支、斗渠三級渠道防滲率 60 %。重點建成鐵米爾蘇河梯級水電站。加快臺蘭河洼地水庫建設，增強水資源調控能力，提高水資源利用效率，突破控制性水利工程建設滯后的瓶頸制約?？茖W編制“一城三園”水資源配置規(guī)劃，啟動臺蘭河洼地水庫，為重點工業(yè)項目落地、重點園區(qū)建設和大規(guī)模游牧民定居提供可靠的用水保障。
加快推進水生態(tài)文明建設。加大水環(huán)境保護力度，充分發(fā)揮水利在生態(tài)文明建設中的基礎性、先導性、引領性功能，加快水土流失綜合治理，大力推進生態(tài)清潔小流域建設。推進水土保持工程建設。
加快推進水庫旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設。加強水庫資源的生態(tài)旅游開發(fā)，結合工程建設和改造，綠化、美化工程設施，改善交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎設施條件，重點加強景區(qū)的水土保持和生態(tài)修復，結合水利工程管理，突出對水科技、水文化的宣傳展示。打造溫宿縣水庫旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加水資源附加效益。
加快城鄉(xiāng)供水保障工程建設。努力建成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展體系，進一步加強飲用水源地保護，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施規(guī)模化工程建設，對老舊管網(wǎng)、設施更新改造，提高農(nóng)村供水保障能力，完善農(nóng)村供水體制機制，提升工程建設和運行管理水平，鞏固脫貧攻堅成果，為決勝全面建成小康社會提供供水保障。
三、加強電力基礎設施
大力實施城鎮(zhèn)配網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，完成托乎拉、云錦 110kv 變電站二期擴建工程，增強電網(wǎng)調峰能力，全面優(yōu)化電力電網(wǎng)配置能力和供電側管理水平。
強化電網(wǎng)智能化建設。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設。推進城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化改造，基本解決供電設施過載、低電壓等問題，滿足縣域分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求，優(yōu)化需求側管理，逐步實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動，提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質量。支持大型養(yǎng)殖區(qū)、牧場及偏遠山區(qū)等大力發(fā)展光伏、風能等清潔能源發(fā)電的微電網(wǎng)建設，用于解決局地照明、人畜飲水等基本需求。
第二章 深化質量強溫戰(zhàn)略
持續(xù)實施“百千萬質量強企工程”，進一步推進質量強溫、強縣建設，扎實開展質量提升行動，加強全面質量監(jiān)管。建立分析報告制度、評議考核制度、聯(lián)動執(zhí)法機制和責任約談制度。對溫宿縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全程實行有效監(jiān)測檢驗，到 2025 年，初步形成覆蓋溫宿縣的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測網(wǎng)絡體系和完善的農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯體系，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口與國際質量安全標準接軌，溫宿縣主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達到 98 %以上。開展“質量強企”活動，嚴格落實企業(yè)質量首負責任、缺陷產(chǎn)品強制召回、工程質量終身負責等制度。實施“工業(yè)強基”工程，提高核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料產(chǎn)品性能，加強計量測試技術研究和應用。打造“數(shù)字工業(yè)”，推動大數(shù)據(jù)與工業(yè)融合發(fā)展，加快工業(yè)云與智能服務平臺應用，重點加快智能電網(wǎng)輸變電及用戶端設備、智能型石油裝備研發(fā)應用，推動工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸融合升級。推行“綠色制造”，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，降低產(chǎn)品制造能耗、物耗和水耗，提升終端用能產(chǎn)品能效、水效。健全品牌培育激勵機制，實施“品牌溫宿”培育工程，制定完善溫宿縣加強品牌建設的制度、激勵措施以及支持政策。
第三章 著力促進消費
以智能、綠色、健康、安全的消費需求為導向，順應消費升級趨勢，完善服務標準，推動生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，提高信息化、網(wǎng)絡化、便利化水平，豐富生活性服務業(yè)供給，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，不斷滿足人民群眾消費需求。
積極發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。加快完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級商貿(mào)網(wǎng)點規(guī)劃，圍繞商貿(mào)龍頭企業(yè)，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)載體建設工程，發(fā)展城市綜合體、大型綜合超市或連鎖超市、大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批零市場、物流配送中心、專業(yè)市場等，打造快捷、高效的商貿(mào)流通載體，推進城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化發(fā)展。擴大餐飲業(yè)特色主食加工配送中心建設規(guī)模，逐步建立起比較完備的大眾化餐飲連鎖服務網(wǎng)絡，以擴大主食配送占大眾餐飲市場的比重規(guī)模。到 2025 年，全縣新建成國家級、自治區(qū)級 2-3 家電子商務進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、進社區(qū)綜合示范點， 2-3 個大型綜合超市或連鎖超市、 2 個大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批零市場。
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅持“房住不炒”整體定位，依照城市總體規(guī)劃，合理利用土地資源，統(tǒng)籌安排城市住宅、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目建設用地，合理控制地價，保持房價基本穩(wěn)定。加快住宅消費健康發(fā)展，加強供需雙向調控，有效化解房地產(chǎn)庫存問題,重點抓好公租房、老舊小區(qū)改造等保障性住房和普通商品房供應，繼續(xù)改善中低收入家庭的住房條件；有序發(fā)展大中套型、中高價位商品住宅，滿足不同層次的住房需求。加強住宅和商業(yè)地產(chǎn)項目管理，做好建筑節(jié)能設計，統(tǒng)籌考慮太陽能等可再生能源的利用，提高建筑外觀立面設計水平，注重建筑色彩與城市色彩的協(xié)調，嚴格遵循建筑密度、容積率、綠化率、停車泊位等規(guī)劃設計條件，合理安排物業(yè)管理等配套設施。
第八篇堅持深化改革 激活發(fā)展原動力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。要激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。
第一章 完善產(chǎn)權制度和市場化配置
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。持續(xù)健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，完善自然資源、國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權、居民財產(chǎn)權益和知識產(chǎn)權等產(chǎn)權制度。加快土地要素體制改革，建設產(chǎn)權清晰、規(guī)則一致、競爭有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，有序推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。深化工業(yè)用地市場化配置改革。建立并完善自然資源資產(chǎn)報告制度，推進產(chǎn)權保護法制化。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，完善國有企業(yè)法人治理結構和經(jīng)營機制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)結構調整、戰(zhàn)略性重組，提高國有企業(yè)核心競爭力。對國有資本絕對控股的混合所有制企業(yè)全面實行職業(yè)經(jīng)理人市場化薪酬和中長期的激勵機創(chuàng)。
鼓勵土地經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。到 2025 年，農(nóng)民合作社達到 700 個以上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營面積達到 40 萬畝。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，加強土地經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)管的管理服務。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。深化集體林權制度改革，擴大商品林經(jīng)營自主權，開展林權收儲擔保服務。實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟振興計劃，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。改革完善糧食儲備管理體制，增強糧食儲備安全保障能力，加強生豬、蔬菜等重要民生商品供給、保供穩(wěn)價。
第二章 深化農(nóng)村土地制度改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，保護農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善經(jīng)營的積極性。完善土地信息化管理系統(tǒng)，信息化管理率 100 %。
落實農(nóng)村宅基地“三權分置”制度。在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。堅持以放活土地經(jīng)營權為重點，發(fā)展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。嚴肅查處違規(guī)違法買賣宅基地。
穩(wěn)步推進土地征收制度改革。深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。深化農(nóng)村宅基地制度改革，積極探索農(nóng)民取得、自愿有償退出和完善管理等方面的成功經(jīng)驗。深入推進土地征收制度改革、集體經(jīng)營性建設用地入市改革和宅基地制度改革,確保實現(xiàn)農(nóng)民得利益、農(nóng)村得治理、企業(yè)得空間、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、土地得盤活、耕地得保護的一舉多得效果。
盤活農(nóng)村存量建設用地。摸清農(nóng)村集體建設用地家底，土地產(chǎn)權明晰的基礎上，查清存量土地的位置、數(shù)量以及利用結構，量化土地資產(chǎn)價值。在保障農(nóng)村集體權益的前提下，使存量土地資產(chǎn)以不同的價格進入相應市場進行交易，實現(xiàn)存量農(nóng)村建設用地的產(chǎn)權流動與重組，達到生產(chǎn)要素與土地資源的優(yōu)化配置?？刂圃隽渴宫F(xiàn)有存量土地升值，調動利用現(xiàn)有存量土地的積極性，使存量土地得以盤活。盤活存量土地要以行政手段引導，經(jīng)濟手段實現(xiàn)，發(fā)揮市場作用，形成盤活存量土地的利益驅動機制。盤活存量土地應按照國家稅費方面的優(yōu)惠政策，對企業(yè)實施稅費減免。
第三章 深化財稅金融體系改革
用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強化財稅金融支撐作用，更好地服務總目標、服務經(jīng)濟高質量發(fā)展。一要抓好財源建設，大力扶持潛力大的重要財源項目，加快培育新的經(jīng)濟增長點，不斷增強財政調控能力；依法加強重點稅源、重點企業(yè)、重點行業(yè)的稅收征管工作，加大清欠力度，挖掘增收潛力，做到依法征收、應收盡收。二要嚴格執(zhí)行縣人大通過的財政預算方案，依法依規(guī)加強預算剛性約束；增強增收節(jié)支意識，統(tǒng)籌安排好預算資金，量力而行、量財辦事。三要抓好財政支出，重視支出效果，集中財力保工資、保運轉、保民生、保重點，確保把有限的財力用在“刀刃上”。四要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，引導更多的社會資本和金融資本投入到重點領域和薄弱環(huán)節(jié)；還要發(fā)揮各類金融機構對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，不斷增強服務實體經(jīng)濟的能力。
完善政府投資管理制度，深化投資報建審批改革，健全完善投資運行監(jiān)測預警、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會服務體系，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作，引導社會資本和民間資金參與項目建設。深化金融體制改革，鼓勵發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推進農(nóng)村信用管理體制改革，落實好資本市場深化改革方案，推進多層次資本市場建設，提高直接融資比重，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。健全防范化解重大金融風險的長效機制，加強企業(yè)債務風險的監(jiān)測預警，嚴控房地產(chǎn)市場金融風險，市場風險集聚和交織傳導，拓展金融機構不良資產(chǎn)的處置渠道，引導金融機構結合宏觀審慎要求及自身資本充足水平和風險管理能力，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。
第四章 優(yōu)化提升營商新環(huán)境
優(yōu)化政府部門對自然資源的直接配置，減少政府對市場活動的直接干預，全面推行政府部門的權責清單制度，規(guī)范和約束履職能力，深化“放管服”改革，創(chuàng)新政府管理和服務方式，提高政府管理和服務社會的能力，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。打造法治為核心的市場經(jīng)濟，加大和完善各類市場主體公平競爭的環(huán)境，依法保護企業(yè)家的合法權利。持續(xù)推進自治區(qū)營商環(huán)境評價，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，全面開展工程建設項目審批制度改革，壓減審批時間和環(huán)節(jié)，降低市場準入門檻，支持民營企業(yè)發(fā)展。深化商事制度改革，推進“多證合一”、“證照分離”改革，推動商事制度改革向行業(yè)準入、不同所有制準入、產(chǎn)品準入以及企業(yè)經(jīng)營許可改革延伸。激勵金融服務民營企業(yè)，著力疏通民營企業(yè)融資堵點。參與建設自治區(qū)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和機制，提高市場監(jiān)管水平。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進電子政務網(wǎng)絡平臺規(guī)范化建設，提升政府服務信息化水平。
第五章 加快完善社會信用體系
堅持政府推動、社會共建，不斷健全信用法規(guī)和標準體系，加快完善社會信用體系，努力建設“誠信溫宿”，加快政務誠信建設，重點推進政府采購、招投標、招商引資等領域政務誠信建設，深入推進商務誠信建設，實施全過程信用監(jiān)管，加強消費領域信用建設，開展誠信營商環(huán)境建設，全面推進社會誠信建設，加快落實統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立完善信用記錄和信用信息歸集制度，大力推進司法公信建設，全面推進“陽光執(zhí)法”、“陽光辦案”。建立健全信用聯(lián)合獎懲機制，積極打造“信用+”監(jiān)管模式，不斷完善社會誠信“紅黑名單”制度。
建立完善誠信建設制度。協(xié)調制定規(guī)范性文件,促進社會信用體系建設有法可依、有章可循。建立健全統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)在行政管理、現(xiàn)場監(jiān)管、公共服務中多部門、跨地區(qū)、跨領域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲，讓守信者處處受益、失信者處處受限。建立誠信“紅黑名單”發(fā)布制度，探索建立企業(yè)或個人失信懲戒機制和守信激勵機制。推動執(zhí)法部門建立聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力，運用多種手段進行綜合治理，使失信行為受到應有懲處。
開展誠信主題創(chuàng)建活動。修訂縣級文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等測評標準，將參評單位誠信狀況等納入考評范疇。每年在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級評選一批“信用農(nóng)戶”，開展“道德信貸”，引導人們誠實勞動、誠信經(jīng)營。充分利用公益廣告、道德講堂、網(wǎng)站等載體，廣泛開展誠信宣傳教育，提高農(nóng)牧民的信用風險防范和自我保護能力。
第九篇堅持優(yōu)化空間 構建發(fā)展新格局
第一章 科學規(guī)劃國土空間布局
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足資源環(huán)境承載能力，按照國土空間規(guī)劃定位，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，著力完善城鄉(xiāng)布局結構，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)空間協(xié)調發(fā)展，構建城鄉(xiāng)協(xié)調聯(lián)動的融合發(fā)展格局。
強化發(fā)展空間管控，優(yōu)化國土空間布局，推進阿溫同城協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃作為全縣城鄉(xiāng)空間開發(fā)保護基礎作用，加快推動國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的精準落地。堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)保護優(yōu)先，在嚴格保障農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)安全的前提下，依據(jù)資源環(huán)境承載力集約高效有序開展各類開發(fā)建設活動，促進各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展。按照不同區(qū)域功能定位，開展以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線，合理設置生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間布局，注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，形成“多規(guī)合一”空間管控體系?？茖W編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃及專項規(guī)劃。按照“多規(guī)合一、全域覆蓋”的原則，將應急管理部門的綜合防災減災規(guī)劃和消防專項規(guī)劃、衛(wèi)健部門的醫(yī)療衛(wèi)生專項規(guī)劃、住建部門的市政專項規(guī)劃、民政部門的養(yǎng)老設施專項規(guī)劃、文旅部門的全域旅游和體育設施專項規(guī)劃、商工部門的商貿(mào)物流專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃編制重要內容，在詳細規(guī)劃中嚴格依據(jù)國家標準明確專項規(guī)劃的建設用地規(guī)模和布局，杜絕選址“邊緣化”、城鎮(zhèn)中心區(qū)“空心化”。
第二章 合理調整產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)國家及地區(qū)的政策引導，溫宿縣以推進“八大產(chǎn)業(yè)”集聚為目標，統(tǒng)籌協(xié)調、合理布局、突出重點和區(qū)域特色，強化產(chǎn)業(yè)導向，承接產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展園區(qū)，促進縣域經(jīng)濟加速增長。
溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分利用當?shù)刭Y源、政策、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，堅持“布局合理、特色鮮明、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則，利用好浙江省援阿的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與阿克蘇產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展互動，承接部分浙江省精細石油化工產(chǎn)業(yè)，以一體化的模式構筑化工產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，著重進行煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源的開發(fā)，同時與周邊庫車、拜城、紡織工業(yè)城等園區(qū)進行差異化協(xié)同發(fā)展，避免同質化發(fā)展。積極發(fā)展化工以及碳鎂新材料產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、石油裝備制造產(chǎn)業(yè)及倉儲物流產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)技術標準化、代謝過程循環(huán)化、資源利用多元化，逐步形成資源加工、加工制造、廢物綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！笆奈濉逼陂g，將溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成節(jié)能、低碳、環(huán)保，綜合型、多領域、廣覆蓋的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成多產(chǎn)并進產(chǎn)業(yè)的集群。到 2025 年產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)—煤、天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群基本形成，產(chǎn)品附加值進一步提高，力爭實現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的目標。
溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)根據(jù)現(xiàn)有資源條件和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布格局，在更大的空間范圍內統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域空間布局，高效合理地配置空間資源。在園區(qū)空間布局結構上，形成“一核三軸四帶五區(qū)”的空間結構。
一核：指園區(qū)的核心區(qū)，該區(qū)域是集農(nóng)產(chǎn)品加工、物流倉儲、綜合管理服務、科技孵化、商貿(mào)博覽等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工及綜合服務區(qū)，位于溫宿縣依希來木齊鄉(xiāng)。
三軸：指園區(qū)南部東西向貫穿整個園區(qū)的以 314 國道和 209 省道構成的主要發(fā)展軸，從園區(qū)中部東西向貫穿整個園區(qū)的以國道3012 和Y 700 形成次要發(fā)展軸，以及園區(qū)中部南北向的、連接阿溫一體化發(fā)展區(qū)域和園區(qū)的以溫昭公路形成的次要發(fā)展軸。
四帶：指位于園區(qū)核心區(qū)東西兩側、從園區(qū)南北向穿過的山洪溝（喀拉亞蘇溝、洪溝）兩條生態(tài)帶，以及從園區(qū)水稻種植示范區(qū)（吐木秀克鎮(zhèn)、托乎拉鄉(xiāng)）南北兩側、東西向穿過園區(qū)的庫瑪里克河和托乎拉干渠兩條生態(tài)帶。
五區(qū)：核桃種植示范區(qū)（十萬畝生態(tài)園和柯柯牙鎮(zhèn)）、蘋果種植示范區(qū)（紅旗坡農(nóng)場）、紅棗種植示范區(qū)（實驗林場和依希來木齊鄉(xiāng)）、水稻種植示范區(qū)（吐木秀克鎮(zhèn)、托乎拉鄉(xiāng)）、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)（溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)、木本糧油林場和溫宿院士工作站（種質資源圃）。
溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上以提升特色林果業(yè)綜合發(fā)展能力為核心，以建設園區(qū)核心區(qū)和標準化示范基地為抓手，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、加快發(fā)展方式轉變和主導產(chǎn)業(yè)提質增效為主線，聚產(chǎn)能、降成本、補短板，將改造特色林果種植、集成農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、發(fā)展生態(tài)循環(huán)旅游農(nóng)業(yè)、開拓電商市場等四大領域作為園區(qū)今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，將園區(qū)打造成集技術引進與創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)、企業(yè)孵化與培育、新技術示范推廣與機制創(chuàng)新為一體的現(xiàn)代溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
第三章 引領城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
堅持城鄉(xiāng)一體推進、預防治理結合，全面加強人居環(huán)境建設。突出規(guī)劃引領作用，推進縣域“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，逐步形成“一軸、兩帶、兩心、五組團”城鎮(zhèn)空間格局。
一軸：復興大道城市發(fā)展軸。
兩帶：龍泉河和鳳泉河濱水景觀帶。
兩心：城北商業(yè)中心、城中行政服務中心。
五組團：老城復合功能組團、新城復合功能組團、商貿(mào)經(jīng)濟組團、生態(tài)田園科創(chuàng)組團和教育科研創(chuàng)新組團。
大力實施“西拓、東優(yōu)、北控、南聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略。逐步將溫宿縣城建成綜合型城鎮(zhèn)，建設為南疆地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，阿克蘇地區(qū)重要的商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)服務中心，阿克蘇地區(qū)重要旅游服務節(jié)點，以田園和“泉城”為特色的宜居宜游魅力名城以及溫宿縣政治、經(jīng)濟、文化中心。依托西部大學城組團打造高新技術產(chǎn)業(yè)園，謀劃產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。將佳木鎮(zhèn)和依希來木齊鄉(xiāng)建成工貿(mào)型城鎮(zhèn)。佳木鎮(zhèn)按照“向東向北”溫宿縣域東部的重點城鎮(zhèn)，為佳木發(fā)展片區(qū)的組團中心，溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合服務基地，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)批發(fā)等產(chǎn)業(yè)為主，生態(tài)環(huán)境良好的服務型城鎮(zhèn)。
第十篇堅持阿溫同城 推進新型城鎮(zhèn)化建設
第一章 加快培育阿溫同城區(qū)域性中心城市
通過實施全局性謀劃戰(zhàn)略、全景化打造戰(zhàn)略、全產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略、全方位保障戰(zhàn)略、品牌化營銷戰(zhàn)略，重點打造規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治八大項目，發(fā)揮阿溫在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市、宜居宜業(yè)宜游的公園城市、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要增長極、地區(qū)交通樞紐中心、地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)集聚地、新疆乃至國內重要的旅游目的地等職能作用，將“阿溫同城”打造成為新疆區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展中心和具有中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色的宜居宜業(yè)宜游公園城市。
到 2025 年，基本實現(xiàn)同城化，全面建成小康社會，建設南疆區(qū)域中心城市取得重大進展，五大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境進一步改善，極核帶動作用明顯增強，基本形成阿溫同城互利共贏局面。
——城市綜合實力進一步增強，區(qū)域示范帶動作用明顯提升。
——以商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為代表的四大產(chǎn)業(yè)集群基本形成。
——中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充分彰顯，旅游業(yè)得到顯著提升,建成新疆重要的旅游目的地。
——柯柯牙精神進一步發(fā)揚光大，阿克蘇河百萬畝生態(tài)工程和空臺力克百萬畝生態(tài)工程取得巨大成就，達到城在林中生態(tài)建設目標。
展望到 2035 年，全面實現(xiàn)同城化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成宜居宜業(yè)宜游的公園城市和新疆區(qū)域性中心城市，城市功能更加優(yōu)化，城市綜合競爭力進入新疆前列，阿溫極核帶動作用輻射南疆四地州。
——成為擁有區(qū)域帶動作用的新疆區(qū)域性經(jīng)濟增長極。
——成為中巴經(jīng)濟走廊的經(jīng)濟高地和樞紐城市，建成具有阿克蘇特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
——成為國內重要的旅游目的地。
——成為天藍、地綠、水清、森林環(huán)繞的宜居宜業(yè)宜游的公園城市。
一、阿溫城市空間結構
堅持集約發(fā)展、框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，城市發(fā)展方式由外延型向內核聚集型調整，在原有市縣總規(guī)發(fā)展方向保持不變的基礎上重點強化阿溫特定協(xié)調區(qū)域，進一步優(yōu)化城市空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調各產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能結構。
一區(qū)：位于市、縣交界處的阿溫特定協(xié)調區(qū)。
兩城：阿克蘇市區(qū)和溫宿縣城。
三軸：沿阿克蘇河百萬畝生態(tài)工程形成的城市生態(tài)發(fā)展軸；沿龍泉河、多浪河景觀帶形成的城市人文發(fā)展軸；沿機場、公路、鐵路和阿溫空港商貿(mào)物流園、工業(yè)園區(qū)形成的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。
三園：阿溫空港商貿(mào)物流園、阿克蘇紡織工業(yè)城、阿克蘇經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
二、阿溫城市產(chǎn)業(yè)布局
通過同城化發(fā)展，努力構建以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為支撐，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升并舉的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，爭做促進新疆經(jīng)濟健康發(fā)展的區(qū)域性中心城市，形成“一城三園，串珠成鏈”的產(chǎn)業(yè)布局格局。
一城三園：阿溫城市和阿溫空港商貿(mào)物流園、阿克蘇紡織工業(yè)城、阿克蘇經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
阿溫空港商貿(mào)物流園：以阿克蘇機場為核心，形成一園一區(qū)的格局，是南疆商貿(mào)物流中心的重要平臺，構建陸空聯(lián)運、商品集散、冷鏈倉儲、公共配送、金融服務等為一體的大型綜合商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園。
阿克蘇紡織工業(yè)城：新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)示范園區(qū)，主要發(fā)展紡織、服裝、印染、家紡、混紡、公鐵聯(lián)運物流產(chǎn)業(yè)以及棉花交割和海關監(jiān)管等。
阿克蘇經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：新疆科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展示范園區(qū)，以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，重點發(fā)展新型建材、商貿(mào)物流、清潔能源和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
“串珠成鏈”之特色小城鎮(zhèn)發(fā)展：紅旗坡田園小鎮(zhèn)、實驗林場、依干其鄉(xiāng)多浪蘋果小鎮(zhèn)、托甫汗稻香小鎮(zhèn)。
紅旗坡田園小鎮(zhèn)：利用紅旗坡農(nóng)業(yè)集團林果業(yè)資源優(yōu)勢和緊鄰的機場和國道優(yōu)勢，打造集紅酒鑒賞中心、游客接待中心、文化體驗、特色民宿、康養(yǎng)中心、親子樂園、藝術家田園工作村、婚慶主題農(nóng)莊等功能于一體的頤養(yǎng)宜居小鎮(zhèn)。
實驗林場：實驗林場依托優(yōu)質的林果業(yè)資源，打造集特色林果生產(chǎn)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑旅游和親子采摘體驗等功能于一體的特色林果小鎮(zhèn)，在場部設置賓館、農(nóng)產(chǎn)品展示、游客接待等設施，完善農(nóng)副產(chǎn)品銷售功能，加強人居、商貿(mào)、餐飲、休閑娛樂等配套功能。
依干其鄉(xiāng)多浪蘋果小鎮(zhèn)：依干其鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)打造成為城市郊野鄉(xiāng)村休閑地，包括生態(tài)觀光、康體運動、鄉(xiāng)趣娛樂、農(nóng)業(yè)體驗、民俗節(jié)慶等；城市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，主要包括蔬菜、水稻、草莓種植等現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)；城市特色林果種植區(qū)，包括蘋果、紅棗、桑葚、葡萄等采摘園。
托甫汗稻香小鎮(zhèn)：依托新疆理工學院農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和托甫汗鎮(zhèn)優(yōu)越的農(nóng)業(yè)基礎，依托鎮(zhèn)豐富的硒資源，發(fā)展以硒資源為基礎，以綠色香米加工、林果業(yè)種植、大棚蔬菜種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)孵化為主，以旅游觀光、農(nóng)業(yè)示范和科普教育為輔的現(xiàn)代高新農(nóng)旅示范小鎮(zhèn)。
三、溫宿縣在阿溫城市發(fā)展中的重點舉措
積極穩(wěn)妥推進舊城改造。打造“城在林中、水在城中、人在園中”的城市風貌。結合溫宿縣老舊小區(qū)改造，通過拆遷建綠、拆違建綠、騰退還綠等措施，提升老城區(qū)環(huán)境品質；有序推進溫宿縣老城渠系貫通工程和龍泉河、多浪河貫通工程；沿國道和外環(huán)路打造寬幅綠帶，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質。
重點布局商貿(mào)物流業(yè)。根據(jù)地區(qū)下發(fā)《阿克蘇地區(qū)重點商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局意見》和《阿溫區(qū)域重點商貿(mào)物流業(yè)態(tài)布局協(xié)調會議紀要》的要求，重點打造阿溫空港商貿(mào)物流園、阿克蘇經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)公鐵聯(lián)運商貿(mào)物流園和阿克蘇地區(qū)紡織商貿(mào)物流園，對阿溫城市內部的13 類商貿(mào)物流市場進行整合重組，加快構建區(qū)域商貿(mào)物流中心。
加快推進醫(yī)養(yǎng)中心和康養(yǎng)基地建設。整合土地資源，新增醫(yī)療設施和養(yǎng)老設施，依托溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的輻射帶動作用，重點打造面向阿克蘇、南疆甚至中、西亞的藥品集散中心、生物樣本庫、食品化妝品檢驗中心、醫(yī)藥行業(yè)展覽中心以及醫(yī)療檢驗檢測中心，助力溫宿縣發(fā)展成為阿克蘇地區(qū)的醫(yī)養(yǎng)高地。結合阿克蘇河百萬畝生態(tài)工程和西域三十六廓小鎮(zhèn)文旅項目開發(fā)，利用濱水生態(tài)資源、文化積淀和醫(yī)療康養(yǎng)設施，在阿溫同城城市圈打造醫(yī)療康養(yǎng)基地。
加快推進阿溫特定協(xié)調區(qū)建設。進一步完善和優(yōu)化龍泉河、鳳泉河、東側水系及青年渠周邊的生態(tài)景觀和旅游服務設施，加快城市旅游業(yè)發(fā)展，將依干其鄉(xiāng)巴格其村鄉(xiāng)村打造成為阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范基地，預留科研教育和職業(yè)培訓用地，打造產(chǎn)學研基地。
加快溫宿縣新區(qū)建設。結合阿溫特定協(xié)調區(qū)建設進程，加快溫宿縣新城區(qū)旅游服務業(yè)設施布局和基礎設施配套。
加快推進機場、鐵路、公路建設。打造交通樞紐。加快推進阿克蘇機場改擴建為4C 級，加快推進兩大產(chǎn)業(yè)園的貨運鐵路線改造，加快阿溫城市內環(huán)路和外環(huán)路建設進程，打造集公路、鐵路、航空于一體的綜合交通樞紐。
第二章 打造地區(qū)出口商品集散地
溫宿縣擁有南疆交通大動脈的優(yōu)勢區(qū)位，南疆鐵路、國道 314線、省道 209 線、G 3012 橫穿縣域境內，縣城距機場僅 3 千米，距烏什別迭里口岸 180 千米，圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和中巴經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略總體布局，全面實施“外引內聯(lián)，東聯(lián)西出，西來東去”對外開放戰(zhàn)略，堅持“貿(mào)易先行，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，科技支撐，創(chuàng)新驅動”，進一步轉變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，著力培育面向絲綢之路沿線國家市場的進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和出口加工基地，加快開放型經(jīng)濟平臺建設，實施更大力度、更寬領域、更高層次的對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，構建全方位、多層次、寬領域對外開放格局。
溫宿縣將緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟走廊加快建設的機遇，充分發(fā)揮自身資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等周邊國家的市場需求，不斷創(chuàng)新吸收外資和對外經(jīng)濟合作途徑，盡快形成向西開放新的發(fā)展優(yōu)勢，隨著別迭里口岸、木扎爾特口岸的逐步開發(fā)、開放，溫宿縣將以優(yōu)越的區(qū)位、便利的交通條件成為承東啟西、連接南北疆的商貿(mào)物流集散地和信息交匯中心地，成為東進西出、南來北往的“黃金通道”，成為我國向西開放的前沿、絲綢之路經(jīng)濟帶中道支線的重要節(jié)點。
積極開拓國際市場，利用好吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦國豐富的資源和廣闊的市場，做好企業(yè)參加各項市場開拓活動的組織工作，鼓勵企業(yè)走出去，增長見識、開拓視野，樹立品牌意識，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。進一步提升服務水平，加強與涉外部門的溝通聯(lián)系，用好用足國家政策，想方設法為企業(yè)發(fā)展爭取項目資金扶持，著力壯大出口加工型企業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)品品牌，提高出口產(chǎn)品質量，努力把溫宿縣建設成地區(qū)重要的出口產(chǎn)品加工區(qū)和出口商品集散地。
第三章 持續(xù)提升城鄉(xiāng)基礎設施
加強相關部門的聯(lián)動協(xié)調，統(tǒng)籌市政管網(wǎng)規(guī)劃建設、管廊維護、應急防災，提高管理維護水平，保障管線安全有效運行；謹防影響人民生命財產(chǎn)安全和城鎮(zhèn)運行秩序的事件發(fā)生。將電網(wǎng)、信息通訊等基礎設施的建設與改造納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，適度超前發(fā)展。一旦時機成熟，積極試點地下綜合管廊的建設和運營。
一、推進市政管網(wǎng)建設改造
完成全部城鎮(zhèn)地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。推進地下綜合管廊試點建設，支持在新城鎮(zhèn)建設及舊城鎮(zhèn)改造的重要地段和管線密集區(qū)試點地下綜合管廊項目。到 2025 年，完成老舊地下管網(wǎng)改造,實現(xiàn)縣城燃氣普及率 95%以上，其他城鎮(zhèn)燃氣普及率不低于 80 %，建成較完善的城鎮(zhèn)管網(wǎng)體系，使其建管水平能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
加強城鎮(zhèn)供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設、改造和檢查，優(yōu)先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以內。
二、推進供排水設施建設改造
加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水設施建設，把建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城鎮(zhèn)規(guī)劃許可和項目建設的前置條件；鼓勵新開發(fā)小區(qū)配套建設雨水滯滲、收集利用等調蓄設施。加強城鎮(zhèn)水系保護和管理，維護其生態(tài)和排水功能。
三、完善城市路網(wǎng)優(yōu)化改造
大力加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)系統(tǒng)建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡功能，提高道路通達性。加強城鎮(zhèn)道路與橋梁涵洞的維修改造力度，提高既有路網(wǎng)的承載能力和運行水平。
四、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造工作，推進老舊小區(qū)的整合改造工作，以配套設施標準化、安防服務智能化、小區(qū)管理規(guī)范化、文化建設特色化“四化”為引領，完善基礎設施和公共服務配套，引導發(fā)展社區(qū)便民服務，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設施。
五、推進鄉(xiāng)村基礎設施建設
強化綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質量。推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
六、提升城鎮(zhèn)流通設施
建設高效、便捷、有序的流通體系，促進配送投遞設施提擋擴面、冷鏈物流設施提質增效、農(nóng)貿(mào)市場改造升級，積極擴大有效投資，釋放消費潛力，實現(xiàn)消費品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行的雙向民生保障，滿足居民日益多樣化的消費需求。
充分利用存量基礎設施，布局建設一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分撥等功能為一體的公共配送中心。擴大配送投遞設施覆蓋面，提高配送效率和服務質量，滿足居民日常消費品物流配送需要。謀劃建設低溫加工處理中心、流通型冷庫及分揀、配送等冷鏈配套設施，發(fā)展專業(yè)冷藏運輸車隊，補齊“最后一公里”服務短板，滿足小微企業(yè)和城鎮(zhèn)居民生鮮食品分撥配送及消費需要。加強農(nóng)貿(mào)市場、檢驗檢疫、質量追溯等設施建設和改造升級。要按照平時服務、災時應急、節(jié)約高效的原則，整合資源加強應急物流能力建設，建立應急物流管理機制。
第四章 推進智慧城市建設
推進“三網(wǎng)融合”工程和下一代電視廣播網(wǎng)建設，實現(xiàn)雙向網(wǎng)絡服務全覆蓋。新建建筑的通訊設施要按照光纖到戶國家標準建設。各類交通道路及市政管網(wǎng)建設和改造，要預留光纜線路、鐵塔等設施安全保護范圍。持續(xù)擴大 4 G 網(wǎng)絡覆蓋范圍和應用深度，大力推進5 G 網(wǎng)絡基站建設，逐步達到 5 G 網(wǎng)絡全覆蓋。到 2025 年，使 4 G、 5 G網(wǎng)絡覆蓋城鎮(zhèn)所有公共區(qū)域，城鎮(zhèn)家庭寬帶普及率達到 90 %以上。推進電子政務內網(wǎng)和外網(wǎng)提升改造，建設涉密視頻會議和黨政通信應急系統(tǒng)。建設物聯(lián)網(wǎng)基礎平臺，為識別、位置、視頻、環(huán)境等多種物聯(lián)網(wǎng)感知信息提供標準化接入和共享平臺。建設統(tǒng)一的水資源環(huán)境監(jiān)測平臺。
推進新型基礎設施建設。發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展 5 G 應用，在傳統(tǒng)基建基礎之上，推進智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等智能基礎設施項目建設，逐步推進溫宿縣智慧城市建設工作。
推進信息化融合發(fā)展。全面部署支持IPv 6 的移動網(wǎng)絡和固定寬帶網(wǎng)絡，建立完善IPv 6 骨干網(wǎng)間互聯(lián)體系，并開展IPv 6 業(yè)務創(chuàng)新與應用示范，推進全縣新建信息化項目IPv 6 應用部署。開展政務信息化應用，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。
第五章 推動新型特色城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展
一、基本原則
堅持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化良性互動。根據(jù)縣域空間布局和結構優(yōu)化安排，前瞻性的科學規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構。根據(jù)不同城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。大力扶持與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)和面向農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧民的生產(chǎn)性服務業(yè)。
堅持人口與資源環(huán)境承載能力相均衡、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，合理有序構造優(yōu)勢明顯、集約高效的生產(chǎn)空間，功能齊備、居住適宜的生活空間，天藍水清、價值突出的生態(tài)空間，保護和傳承鄉(xiāng)村文脈，重塑人與自然和諧共生、有機相融的鄉(xiāng)村空間關系。到 2025 年城鄉(xiāng)結構進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，將溫宿縣打造成為阿克蘇地區(qū)的宜居城市高地。
二、主要措施
加強市政公用設施和公共服務設施建設。優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)生活設施布局，完善便民利民服務網(wǎng)絡，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設，推行綜合管廊模式。加強城鎮(zhèn)水源地保護、改造供水設施，確保供水安全。逐步全面實施以水電能為主的清潔能源供應，淘汰燃煤小鍋爐。加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力。合理布局停車場和立體車庫建設，新建大中型商業(yè)設施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場以及規(guī)劃配套充電樁設施或預留基礎。
促進產(chǎn)城融合發(fā)展。隨著溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)與溫宿國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷集聚和就業(yè)容量的擴大，應著力完善加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)公用設施和公共服務設施建設，在園區(qū)內發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，實現(xiàn)以商住、旅游、購物、醫(yī)療、文教、娛樂為主，推動產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居發(fā)展。
增加基本公共服務供給，增強對人口集聚和服務的支撐能力。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌優(yōu)化布局合理規(guī)模的幼兒園、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化設施、體育場所等。增加如殯葬設施等社會福利設施的建設。創(chuàng)新公共服務供給方式，引入“PPP+EPC”等合作機制，擴大政府購買服務規(guī)模，實現(xiàn)供給主體和方式多元化，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財力水平，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務水平。
營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營釋放大量勞動力的機遇，適應市場需求，放松管制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的氛圍。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導、教練式管理咨詢、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，為小微企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，吸引和鼓勵縣域高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展。加強城鎮(zhèn)水源地保護管理，鼓勵中水回用和再生水利用，嚴格限制地下水超采。加強土壤污染防治，將污水、垃圾處理設施的建設和運營監(jiān)管納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效考核體系。推動水電能、太陽能等清潔能源在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活中的廣泛應用，對既有建筑實施節(jié)能和熱計量改造，對新建建筑要求強制執(zhí)行綠色建筑標準。
改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境，打造宜居高地。利用溫宿縣區(qū)位、生態(tài)和資源特色，用點線面的方式打造城市景觀，塑造城市綠色宜居空間，拓展城市美景。推進具有特色的城市公園體系建設，推進綜合公園的新建改建工程，在各處巧妙營造公園綠地、街頭綠地、小區(qū)綠地等城市景觀，將溫宿縣打造成大型“綠色公園”。
塑造城鎮(zhèn)文化特色，實現(xiàn)傳承發(fā)展。努力建設有記憶的城鎮(zhèn)。對縣域內名村名鎮(zhèn)、古樹名木、風景名勝實施保護，對民族風情歷史建筑、古村落等予以分級分類嚴格保護。加強對當?shù)胤俏镔|文化遺產(chǎn)的保護和進一步發(fā)掘。對城鎮(zhèn)道路、小區(qū)、廣場等公共空間從色調、標識、材質、布設等方面實行整體統(tǒng)一設計，突出藝術性和文化特色。
推進智慧城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)跨越發(fā)展。加強數(shù)據(jù)采集、信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設，廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，促進信息化與城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合。大力推進“三網(wǎng)融合”，加快城鎮(zhèn)光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村。逐步完善地理信息、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護、社會治理、災害應急處置等智能化信息系統(tǒng)。積極爭取西部智慧城鎮(zhèn)建設試點，通過市場化投融資、信息系統(tǒng)服務外包等吸引社會資本參與智慧城鎮(zhèn)建設。
第十一篇推進文化潤疆 建設先進文化引領區(qū)
第一章 深入推進文化潤疆和文化惠民工程
大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，踐行社會主義核心價值觀，著力發(fā)揮文化浸潤作用，深入推進文化潤疆十大示范工程，將中華民族共同體意識根植于干部群眾心靈深處。加快推進縣域媒體深度融合發(fā)展。按照“新聞+政務服務商務”要求，繼續(xù)增強縣融媒體中心運營能力，形成手段先進、競爭力強的主流媒體，多層次、全方位、立體式講好溫宿故事。
加大文化遺產(chǎn)保護力度，積極守護非物質遺產(chǎn)。加強鄉(xiāng)村非物質遺產(chǎn)項目的生產(chǎn)性保護，搶救瀕危民俗文化遺產(chǎn)，確保文物古跡不受破壞。加快建立農(nóng)村非遺數(shù)據(jù)庫。發(fā)現(xiàn)、保護、培養(yǎng)民俗文化傳人，嚴格遵照傳承人認定制度，積極推薦農(nóng)村藝人為各級傳承人。組織開展“民間藝術之鄉(xiāng)”“特色藝術之鄉(xiāng)”“民間藝術大師”“民間工藝大師”命名評選和民間實用人才絕活展示活動。在維護民族文化的基本元素的基礎上，改造和發(fā)展富有濃郁民族特色的民間傳統(tǒng)節(jié)慶內容、風俗和禮儀。積極保護古村落，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。
深入實施文化惠民工程，打造溫宿特色文化品牌。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層公共文化服務提質增效，不斷豐富各族干部群眾精神文化生活。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，積極推行“文化+”模式，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、科技等融合發(fā)展，打造一批具有溫宿縣特色的宣傳陣地、文化產(chǎn)品和文化品牌。
第二章 提升城鄉(xiāng)公共文化服務效能
促進形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局，建立健全公共文化服務長效機制，全面建成“標準健全、發(fā)展均衡、便捷高效、保障基本、促進公平”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級現(xiàn)代公共文化服務體系，不斷提升城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化水平。
促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。把基本公共文化服務均等化納入各級規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源。大力開展流動文化服務和數(shù)字服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務資源的整合和互聯(lián)互通。加強城市對農(nóng)村文化建設的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。
提升公共文化設施標準化建設、管理和服務水平。加大公共文化設施建設力度，按照國家頒布的建設標準，建設完善公共圖書館、文化館等基本文化設施。統(tǒng)籌資源，逐步推行縣級圖書館、文化館總分管制建設。加強非物質文化遺產(chǎn)保護利用設施建設，讓更多群眾享受到均等化基本公共文化服務。
建立基本公共文化服務標準體系。以各族群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、上互聯(lián)網(wǎng)、參加公共文體活動等群眾基本文化權益，明確基本公共文化服務項目、硬件設施、人員編制、財政保障和評價標準，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。
提升城鄉(xiāng)公共文化服務效能，活躍群眾文化生活。進一步規(guī)范各級各類公共文化服務設施服務標準，建立群眾文化需求動態(tài)反饋機制，制定公共文化服務目錄，開展“菜單式”“訂單式”文化服務。充分發(fā)揮縣公共圖書館、文化館、美術館作用，不斷創(chuàng)新完善按時、延時、錯時服務機制，為各族群眾提供優(yōu)質的免費開放公共文化服務。廣泛開展公共文化巡展、巡演、巡講和全民閱讀、藝術培訓、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進基層、全民健身等文體活動。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，組織開展歌詠、書畫、讀書、朗誦、文化演出等文化活動，活躍城鄉(xiāng)居民精神文化生活，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質高效、普遍均等的公共文化服務。
建立和完善公共文化服務常態(tài)化工作機制。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化服務為抓手，建立和完善公共文化服務常態(tài)化工作機制，構建全面覆蓋、滿足需求、凝聚人心、引領風尚、助推穩(wěn)定的文化工作新格局。堅持常態(tài)化組織開展“七大類”文體活動（“我們的中國夢”——文化進萬家、“送戲下基層”、“東風工程”、“農(nóng)家書屋”、農(nóng)牧民全民健身、農(nóng)村公益電影放映、“四館一站”免費開放）。強化基層文化隊伍建設。選擇緊跟時代發(fā)展、善于學習、思維清晰和有較強組織能力、一專多能、并具有輔導普及與提高雙重能力的專業(yè)技術人員，充實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化隊伍。多渠道、多層次提高基層文化干部素質，建立一支適應時代要求的基層文化從隊伍。加強基層文化隊伍業(yè)務建設，每年開展2-3次各種形式的專業(yè)輪訓。引進年輕化、知識化、熱愛群眾文化的優(yōu)秀人才充實隊伍。發(fā)揮調動各族群眾的參與積極性與自主性，使其自愿參與群眾文化活動。
第三章 推進多元化數(shù)字文化建設
以體制機制創(chuàng)新為保障，以內容創(chuàng)新為核心，以科技創(chuàng)新為動力，堅持制作、播出共同發(fā)展，市場、行業(yè)各行其責，逐步實現(xiàn)制播分離，促進節(jié)目制作的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。加強新媒體建設，依托互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮微信等即時通訊工具的宣傳作用，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，推動文化宣傳多元化。建立內容豐富的數(shù)字文化資源庫、數(shù)字圖書館，實現(xiàn)地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）各級文化資源、圖書館數(shù)字資源共享，形成全覆蓋的數(shù)字群眾文化與數(shù)字圖書館服務網(wǎng)絡。推進公共電子閱覽室建設，為基層群眾特別是廣大青少年提供內容健康、服務規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務。建設數(shù)字博物館，構建博物館信息資源共享平臺。
第四章 增加公共文化產(chǎn)品和服務供給
開展形式多樣的文化活動，活躍繁榮文化市場。實施文化精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀文化精品，豐富各族干部群眾精神文化生活。加強國家通用語言文字、優(yōu)秀中華文化、社會主義核心價值觀教育，增強中華民族共同體意識。充分運用文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 、文化進萬家等平臺載體，把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、書刊、科普活動、文藝演出、全民健身活動送到群眾中間。創(chuàng)新公共文化服務供給方式，制定公共文化服務目錄，依托地區(qū)公共文化服務云平臺，推動公共文化服務實現(xiàn)精準化。繼續(xù)加大政府購買公共文化服務力度，充分發(fā)揮文化企業(yè)供給的主導作用，探索運用市場機制、社會捐助等多種形式，引導社會力量參與，增加文化資源總量和文化產(chǎn)品質量。
第十二篇堅持綠色發(fā)展 建設生態(tài)治理示范區(qū) 第一章 加大環(huán)境保護和治理力度
堅持把解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。到 2025 年末，PM 2.5 年均濃度及城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在 50 %以上；監(jiān)測河流斷面水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例不低于 85 %，重點監(jiān)測城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到 100 %。工業(yè)廢氣處理率達 100 %。
一、全面推進大氣污染防治
以阿-溫防控區(qū)為重點，強化大氣污染防控力度。持續(xù)推進工業(yè)源污染治理，全面整治轄區(qū)燃煤鍋爐，加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設。全面推進移動源污染防治，強化機動車污染防治，加快綠色出行體系建設。加強面源點源污染控制，全面控制揚塵污染。建立和完善大氣污染預警應急體系，積極應對重污染天氣。
二、持續(xù)推進水污染防治
實行最嚴格的水資源保護制度和河（湖）長制，落實水資源管理“三條紅線”。嚴格管控重點流域水生態(tài)環(huán)境，全面開展各類水體污染綜合整治，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)河流的水體保護力度，加強臺蘭河、庫瑪拉克河、托什干河等重要河流、水庫的污染防治，全面開展各類水體污染綜合整治，確保地下（表）水、水源地質量安全。加快推進重點污染源治理，“取締”十小企業(yè)，實施漿粕、紡織、造紙、石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等清潔化改造。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，引導生產(chǎn)力要素合理布局，推進各類水體生態(tài)環(huán)境保護，對飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)依法實施強制性保護，嚴格保護冰川，加強工業(yè)水循環(huán)利用，推進礦井水綜合利用，高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。
三、開展土壤污染防治
在工礦企業(yè)及其周邊、設施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、污灌區(qū)等設置土壤生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測點位。開展農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。加強土壤污染源監(jiān)管，有效控制重金屬、有毒化學品和持久性有機污染物進入土壤生態(tài)環(huán)境。推進油（氣)資源開發(fā)、重金屬開發(fā)，危險化學品使用等重點行業(yè)土壤生態(tài)環(huán)境污染調查及歷史遺留污染場地修復治理，探索推行林長制。
第二章 持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境分類管控
完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
一、推進國土空間生態(tài)環(huán)境分類管控
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，著力構筑生態(tài)安全屏障，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。運用“三線一單”規(guī)劃成果，對生態(tài)嚴控區(qū)進行優(yōu)化調整，整合劃定生態(tài)保護紅線，加強禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域保護力度，建立實施“準入清單”和“負面清單”。重點生態(tài)功能區(qū)要顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，全面擴大優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給。
二、持續(xù)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治
健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護管理、投入和運行長效機制，深化“以獎促治”政策，大力推進以集鎮(zhèn)聚集區(qū)為主的污水治理基礎設施建設，積極提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治能力。全面加強農(nóng)村飲用水源保護、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和病死畜禽收集管理、污水垃圾處置，推進清潔能源使用和獨立燃煤鍋爐改造，積極推進農(nóng)業(yè)污染減排。大力推進生態(tài)文明創(chuàng)建工作，建設一批生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、美麗鄉(xiāng)村。嚴格保護永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量有提高。實行農(nóng)村居民點建設規(guī)?？偭亢蛷姸入p控，推進村莊集中布局、集聚發(fā)展。
第三章 加強生態(tài)環(huán)境風險防控
一、全面加強生態(tài)環(huán)境風險防控
以石油、化工等重點行業(yè)企業(yè)，各類生態(tài)環(huán)境風險源、危險廢物及?；贰⑷巳壕劬訁^(qū)及飲用水水源地等敏感區(qū)域為防控重點，推進生態(tài)環(huán)境風險源調查與評估，完善防護設施、增強處置能力、落實防控制度和加強監(jiān)管力度。加強區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境風險評價，完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境風險排查評估制度，推進生態(tài)環(huán)境風險分級分類管理。實行排污許可“一證式”管理，整合銜接優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度，實施排污許可管理，建立完善覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。健全領導干部政績考核制度，實施主要領導干部離任環(huán)境審計與責任追究制度。
二、提升生態(tài)環(huán)境應急處置能力
加強和完善生態(tài)環(huán)境風險應急體系建設，積極推進區(qū)域和企業(yè)應急處置物資儲備系統(tǒng)建設，強化生態(tài)環(huán)境應急救援能力建設，全面提高生態(tài)環(huán)境風險應急處置能力。
三、持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治
以涉危險廢物、涉危險化學品企業(yè)、飲用水源地、工業(yè)園區(qū)、尾礦庫企業(yè)、污水處理廠、垃圾填埋場和風險管控區(qū)域土壤等為重點，全面開展重點地區(qū)和重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治。強化一般工業(yè)固體廢物源頭消減，積極推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。強化化學物質風險防控基礎，嚴格實施國家公布的優(yōu)先控制化學物質名錄及要求，嚴格控制生態(tài)環(huán)境激素類化學物質污染。加強核與輻射安全監(jiān)管，繼續(xù)推進沙瓦布齊礦床鈾礦地質勘探設施生態(tài)環(huán)境整治工程。加強對核與輻射技術利用單位的監(jiān)管，做好日常風險隱患排查，確保無輻射安全事故發(fā)生，嚴把關口，做好輻射安全許可證審批，嚴格落實環(huán)境影響評價制度。
四、加強危險廢物監(jiān)管
全面推行危險廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)大多數(shù)危險廢物產(chǎn)生單位實行危險廢物網(wǎng)上申報。加強危險廢物管理中心標準化、智慧化管理，推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療廢物收集轉運體系建設。
第四章 建立健全生態(tài)補償機制
以“誰污染，誰補償”、“誰保護，誰受償”、“誰改善，誰得益”、“有獎有罰”為原則，按照生態(tài)功能保護類、生態(tài)環(huán)境治理與改善類、環(huán)保設施周邊區(qū)域利益協(xié)調類，分類實施生態(tài)補償。加快研究實施油（氣）田開發(fā)生態(tài)補償，以點帶面，健全生態(tài)補償對象范圍，根據(jù)不同補償對象確定補償標準，強化生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，不斷修復區(qū)域生態(tài)鏈。
第五章 推動低碳循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約
堅持節(jié)約優(yōu)先，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，逐步構建起包括綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術、綠色能源和綠色生活等四大體系的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，嚴守資源利用上線，實施能源消耗總量和強度雙控制度，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源利用“三條紅線”。實施國家節(jié)水行動，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級行政區(qū)用水總量和用水強度控制指標體系，完善主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)用水定額體系。推進重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局水資源論證，嚴格實行取水許可制度。嚴控河湖水資源開發(fā)強度，建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測預警機制，維護河湖生態(tài)安全。推進地下水超采區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。到 2025 年末，全縣用水總量控制在 11.23 億立方米以內，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)提高到 0.57 。
落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度。堅決守住耕地保護紅線，強化耕地占補平衡數(shù)量、質量并重，高效開展土地整治，提升耕地生產(chǎn)能力。嚴格建設用地總量和強度“雙控”目標，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，調整結構，盤活存量，加大批而未供土地的有效利用，加快閑置土地處置，積極推動存量土地、低效用地盤活利用和城鄉(xiāng)土地綜合利用。提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，不斷完善礦山地質環(huán)境保護和土地復墾制度。
積極開展工業(yè)綠色發(fā)展行動，提升工業(yè)企業(yè)能效水平。加大重點行業(yè)脫硫、脫硝設施建設和運行監(jiān)管力度。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。推進交通運輸領域節(jié)能行動，加快發(fā)展城市公共交通，引導居民綠色出行。推進節(jié)能減排全民行動，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費模式。推進園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，積極開展能源托管服務、環(huán)境污染第三方治理等模式，提高園區(qū)管理信息化、可視化、精準化水平，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。實施園區(qū)循環(huán)化改造、垃圾分類回收、餐廚廢棄物資、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊動力電池、建筑垃圾等典型廢棄物回收和資源循環(huán)利用，構建覆蓋全社會的綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
第六章 推進生態(tài)保護工程建設
推進生態(tài)工程建設。重點實施造林綠化工程、整治小流域工程、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目、工業(yè)污染源治理項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理項目、生態(tài)移民工程等六大工程。實施土壤、礦山修復工程，開展水土流失、土地荒漠化、農(nóng)村環(huán)境綜合治理，實施禁牧、草畜平衡工程建設。推進造林綠化，大力實施防沙治沙、退耕還林、生態(tài)公益林保護、荒漠植被恢復等工程，加強防護林體系建設。
加強生態(tài)功能區(qū)保護。加大生態(tài)建設和修復，重點抓好河谷、森林、草地、濕地等生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)建設；對天然林實行重點保護，推進山體綠化和主要干線沿線森林植被改造，加強封山育林和城鄉(xiāng)綠化，確保重點野生動植物和生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護；繼續(xù)推進牧民定居和生態(tài)移民，減輕生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境壓力。
第一章 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把就業(yè)作為民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)，不斷增加群眾收入。依托產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增加就業(yè)增收渠道，開發(fā)適合本地勞動力的就業(yè)崗位，增加群眾就近就地就業(yè)收入。強化就業(yè)宣傳引導，增強群眾就業(yè)意愿，開發(fā)疆內外就業(yè)崗位，妥善協(xié)調勞務輸出管理服務，穩(wěn)步引導整建制輸出轉移就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力解決少數(shù)民族群眾就地穩(wěn)定就業(yè)問題。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4 %以內；應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到 92 %以上。
依托農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)，開發(fā)帶動本地勞動力就業(yè)崗位，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，鞏固提高農(nóng)牧民經(jīng)營性收入，增加就近就地就業(yè)收入。開發(fā)疆內外就業(yè)崗位，妥善協(xié)調勞務輸出管理服務，提高農(nóng)牧民務工工資收入。加大農(nóng)村土地流轉農(nóng)牧民轉移就業(yè)力度，保障農(nóng)民土地承包流轉權益，拓寬財產(chǎn)性收入和務工工資收入增加渠道。加大財政轉移支付，提高農(nóng)村社會保障水平，增加農(nóng)民轉移性收入。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，擴大企業(yè)本地勞動力需求。發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)作用，積極預防和調控失業(yè)風險。發(fā)展非全日制、非固定單位等多種靈活就業(yè)形式，促進充分就業(yè)。在資金貸款、稅務減免等方面予以支持，鼓勵引導自主創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)各項獎補政策，積極發(fā)揮社保補貼和失業(yè)金提取穩(wěn)崗補貼作用，激勵企業(yè)吸納就業(yè)和居民自主就業(yè)的積極性，擴大就業(yè)規(guī)模，預防群體性失業(yè)風險。采用政府購買方式，增加公益性崗位規(guī)模，幫扶零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、殘疾人等困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
以社會需求為導向，構建就業(yè)信息溝通平臺，提升就業(yè)咨詢、指導、崗位需求情況等就業(yè)服務水平。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。建立失業(yè)監(jiān)測、預警、調控機制，掌握城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)失業(yè)狀況，科學分析就業(yè)形勢。落實行業(yè)部門推動就業(yè)聯(lián)動機制，積極拓展就業(yè)渠道，有效控制失業(yè)率。創(chuàng)新就業(yè)服務機制，積極開展線上、線下就業(yè)求職、招聘服務，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”服務優(yōu)勢，拓展網(wǎng)上零距離就業(yè)服務，完善互聯(lián)網(wǎng)+招聘、求職、培訓、點對點就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導“一條龍”服務模式。
加強勞動者就業(yè)權益保障，完善勞動保護和勞動爭議處理，加強勞動調節(jié)仲裁，維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。按照市場調節(jié)、政府監(jiān)督指導的原則，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)職工工資增長機制，完善工資支付保障。著力提高中低收入者收入水平和退休人員養(yǎng)老金水平。
第二章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持育人為本，把握教育發(fā)展階段性特征，以教育改革為動力，以提高教育質量、促進學生全面發(fā)展為核心，合理配置教育資源，完善教育相關設施，促進城鄉(xiāng)教育公平、均衡發(fā)展，大力引進和培養(yǎng)優(yōu)秀師資，繼續(xù)提高辦學水平，全面實施素質教育，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依托新疆理工學院、阿克蘇職業(yè)技術學院、阿克蘇中等職業(yè)技術學校和阿克蘇教育學院打造大學城組團，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，助力溫宿縣教育改革發(fā)展，將溫宿縣打造成為阿克蘇地區(qū)的教育高地。
繼續(xù)鞏固學前教育。以深化新時代教育評價改革總體方案為引領，推進學前教育普及普惠發(fā)展，滿足學前適齡幼兒 “ 應入盡入 ” 需求。以農(nóng)村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制，把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設規(guī)劃，到 2025 年，使學前教育普及率鞏固在 99 %以上。按照《自治區(qū)幼兒園等級評估標準》，由政府主導，根據(jù)新生兒出生率和增長規(guī)模，大力發(fā)展公辦幼兒園；鼓勵社會資本參與辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，控制民辦幼兒園的合理收費水平。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教，保障幼兒快樂健康成長。嚴格執(zhí)行幼兒師資配備標準，落實幼兒教師待遇，加強培養(yǎng)培訓，提高教師隊伍整體素質。
均衡發(fā)展義務教育。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，進一步調整完善城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進義務教育由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進。推動普通高中優(yōu)質發(fā)展，持續(xù)鞏固縣二中自治區(qū)級示范性高中、縣一中地區(qū)級優(yōu)質高中成果，將縣二中打造成地區(qū)藝體生培養(yǎng)培訓品牌學校。深化課程與教學方法改革，提升音樂、體育、美術等學科教學效果。保證學生體育運動和健康鍛煉時間，增強體質；注重培養(yǎng)學生廣泛的興趣愛好。保障特殊群體受教育權利，建設特殊教育資源教室。將進城務工人員隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強對留守兒童的關愛保護，組織實施特殊教育提升計劃。
持續(xù)改善職業(yè)教育辦學條件。加強 “ 雙師型 ” 教師隊伍建設，加快推行產(chǎn)教融合、校企合作和 “ 引校進企 ”“ 入企辦學 ” 等聯(lián)合辦學模式，契合溫宿縣經(jīng)濟發(fā)展和 “ 三大園區(qū) ” 用工需求，合理設置專業(yè)，鼓勵和支持職業(yè)學校主動與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務等方面開展合作，培養(yǎng)更多服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的技能型人才。
加強教師隊伍建設。全面推進教育信息化 2.0 工程，建設 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 基礎設施。繼續(xù)以提高教師政治素質和職業(yè)道德水平為重點，強化師德建設，提高教師隊伍整體素質。高度重視并大力支持學校書記、校長隊伍建設，繼續(xù)推行城鄉(xiāng)教師、書記校長交流輪崗制度，把在農(nóng)村牧區(qū)、偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一年以上的任教經(jīng)歷及評價結果作為城鎮(zhèn)教師、校長更高級職稱職務評聘的主要依據(jù)。改善教師尤其是環(huán)境艱苦地區(qū)教師的工作、學習和生活條件。關心教師身心健康，維護教師權益，鼓勵優(yōu)秀教師長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資不低于公務員平均工資水平，并建立相關增長機制，切實改善教師待遇。對長期在農(nóng)村牧區(qū)及偏遠地區(qū)任教的教師，予以工資、職稱（職務）方面的政策傾斜，提高津貼補貼標準。
推進教育組團式援疆。實施 ‘ “十百千”名師培養(yǎng)工程，推進教育人才 “ 組團式 ” 援疆試點，提升教師隊伍整體素質能力。充分發(fā)揮援疆教育資源和援疆教師優(yōu)勢，通過教育人才組團式援疆，集中力量培養(yǎng)本地骨干教師、打造示范班級、建設示范學校，做到“學校管理水平、教師隊伍素質、教育教學質量、試點學校輻射帶動作用”四個明顯提升，助推溫宿縣教育人才高低建設，讓更多學生享受到高質量教育資源，推動教育援疆真正成為民生工程、民心工程、民族團結工程。
第三章 推進健康溫宿建設
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進縣級公立醫(yī)院改革、緊密型醫(yī)共體和遠程醫(yī)療信息化建設，積極打造縣域醫(yī)療康養(yǎng)高地。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾病預防控制基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目。優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置，健全以疾控中心為骨干，縣級醫(yī)療機構為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底，軍民融合、防治結合的疾控體系，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。大力實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” ，實現(xiàn)二級醫(yī)院網(wǎng)上預約、掛號、結賬和健康檔案查詢服務。加強疾病預防控制機構能力建設，強化其技術、能力、人才儲備，發(fā)揮領頭雁作用。健全疾控機構和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疾病預防職責，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制。加強疾控人才隊伍建設，建立適應現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機制，穩(wěn)定基層疾控隊伍。
以滿足城鄉(xiāng)居民健康需求和解決居民主要健康問題為導向，根據(jù)常住人口規(guī)模和醫(yī)療服務半徑，統(tǒng)籌規(guī)劃縣公立醫(yī)院、社會辦醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及婦幼保健、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構的發(fā)展和布局。推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，健全縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設成果。推進中醫(yī)藥傳承發(fā)展，提升中醫(yī)醫(yī)院服務能力，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，努力實現(xiàn)縣域內的服務均等化。加強艾滋病、結核病等重大傳染病、地方病、職業(yè)病防治，落實落細全民免費健康體檢、家庭醫(yī)生簽約服務、健康扶貧、先診療后付費、免疫規(guī)劃等醫(yī)療惠民政策。
加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構的發(fā)展和布局，完成縣人民醫(yī)院傳染病綜合樓建設項目，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力和水平。
縣級醫(yī)院負責向縣域居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，主要包括：承擔全縣居民常見病、多發(fā)病診療，急危重癥搶救與疑難病轉診，負責培訓和指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構人員，承擔公衛(wèi)服務及突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援職能；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構主要負責提供預防、保健、健康教育、計劃生育等基本公衛(wèi)服務，常見病、多發(fā)病的診療以及部分疾病的康復、護理服務；村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理和指導，負責承擔村、居委會范圍內人群的基本公共衛(wèi)生服務和普通常見病、多發(fā)病的初級診治、康復等工作。
加強以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，健全醫(yī)護人員在崗培訓制度，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學歷教育。制訂優(yōu)惠政策，鼓勵縣域高考生參加全科醫(yī)學培養(yǎng)，報考縣辦醫(yī)院緊缺特設崗位專業(yè)并學成返鄉(xiāng)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設，大力支持中醫(yī)民族醫(yī)藥類人才培養(yǎng)；深化醫(yī)護人員收入分配制度改革，推動薪酬制度改革向基層延伸，落實“兩個允許”，逐步建立以服務質量、服務數(shù)量和服務對象滿意度為核心，以崗位職責和績效為基礎的考核和激勵機制，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，人員收入分配重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的醫(yī)藥衛(wèi)生人才傾斜。
在縣人民醫(yī)院試點遠程醫(yī)療服務，實現(xiàn)自治區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源對縣域病患需求的遠程診斷、就醫(yī)服務、用藥指導?；緦崿F(xiàn)醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認。加快縣級婦幼保健院基礎設施建設，加強縣域婦幼保健機構服務能力建設，大幅提高婦女兒童健康水平。實施生殖健康促進和出生缺陷干預工程，提高新生人口素質；加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。
鼓勵社會力量舉辦的醫(yī)療機構提供基本醫(yī)療服務及康復、老年護理等緊缺服務，或者提供高端?？品諠M足特需，與公立醫(yī)院形成有序競爭或作為公辦醫(yī)療機構的有效補充。
第四章 促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展
一、完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系
堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險體系。加大財政社會保障投入，落實社會保險政策，實施“全民參保登記計劃”，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。加快實施社會保險經(jīng)辦核心三版信息平臺上線，擴大社會保障“一卡通”運用，積極推進社會保險待遇無障礙享受。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。建立完善大病保險制度與醫(yī)療救助等制度緊密銜接。
健全社會救助體系。建立健全以最低生活保障制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助等專項救助制度為支撐，以臨時救助和社會幫扶為補充，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。健全低保標準動態(tài)調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保和扶貧開發(fā)等政策的銜接平衡。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護。推動慈善社會組織發(fā)展，完善慈善事業(yè)管理體制和社會捐贈機制，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。
推動社會福利事業(yè)發(fā)展。加大社會福利機構和服務設施建設，覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)，加強 0-3 歲托育設施、老年養(yǎng)護樓、老年人日間照料中心、農(nóng)村敬老院、農(nóng)村幸福大院、兒童福利院、社區(qū)服務站等公共福利服務設施建設，鼓勵社會力量支持和參與社會福利事業(yè)發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，推動社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進程。
二、加強殘疾人基本公共服務保障
健全和完善殘疾人權益保障制度，加大殘疾人社會救助力度，建立殘疾人福利補貼制度，幫助殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，在自治區(qū) 0-6 歲殘疾兒童基本康復服務目錄及 7 歲以上殘疾兒童及成年人基本康復服務目錄基礎上擴大殘疾兒童及成年殘疾人康復項目醫(yī)保目錄，并提高醫(yī)保報銷比例。推進殘疾人職業(yè)技能培訓提質增效，依法推進和提高殘疾人按比例就業(yè)，鞏固和發(fā)展集中就業(yè)，深入實施促進殘疾人居家靈活就業(yè)工程，大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。加強對農(nóng)村貧困殘疾人的信貸支持和土地權益保障，加強殘疾人就業(yè)服務和勞動保障監(jiān)察。推廣和普及殘疾預防知識，教育公民提高自我康復意識和能力。認真做好殘疾人精準康復服務、殘疾兒童康復救助制度的實施，提高殘疾人康復服務率及康復服務滿意率。提高殘疾兒童少年義務教育入學率和高校畢業(yè)殘疾學生就業(yè)率。加強殘疾人服務設施建設，加大殘疾人家庭無障礙環(huán)境改造力度。鼓勵符合條件的殘疾人積極辦理殘疾人證。加快殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展。加快殘疾人服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培養(yǎng)殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)服務、供養(yǎng)服務、托養(yǎng)服務、文化體育、維權和社會工作等方面的專門人才。推進殘疾人狀況得到持續(xù)明顯改善，形成城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展新格局。
三、促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展
嚴格落實《中國婦女發(fā)展綱要》《中國兒童發(fā)展綱要》目標，維護婦女兒童合法權益，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)婦女勞動力 95 %以上接受實用技術培訓；城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中女性比例達到 50 %；初、中、高級技術勞動者中女性比例不低于 45 %；提高各級各領域決策管理層女性干部比例。繼續(xù)做好農(nóng)村婦女“兩癌”篩查衛(wèi)生服務項目。 100 %以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道建立1 所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉介等一體化服務的兒童之家；確保流動兒童平等接受義務教育，保障殘疾兒童接受義務教育，殘疾兒童入學率達到 90 %以上；保障殘疾兒童享有康復服務的權利，提高 0-8 歲殘疾兒童康復救助率，確保符合條件的有康復需求的殘疾兒童得到應救盡救。
四、加大基本住房保障力度建設
著力解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房困難。健全以公共租賃住房為主的城鎮(zhèn)住房保障制度，加快建立覆蓋包括進城務工人員在內的城鎮(zhèn)所有常住居民的住房保障體系，解決好失地農(nóng)民住房安置問題，努力實現(xiàn)“應保盡保”全覆蓋；完善保障性住房投資、建設、分配和運營機制，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序。
五、完善基本社會服務
完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，精準核算救助對象家庭收入，精準落實各項救助保障政策，大力推進“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作。全面提升兒童福利保障水平，適度提高孤兒基本生活費補助標準，優(yōu)化孤兒助醫(yī)助學工程，規(guī)范兒童福利機構檔案管理，推動基層兒童福利服務體系建設。持續(xù)加強特困供養(yǎng)服務機構、兒童福利機構、精神衛(wèi)生福利機構、救助管理機構、未成年人救助保護機構建設。推動公共法律服務體系建設，擴大法律援助受援面。加快推進社會工作人才隊伍建設，全面提升基本社會服務能力。
六、大力推進退役軍人事業(yè)全面發(fā)展
進一步加強退役軍人黨員教育管理服務，多措并舉，做好退役軍人思想政治工作，確保退役軍人始終離軍不離黨、退伍不褪色。扎實做好退役軍人移交安置工作，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化培訓，積極搭建平臺，把退役軍人作為重要人力資源使用好、作用發(fā)揮好，積極維護退役軍人合法權益，及時回應退役軍人最關心最直接最現(xiàn)實的利益訴求，及時足額兌現(xiàn)各類優(yōu)撫待遇，保障基本生活，做好褒揚紀念工作，推動在全社會形成崇尚英雄緬懷先烈的良好風尚。
第五章 統(tǒng)籌推進發(fā)展和安全
全面落實總體國家安全觀，加強安全體系和能力建設，有效防范化解金融等經(jīng)濟運行重大風險，嚴格落實糧食安全行政首長負責制、安全生產(chǎn)責任制，健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全事件等預防預警、應急處置體系、生產(chǎn)安全與救援體系，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站，地質災害預警監(jiān)測系統(tǒng)等，到 2025 年，全面提高防災減災救災綜合能力，構建網(wǎng)絡安全聯(lián)動機制，把安全貫穿全縣發(fā)展的各領域和全過程。
強化生產(chǎn)安全與救援體系建設。進一步構建完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，發(fā)揮“ 1 +X”分級管理運行體系，切實形成安全生產(chǎn)預防機制。“完善安全生產(chǎn)預警預測、應急處置和救援、社會監(jiān)督、宣傳教育和培訓體系建設”。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化縣鄉(xiāng)村各級應急管理能力。建立健全應急物資儲備、安全裝備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。改善救援裝備、器材和應急物資，提高救援能力。
提升突發(fā)事件控制體系。改革疾病預防控制體系，堅持預防為主、常備不懈，加大改革力度，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，優(yōu)化完善疾病預防控制機制職能設置，健全疾控機構和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，加強疾控人才隊伍建設。提升監(jiān)測預警救治能力，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，健全重大疫情救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案體系。
優(yōu)化應急救援體系建設。加強應急管理宣傳教育，普及應急管理、災害救援、預防避險等知識，提高公眾參與意識和自救能力，改善專業(yè)救援隊伍裝備、器材保障，提高救援能力。堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針，認真貫徹落實消防安全責任制度，大力加強公共消防設施建設，持續(xù)深化火災隱患排查治理。改革疾病預防控制體系，堅持預防為主、常備不懈，加大改革力度，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，優(yōu)化完善疾病預防控制機制職能設置，健全疾控機構和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，加強疾控人才隊伍建設。提升監(jiān)測預警救治能力，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，健全重大疫情救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案體系。
提高防災減災救災綜合能力。編制溫宿縣《地震小區(qū)劃》、《地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，為溫宿縣城市規(guī)劃、功能分區(qū)、斷層避讓、工程選址、土地利用、抗震設防提供科學依據(jù)。突出災害風險管理，持續(xù)推動溫宿縣自然災害防治能力建設，著重加強自然災害監(jiān)測預報預警、風險評估、工程防御等預防工作，綜合運用各類資源和多種手段，推進各領域、全過程的災害防治工作，實現(xiàn)預防與治理的有機結合。促進信息互通、資源共享、良性互動，加強災害救援專業(yè)裝備建設、人才隊伍建設，形成防災減災救災工作合力。
第一章 抓好干部人才援疆
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照第七次全國對口支援新疆工作會議部署要求，全面學習貫徹習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上的講話指示精神，充分發(fā)揮對口援疆省市優(yōu)勢資源，堅持精準選派、精準使用、精準培養(yǎng)原則，著力打造一支結構合理、數(shù)量充足、素質優(yōu)良、業(yè)務精通、留的住、干得好、帶不走的干部人才隊伍，為推動溫宿經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的人才支撐和智力支持。
立足溫宿發(fā)展需求，持續(xù)加大經(jīng)濟、文化、園區(qū)運營管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、政法等領域優(yōu)秀援疆干部人才選派力度，堅持做到“人崗相適、明責賦權、人盡其才”原則，最大限度的發(fā)揮干部人才效能，為譜寫援疆工作新篇章提供堅強的智力支持。拓寬干部人才培養(yǎng)渠道，建立健全干部培養(yǎng)制度，加強招商引資、城市規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)孵化等重點人群的引進和培養(yǎng)，分層分類實施“青苗工程”“青藍工程” “托峰工程”干部人才培養(yǎng)“三大工程”，加大三級干部輪訓、金溫兩地黨政干部交流交往、委培進修、“項目結親共建、人才結對帶培”、黨政干部大講堂、高層次人才精準培養(yǎng)等培訓培養(yǎng)力度，全面提升干部人才能力素質。學習借鑒教育、醫(yī)療人才“組團式”援疆模式，圍繞“旅游、特色農(nóng)業(yè)、園區(qū)管理、石油化工”等重點領域，全面推行創(chuàng)新靈活的“小組團”支援模式。充分發(fā)揮援疆干部人才橋梁紐帶和傳幫帶作用，加大與受援地各領域人才的幫帶培養(yǎng)力度；堅持把真情服務和從嚴管理作為加強援疆隊伍建設的基礎，把加強思想教育作為隊伍建設的根本，健全完善人才激勵和考核機制，細化干部人才保障政策，落實待遇，充分調動和發(fā)揮援疆干部積極性、主動性，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)氛圍和建功立業(yè)熱情，增強援疆干部新時期對口支援工作的責任感和使命感。
第二章 務實推進產(chǎn)業(yè)援疆
把產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)作為對口援疆的優(yōu)先目標，結合溫宿縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，采取設立促進就業(yè)引導資金、制定吸納群眾就業(yè)具體措施等途徑，促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)；落實好金華市接收溫宿勞動力轉移就業(yè)、少數(shù)民族學生就業(yè)工作。加強農(nóng)牧民生產(chǎn)技能和轉移就業(yè)培訓，高水平承接金華市產(chǎn)業(yè)轉移，加快金華市勞動密集型企業(yè)的引入，加大對溫宿縣勞動密集型企業(yè)的扶持力度，利用援疆平臺，樹立溫宿品牌戰(zhàn)略，聯(lián)合浙江省市，建立溫宿特色產(chǎn)品內外銷售渠道，引導溫宿特色產(chǎn)品走向全國。鼓勵群眾參與援疆項目建設等途徑，促進少數(shù)民族就地就近就業(yè)。
重點支持 “ 十城百店 ”“ 百村千廠 ”“ 萬畝億元 ” 等品牌化工程，把產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)作為對口援疆的優(yōu)先目標，結合溫宿縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，堅持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強“造血”功能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，加強與金華市的經(jīng)濟技術交流合作，用好中央賦予新疆的差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、生物醫(yī)藥、民族手工業(yè)、特色食品餐飲業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織，支持“衛(wèi)星工廠”、“扶貧車間”建設，引導各族群眾就近就地就業(yè)。開拓特色農(nóng)產(chǎn)品外銷市場，持續(xù)推進特色產(chǎn)品銷售疆內疆外“兩張網(wǎng)”建設。
深化與金華市企業(yè)的深度合作，引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向溫宿梯度轉移，探索建立產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)，鼓勵和支持金華市企業(yè)以控股、參股等多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成主導產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵和引導金華市各類所有制企業(yè)和社會資本來溫宿投資興業(yè)，支持金華市跨區(qū)域建設“飛地園區(qū)”。
第三章 提升民生保障援疆
堅持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，確保 80 ％以上援疆資金用于保障和改善民生，用于縣及縣以下基層。堅持就業(yè)優(yōu)先，健全完善與援疆省市勞務輸出常態(tài)化合作機制、向內地企業(yè)轉移就業(yè)機制、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機制，繼續(xù)推進初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術培訓全覆蓋，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓；充分發(fā)揮醫(yī)療人才“組團式”援疆的作用，深入實施健康扶貧工程，深化三級醫(yī)院對口幫扶縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院工作，完成村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施達標建設，加大基層醫(yī)務人員幫帶培訓力度。加大對村(社區(qū))基層組織建設的支持力度，支持基層建設，努力把基層組織建設成為服務群眾、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
堅持援疆資金向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜的要求，繼續(xù)支持做好農(nóng)村安居富民、定居興牧、城鎮(zhèn)保障性住房建設工作，完善補助方式，幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭建房問題。進一步改善與群眾生活密切相關的水電路暖氣、垃圾污水處理等配套基礎設施和重點區(qū)域學校、衛(wèi)生醫(yī)療、村民服務等公共服務設施。援疆項目實施盡可能吸納當?shù)厝罕妳⑴c，以增加群眾的認同感和成就感。
第四章 促進文化教育援疆
堅持把文化認同作為最深層次的認同，大力實施文化潤疆工程，加強文化交流與教育資源共享，構建各民族共同的精神家園。深入挖掘愛國愛疆文化資源，繼續(xù)加強公共文化服務設施建設，大力弘揚傳播中華文化，傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和少數(shù)民族語言文字，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。加大內地優(yōu)秀影視作品、文藝節(jié)目譯制引進力度，鼓勵創(chuàng)作更多反映民族團結、增進民族感情、促進民族融合的優(yōu)秀文化作品。精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去，鼓勵創(chuàng)作推廣地區(qū)間、民族間交往交流交融的文化作品。加大教育援疆力度，推進教育“組團式”援疆，落實好“萬名教師支教計劃”。爭取援疆省市支持，每年選派在崗優(yōu)秀數(shù)師到中小學、幼兒園開展支教，加大受援地各級各類學校建設力度，改善辦學條件。探索建立以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向的職業(yè)教育體系，廣泛開展校企合作、發(fā)展職業(yè)教育聯(lián)盟。
加強文化援疆，大力實施 “ 我愛浙疆 ” 系列文化潤疆工程，借助金華文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展多種形式的文化、體育交流活動，組織文學藝術人才、優(yōu)秀青年人才創(chuàng)作反映各民族優(yōu)秀文化的文藝作品（書畫、攝影、民族手工制作）等展覽展演活動；組織開展結對子、認親戚、交朋友、手拉手以及考察團、學習團、參觀團、夏令營等活動。加大文化走親力度，讓溫宿縣與金華市各族群眾走動起來，面對面交流，拉近心理距離。培育民族間的文化互嵌、心靈互嵌、發(fā)展互嵌、感情互嵌，構建各民族共有的精神家園，精心打造民族團結示范村。
第五章 促進民族交往交流交融
堅持以人文交流為主線，貫穿援疆全項目、全主體、全過程。結合援疆服務、智力援疆、經(jīng)貿(mào)合作等援疆工作，深入推動支援和受援兩地交往交流交融，促進民族團結合作，增進中華民族共同體意識。
積極實施支援和受援兩地干部交流。加強支援地后方經(jīng)濟強區(qū)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、經(jīng)濟強村等交往交流基地建設，根據(jù)受援地黨委安排，分類分批組織受援地干部到支援地交往交流基地考察訪問，學習浙江先進理念經(jīng)驗，交流研討各方面改革開放工作經(jīng)驗，達成一批兩地政府對口部門交流合作項目。為提高交往交流質量，受援地干部要撰寫調研報告，分享考察學習成果。
積極實施“千企幫百村”鄉(xiāng)村振興工程。實施支援和受援兩地企業(yè)家互訪交流活動。發(fā)揮金華-溫宿經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展論壇秘書處紐帶作用，負責組織兩地企業(yè)互訪交流活動，持續(xù)增進互信，建立經(jīng)貿(mào)合作關系。結合企業(yè)考察溫宿投資環(huán)境，積極推動實施“千企幫百村”鄉(xiāng)村振興活動，激發(fā)企業(yè)家民族團結和社會責任情懷，爭取每位來溫宿企業(yè)家為溫宿村莊和百姓做一件事。
深入推進金溫“百校十萬石榴籽工程”。以少先隊員為重點組織實施開展覆蓋面廣、形式多樣的青少年交往活動，增進中華民族共同體意識。
第十五篇堅持融合發(fā)展 打造區(qū)域一體化創(chuàng)新區(qū)
第一章 全面推進兵地融合發(fā)展
兵地經(jīng)濟社會融合發(fā)展。堅持兵地城鎮(zhèn)共建，共同執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局；建立兵地促進就業(yè)和社會保障服務平臺，形成長效工作機制。統(tǒng)籌兵地教育資源，深入開展教育合作。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，建立統(tǒng)一協(xié)調的衛(wèi)生應急救援、傳染病防控體系和兵地統(tǒng)籌的基本醫(yī)保管理機制。加強兵團與周邊地方城鎮(zhèn)商業(yè)服務、金融、市場流通等服務性行業(yè)的相互溝通，共同構建科學、完整的社會系統(tǒng)。共同構建以旅游資源互補為基礎的旅游聯(lián)合體，與周邊地方城鎮(zhèn)加強旅游業(yè)方面的合作，形成共同的旅游游覽線，弘揚兵團獨特的“軍墾文化”。
兵地空間融合發(fā)展。加強溫宿縣與十一師五團的空間聯(lián)系，以高速公路、鐵路與區(qū)域干道為骨架，共同建設交通走廊、優(yōu)化路網(wǎng)結構。加快縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路、通村公路建設，促使兵地縣鄉(xiāng)與團場、連隊的聯(lián)系更便利。積極推進兵團與地方在國土空間規(guī)劃執(zhí)行中加強聯(lián)合執(zhí)法，在空間上共同維護水資源與耕地的平衡關系。五團團場、連隊應與溫宿縣城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，與地方城鎮(zhèn)建立健全“共建、共用、共享”的機制，共同發(fā)展形成規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏發(fā)展局面。
兵地共建生態(tài)文明。加強兵團與地方在林區(qū)、沙化地區(qū)的生態(tài)合作建設，遏制墾區(qū)荒漠化趨勢。繼續(xù)抓好挖排治堿、天然植被恢復、人工防護林、防沙治沙、節(jié)水灌溉為主的生態(tài)環(huán)境綜合治理。利用水資源總量控制和定額管理的管理體制，共同加大節(jié)水技術推廣應用步伐，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
第二章 深度推進油地融合發(fā)展
創(chuàng)新油地戰(zhàn)略合作，圍繞油地持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展目標，深化油地關系，加強油地共建戰(zhàn)略合作，大力支持中石油、中石化加大油氣勘探開發(fā)投入，積極參與油氣資源勘探開發(fā)，加快項目聯(lián)手，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進更多石化企業(yè)屬地化注冊，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷推動油地合作向更高層次、更寬領域拓展，逐步提高油氣資源開發(fā)市場化程度，增強油氣資源對地方經(jīng)濟社會發(fā)展保障作用。
第十六篇堅持黨建統(tǒng)領 構建實施保障新機制
第一章 加強黨的全面領導
加強思想政治建設，始終把黨的政治建設擺在首位，嚴肅黨內政治生活，持續(xù)完善推動中央、自治區(qū)黨委重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，各級黨組織要對標新時代黨的治疆方略，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢記黨的初心使命就是為包括新疆各族人民在內的中國人民謀幸福，為包括新疆各民族在內的中華民族謀復興。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，完善黨委(黨組）中心組學習、黨組織集中學習、干部教育培訓等各項制度，不斷加強理論武裝，鞏固黨的執(zhí)政基礎和各族干部群眾團結奮斗的共同思想基礎。加強黨對經(jīng)濟工作的領導，健全黨對經(jīng)濟工作的領導體制機制。在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排。堅持黨委統(tǒng)一領導、政府負責、工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的領導體制。按照《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》有關規(guī)定和機構改革的統(tǒng)一要求，做好經(jīng)濟工作機構設置和職能優(yōu)化配置。切實加強各級黨委經(jīng)濟工作部門建設，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調、決策參謀、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各部門按照職能職責，明確工作思路，加強工作指導，細化政策舉措，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)調配合，形成推動經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。
第二章 加強基層組織和干部隊伍建設
堅持把抓基層打基礎作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，以提升組織力為重點，突出政治功能，健全以黨組織為核心的基層組織體系，強化基層黨組織領導核心作用。樹立大抓基層、抓鄉(xiāng)促村鮮明導向，深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內法規(guī)，以組織體系建設為重點，突出政治功能和組織力，持續(xù)強化農(nóng)村基層組織基本隊伍基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，深化基層組織“星級化”創(chuàng)建，動態(tài)化管理、常態(tài)化建設。進一步加強和改善城市基層黨建工作，做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做活治理。聚焦打造“一個帶頭、三個表率”模范機關，推動機關黨建和業(yè)務工作相互促進，不斷開創(chuàng)機關黨建工作新局面。壓緊壓實新興組織歸口管理、屬地管理、兜底管理工作責任，強力推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋。持續(xù)加強國有企業(yè)、學校等各領域黨組織建設，進一步強化各級黨委（黨組）的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。突出政治標準，持續(xù)壯大黨員隊伍，提升黨務工作者能力素質。進一步強化黨委（黨組）抓黨建工作的主體責任和書記第一責任人的意識，在各級黨組織書記中形成“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的良好氛圍。
堅持新時期好干部標準和民族地區(qū)干部“三個特別”政治標準，加強干部培育、選拔、管理和使用。堅持把培養(yǎng)斗爭精神、增強斗爭本領作為干部教育培訓的重要內容。加大培養(yǎng)培訓力度，著力培養(yǎng)一支理論功底扎實、政策把握到位、實踐能力強的干部隊伍。堅持不懈強化理想信念教育，突出政治訓練，常態(tài)化識別干部政治素質，確保各級領導權始終牢牢掌握在忠誠干凈擔當?shù)母刹渴种?。堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，選優(yōu)配強各級領導班子。探索領導班子差異化考核機制，健全干部政治素質考察指標體系。堅持在反分裂斗爭一線、脫貧攻堅一線、基層一線培養(yǎng)選拔干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加大黨政機關企事業(yè)單位、地縣之間干部交流任職和雙向掛職力度。完善干部監(jiān)督管理體系，落實“凡提四必”，強化干部考核、巡視巡察等結果運用，推進干部能上能下。落實公務員職務與職級并行政策容錯糾錯和獎勵規(guī)定，為干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁。進一步健全人才工作管理體系，分類推進人才評價機制改革，完善人才流動機制，優(yōu)化人才使用環(huán)境，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、生活上關心、心理上關懷，確保人才引得來、留得下、用得好。
第三章 加強黨風廉政建設
必須嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅反分裂斗爭紀律，全面凈化黨內政治生態(tài)。盯緊盯牢“關鍵少數(shù)”，堅決管住絕大多數(shù)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，深入整治享樂主義、奢靡之風，堅決破除形式主義、官僚主義，防止“四風”隱性變異和反彈回潮。進一步改進調查研究，深入基層、深入群眾，察實情、訪民情，密切黨群干群關系。貫通運用紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，緊盯關鍵領域、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)，突出政治監(jiān)督，嚴格日常監(jiān)督，抓早抓小，防微杜漸。堅持把制度執(zhí)行作為監(jiān)督檢查重點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的苗頭性、傾向性問題，認真查處和嚴肅問責嚴重破壞制度的問題，切實維護制度的嚴肅性和權威性。只有持之以恒加強作風建設，堅持抓常、抓細、抓長，久久為功，不斷積小勝為大勝，通過細節(jié)上的改變促進作風的整體大轉變，才能確保中央決策部署和自治區(qū)各級黨委、政府工作安排落到實處。
深入推進反腐敗斗爭。必須堅持嚴字當頭、勇于斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網(wǎng)。深化標本兼治，強化對審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域的監(jiān)督檢查。
持續(xù)深化專項治理、專項整治、專項斗爭，鐵腕懲治吃拿卡要慵懶散拖、不作為、慢作為以及漠視侵害群眾利益的突出問題，堅決懲治發(fā)生在群眾身邊的微腐敗特別是扶貧領域腐敗和作風問題、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革。堅持懲前毖后、治病救人，深化警示教育，推進以案促改深挖深層次問題，推動完善制度、堵塞漏洞，著力構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第四章 推進社會主義民主政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。
發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。圍繞團結和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握民族大團結大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。
深化依法治溫實踐。堅持黨對全面依法治縣的集中統(tǒng)一領導，加強縣委全面依法治縣委員會對全面依法治縣工作統(tǒng)籌部署。堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治溫宿、法治政府、法治社會一體建設，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保全面依法治縣規(guī)范有效開展。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。
堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿始終，落實責任、有序推進、形成合力、凝聚共識，為“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強政治保障。深入貫徹新時代黨的建設總要求，把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，引領帶動黨的建設質量全面提高。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。
第五章 完善宏觀調控監(jiān)督機制
按照自治區(qū)黨委、政府和地委、行署及溫宿縣委、縣政府決策部署，健全“十四五”規(guī)劃體系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，建立以縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。不斷強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，加強規(guī)劃公開公示，提升科學決策水平，健全規(guī)劃管理制度，確保一張藍圖干到底。
加強黨的領導，落實高質量發(fā)展要求，加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，理順規(guī)劃關系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質量，強化政策協(xié)同，健全實施機制，加快建立制度健全、科學規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制，構建發(fā)展規(guī)劃與財政、金融等政策協(xié)調機制，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。提高“十四五”發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能，聚焦事關溫宿縣長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實溫宿縣發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。
加強實施監(jiān)督評估。圍繞“十四五”規(guī)劃部署的經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境等重大事項和重大任務，做好項目凝練，夯實前期工作，完善和充實項目庫，真正把規(guī)劃細化落實到具體項目上；圍繞已列入規(guī)劃的重大項目建設，采取有效措施，加強協(xié)調服務，千方百計加快建設進度，圍繞構建多元化投融資平臺，多渠道籌措建設資金，積極爭取國家、自治區(qū)、阿克蘇地區(qū)的政策資金支持，加大重大項目的資金投入力度；密切銀企溝通和合作，積極探索建立有效的信用擔保體系，圍繞健全和完善項目落實長效機制，用好國家政策和市場手段，提高項目轉化率和投資完成率，對重大項目采用指揮部模式，通過落實責任、強化措施、加強督查，提供“直通車”服務，形成抓項目的工作合力。
建立對本規(guī)劃的實施情況的跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度。在實施過程中進行適時評估和中期評估，在合理評估實施情況的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制中存在的問題和不足，有針對性地強化實施措施，評估報告和有關建議提交人代會，增強規(guī)劃的指導性；同時，在規(guī)劃實施期間，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境發(fā)生的變化，應及時采取應對措施，適時調整政策方向和力度；當遇到經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預見因素，社會經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，及時提出調整方案議案，報送縣人代會審查批準。
第六章 優(yōu)化規(guī)劃實施環(huán)境
要深刻把握“十四五”時期面臨的形勢，堅持問題導向、強化底線思維，更加主動地應對各種風險挑戰(zhàn)，為“十四五”規(guī)劃順利實施創(chuàng)造“四個環(huán)境”：一是充分運用法律手段調節(jié)經(jīng)濟社會關系，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，為溫宿縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；二是以深化平安創(chuàng)建活動為載體，全面加大打防管控力度，為溫宿縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；三是優(yōu)化營商環(huán)境，積極構建“親”“清”新型政商關系，為溫宿縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境；四是進一步提升政府工作服務水平，不斷出臺便民利民措施，為溫宿縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的效能環(huán)境。
