（新疆維吾爾自治區(qū)）巴里坤哈薩克自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
巴里坤哈薩克自治縣國民經濟和
社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和 2035 年遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 11 日巴里坤哈薩克自治縣第十七屆
人民代表大會第六次會議通過）
前言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，是站在新的起點上推進高質量發(fā)展、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要開端和機遇期，也是巴里坤哈薩克自治縣（以下簡稱巴里坤縣）新舊動能持續(xù)轉換、發(fā)展方式加快轉變、經濟轉型提質增效的重要時期。科學編制和實施好巴里坤縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，對于推進巴里坤縣全面高質量發(fā)展、加快社會主義現代化建設進程具有重大的現實和戰(zhàn)略意義。
《巴里坤縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標規(guī)劃綱要》根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》和《新疆維吾爾自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》 《哈密市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》等重大決策部署要求，參考民意征集意見建議，匯聚多方智慧編制，是指導巴里坤縣未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動指南。
第一篇貫徹落實新時代黨的治疆方略，全面建成小康社
會，開啟全面建設社會主義現代化巴里坤新征程
第一章 “ 十三五 ” 時期發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會決勝階段，也是巴里坤縣歷史上具有里程碑意義的關鍵時期。面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢、艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展改革任務和新冠肺炎疫情的沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在自治區(qū)黨委、哈密市委的堅強領導下，縣委團結帶領全縣各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委、哈密市委各項部署要求，圍繞實現社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持高質量發(fā)展，經濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，呈現出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標主要任務基本完成，全面建成小康社會目標勝利在望，為開啟全面建設社會主義現代化巴里坤新征程奠定了堅實基礎。
社會穩(wěn)定大局持續(xù)向好。 五年來，全縣上下堅定不移聚焦總目標，持續(xù)打好 “ 三場硬仗 ”“ 一場人民戰(zhàn)爭 ” ，做到 “ 三個聯動 ” ，健全黨政軍警兵民協(xié)調聯動機制，扎實推進反恐維穩(wěn)常態(tài)化長效化。五年來無暴恐案件，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降，實現了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。 奠定長治久安堅實基礎，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴打深挖、掃黑除惡、 “ 三非 ” 整治、涉槍涉爆整治等專項行動深入推進。社會面防控水平穩(wěn)步提升，建成縣、鄉(xiāng)、村三級維穩(wěn)指揮體系和 2 個公安檢查站、 15 個便民警務站、 56 個村警務室，立體化、信息化社會防控體系全面升級。邊境管控人防物防技防運行有序，邊境線實現全時、全線、全域管控。群眾工作細致入微， 2600 余名機關干部入駐 65 個村（社區(qū)），各級干部得到鍛煉， “ 訪惠聚 ” 駐村工作得到各族群眾支持和認可。認真踐行新時代 “ 楓橋經驗 ” ，持續(xù)激發(fā)基層參與社會治理活力，切實把矛盾化解在基層，逐步形成了政府治理、社會調節(jié)和居民自治的良性互動格局，共建共治共享社會治理體系進一步完善，信訪矛盾糾紛調處率由 2015 年的 96.1% 上升到99.3% 。 全面落實安全生產責任制， 建立前端感知、預測預警預報、應急處置等全流程防災減災救災體系，安全生產形勢持續(xù)好轉。 大力促進民族團結和宗教和諧。 民族團結進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，“ 民族團結一家親 ” 和民族團結聯誼、 “ 鄰里守望結對子 ” 活動有力促進各民族交流交往交融， 2971 名干部職工與 3087 名群眾結下深情厚意。民族團結進步創(chuàng)建工作成果豐碩，巴里坤縣人民政府、巴里坤縣第一中學等 7 個集體和個人分別獲得全國、自治區(qū)民族團結進步模范集體、示范單位、模范個人榮譽稱號， 20 家單位成功創(chuàng)建哈密市民族團結進步示范區(qū)（示范單位）。深入貫徹黨的宗教工作基本方針，宗教事務管理持續(xù)加強， “ 七進兩有九配備 ” 全面落實，駐村管寺工作保持常態(tài)化、規(guī)范化、科學化，宗教領域和睦和諧。各族群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度明顯提升。
綜合經濟實力顯著增強。 五年來，全縣上下堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展。圍繞自治區(qū)黨委關于哈密市 “ 三基地、三中心、三區(qū) ” 建設的重要決策部署，推動一二三產聯動發(fā)展，不斷夯實發(fā)展基礎，釋放發(fā)展活力，確保了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。2020 年，實現地區(qū)生產總值（ GDP ） 82.5 億元，年均增長 11.2% 。其中，第一產業(yè)增加值 10.30 億元，年均增長 1.38% ；第二產業(yè)增加值 48.45 億元，年均增長 15.42% ；第三產業(yè)增加值 23.75 億元，年均增長 9.94% ；三次產業(yè)結構由 2015 年的 21:49:30 調整為 2020 年的 12:57:31 ；產業(yè)結構進一步優(yōu)化。五年累計完成固定資產投資 176.69 億元，增投資、補短板、添動能成效顯著。社會消費品零售總額 7.7 億元，年均增長 4.45% 。一般公共預算收入達到 6.09 億元，年均增長 9.89% 。城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到 32805 元、 15724 元，年均增長分別為 6.3% 、 8.0% 。實現了黨的十八大提出的全面建成小康社會 “ 地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年 “ 翻一番 ” 的目標。 現代農牧業(yè)提質增效，農業(yè)生產經營體系不斷完善，農業(yè)科技支撐能力進一步增強，農業(yè)生產條件持續(xù)改善，土地生產能力持續(xù)提高，嚴格落實糧食安全縣長責任制，牢牢守住糧食安全底線，建成 25 萬畝優(yōu)質糧食高效高產基地， 7 萬畝人工飼草料基地和 7000 畝露地蔬菜、 20萬平方米食用菌種植基地，糧食作物、油料作物品種結構持續(xù)優(yōu)化，農作物良種覆蓋率達到 97.9% ；年均改良牛羊 35 萬余頭（只），牛、羊良種率達到 65% 、 95% ；標準化養(yǎng)殖企業(yè)、合作社增加到15 個。健坤牧業(yè)、新地土特產、農豐園、科賽德等 20 家農畜產品加工企業(yè)不斷壯大， 52 家專業(yè)合作社實現規(guī)范化經營管理，小麥、露地蔬菜和牛羊肉等主要農產品商品率達到 80% 以上。 工業(yè)經濟保持持續(xù)健康發(fā)展， 深入實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略和新興產業(yè)培育戰(zhàn)略，三塘湖礦區(qū)開發(fā)建設和巴里坤礦區(qū)轉型升級取得新進展，工業(yè)經濟總量和效益大幅提升。規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加至 25家，規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值由 2015 年 8.0 億元增加到 2020 年的 32.2億元，年均增長 32.1% 。工業(yè)化主導作用顯著增強，煤炭、電力產業(yè)增加值比重由 2015 年的 12.3% 、 48.6% 提高到 33.5% 、 57.9% 。核準煤炭產能 1520 萬噸，較十二五期間增加產能 1260 萬噸。三塘湖工業(yè)園區(qū)、巴里坤礦區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)、老爺廟口岸經濟區(qū)等初具規(guī)模，中煤、銀鑫、明鑫及天順礦業(yè)順利完成改造升級，新疆能源、鑫源煤礦礦山基建工作有序推進，原煤產量穩(wěn)定在 520 萬噸 / 年。蘭炭、油頁巖（原油）產能達 30 萬噸 / 年、 6 萬噸 / 年。建成百萬千瓦級風電基地，保障國家能源安全的作用逐步顯現。 現代服務業(yè)發(fā)展邁出新步伐， 堅持以創(chuàng)建國家 “ 全域旅游示范區(qū) ” 、打造 “ 國家 5A 級古城景區(qū) ” 為抓手，全力推進 “ 五種旅游業(yè)態(tài) ” ，大力發(fā)展點線互通互聯、周邊一體的大旅游。累計投資 2.65 億元，實施了巴里坤湖、尖山子、高家湖等一批旅游景區(qū)示范項目，累計接待游客 618.7 萬人次，實現社會收入 14.57億元，分別較 “ 十二五 ” 增長 1.03 倍、 1.19 倍。 2017 年巴里坤縣被評為新疆全域旅游示范區(qū)， 2019 年石人子村被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，高家湖濕地景區(qū)、巴里坤湖景區(qū)被評為國家 4A 級景區(qū)，巴里坤故城核定公布為第八批全國重點文物保護單位，巴里坤縣絲路文化旅游觀光會（自行車公路賽）入選 2020 中國體育旅游精品賽事，巴里坤縣古糧倉被評為自治區(qū)糧食安全宣傳教育基地。全縣累計修建旅游廁所 48 座，古城景區(qū)修建游客服務中心一級游客服務中心 1 處，二級游客服務中心 2 處，三級游客服務中心 4 處，修建旅游停車場 10 處，完成了全縣旅游標識標牌、古城景區(qū)智慧旅游平臺建設。消費品市場持續(xù)擴大，消費升級步伐加快，商貿市場建設穩(wěn)步推進，已形成沃瑪特、天馬超市國泰店等縣級商業(yè)中心。電子商務快速發(fā)展，巴里坤縣國家級電商進農村綜合示范縣建設扎實推進。
三大攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。 五年來，全縣上下深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅決打好打贏脫貧攻堅、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)。 脫貧攻堅取得決定性成果， 縣委縣政府堅決落實 “ 六個精準 ” ，推進 “ 五個一批 ” ，做到 “ 三個加大力度 ” 。在產業(yè)、就業(yè)扶持上聚力發(fā)力、扶智扶志，提升內生動力，實現自我發(fā)展，在政策兜底上全面保障， “ 兩不愁三保障 ” 全面實現。累計投入財政扶貧資金 6.12 億元，實施扶貧項目 451 個，生產發(fā)展基礎、公共設施基礎、基層組織基礎進一步夯實。 2017 年在全疆率先實現貧困縣摘帽、 14 個重點貧困村退出，貧困發(fā)生率實現了動態(tài)清零。貧困農牧民年人均純收入由 2015 年的 3275 元增加到 2020 年的 9450 元，增長 1.98 倍。 污染防治取得突破性進展。 牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山 ”的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴禁 “ 三高 ” 項目進入巴里坤，中央環(huán)保督察反饋問題和交辦信訪案件全部整改銷號，完成了鹽化工工業(yè)園區(qū)廢渣處置及影響區(qū)域修復 197 萬平方米，硫化堿產能全部退出。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，全力推進生態(tài)保護修復、水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧管理和濕地生態(tài)保護與修復等工程，實施環(huán)境治理項目 29 個，累計完成人工造林 2.4 萬畝，國家重點公益林管護 91.7 萬畝，農田防護林管護 6000 畝，實施草畜平衡 1426 萬畝，禁牧 440 萬畝。全面落實河湖長制，加強集中式飲用水水源地保護，飲用水水源地水質 達標率 100% 。 全面開展農業(yè)面由源污染治理。二氧化硫、氮氧化物和化學需氧量、氨氮主要污染物排放量持續(xù)下降，全縣二級以上空氣質量優(yōu)良天數占比 2015 年的 97.1% 提高到 2020 年的 98.8% ，重點污染治理設施運行率 100% ，工業(yè)固廢及污水處理率 100% 。主要污染物達標排放率 100% 。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，綠色發(fā)展呈現可喜局面。 扎實穩(wěn)妥防范化解重大風險， 牢固樹立風險防范意識，堅持把風險隱患摸排化解貫穿于經濟社會發(fā)展全過程、各領域。建立健全政府性債務管理機制立健全政府性債務管理機制，按照“ 三個界限 ” 、 “ 四個一律 ” 要求，嚴格政府債務管理，積極化解政府隱性債務，嚴防政府債務風險，堅決守住違法舉債、違規(guī)擔保的紅線，牢牢把控不發(fā)生政府債務風險的底線，及時化解中央金融工作會議限額外隱性債務，清理歷年工程欠款 10.26 億元，積極償還到期債券資金本息 4.05 億元，防范化解重大風險取得預期成效，實現政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
基礎設施不斷完善。 加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，推進交通、能源、水利、通信、城鎮(zhèn)等領域基礎設施建設。 綜合立體交通網加快構建， 將軍廟 - 淖毛湖路線前期工作全部完成；巴里坤支線機場建設項目預可研及立項已獲國家批復；實施了東天山隧道、 G7 （梧桐大泉 - 木壘）、 G575 線（巴里坤縣 - 老爺廟口岸）、 G331 （三塘湖 - 淖毛湖）等重點公路項目，新改建省干線665.1 公里，農村公路 928.87 公里，村村通油路形成全覆蓋，全縣公路總里程達到 2230 公里，較 “ 十二五 ” 末增加 1593.97 公里，初步形成 “ 東聯西融、南通北達 ” 的大交通格局。 生產生活用電保障有力， 第三通道（三塘湖 ±800 千伏特高壓直流輸變電工程）確定落點地區(qū)（重慶），配套換流站、接地極、新能源建設區(qū)選址初步確定，相關前期手續(xù)有序推進中；三塘湖 750 千伏輸變電工程安全高效運行并不斷擴大，新建哈密 - 三塘湖輸變電工程線路 73 公里，三塘湖風電 220 千伏匯集站、三塘湖 220 千伏、京能漢水泉 220 千伏、哈密山河 110 千伏、三塘湖 35 千伏輸變電工程和巴石線 10 千伏線路改造工程全面完工；完成了農網改造工程，穩(wěn)步推進配網建設工程共建成 35kV 公用變電站 9 座，改造城鄉(xiāng)電網 177.9 公里。 水利基礎設施進一步夯實， 二期引水工程管線建設有序推進，調節(jié)水庫開工建設，建成巴里坤縣二道溝水庫、三塘湖工業(yè)園區(qū)供水管網（ 116.4 公里）、石頭梅礦區(qū)供水管網等工業(yè)控制性水庫及配套管網工程，進一步提高工業(yè)供水保障能力；實施蘇吉溝、西黑溝等一批水庫、水閘除險加固工程及農田水利基礎設施改善工程，基本打通農田水利基礎設施 “ 最后一公里 ” ，新增高效節(jié)水灌溉面積 16.8 萬畝，標準化農田 2 萬畝、防滲渠道 878 公里，累計完成了 31 項農田水利工程，渠系水利用系數 0.64 ，極大改善農業(yè)生產用水條件；大河鎮(zhèn)、海子沿鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪體系基本建成，防洪標準進一步提高，區(qū)域防洪能力得到進一步加強。建設集中式飲水安全工程 39 處，水權水價綜合改革試點取得明顯成效，農牧民群眾全部喝上了安全放心水，市場化用水、高效化節(jié)水工作全面開展。 4G 網絡建設全面推進， 5G 網絡布局建設初步開展，建成 5G 網絡基站 4 個，共建成通訊鐵塔 456 座，實現村級寬帶網絡覆蓋 90% ；國家級電子商務進農村綜合示范工作通過商務部績效評價驗收， 2020 年網絡購買額、銷售額分別達到 2795 萬元、 1138 萬元，年均增長 34% 、40% ；全縣信息通訊基礎設施綜合服務能力顯著提升。新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進， 城鄉(xiāng)居民生活設施不斷完善， 改擴建城鎮(zhèn)排水管網41.07 公里、供水管網 37 公里、燃氣管道 22 公里、供熱管道 66.5公里，實現城鎮(zhèn)供水普及率 100% 、污水收集率 89% 、污水處理率 96.3% 、燃氣普及率 94% 、供暖普及率 94.3% （供暖面積 136.5萬平方米），出水水質由一級 B 提升到一級 A 。完成 27.08 公里城市道路建設、新建生活垃圾處理廠 1 個、垃圾中轉站 1 座、固廢填坦埋場 1 座，生活垃圾收集率 100% ，生活垃圾無害化處理率 100% 。綠地面積 139.98 公頃，綠地率 30.10% ；綠化覆蓋面積 163.22 公頃，綠化覆蓋率 35.1% 。 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程深入實施，完成了奎蘇鎮(zhèn)、三塘湖鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)的污水處理廠、供排水、供暖、小區(qū)綠化、亮化、硬化、道路建設等項目，加快啟動海子沿鄉(xiāng)、薩爾喬克鄉(xiāng)、下澇壩鄉(xiāng)和博爾羌吉鎮(zhèn)特色服務、產業(yè)型小城鎮(zhèn)的建設，宜居宜業(yè)宜養(yǎng)基礎不斷完善，農村人居環(huán)境整治三年行動順利通過自治區(qū)驗收。
人民群眾生活質量不斷提高。 五年來，全縣上下始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進九大惠民工程，堅持把公共財政支出和援疆支出的 80% 以上用于改善民生，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等，各項惠民工作取得積極成效。 就業(yè)質量不斷提升，堅持就業(yè)優(yōu)先，累計實現城鎮(zhèn)新增就業(yè) 0.98 萬人，新增轉移農村勞動力就業(yè) 1.09 萬人，農村勞動力就業(yè)率達 96.29% 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.0% 以內，持續(xù)保持 “ 零就業(yè) ” 家庭動態(tài)清零。累計培訓各類勞動力 1.5 萬人次，就業(yè)質量不斷提升。 教育事業(yè)大力發(fā)展， 始終堅持社會主義辦學方向，緊扣立德樹人根本任務，不斷完善基礎設施建設，全縣 17 所中小學全面完成標準化建設；義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃、特困學生和大學生資助獎勵等教育惠民政策全面落實；累計投入 4.5 億元用于提升辦學條件，教學環(huán)境明顯改善；國家通用語言文字教育實現全覆蓋，教育事業(yè)邁上新臺階，實現了讓各民族孩子從 “ 有學上 ” 到 “ 上好學 ” 的轉變。 醫(yī)療服務水平顯著提升， 堅持醫(yī)療惠民，持續(xù)開展全民免費健康體檢，全面實現全民健康 “ 一卡通 ” ，實現醫(yī)療健康信息互通互享。累計投入 2.6 億元改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室標準化建設達到 100% ，農牧區(qū)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率均達到 100% 。 社會保障能力不斷增強 ,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、人身意外傷害保險、大病保險、失業(yè)保險等社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險參保率均達到97 ％以上， 12 個幸福大院建成、 2 個老年人日間照料中心投入使用，城鄉(xiāng)低?；菁?0.8 萬余人，殘疾人 “ 兩項補貼 ” 制度全面實施。城鄉(xiāng)困難群體救助力度加大，五年累計發(fā)放臨時救助資金 538 萬元、救助煤 15080 噸、面粉 765 噸、清油 2100 桶、大米 2100 袋，救助困難群眾 3.5 萬人次。對有意愿的特困老人全部實現集中供養(yǎng)、孤兒全部實現集中收養(yǎng)，困境兒童、殘疾人、退役軍人等群體的權益得到有力保障。 文化事業(yè)蓬勃發(fā)展， 累計投資 2.3 億元，實施了小曲子傳承中心、群眾文化活動中心等一批群眾性文化活動項目。 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、 49 個村文化室、 49 個農家書屋服務功能不斷完善，公共圖書閱覽室、文化站 ( 室 ) 全部免費開放，有效滿足了城鄉(xiāng)居民的精神文化需求。 暖心工程成果豐碩， 累計完成棚戶區(qū)改造 220 套，商品房開發(fā) 17.1 萬平方米，建成安置房1240 套、安居富民房 2865 套、定居興牧房 830 套，鑒定農村住房安全 1.8 萬套，維修加固 1217 套，改造提升老舊小區(qū) 7 個，實現了從 “ 有居 ” 到 “ 優(yōu)居 ” 的轉變。
全面深化改革紅利持續(xù)釋放。 五年來，全縣上下始終貫徹黨中央改革開放的重大決策，關鍵性、基礎性改革取得突破。堅持系統(tǒng)謀劃、加強頂層設計，聚焦推進治理體系和治理能力現代化的改革總目標，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，改革呈現全面發(fā)力、多點突破的良好局面。堅持推動機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，厘清職責邊界、理順權責關系，優(yōu)化工作流程、完善工作機制，黨政機構改革順利完成。深入貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，深化行政審批和商事制度改革，推進投資項目審批改革，大力推動 “ 互聯網 + 政務服務 ” 建設，加快自治區(qū)一體化政務服務平臺建設，擴大 “ 最多跑一次 ” 覆蓋范圍，提高政務服務便民利民化水平，推動政務服務向基層延伸， “ 先照后證 ” 、 “26 證合一 ” 全面實施，前置審批事項減少 87% ，行政服務中心實現 “ 應進必進 ” ，群眾辦事更加便利；深入推進 “ 證照分離 ” 改革，將涉企經營許可事項全部納入改革范圍，企業(yè)開辦時間壓減至 5 個工作日，設立、變更（備案）、注銷時間壓縮至 2 個工作日內， “ 放管服 ” 改革取得階段性成效。農村集體產權制度改革試點任務穩(wěn)步推進，農村土地制度和宅基地 “ 三權分置 ” 改革持續(xù)深化，二輪承包土地確權登記頒證全面完成。老爺廟口岸通關功能提升工程持續(xù)推進，通關時間壓縮三分之一，肉類進口實現 “ 零突破 ” ，累計進出口貨物量 499.2萬噸，貨值 18.1 億元。圍繞管住資本、放活經營，積極推進國資國企改革，國資國企布局結構不斷優(yōu)化，產權關系進一步明晰，發(fā)展活力有效釋放。推進實施社會事業(yè)改革，優(yōu)質教育資源覆蓋面進步擴大，公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化，群眾的獲得感、幸福感更加充實。
對口援疆工作取得新成效。 五年來，全縣上下深入貫徹第六、第七次全國對口援疆工作會議精神，全面落實豫巴兩地合作框架協(xié)議，豫巴經貿、旅游、文化、教育、醫(yī)療、人才等重點方面的交流與合作持續(xù)深化。堅持援疆項目向基層傾斜、向民生領域傾斜。累計投入援疆資金 4.07 億元，實施援疆項目 16 個，中小學標準化建設項目、雙語幼兒園項目、安居富民工程、游牧民定居工程、大河鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目、全國全域旅游示范縣基礎設施建設項目等一批援疆項目建成投用、發(fā)揮效益。
疫情防控取得階段性勝利。 按照 “ 堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策 ” 的總要求，慎終如始，常態(tài)化抓好疫情防控各項工作，全面落實 “ 外防輸入、內防反彈 ” 防控策略和 “ 四早 ” 工作要求，科學精準有力有序地推進 “ 防、控、治、保、穩(wěn) ” 各項措施，嚴格執(zhí)行 “ 八項監(jiān)測預警機制 ” ，建立健全差異化防控策略，持續(xù)完善分級分類防控措施，扎實推進依法防控、精準防控、堅定堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。老爺廟口岸 6 個 100%“ 閉環(huán)管控 ”措施落實到位，堅決 “ 守好國門 ” ；松樹塘、下澇壩、東巴扎、 G331等重點入境檢查站查控工作持續(xù)加強，堅決守好 “ 大門 ” ； 46 個防控片區(qū) 1879 個防控點位規(guī)范提升，學校、楊關、商超、市場、客運站和城鄉(xiāng)、兵地結合部等重點部位管理精準精細，堅決守好“ 院門 ” ，全縣未出現確診病例和疑似病例，最大限度保護了各族群眾的生命安全和身體健康。
黨的建設取得新成就。 五年來，全縣上下全面落實新時代黨的建設總要求，始終把黨的政治建設擺在首位，扎實開展 “ 兩學一做 ” 學習教育、 “ 學轉促 ” 專題教育和 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育等系列學習教育活動，不斷推進全縣黨員干部思想政治建設，切實增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” 。堅持黨管干部原則，落實 “20 字 ” 好干部標準和民族地區(qū)干部 “ 三個特別 ” 政治標準，注重在重大斗爭、重大考驗和急難險重任務中考察識別干部，干部隊伍結構不斷優(yōu)化、能力素質有效提升。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，持續(xù)加強基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障建設，扎實開展 “ 訪民情、惠民生、聚民心 ” 駐村工作，整頓軟弱渙散基層黨組織，推進標準化規(guī)范化建設，基層黨組織政治功能明顯增強，組織力穩(wěn)步提升。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，加強干部作風建設，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
第二章 “ 十四五 ” 時期發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，巴里坤縣經濟社會發(fā)展面臨重要機遇，同時還存在不少短板弱項和困難挑戰(zhàn)。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，但世界和平與發(fā)展仍是時代主流。從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，正在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有很多方面優(yōu)勢和條件。從全疆看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作、把新疆工作擺在事關黨和國家工作大局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，習近平總書記發(fā)表重要講話，出臺《關于深入貫徹新時代黨的治疆方略進一步做好新疆工作的意見》，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循；黨中央在統(tǒng)籌推進全國改革發(fā)展的進程中，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放的前沿陣地、給予一系列特殊支持政策，為推進新疆經濟社會發(fā)展注入了強勁動力；全國 19 個省市、中央和國家部委、中央企業(yè)對口支援新疆，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局；新疆社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，連續(xù) 4 年未發(fā)生暴恐案事件，刑事案件、治安案件、危安案件、公共安全事件大幅下降，為促進經濟高質量發(fā)展營造了良好環(huán)境。
從巴里坤縣自身看，經濟社會發(fā)展具有重要機遇和優(yōu)勢。 一是 穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，信心提振、人心凝聚，各族干部群眾團結奮進，民族團結情感浸入骨髓、鑄入靈魂，齊心協(xié)力搞建設、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈。 二是 高質量發(fā)展方向明確，自治區(qū)黨委對哈密提出了發(fā)揮 “ 一個優(yōu)勢 ” 、建設 “ 三基地、三中心、三區(qū) ” 、做好 “ 十篇文章 ” ，打造新疆高質量發(fā)展重要增長的科學定位，為巴里坤縣經濟社會高質量發(fā)展指明了方向。 三是 區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，公路 “ 三縱四橫 ” 路網體系逐步完善，巴里坤機場配套設施開工建設、鐵路前期工作有序推進，東聯西融、南通北達的綜合立體交通樞紐正在形成。 四是 資源能源富集、組合開發(fā)條件優(yōu)越，集煤炭、石油、風能、光能等能源資源于一地，具有較強的潛在競爭力。 五是 產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，煤炭、煤電、煤化工、煤基新材料產業(yè)發(fā)展加快布局；風電光伏基地等初具規(guī)模，正在形成千萬千瓦級風電基地，現代能源與化工產業(yè)示范區(qū)、循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)正在加快推進建設，工業(yè)化主導作用顯著增強，產業(yè)集聚效應不斷提升。 六是 歷史文化底蘊深厚，絲路文化、農耕文化、古城文化、草原文化、民俗文化特色鮮明，旅游業(yè)蓄勢待發(fā)，多元文化交織凝結成全縣各族人民群眾共同奮斗的思想基石，為穩(wěn)定發(fā)展改革鑄就持久強大的精神動力。
同時，實現長治久安仍面臨嚴峻形勢，穩(wěn)定改革發(fā)展的任務依然艱巨。 一是 農牧業(yè)產業(yè)結構有待優(yōu)化，農業(yè)生產標準化、組織化程度不高，農產品產業(yè)鏈條短，深加工能力不足，新型農業(yè)經營主體帶動能力不強，一二三產業(yè)融合程度較低，農產品附加值低、市場競爭力較弱。 二是 工業(yè)經濟以傳統(tǒng)能源、礦產采掘、初級化工等產業(yè)為主，產品仍處于產業(yè)鏈前端和價值鏈低端，資源型工業(yè)特征明顯，核心競爭力不強。 三是 服務業(yè)發(fā)展整體滯后，體量規(guī)模不大，業(yè)態(tài)單一、水平不高，集聚效應不明顯。對標經濟高質量發(fā)展要求，巴里坤縣經濟發(fā)展方式仍較為粗放，產業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)發(fā)展層次較低，產業(yè)發(fā)育不充分，產業(yè)鏈不完善，產業(yè)轉型升級任務艱巨。 四是 巴里坤外部環(huán)境仍然復雜嚴峻，運用法治思維和法治方式做好常態(tài)化疫情防控、維護穩(wěn)定、解決問題、化解矛盾的能力還需不斷增強。 五是 生態(tài)環(huán)境總體較為脆弱，天然草地退化、濕地萎縮、局部區(qū)域地下水過量開采、生物多樣性保護等問題仍然存在，大氣、水體、土壤污染防控與環(huán)境治理難度仍然較大，環(huán)保壓力增大。 六是 深化改革的力度還需持續(xù)加大，水資源、人才、資本、技術等要素制約依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，民生領域還有短板，教育、醫(yī)療、文化等社會公共服務保障能力需進一步提升，基層黨組織建設還有薄弱環(huán)節(jié)，社會治理體系和治理能力還有弱項。要深刻認識巴里坤縣所肩負的重大職責和使命，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識構建新發(fā)展格局帶來的新機遇，增強機遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機遇，乘勢而上、積極作為，走出一條具有巴里坤特色的高質量發(fā)展之路，為打造新疆高質量發(fā)展重要增長貢獻巴里坤力量。
第三章 2035 年遠景目標
到 2035 年，巴里坤與全國同步基本實現社會主義現代化。主要目標是： 社會大局持續(xù)穩(wěn)定，法治巴里坤基本建成，社會治理體系和治理能力現代化基本實現，長治久安基礎更加堅實；中華民族共同體意識深入人心，新疆伊斯蘭教中國化邁出重要步伐，各族群眾的國家和民族認同情感紐帶更加牢固；綜合實力大幅躍升，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設取得新突破，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化，現代化經濟體系基本形成；文化潤疆取得重大成效，文化軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)安全屏障更加安全穩(wěn)固，廣泛形成綠色生產生活方式，大氣、水、土壤污染等環(huán)境問題得到根本解決，美麗巴里坤目標基本實現；對外開放形成新格局，融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設更加充分；人民生活更為寬裕，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，居民收入渠道更加寬泛，相對貧困問題得到有效解決，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，全體居民平等享有優(yōu)質的公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、生活保障、住房保障、醫(yī)療保障等基本公共服務，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二篇指導思想、基本原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標
第一章指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，全面落實自治區(qū)黨委九屆十一次全會、市委一屆八次全會精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，著力形成經濟新動力、發(fā)展新方式、產業(yè)新體系、城鄉(xiāng)新格局、開放新局面和生態(tài)新面貌，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義巴里坤。
第二章基本原則
堅持黨的全面領導。 堅持黨領導經濟社會發(fā)展，加強黨對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等各領域的領導，著力增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為推動經濟社會高質量發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安提供根本保障。
堅持新時代黨的治疆方略。 始終做到 “ 八個堅持 ” ，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，多謀長遠之策、多行固本之舉，為實現新疆社會穩(wěn)定和長治久安作出巴里坤貢獻。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進健康巴里坤建設，完善社會保障體系，大力提高人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展，不斷實現人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，主動融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，做實做強做優(yōu)實體經濟，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，全面提升城鎮(zhèn)化質量，堅決守住生態(tài)保護紅線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，提高資源配置效率，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，主動融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)籌地方、兵團、援疆省市各方優(yōu)勢，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持從巴里坤實際出發(fā)。 立足新時代巴里坤工作所處的歷史方位、面臨的內外部環(huán)境，全面分析巴里坤經濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持因地制宜、實事求是，不片面追求經濟增長速度、不提脫離實際的指標要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務實、注重實效，穩(wěn)中求進、扎實推進。
第三章戰(zhàn)略定位
遵循新時代黨的治疆方略各項部署，按照自治區(qū)黨委、人民政府對哈密市總體發(fā)展規(guī)劃和設想要求，結合絲綢之路經濟核心區(qū)建設方向，未來五年，巴里坤縣總體圍繞哈密市 “ 新疆高質量發(fā)展的重要增長極 ” 謀篇布局，發(fā)展戰(zhàn)略定位是：打造哈密現代能源和化工產業(yè)示范區(qū)及新疆高質量發(fā)展重要增長極支撐縣，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、全國民族團結進步示范縣，做好引領示范，全面實現高質量發(fā)展。
哈密現代能源和化工產業(yè)示范區(qū)重要支撐縣。 緊抓哈密市國家煤電油氣風光儲一體化示范基地示范區(qū)建設機遇，立足豐富的資源優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加大風光火優(yōu)化集成的新型現代化清潔電力輸出規(guī)模，有序發(fā)展煤制清潔燃料，保障油氣供應安全，完善多元發(fā)展的煤基產業(yè)鏈體系，構建現代能源供給、消費、科技創(chuàng)新、市場等體系，推動能源產業(yè)規(guī)模化、多元化、生態(tài)化、智能化、市場化發(fā)展，實現能源經濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，形成能源發(fā)展模式不斷突破、多輪驅動、安全可持續(xù)的發(fā)展格局，以哈密現代能源與化工產業(yè)示范區(qū)為重點，建設國家大型煤炭煤電煤化工基地、大型清潔電力外送基地、 “ 源網荷儲一體化 + 多能互補 ” 示范區(qū)和煤炭清潔高效利用創(chuàng)新示范基地，將巴里坤打造成為煤電油氣風光儲一體化示范基地，推動能源經濟高質量發(fā)展。
新疆高質量發(fā)展重要增長極支撐縣。 緊緊圍繞哈密市打造新疆高質量發(fā)展增長極目標，推進鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化進程，加快建設 “ 三基地、三中心、三區(qū) ” ，全面實現高質量發(fā)展，做好先導先行、引領示范。立足新定位，充分挖掘潛能，不斷促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚。立足資源優(yōu)勢，打造國家級綜合能源基地和疆電外送中心、新疆最大油頁巖生產基地、新能源綜合利用產業(yè)基地建設。抓住機遇、勇擔使命、乘勢而上，努力成為新疆高質量發(fā)展的重要增長極，為新疆經濟社會高質量發(fā)展貢獻 “ 巴里坤力量 ” 。
國家全域旅游示范區(qū)。 以創(chuàng)建 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 、巴里坤古城國家 5A 景區(qū)為目標，依托歷史文化和自然資源優(yōu)勢，推進巴里坤文化旅游高質量發(fā)展。以 “ 一節(jié)一會 ” 和 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 特色旅游活動為載體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開創(chuàng)文化旅游深度融合發(fā)展新局面，實現文旅產業(yè)成為全縣經濟發(fā)展的新的增長點和新亮點。到 “ 十四五 ” 末期，謀劃一批、建成一批具有較強輻射帶動作用的重點文化旅游項目，培育一批具有核心競爭力的文旅企業(yè)，樹立一批文旅公共服務品牌，打造一批具有明顯比較優(yōu)勢的文化旅游集聚區(qū)，形成文化旅游事業(yè)、產業(yè)發(fā)展新格局，將巴里坤打造成為疆內外觀光休閑度假的旅游集散地和目的地。
全國民族團結進步示范縣。 依托自治縣民族團結良好基礎，貫徹總體國家安全觀，不斷鞏固各民族大團結，深入開展文化潤疆工程，持續(xù)實現社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，有效提升社會文明程度，實現依法治疆、團結穩(wěn)疆。統(tǒng)籌創(chuàng)新融合，增強發(fā)展的均衡性充分性，帶動各民族人民群眾增收致富，實現富民興疆，力爭創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣。
第四章發(fā)展目標
牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌考慮疆內外發(fā)展趨勢及巴里坤發(fā)展的基礎條件、困難挑戰(zhàn)和新冠疫情影響等因素，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統(tǒng)一，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現以下主要目標。
經濟發(fā)展取得新成效。 堅持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，在確保發(fā)展成果落實到改善民生、凝聚人心的基礎上實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，基礎設施日益完善，增長潛力充分釋放，經濟結構更加優(yōu)化，現代產業(yè)體系加快構建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強，現代化經濟體系建設取得重要進展，三次產業(yè)發(fā)展質量明顯提升，農牧業(yè)提質增效、工業(yè)轉型升級、旅游服務業(yè)高效發(fā)展取得積極進展，交通樞紐地位初步確立，人口城鎮(zhèn)化率達到 65% ，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施，數字經濟發(fā)展取得突破。
改革開放邁出新步伐。 社會主義市場經濟體制不斷完善，市場主體更加充滿活力，重大改革成效持續(xù)發(fā)力，融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設取得積極進展，開放型經濟體制加快構建，對內對外開放力度持續(xù)加大。
民族團結凸顯現新成效。 中華民族共同體意識切實增強，平等團結互助和諧的社會主義民族關系鞏固發(fā)展，各族群眾和中華民族認同情感紐帶更加牢固，民族大團結的思想意識更加堅實，市級民族團結進步示范縣創(chuàng)建成功，力爭 “ 十四五 ” 末創(chuàng)成全國民族團結進步示范縣。
社會文明程度得到新提高。 文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。
生態(tài)文明建設取得新成果。 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗、水耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成自治區(qū)下達任務。生態(tài)保護修復機制基本形成，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗巴里坤建設深入推進。
民生福祉達到新水平。 實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活更加美好。
社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。 社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實現常態(tài)化、長效化、法治化， “ 三股勢力 ” 滋生蔓延土壤得到有效治理，中華民族共同體意識切實增強。堅持新疆伊斯蘭教中國化，促進宗教健康發(fā)展，社會大局保持持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，防災、減災、救災體系更加健全，實現更有利于長治久安的根本性變化。
社會治理效能得到新提升。 依法治縣深入推進，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，特別是基層組織治理能力進一步提高，凝心聚力作用更加凸顯，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
第三篇發(fā)展壯大實體經濟，構建現代化產業(yè)體系
立足巴里坤縣實際，著力振興實體經濟，加快推進新型工業(yè)化發(fā)展，促進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，堅持傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育并舉，著力建鏈、延鏈、壯鏈，提高產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，推動產業(yè)技術創(chuàng)新，推進數字經濟和實體經濟深度融合，構建以現代工業(yè)為主導，文化旅游和現代物流為支撐，現代農牧業(yè)為基礎，高效分工、相互融合的現代產業(yè)體系，為高質量發(fā)展積蓄新動能。
第一章推動工業(yè)強基增效和轉型升級
聚焦重點，突破短板，培育新動能，優(yōu)化產業(yè)結構，加強產業(yè)梯隊培育發(fā)展，鞏固壯大實體經濟根基，推動工業(yè)強基增效和轉型升級。以三塘湖工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)、老爺口岸經濟區(qū)為重點，以技術創(chuàng)新、數字賦能、綠色發(fā)展為抓手，重點圍繞能源資源開發(fā)，做大做強煤炭煤化工、電力新能源、煤基新材料等主導產業(yè)。到 2025 年，全縣工業(yè)增加值實現翻一番。
第一節(jié)優(yōu)化工業(yè)布局
堅持資源集約利用、園區(qū)集中布局、企業(yè)集群發(fā)展，強化點線結合、梯度集聚，推動重點產業(yè)向資源富集區(qū)集中、向工業(yè)園區(qū)集中、向工業(yè)集聚區(qū)集中，加快園區(qū)基礎設施及配套建設，形成功能定位清晰、產業(yè)特色鮮明、循環(huán)特征突出的產業(yè)集聚區(qū)，形成產業(yè)互動、錯位發(fā)展、相互支撐的協(xié)同發(fā)展體系，推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展。
巴里坤三塘湖工業(yè)園區(qū)： 實行 “ 一園兩區(qū) ” 發(fā)展模式，由條湖區(qū)、漢水泉區(qū)兩個區(qū)組成。重點發(fā)展煤電、低階煤提質熱解、煤制油、煤制天然氣、裝備制造、煤制化工品、煤基新材料等產業(yè)。加快建成環(huán)境友好型、高效型、循環(huán)經濟型工業(yè)園區(qū)，打造新疆煤炭分質利用試驗基地。
（ 1 ）條湖區(qū)，構建 “ 一核兩心、三軸五區(qū) ” 空間發(fā)展格局。 “ 一核 ” ：以南部綜合服務區(qū)為園區(qū)服務核心。 “ 兩心 ” ：以兩處公共服務設施為服務節(jié)點，共同帶動區(qū)域活力。 “ 三軸 ” ：以兩條橫向主干道及一條縱向主干道，形成主要發(fā)展軸線。 “ 五區(qū) ” ：依據不同功能定位和產業(yè)分類，將條湖區(qū)劃分出綜合服務區(qū)、煤化工產業(yè)區(qū)、新材料產業(yè)區(qū)、裝備制造產業(yè)區(qū)、現代物流區(qū)。
（ 2 ）漢水泉區(qū)，構建 “ 一核兩心、四軸四區(qū) ” 空間發(fā)展格局?！?一核 ” ：以西北角的綜合服務區(qū)為園區(qū)服務核心。 “ 兩心 ” ：以兩處公共服務設施為服務節(jié)點，共同帶動區(qū)域活力。 “ 四軸 ” ：以兩條橫向主干道和兩條縱向主干道形成主要發(fā)展軸線。 “ 四區(qū) ” ：依據不同功能定位和產業(yè)分類，將漢水泉區(qū)劃分出綜合服務區(qū)、煤化工產業(yè)區(qū)、新材料產業(yè)區(qū)、現代物流區(qū)。
巴里坤循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)： 由煤炭精深加工產業(yè)區(qū)和油頁巖產業(yè)區(qū)兩個區(qū)組成。煤炭精深加工產業(yè)區(qū)重點發(fā)展煤炭分質分級利用、活性炭、低熱值燃料供熱發(fā)電、煤矸石、荒煤氣等綜合利用項目，加快建設煤炭分質分級綜合利用。油頁巖產業(yè)區(qū)重點發(fā)展油頁巖開采、加工。
三塘湖新能源基地： 圍繞三塘湖區(qū)域豐富的風能、太陽能資源，加快 “ 直流外送 ” 第三通道配套外送項目建設。
老爺廟口岸經濟區(qū)： 以口岸建設為重點，以礦產資源、畜牧產品進口加工為主導，推進資源開發(fā)利用，調結構、增效益，推動口岸功能創(chuàng)新和產業(yè)落地聚集，有序推動老爺廟國際商貿物流園建設。促進老爺廟口岸納入農產品快速通過 “ 綠色通道 ” 試點模式。加快培育進出口骨干企業(yè)，豐富口岸進出口品種，擴大沿邊資源性貿易規(guī)模，延伸貿易鏈和產業(yè)鏈，以三塘湖工業(yè)園區(qū)為支撐、口岸物流園為后援，打造重要的礦產品及畜牧產品進口、加工產業(yè)基地，鼓勵探索創(chuàng)新進口模式，支持有實力、有能力的企業(yè)集團組建進口促進平臺，如發(fā)展口岸礦產品、畜產品加工業(yè)，利用目前保稅庫設施，在產業(yè)落地的基礎上，推進 B 型保稅物流園區(qū)建設，鼓助企業(yè)進口蒙古國冷凍馬肉和熟制牛羊肉等畜產品，逐步打開進口蒙古國活畜通道，延深產業(yè)鏈，大力發(fā)展食品加工、皮張加工、絨毛加工等產業(yè)。積極發(fā)展口岸礦產品加工業(yè)，發(fā)展以鐵精粉、球團為主的黑色金屬加工業(yè)，延伸有色金屬加工業(yè)，培育成規(guī)模、新技術的金屬產業(yè)集群。
加強口岸基礎設施建設。逐步完善口岸基礎設施條件、環(huán)境衛(wèi)生設施條件、生活設施條件，完善口岸監(jiān)管與服務設施，公共及商業(yè)服務設施，推進口岸信息網絡和重大疫病應急處置設施建設，加快推進口岸查驗前移，加強與鄰國口岸通道聯通。加快推進口岸功能提升工程，提升老爺廟口岸的物流組織能力和增值能力，做好國際貿易 “ 單一窗口 ” 的應用推廣工作，推進通關便利化、提高通關效率。
第二節(jié)有序發(fā)展煤炭工業(yè)
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模經營的原則，加快推進數字化煤礦、綠色煤礦建設，重點抓好三塘湖礦區(qū)煤炭資源開發(fā)。穩(wěn)步推進煤炭分級分質利用。重點發(fā)展以煤炭提質、分級液化、煤制天然氣、煤制氫等為主線的煤電油氣多聯產，合理確定煤制燃料發(fā)展規(guī)模，重點推動煤焦油深加工、荒煤氣綜合利用、提質煤深加工。積極引進先進技術、工藝、設備，優(yōu)先發(fā)展煤基化學品、煤基新材料，生產多元化、高附加值化工產品。煤基化學品領域重點推進煤制烯烴、芳烴、含氧化合物（醇、醚和醛等）、腐植酸等煤基化工原料及化學品生產。
第三節(jié)做強電力能源工業(yè)
充分發(fā)揮巴里坤煤炭、風能、太陽能等能源優(yōu)勢，積極推進“ 風光火儲一體化 ” 基地建設，穩(wěn)步提升天中直流外送能力，加快推進哈密北－重慶 ±800 千伏 “ 直流外送 ” 第三通道工程和配套電源建設，新增煤電 8×66 萬千瓦、風電 300 萬千瓦、光伏 100 萬千瓦，積極擴大本地消納，加快推進源網荷儲一體化基地建設，加快推進新能源平價上網。
第四節(jié)發(fā)展新材料工業(yè)
利用煤炭分質加工生產的煤焦油、焦炭、半焦等延伸產業(yè)鏈，發(fā)展針狀焦、高性能活性炭、電池負極材料、碳纖維等煤基新材料制造。利用芳烴、烯烴等煤基化工原料發(fā)展樹脂材料、化纖材料等煤基化工新材料。煤基新材料領域重點推進烯烴、乙二醇、芳烴等現代煤化工產品向下游延伸，發(fā)展合成樹脂材料、工程塑料、合成纖維等新材料產品生產。依托工業(yè)硅資源優(yōu)勢，發(fā)展煤電硅一體化、硅基新材料。圍繞粉煤灰、爐渣、煤矸石、氣化渣、脫硫石膏等資源的綜合利用，研究爐渣取代火山巖用于濕地建設、粉煤灰用于路橋工程路基鋪墊材料、脫硫石膏用于鹽堿土壤改良等綜合利用途徑，積極發(fā)展新型建材產業(yè)，加快發(fā)展集防火、保溫、降噪等多功能于一體的新型墻體材料和裝飾裝修材料。依托粉煤灰資源、玄武巖資源，發(fā)展粉煤灰纖維、紙漿纖維、玄武巖纖維材料、纖維制品及復合材料等新材料產業(yè)。
第五節(jié)做精有色金屬采選加工業(yè)
不斷提高現有礦山采礦、選礦技術水平，提高回采率、提高資源綜合利用率，充分發(fā)揮現有產能；利用已探明的礦帶資源勘探成果，通過招商引資，吸引國內外有資金、有技術、有實力的企業(yè)進行有色金屬資源開發(fā)。重點推進宏泰礦業(yè)、久亦礦業(yè)、秋明礦業(yè)黃金精選項目。
第六節(jié)加大非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)
加大招商引資力度，鼓勵民營資本參與煤層氣、油頁巖的勘探和開發(fā)利用，實現非常規(guī)油氣資源開發(fā)的產業(yè)化、規(guī)?；＜涌旖ㄔO三塘湖煤層氣產業(yè)化開發(fā)。
第七節(jié)發(fā)展輕工和農副產品加工業(yè)
大力發(fā)展民族服裝服飾、刺繡等特色產業(yè)；積極支持發(fā)展民族特色手工業(yè)、旅游產品等輕工產業(yè)，形成一批布局合理、產業(yè)聯動的特色產業(yè)集群；依托豐富的農林牧業(yè)資源和河南產業(yè)援疆優(yōu)勢，加大招商引資力度，培育龍頭企業(yè)，促進企業(yè)改制升級，帶動農副產品加工。堅持科技引領，擴展內外雙循環(huán)市場。重點要多態(tài)融合拓展，引進和培育更多農副產品加工企業(yè)落地，增強巴里坤產業(yè)帶動能力，持續(xù)加強農產品加工、儲藏、保鮮設施建設和技術研發(fā)的力度，提高農產品精深加工水平，形成集聚效應。打造農產品加工園區(qū)，推動農副產品精深加工，圍繞縣域特色優(yōu)勢農產品，以科賽德、澤西、草原、新地、健坤、普升、花麒、金驢、神駝等企業(yè)為依托，推進小麥、馬鈴薯、辣椒、露地蔬菜及牛羊驢駝肉乳產品等為重點的農牧產品精深加工，提高農副產品工業(yè)化生產水平和社會化供應能力。深化綠色畜禽類食品加工，依托蒙古國優(yōu)質豐富的畜禽資源，推動口岸肉食品進口，支持肉食品加工等產業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)綠色、有機中高端肉產品，做好熟食加工及旅游休閑食品，大力發(fā)展冷鮮肉、分割肉和熟肉制品，擴大低溫肉、速凍食品的生產，加大中式特色肉制品、功能性肉制品工業(yè)化生產。到 2025 年，培育輕工和農副產品加工企業(yè) 20 家。
第二章大力發(fā)展特色旅游業(yè)
圍繞 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 創(chuàng)建目標，深入挖掘以農耕、草原、生態(tài)、歷史文化為主的深度文化內涵和特質， “ 全域布局、全景覆蓋、全局聯動、全業(yè)融合、全民參與 ” ，全面構建 “ 產業(yè)圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興、形象圍繞旅游塑 ” 的發(fā)展格局。以草原湖泊、絲路軍城、天山冰雪為亮點，優(yōu)化旅游要素，培育旅游新業(yè)態(tài)，把巴里坤打造為康養(yǎng)休閑勝地、研學旅游基地，新疆飲食文化基地，儲備一批具有科學性、前瞻性、綠色生態(tài)和地方特色的文旅項目，全力提升巴里坤全域旅游示范區(qū)文化品質，把旅游業(yè)培育成為我縣重要支柱產業(yè)之一。到 2025 年，力爭創(chuàng)建成為國家全域旅游示范區(qū)，古城景區(qū)創(chuàng)建成為國家 5A 級旅游景區(qū)。全縣全面接待游客量達到 500 萬人次，旅游收入達到 14.45 億元。
充分利用自然景觀、人文景觀，打造一批特色旅游名村。到2025 年，創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村旅游重點村 1 個，自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村 2 個。
第一節(jié)做大做強文化旅游業(yè)
充分利用豐富獨特的文化旅游資源優(yōu)勢，構建 “ 一城兩湖景區(qū) ” 旅游產品供給體系和產品，大力發(fā)展 “ 旅游 + 產業(yè) ” ，將旅游業(yè)與農牧業(yè)、交通、工業(yè)、教育、歷史文化、體育、娛樂等產業(yè)有效融合，催生旅游新業(yè)態(tài)，促進大發(fā)展，推動景區(qū)提質升級。搶抓 G7 京新高速公路、東天山隧道全線開通機遇，圍繞全域旅游示范區(qū)優(yōu)勢，加快巴里坤草原旅游公路建設，完善自駕游服務設施。開發(fā)研學類文旅教育產品，實施 “ 一城、兩湖、五大專項產品、兩大基地建設 ” 。發(fā)揮 “ 旅游 +” 作用，開發(fā)建設巴里坤西黑溝景區(qū)、怪石山景區(qū)、跑馬山景區(qū)、樓房溝景區(qū)等四大旅游景區(qū)建設項目。
一城： 巴里坤古城景區(qū)。 兩湖： 巴里坤湖景區(qū)、高家湖濕地景區(qū)。 五大專項產品： 巴里坤糧食工業(yè)文化遺產旅游產品、巴里坤自然生態(tài)研學旅游產品、巴里坤歷史文化研學旅游產品、巴里坤節(jié)慶研學旅游產品、巴里坤民俗文化特色游研學產品。 兩大基地： 巴里坤天山草原戶外宿營基地、巴里坤松峰書院國學旅游基地。
第二節(jié)提升旅游基礎設施水平
依托巴里坤自然生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，提升旅游基礎設施水平，實施巴里坤湖堤旅游公路，環(huán)巴里坤湖、高家湖濕地景區(qū)游覽道路，巴里坤草原鹽堿地、高家湖農田、河道、水域環(huán)境整治等項目，在景區(qū)周邊實施花海種植、建設游客服務中心、生態(tài)停車場、休閑游憩設施，進一步完善巴里坤湖景區(qū)、高家湖濕地景區(qū)文化性、服務性功能。全面完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，形成巴里坤鄉(xiāng)村特色旅游品牌。推進石人子村田園綜合體、三塘湖鎮(zhèn)田園綜合體、花園鄉(xiāng)田園綜合體項目。建立和完善自駕游服務設施，不斷提升自駕游便捷服務功能，建設高家湖 5C 級自駕車營地，古城景區(qū) 4C 級自家車營地，卡子湖、頭道河子 3C 級自駕車營地。打造巴里坤天山草原風景道，三塘湖戈壁風景道，扶持培育自駕車俱樂部，支持旅游汽車租賃業(yè)發(fā)展。完善旅游對外、對內交通體系，加快完善 G7 、 G335 等主要對外交通旅游標識系統(tǒng)及旅游服務設施，構建全媒體旅游服務平臺、旅游救援設施。
第三節(jié)形成精品旅游產品體系
依托望海水庫、二渠水庫、團結水庫，大力發(fā)展水上娛樂活動。依托 “ 絲路名城 · 甜蜜哈密 ” 旅游品牌，叫響 “ 西域古牧國 · 漢韻巴里坤 ” 、 “ 天山草原 ·. 心靈牧場 ” 、 “ 水上草原巴里坤 ” 宣傳口號，實施精準化推介營銷。利用河南援疆優(yōu)勢，加強旅游推介和文化交流，吸引游客入巴。針對 “ 環(huán)東天山千里旅游黃金線 ” ，積極與疆外、疆內旅游城市聯動，推出巴里坤精品旅游線路。推動兵地旅游融合發(fā)展，合力打造紅色旅游。借助巴里坤絲路文化旅游觀光會和巴里坤冰雪旅游文化節(jié)，開展豐富多彩的民間文化活動、節(jié)慶文化活動。深度挖掘草原文化、農耕文化、民俗風情文化、節(jié)慶文化、冰雪文化，開發(fā)巴里坤湖鹽業(yè)旅游資源，大力發(fā)展馬文化產業(yè)，提升農牧家樂、民宿服務水平，豐富旅游業(yè)態(tài)，將巴里坤草原、巴里坤湖、高家湖濕地打造成為休閑觀光、康養(yǎng)度假、影視拍攝、民俗體驗、研學旅游、冰雪旅游等多功能為一體的度假區(qū)。培育壯大一城兩湖核心吸引力，加快推進古城景區(qū)提升力度，深入挖掘巴里坤民居文化、民俗風情文化、絲路駝商文化、軍城文化、飲食文化、廟宇文化，將文博園、松峰書院、碑刻文化園打造為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基地；加大巴里坤古城墻保護展示力度，修復漢城拱極門、沛澤門，推動古城旅游區(qū)文化展演項目建設，豐富古城景區(qū)旅游內涵，實施環(huán)古城游步道、游客驛站、景觀亮化建設項目，提升美食街、古城文化街、生態(tài)園文化品質和服務水平，促進旅游與城市基礎建設、商貿、文化、體育、農業(yè)、教育培訓等產業(yè)融合發(fā)展，打造巴里坤城市文旅消費聚集區(qū)，發(fā)展夜間經濟，將古城景區(qū)打造為巴里坤全域旅游集散中心、絲路文化旅游精品景區(qū)。
第四節(jié)加快全產業(yè)全要素互動發(fā)展
大力發(fā)展以現代農牧業(yè)、新型工業(yè)化為主的現代觀光旅游，推動旅游業(yè)與一二產業(yè)深度融合，以健坤牧業(yè)、花麒奶業(yè)、民族刺繡加工等民生工業(yè)為主的旅游觀光區(qū)和三塘湖風電基地觀光景區(qū)，拓展工農業(yè)觀光旅游、科普旅游、農業(yè)采摘體驗旅游等領域，不斷提升現代農牧業(yè)和工業(yè)旅游的發(fā)展水平。創(chuàng)新餐飲業(yè)發(fā)展理念，大力開發(fā)地方美食，深入挖掘巴里坤美食文化，精心籌辦一年一度美食節(jié)，提升巴里坤美食街品質，突出打造蘭州灣子農家美食村，昌家莊子哈薩克特色餐飲村，宣傳推介美食名菜，培育形成獨具特色的巴里坤鄉(xiāng)村美食文化。優(yōu)化升級以高家湖村為代表的鄉(xiāng)村精品民宿服務設施。針對旅游旺季 “ 一房難求 ” 和淡季 “ 無人入住 ” 的現狀，鼓勵和支持文化主題酒店、鄉(xiāng)村民宿、家庭旅館、自駕車營地建設，最大限度滿足游客住宿需求。
第五節(jié)完善旅游公共服務體系
完善巴里坤游客集散中心設施，增強旅游集散功能。實施智慧旅游建設，構建全媒體旅游信息服務平臺、旅游安全救援平臺、旅游交通服務平臺、旅游惠民便民服務平臺，為游客提供一站式個性化旅游信息服務。持續(xù)開展各類旅游節(jié)慶活動，提升巴里坤旅游品牌影響力。持續(xù)開發(fā)文化旅游創(chuàng)意產品，擴大巴里坤旅游IP 影響力。借助旅行平臺開展精準營銷。借助對口援疆省市優(yōu)勢，持續(xù)拓展疆外旅游客源市場。推動旅游服務標準化建設，開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。以巴里坤古城景區(qū)為核心，豐富住宿類型，建立完善住宿體系，大力發(fā)展城市民宿、鄉(xiāng)村民宿、草原民宿，建設文化性，個性化主題酒店。新建四星級酒店 1 家，三星級酒店 2 家。
第三章大力發(fā)展現代服務業(yè)
把加快發(fā)展服務業(yè)作為促進產業(yè)結構升級、實現高質量發(fā)展的重要支撐，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化轉變，著力培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)，提高城鄉(xiāng)居民生活品質，增強經濟發(fā)展新動力。到 2025 年，全縣服務業(yè)增加值占生產總值的比重達到 35% 左右，社會消費品零售總額達到 12.5 億元，年均增長 10.2% 。
第一節(jié)全面打造現代物流業(yè)
支持發(fā)展特色農產品冷鏈物流。加快建設應急儲備中心和應急物流配送平臺，完善應急倉儲中轉、配送設施，增強應急保障能力。完善供應鏈服務體系，充分發(fā)揮空地聯運優(yōu)勢，提供現代物流 “ 供應鏈服務 ” ，搭建智慧物流信息服務平臺，推進智慧商貿物流建設，建成完善的供應鏈服務體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿物流服務網絡，積極推進城區(qū)共同配送試點，開展超市賣場、百貨零售、便民連鎖、社區(qū)蔬菜副食品直銷點等商業(yè)集中配送，推進電子商務、批發(fā)市場、專業(yè)賣場共同配送。農村市場重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、供銷社、郵政物流及日用品批發(fā)商的農村商貿流通服務網絡。鼓勵企業(yè)建立城鄉(xiāng)商貿物流共同配送公共信息平臺和體系。
第二節(jié)提升現代金融服務水平
圍繞服務實體經濟、防控金融風險兩大任務，以促進金融市場提質增效和優(yōu)化融資結構為抓手，進一步發(fā)揮金融業(yè)對實體經濟的支撐作用。著力推進供應鏈金融、融資租賃業(yè)務，強化銀擔合作平臺建設，豐富抵質押物范圍，構建金融支持民營小微企業(yè)發(fā)展的長效機制。繼續(xù)推動全口徑跨境融資業(yè)務，拓寬企業(yè)融資渠道。發(fā)展綠色金融，發(fā)揮金融資源配置的導向作用，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，實現生態(tài)文明建設與經濟現代化同步協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，完善金融基礎設施建設，不斷提升金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度。
第三節(jié)積極培育科技服務業(yè)
推動科技服務市場化，通過市場機制合理配置資源，引導科技服務業(yè)的形成、發(fā)展和完善。實行科技服務企業(yè)享受與高新技術企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠政策。注重小微科技企業(yè)扶持，通過稅收優(yōu)惠和風險補償等手段，引導創(chuàng)業(yè)投資投向初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)。引進高質量科技服務企業(yè)，通過示范和帶動促進科技服務業(yè)整體水平提升。
以推動產業(yè)技術創(chuàng)新為重點，支持知識和技術密集型服務，推動研發(fā)設計服務產業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共建或自建重點實驗室、工程技術研究中心、研究生工作站等研發(fā)機構。
大力發(fā)展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平。支持知識產權服務機構開展知識產權運營、保險、托管、質押融資等新型業(yè)務，深度介入科技型企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構創(chuàng)新全過程，推動形成以知識產權為紐帶的研發(fā)、交易、產業(yè)化、投融資等的市場化機制。
完善創(chuàng)業(yè)孵化服務生態(tài)系統(tǒng)，促進眾創(chuàng)空間、孵化器等科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體提質增效。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量和民營資本參與或創(chuàng)辦孵化服務機構，重點發(fā)展一批適應大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，具有低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)參加自治區(qū)、市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動傳統(tǒng)孵化載體與新型孵化服務機構開展深層次合作。
第四節(jié)培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)
培育發(fā)展系統(tǒng)解決環(huán)境問題、改善環(huán)境質量為目標的綜合環(huán)境服務，引導節(jié)能服務機構面向用能企業(yè)提供節(jié)能規(guī)劃、能源審計、節(jié)能評估等專業(yè)化服務，著力發(fā)展環(huán)境綜合整治工程、污染治理設施的工程總包和第三方運營服務。以循環(huán)化改造、清潔生產審核、 “ 三廢 ” 處理及資源化為重點，培育一批環(huán)保服務企業(yè)，加快本地節(jié)能環(huán)保服務機構發(fā)展壯大。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務模式，支持企業(yè)對高耗能設備系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣先進節(jié)能技術。鼓勵重點用能企業(yè)建立綜合能源管理中心（平臺）。推行環(huán)境治理特許經營，開展環(huán)境污染第三方治理和三塘湖環(huán)境綜合治理托管試點，培育更多低碳節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新示范企業(yè)。
第五節(jié)提升發(fā)展商貿服務業(yè)
完善城鄉(xiāng)商業(yè)網絡，加快社區(qū)服務平臺建設，構建形式多樣、服務精細的居民商貿服務體系。完善賓館、飯店服務設施，推進住宿餐飲業(yè)與旅游、文化、體育等產業(yè)融合發(fā)展。支持商貿企業(yè)與電商平臺合作，開展特色農產品網絡銷售，拓寬巴里坤優(yōu)質農產品銷售渠道。實施 “ 電商 + 現代農業(yè) ”“ 電商 + 精準扶貧 ”“ 電商 + 旅游 ”“ 電商 + 便民服務 ” 行動。培育電子商務人才隊伍，完善電子商務服務節(jié)點布局。完善公用型配送節(jié)點和末端配送網點，構建配送公共服務平臺，支持開展超市、商場等集中配送。
第六節(jié)發(fā)展健康服務業(yè)
搶抓國家、自治區(qū)促進健康服務業(yè)發(fā)展的政策機遇，大力發(fā)展中醫(yī)民族醫(yī)醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、中醫(yī)民族醫(yī)保健、健康咨詢、健康旅游、中醫(yī)民族醫(yī)養(yǎng)生等新型健康服務業(yè)態(tài)，打造知名度高、帶動力強的健康服務業(yè)集群。推進互聯網與醫(yī)療服務深度整合，全面落實 “ 互聯網 + 醫(yī)療健康 ” 行動，發(fā)展預約掛號、報告查詢、網絡醫(yī)療、健康管理等集疾病預防、醫(yī)療、康復為一體的全程醫(yī)療健康服務。
第四章推進農牧業(yè)現代化建設
圍繞農業(yè)供給側結構性改革，在確保糧食生產安全的基礎上，著力調整農業(yè)結構，豐富消費升級所需農產品，建設高效農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。重點圍繞農業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和一二三產融合發(fā)展，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力，推進全縣農業(yè)現代化進程。到 2025 年，農業(yè)產值達到 20 億元以上。
第一節(jié)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局
按照落實《新疆主體功能區(qū)規(guī)劃》《哈密市主體功能區(qū)規(guī)劃》《巴里坤縣國土空間總體規(guī)劃》，結合哈密市現代農業(yè)對巴里坤縣的定位，以打造 “ 山北特色農牧產品生產基地 ” 為目標，構建巴里坤 “ 東農西牧 ” 農業(yè)發(fā)展格局，積極推進巴里坤生態(tài)農業(yè)區(qū)建設。重點發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，在抓好糧食功能區(qū)建設的基礎上，大力發(fā)展冷涼菜、飼草料作物種植，種養(yǎng)結合，以牛羊為主，適度發(fā)展驢、駝等特色精品養(yǎng)殖業(yè)。依托巴里坤湖、巴里坤大草原、高家湖特有的生態(tài)環(huán)境及當地特色產業(yè)、特色民居等基礎，大力發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成多產業(yè)基地支撐、一二三產深度融合、市場競爭力顯著增強的現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局。
第二節(jié)調整農業(yè)生產結構
按照 “ 穩(wěn)糧、擴經、增草 ” 的農業(yè)發(fā)展思路，調整優(yōu)化種植業(yè)結構，突出特色、適應市場需求，構建保證農產品的有效供給。重點推進十大基地建設。
優(yōu)質小麥生產基地。 圍繞糧食生產功能區(qū)建設，推進小麥生產功能區(qū)高標準農田建設。穩(wěn)定優(yōu)質小麥生產，確保糧食安全。到 2025 年，保證 25 萬畝以上的優(yōu)質糧食種植面積。
山南精品林果基地。 圍繞做強林果業(yè)，重點推進山南林果品種的優(yōu)化改良，實施林果業(yè)提質增效工程，推進林果業(yè)產加銷一體化發(fā)展。到 2025 年，精品林果種植面積達到 1000 畝。
優(yōu)質飼草基地。 圍繞農區(qū)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展，以奎蘇鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、石人子鄉(xiāng)為主，通過種植業(yè)結構調整、飼草料地改造恢復等措施，推進高效節(jié)水優(yōu)質飼草料品種引進示范。到 2025 年，建成 10 萬畝以上多年生優(yōu)質牧草和青貯玉米為主的優(yōu)質飼草料基地。
優(yōu)質馬鈴薯生產基地。 擴大馬鈴薯種植面積，引進選育早、中、晚熟、菜用粉用優(yōu)良馬鈴薯品種，推進信息化追溯體系建設和銷售體系建設。到 2025 年，優(yōu)質馬鈴薯種植面積達到 4 萬畝。
優(yōu)質蔬菜基地。 穩(wěn)定冷涼區(qū)露地蔬菜種植面積，推進地標性單品蔬菜區(qū)建設，重點發(fā)展石人子鄉(xiāng)、大河鎮(zhèn)露地蔬菜種植基地，提高精品蔬菜全年均衡生產供給能力，保障 “ 菜籃子 ” 產品需求。圍繞農牧結合，秸稈豐富及牛羊糞便資源豐富等特點，大力發(fā)展食用菌產業(yè)。到 2025 年，露地蔬菜及設施農業(yè)面積達到 1 萬畝。
優(yōu)質牛羊養(yǎng)殖及奶業(yè)基地。 實施肉牛肉羊增產提升工程，擴大優(yōu)質肉牛肉羊生產，建立養(yǎng)殖信息平臺，提高養(yǎng)殖水平。加強奶源基地建設，提高特色奶畜單產水平和特色乳產品開發(fā)，培育特色優(yōu)質乳制品品牌，提高乳品質量和影響力。到 2025 年，牛、羊良種率分別達到 75% 、 96% ；年出欄牛 2 萬頭、羊 39 萬只，牛奶產量達到 1 萬噸、特色乳制品總產量達到 100 噸以上。
充分利用自治區(qū)推動馬產業(yè)發(fā)展的相關政策，建成巴里坤馬保種場。實施特色養(yǎng)殖規(guī)模推進工程，積極拓展奶驢、奶駝、肉兔、種鴿、禽蛋、漁業(yè)等特色養(yǎng)殖發(fā)展，穩(wěn)定生產規(guī)模，形成特色養(yǎng)殖品牌。結合市場需求和區(qū)域條件，適度發(fā)展沙棘、洋蔥、油菜、食葵等特色農作物種植。
第三節(jié)提升農業(yè)發(fā)展質量
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。 創(chuàng)新農村土地經營權、草牧場經營權流轉方式，按照 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，鼓勵引導農戶采取轉包（出租）、入股、托管等方式向規(guī)模經營大戶、家庭農牧場、合作社等新型經營主體流轉土地經營權、草牧場經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。發(fā)展農業(yè)產業(yè)聯合會、聯合體和經營組織聯盟，形成由家庭農牧場、合作社、龍頭企業(yè)等組成的緊密利益聯合體，共同抵御市場風險，實現共同發(fā)展。
提升農產品質量安全。 健全農產品認證體系、農產品質量安全監(jiān)管體系，強化動植物檢驗檢疫，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農產品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)，確保群眾“舌尖上的安全”。積極運用 “ 互聯網 +” 農產品質量安全追溯平臺，確保食用農產品來源可追溯、去向可查詢、風險可掌控、責任可追究。
實施品牌興農戰(zhàn)略。 加大地理標志商標品牌培育力度，推動地理標志產品規(guī)范管理，提升巴里坤縣農產品品牌內在品質，穩(wěn)定地理標志產品特有的品質優(yōu)勢和質量。實施“生態(tài)綠色農業(yè)”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展特色農副產品品質認證，重點培育蒲類草原牛羊肉、花麒奶制品、三塘湖辣椒、圣野食用菌、坤牧特色農產品、舊戶酸菜等品牌。強化品牌宣傳推介，深入挖掘品牌文化內涵，抓好品牌文化宣傳，做優(yōu)做靚“巴里坤名片”，擴大農產品品牌知名度、美譽度和影響力。到 2025 年，預計全縣農產品注冊商標達到 15 個，培育自治區(qū)名牌產品 5 個，認證“三品一標”農產品 17 個，主要農產品質量安全合格率穩(wěn)定在 98% 以上。
第四節(jié)推進農業(yè)全產業(yè)鏈融合
增強“產業(yè) + 企業(yè)”融合。 加快培育發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)，利用科賽德、健坤牧業(yè)、花麒、澤西、金驢、神駝等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展馬鈴薯、牛羊驢駝肉乳等區(qū)域特色產品精深加工，增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力，到 2025 年，建成一批農產品專業(yè)村鎮(zhèn)。支持發(fā)展農產品“飛地經濟”，推進援疆省市龍頭企業(yè)帶動本地農產品加工企業(yè)發(fā)展。
加強現代化流通體系建設。 推進農產品生產加工、冷鏈物流、倉儲配送和信息服務等為一體的現代化流通體系建設，暢通農產品銷售渠道。建設好農產品保鮮倉儲物流集聚區(qū)，重點建設農產品保鮮庫，積極發(fā)展第三方冷鏈物流，培育專業(yè)化冷鏈物流運輸企業(yè)，構建“農產品基地供應－－凈加工商品化處理－－保鮮儲藏集散－－冷鏈物流運輸－－產品銷售”營銷體系。
深化農產品外銷網絡建設。 借助河南對口援哈優(yōu)勢，加快實施“互聯網＋”戰(zhàn)略，發(fā)展電子商務，推動與國內大型電商開展合作，推進“線上”與“線下”營銷相結合。支持龍頭企業(yè)、各類新型農業(yè)經營主體充分利用“離線商務模式”等互聯網信息化手段發(fā)展電子商務，豐富和擴大農產品線上營銷。依托哈密農產品公共分撥中心（陸倉）、直銷店、超市專柜等，形成長期穩(wěn)定的營銷平臺。做大做強“產地經銷商 + 內地經銷商 + 批發(fā)市場”銷售模式。
培育壯大新型經營主體。 在資金、土地、技術、人才等要素上給予龍頭企業(yè)重點支持，扶持龍頭企業(yè)轉型升級高質量發(fā)展。鼓勵支持各類經營主體互助合作，加強對合作社經營管理培訓，加大資金、技術、人才支持，引導其規(guī)范發(fā)展。鼓勵引導中小合作社組建農民專業(yè)合作社聯合社，提高規(guī)模經營能力，增強對中小農戶的組織引領帶動作用。加強對家庭農場技術培訓和要素支撐，完善生產配套設施建設，提升規(guī)?；洜I能力。鼓勵引導大型國有企業(yè)投資發(fā)展現代農業(yè)。扶持壯大農業(yè)生產社會化服務組織建設，重點發(fā)展物資、技術、信息、農機和植保等關鍵生產環(huán)節(jié)服務體系建設。鼓勵支持農業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)知識青年投身農業(yè)生產和農業(yè)服務。
第五節(jié)加快農業(yè)支撐體系建設
健全農業(yè)社會化服務體系，加快完善覆蓋農業(yè)生產各環(huán)節(jié)的良種繁育、動物防疫、農資供應、農機服務、直通式氣象服務、農業(yè)保險和災害防御等社會化服務體系。完善農業(yè)信息服務體系建設，形成縣、鎮(zhèn)、村、戶四級信息服務網絡。健全農產品質量安全追溯體系。建立健全農產品質量安全監(jiān)管、農業(yè)行政執(zhí)法、農產品質量檢驗檢測三大體系。到 2025 年，農產品質量安全監(jiān)管檢測機構實現縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，農產品質量追溯體系實現自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級聯網。規(guī)范農村產權交易行為，優(yōu)化資源配置，建設巴里坤縣農村產權交易服務中心。
第四篇堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，促進形成新發(fā)展格局
堅定不移實施擴大內需戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，打通堵點、補齊短板、貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經濟體系整體效能。著力擴投資、促消費、優(yōu)化供給結構、服務國內大市場、推動對外開放、優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境、培育發(fā)展新增長動力。以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“穩(wěn)六”工作、全面落實“六?！比蝿?，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區(qū)間。
第一章擴大有效投資
發(fā)揮基礎設施投資的關鍵作用，聚焦交通、水利、能源、信息等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎設施領域補短板力度，加快推進基礎設施建設，提升基礎設施供給質量，構建交通運輸、現代水利、電力、信息化“四大支撐體系”，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實支撐。
第一節(jié)加強水利基礎設施建設
堅持習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，圍繞提升水資源保障能力，加快水利基礎設施建設，補齊水利工程短板，提升水利工程建設成效，推進水利事業(yè)高質量發(fā)展。
結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建大并小、規(guī)?；慌?、規(guī)范化一批的供水保障要求，實施一批重大供水工程建設，并結合水資源高效利用和加速工業(yè)化進程，實施二渠水庫向大河農業(yè)產業(yè)園區(qū)調水工程，到 2025 年全縣農村自來水普及率達到 98% ，集中供水保證率達到 100% 。同時，規(guī)劃巴里坤循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)調水工程，提高自治縣供水保障率。
改善水利基礎設施建設，提升水資源高效配置和用水效率，完成二渠水庫維修，推進烏溝、奎蘇溝、東黑溝、昌家溝等 4 座水庫中型水閘引水樞紐工程除險加固工作；常態(tài)化開展小型水庫維修養(yǎng)護工作；補齊水庫電力、信息化缺失短板，確保水庫主體功能發(fā)揮良好；完成薩爾喬克中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，建成柳條河大型灌區(qū)和西黑溝中型灌區(qū)現化化灌區(qū)，實現智慧灌區(qū)的目標。
全力做好水害災害防御，健全城鄉(xiāng)防洪體系，加快中小河流治理，完成奎蘇鎮(zhèn)中線南線防洪壩建設、柳條河流域八墻子等段治理；利用已建成的信息化平臺，增設山洪災害預警點，整合氣象、水文、山洪災害、應急管理平臺，實現水害災害前端感知。
嚴守“三條紅線”，強化水資源管理，實現地表水、地下水的兩水統(tǒng)管，抓好水污染防治、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理；深化農業(yè)水價改革，大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，實現高效節(jié)水工程整縣推進，補充各項基礎設施短板，力爭 2025 年底，農業(yè)節(jié)水灌溉工程達 90% 以上，農業(yè)灌溉水利用系數達 0.68 ，達到全疆平均水平。
第二節(jié)加強交通基礎設施建設
實施交通強國戰(zhàn)略，堅持適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進國際門戶型綜合交通樞紐中心建設，構筑以巴里坤縣“四橫三縱”道路為主框架，推進公鐵空交通方式協(xié)調發(fā)展的現代化立體綜合交通體系。逐步形成立足東疆、輻射北疆、貫通南疆、聯系中東部、對接國際的區(qū)域性綜合交通格局。 公路： 暢通山北綜合運輸通道和中巴蒙俄綜合運輸通道，推進 G575 線老爺廟口岸－巴里坤公路、巴里坤機場高速公路建設。提升國省道路網技術等級，推進G335 （巴里坤段）擴建項目、 G331 線（三塘湖至淖毛湖公路項目）。完善其他骨架公路建設，推進 G331 線至大長溝至明鑫煤礦、明鑫煤礦至 G335 公路、 G575 線 K142 至縣城道路、漢水泉至大紅柳峽至下澇壩至 S238 線公路等項目建設。推進 Z501 線道路提升改建和博大線道路升級。完善農村公路建設，繼續(xù)實施“四好農村路”建設、安全生命防護工程，成立農村公路養(yǎng)護中心，加強農村公路日常巡查和農村公路病害防治。構建外通內聯、鄉(xiāng)村通暢、客車到村、安全便捷的農村交通運輸網絡。完善全域旅游公路網，加快巴里坤湖堤旅游公路、環(huán)巴里坤湖、高家湖濕地景區(qū)游覽道路建設，推進柳樹溝至薩爾喬克等旅游公路建設項目。完善公路管理及養(yǎng)護體系，完善公路交通管理設施、執(zhí)法場所和檢查站建設。 鐵路： 加快推進將軍廟至三塘湖至淖毛湖至柳溝鐵路巴里坤段項目，積極對接三塘湖至老爺廟口岸支線鐵路和庫木蘇至西部礦區(qū)運煤專線鐵路規(guī)劃，積極推進昌吉州東三縣至巴里坤縣至伊吾縣城際鐵路規(guī)劃。 民航： 加快推進巴里坤支線機場建設。結合航空飛行、維修、培訓及多產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展機場配套航空產業(yè)，打造航空產業(yè)鏈，適時開通國際航線。
第三節(jié)加強能源配套設施建設
加強能源供應能力建設，加快構建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現代能源體系。合理優(yōu)化電源結構，圍繞三塘湖區(qū)域電力負荷情況，建設哈密北－重慶直流 ±800 千伏輸變電工程，謀劃布局三塘湖 750 千伏輸變電工程，在岔哈泉、漢水泉、條湖區(qū)建設3 座 220 千伏變電站，設計預留站址及送出電力線路廊道。優(yōu)化提升縣域內電網電壓穩(wěn)定性，保障城鄉(xiāng)供電可靠性。加強農村電網升級改造，逐步完善新型農村電網，全面提升農村電氣化水平。
第四節(jié)加強新型基礎設施建設
圍繞“智慧巴里坤”建設，加快 5G 、大數據平臺、物聯網等新一代信息基礎設施建設，提升城鄉(xiāng) 4G 網絡覆蓋廣度和深度，推動存量 2G/3G 物聯網業(yè)務向 NB-IoT/4G （ Cat1 ）、 5G 網絡遷移。加強城鄉(xiāng)信息基礎設施的共建共享，增強網絡安全防護能力，保障網絡安全。完善“雪亮工程”“智慧小區(qū)”建設。推進新一代信息技術與交通運輸、能源水利、市政、環(huán)保、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展，賦能智慧城市、智慧交通、智慧教育、智慧旅游、智慧鄉(xiāng)村、智能制造等發(fā)展，促進傳統(tǒng)基礎設施數字化、網絡化、智能化、綠色化升級，建成更高水平、更有優(yōu)勢、更具活力的智慧巴里坤。
第二章著力擴大消費
圍繞需求側改革，順應消費升級趨勢，完善促進消費體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。
第一節(jié)挖掘服務消費潛力
實施家政服務、健康養(yǎng)老、嬰幼照護、旅游度假、文化體育休閑娛樂、教育培訓等七大領域服務消費提升工程，以擴大服務性消費為重點帶動消費結構轉型升級。規(guī)范發(fā)展現代家政服務，積極推進家政服務標準化試點示范建設。推動健康養(yǎng)老服務，構建“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務體系，完善土地供應、稅收優(yōu)惠、補貼支持等優(yōu)惠政策，依托智慧養(yǎng)老服務平臺，完善居家和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）服務設施及服務項目，積極探索農村養(yǎng)老服務新模式，切實解決農村困難家庭老年人無人照料的問題。積極推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。完善養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，不斷提升養(yǎng)老服務質量。提升文化體育消費品質，大力發(fā)展娛樂健身領域消費新業(yè)態(tài)，培育體育服務業(yè)，促進相關業(yè)態(tài)融合發(fā)展，豐富文化體育產品供給。加強教育培訓托幼消費，發(fā)展形式多樣的教育培訓服務。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務，規(guī)范發(fā)展秩序。放寬服務消費領域市場準入，引導社會資本投資。多措并舉滿足人民群眾的住房消費需求。
第二節(jié)培育品質消費熱點
實施城鄉(xiāng)消費升級行動，釋放品質消費潛力。從現有經營環(huán)節(jié)和領域中衍生出新鏈條和新業(yè)務，培育“無人經濟”、定制消費和“智能 + ”服務消費等新的消費場景，激發(fā)消費新熱點。有機融合線上線下、潛在的消費需求、耦合傳導至產業(yè)鏈上游、帶動品牌消費、品質消費、引領個性化定制、柔性化生產、推動大中小企業(yè)協(xié)同聯動、上下游全鏈條一體發(fā)展，成為高質量發(fā)展的基礎和先導。培育信息消費、信用消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、假日消費等新的消費熱點。適時布局消費智能化應用場景，加速創(chuàng)造更多高質量發(fā)展新動能。挖掘休閑旅游消費潛力，豐富特色文化旅游產品，結合特色培育新型文化旅游業(yè)態(tài)，加快旅游配套服務業(yè)發(fā)展，擴大旅游購物消費。積極培育和發(fā)展具有本地特色的旅游商品體系和市場，建設以北門就業(yè)市場、古城文化街、巴里坤湖景區(qū)、高家湖濕地景區(qū)為主的旅游產品銷售市場，推進農副產品進酒店、進景區(qū)、進超市，滿足游客購物需求。
第三節(jié)推動農村消費升級
加強農村生活消費基礎設施建設，培育多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿物流與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產品加工等有機結合，加快發(fā)展農村特色旅游、特色餐飲，開辦特色民宿和農家樂，在景區(qū)景點設立特色農產品體驗店，在超市設立特色農產品銷售專柜。挖掘農村消費市場，實施電子商務進農村綜合示范和商品商品消費進鄉(xiāng)村活動，促進城鄉(xiāng)消費聯動增長。加快農村吃穿用住行等一般消費提質擴容，鼓勵和引導農村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車、電子產品等消費。加快布局農村數字經濟支撐平臺，提升流量經濟消費。健全農村現代流通網絡體系，推動電子商務向廣大農村地區(qū)延伸覆蓋，探索建立農業(yè)社會化服務綜合平臺，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農村市場拓展。
第四節(jié)完善促進消費體制機制
建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的責任制，明確消費維權的責任鏈條。健全消費品生產、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯體系，實現產品可追溯。嚴格落實企業(yè)“三包”制度，完善產品質量擔保責任。嚴格規(guī)范生產經營者價格行為。繼續(xù)推進產品質量和服務保證金制度，全面推行消費爭議先行賠付。在產品“三包”、重點消費品等領域實施產品質量安全責任保險制度。建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，健全知識產權糾紛多元化解決機制和知識產權維權援助機制。突出抓好食品藥品、特種設備、工業(yè)產品的監(jiān)管，千方百計保安全，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、源發(fā)性、區(qū)域性安全風險的底線。深入落實公平競爭審查制度，嚴格按照各類所有制企業(yè)一視同仁的原則，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。樹立消費者至上的理念，圍繞保障和改善民生，讓群眾買得放心、用得放心、吃得放心，加大對與百姓生活密切相關、涉及人身財產安全的日常消費品的打假力度，嚴懲不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。
第三章積極融入國內大循環(huán)，國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局
立足資源稟賦，借助交通、口岸等優(yōu)勢條件，構筑東聯西出、南通北拓、內引外聯的發(fā)展格局，把握擴大內需、做大國內市場、提高產業(yè)鏈水平等戰(zhàn)略基點，提升供給體系對國內需求的適配性，主動融入國內經濟大循環(huán)，提高全國市場占有率和競爭力，推動內需和外需、進口和出口協(xié)調發(fā)展。
第一節(jié)不斷優(yōu)化供給結構
堅持深化供給側結構性改革，提高巴里坤縣供給體系對疆內國內需求的滿足能力，創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。加強能源產業(yè)、精細化工、新材料、有色金屬加工、輕工和農副產品加工等產業(yè)集群建設，強化集群意識，建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，強力推動產業(yè)配套能力提升。積極提升能源供給能力，優(yōu)化能源供給結構，改善能源供給質量，發(fā)揮能源基地優(yōu)勢，形成能源發(fā)展模式不斷突破、多輪驅動、安全可持續(xù)的發(fā)展局面。穩(wěn)定煤炭產量、提升“疆電外送”增量，不斷提高能源供給。
第二節(jié)實現產供銷有效銜接
圍繞供給側結構性改革和人民美好生活需求，搭建供給端與需求端載體和平臺，以“上游”生產端、“中游”加工端、“下游”銷售端為經營重點，構建產供銷一體化產業(yè)組織體系，形成產業(yè)聯盟集群。破除舊動能，著力破解生產、流通、消費各環(huán)節(jié)的痛點、難點和堵點；培育新動能，推動人財物有序流動、產供銷有機銜接、內外貿有效貫通，推進優(yōu)勢互補、強強聯合，增強企業(yè)抵御市場風險能力。
第三節(jié)提高產業(yè)鏈競爭力
圍繞“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”發(fā)力，鞏固傳統(tǒng)的產業(yè)優(yōu)勢，支持企業(yè)實施技術改造和突破瓶頸制約，增強產業(yè)鏈的彈性、粘合性，提升產業(yè)鏈條完整性。圍繞新能源、精細化工、新材料、輕工和農副產品加工等優(yōu)勢產品，聚焦核心技術，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品保障能力，加快夯實產業(yè)基礎能力，著力破解關鍵核心技術，提升產業(yè)鏈的安全性和以及價值鏈的高端化，提升產業(yè)鏈現代化水平。探索試行產業(yè)鏈“鏈長制”。加強優(yōu)質企業(yè)梯度培育，促進大中小企業(yè)圍繞產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展，構筑國內大循環(huán)節(jié)點，提高國內需求適配性。
第四節(jié)積極培育外向型經濟
加快外貿“軟基礎”建設，引導帶動中小企業(yè)開展進出口業(yè)務。瞄準國內國際市場，推進能源、特色林果、民族服飾、文旅等產品銷售；搭建信息化外向型經濟平臺，著力培育壯大電子商務服務業(yè)；積極向外推介 “ 甜美哈密、相約巴里坤 ” 靚麗名片，拓展文化旅游多業(yè)態(tài)融合，培育和豐富對外文化旅游產品。
第五篇融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，不斷深化對內
對外開放水平
積極融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，進一步擴大開放，轉變外貿發(fā)展方式，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，優(yōu)化貿易結構，提升外貿綜合效益，努力搭建更高層次開放型經濟，促進全方位對內對外開放。
第一章加強經貿文化交流互動
緊抓絲綢之路經濟帶建設的機遇，加強與蒙古國在石油、天然氣、鐵礦、有色金屬等礦產資源開發(fā)、鐵路公路、電力、農業(yè)種植、商貿物流、食品加工等重點領域的合作。積極通過多種形式，搭建有利于政府、民間、企業(yè)多層次交流合作的平臺。加快推進老爺廟口岸檢疫隔離及貨物處理場、綜合業(yè)務用房和肉類冷鏈、儲存一體化查驗平臺建設，促進外向型經濟發(fā)展。積極謀劃邊民互市貿易區(qū)建設，大力發(fā)展口岸免稅店、邊民互市、跨境電商等，豐富老爺廟口岸經濟發(fā)展業(yè)態(tài)。加強老爺廟口岸電子信息平臺建設，推動網上報關、電子支付、加工貿易聯網監(jiān)管等信息系統(tǒng)的開發(fā)與應用，推行“一單式”通關模式，提高通關效率。促進老爺廟口岸納入農產品快速通關“綠色通道”試點。
第二章培育外貿增長新動能
大力豐富出口貨物種類，推動電力、建材、農畜產品、潔凈炭等產品出口。充分發(fā)揮三塘湖風電、煤電產業(yè)發(fā)展基地的優(yōu)勢，實施積極的出口促進政策。充分發(fā)揮老爺廟進口肉類指定口岸的優(yōu)勢，利用老爺廟口岸檢疫隔離及貨物處理場、綜合業(yè)務用房和肉類冷鏈、儲存一體化查驗平臺，鼓勵從蒙古國進口牛羊肉等農產品、鐵精粉等礦產資源類產品并就地開展深加工，壯大一批、發(fā)展一批、培育一批出口型企業(yè)和加工貿易型企業(yè)。積極爭取蒙古國鄰近省份的鐵礦、焦煤、銅礦、鋁土礦、鎳礦等資源產品進口，拓寬資源能源產品進口種類，推動進出口產品加工基地建設。積極發(fā)展口岸礦產和牲畜產品加工業(yè)，推動口岸產業(yè)發(fā)展。
第三章大力開展招商引資工作
緊緊圍繞三塘湖能源基地開發(fā)建設，抓住“疆電外送”第三通道、“疆煤外運”的有利時機，重點做好煤制油、煤制氣及現代煤化工產業(yè)基地建設項目前期協(xié)調服務工作，加快三塘湖園區(qū)調區(qū)擴區(qū)工作和老爺廟口岸通關能力提升工作，提升園區(qū)綜合承載力，確保招商引資項目落地有平臺、建設有基礎。實施精準招商，健全社會招商與專業(yè)招商相結合，產業(yè)招商與園區(qū)招商相結合，節(jié)會招商與以商招商相結合的招商機制。創(chuàng)新招商引資方式，開展定向承接產業(yè)轉移，采取定向合作、一對一承接、搭建招商平臺的招商模式，加大網絡招商、云招商推介力度。堅持產業(yè)升級招大引強、集群發(fā)展補鏈強鏈、創(chuàng)新驅動招才引智，積極推進礦產資源開發(fā)、煤化工、煤炭清潔利用，裝備制造、特色農畜產品加工、旅游開發(fā)等重點領域招商引資，吸引疆內外先進科技和優(yōu)勢產業(yè)落地巴里坤。落實安商、扶商、敬商等工作措施，加強與個招商企業(yè)間的對接、溝通、協(xié)調和服務工作，進一步提升馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦服務能力和水平，積極協(xié)助做好引進項目前期手續(xù)辦理。
第六篇全面深化改革，激發(fā)經濟發(fā)展動力活力
持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動改革精準落地，加快轉變政府職能，持續(xù)增加有效制度供給，推動有效市場和有為政府更好結合，建設高標準市場體系，增強市場主體活力，著力振興實體經濟，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
第一章深化國資國企改革
統(tǒng)籌國有資本戰(zhàn)略布局，優(yōu)化資源配置，規(guī)范提升國有資本運營平臺，堅持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，激發(fā)各類市場主體活力，培育壯大文化旅游、水務水利、建筑安裝、交通物流、能源資源等一批國有企業(yè)集團，做強做優(yōu)實業(yè)主業(yè)。
全面落實“國有企業(yè)改革三年行動方安案”，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制，健全經理層任期制和契約化管理。推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產保值增值。推進混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵巴里坤國有資本和民營資本交叉持股，鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)合資合作，實現互利共贏。暢通市場化退出機制，做好 “ 僵尸企業(yè) ” 處置工作。
大力支持非公有制經濟發(fā)展，完善支持非公有制經濟發(fā)展的政策措施，依法保護各種所有制經濟權益，營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境，提高非公有制經濟比重。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵民營企業(yè)參與絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設和新型城鎮(zhèn)化建設。激勵金融服務民營企業(yè)發(fā)展，著力融通民營企業(yè)融資堵點。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第二章激發(fā)各類市場主體活力
激發(fā)民營企業(yè)活力，推動民營經濟實現更大發(fā)展，通過深化改革、優(yōu)化治理、改善管理提高民營企業(yè)核心競爭力，為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和條件。全面落實放寬民營企業(yè)準入的政策措施，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面一視同仁。創(chuàng)造平等使用生產要素環(huán)境，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，拓寬民營企業(yè)融資途徑，建立清理和防止拖欠賬款長效機制，提高政府部門和國有企業(yè)拖欠失信成本。創(chuàng)造依法接受監(jiān)管環(huán)境，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，建設高標準市場體系，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。
促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。保護好、發(fā)展好中小微企業(yè)和個體工商戶，為經濟發(fā)展留住青山、厚植基礎。加大稅費、融資等政策支持力度，實施好降低增值稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、降低社保費率等政策，確保各項支持措施直達基層、直接惠及市場主體。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭，進一步激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力和創(chuàng)造力。
引導企業(yè)家增強愛國情懷，把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結合在一起，主動為國擔當、為國分憂，帶領企業(yè)奮力拼搏、爭創(chuàng)一流。引導企業(yè)家勇于創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體。引導企業(yè)家誠信守法，牢固樹立法治意識、契約精神、守約觀念，自覺做誠信守法的表率。引導企業(yè)家承擔社會責任，穩(wěn)定就業(yè)崗位，關心關愛員工，重視生態(tài)環(huán)境，推動綠色發(fā)展，積極參與社會公益、慈善事業(yè)，真誠回報社會。
健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉暢通的現代產權制度，激發(fā)各類市場主體活力。推進土地、資本、勞動力、科技等重要生產要素市場化改革。減少政府不當干預，打破行政性壟斷，防止市場壟斷。實行各類資源要素差別化配置。針對不同類別企業(yè)，從財政扶持、融資、用地用水用電價格、排污處理收費、產能利用等方面入手實施差別化政策，推動資源要素向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)集聚，倒逼企業(yè)轉型升級。繼續(xù)加大小微企業(yè)減稅降費、減租降息的力度，大力發(fā)展普惠金融，有效緩解融資難、融資貴問題。幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等難題，提供更直接更有效的政策幫扶。
全面實施市場準入負面清單制度，破除信貸、上市、稅收、創(chuàng)新、招投標、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙。完善落實好支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)的各項政策措施。堅決打擊各種侵害民營企業(yè)自主經營權和合法財產所有權的行為，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件，加強對各種所有制法人產權保護。推進市場主體提標升級，深入企業(yè)了解發(fā)展過程中遇到的問題和困難，破解企業(yè)發(fā)展的瓶頸，召開銀企對接座談會，協(xié)調解決企業(yè)貸款問題。圍繞特色農產品、禽畜產品、工業(yè)產品開展商標培育工作，動員各類市場主體廣泛申請商標專利，樹立品牌意識。
第三章深化財稅金融體制改革
全面落實“財經委員會”議事制度，健全財政預算管理一體化體系，完善完整透明的全口徑預算。明晰縣級財權和事權，確保事權和支出責任相適應。完善政府債務制度，規(guī)范政府舉債融資機制，防范和化解金融風險。深化稅收征管制度改革，堅持全面依法治稅，嚴格規(guī)范稅收征管，建立稅收收入增長獎勵機制，實施財政獎勵。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。完善縣域金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，提升縣域銀行業(yè)金融機構落實人民銀行及金融監(jiān)管部門政策質效。全面推進績效管理，堅持花錢必問效，無效必問責，強化財政資金審計和監(jiān)督，提高財政資金使用效益。
第四章深化投融資體制改革
發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間有效投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。引進保險、證券、期貨、銀行等金融機構，創(chuàng)新開發(fā)金融產品。鼓勵金融機構發(fā)行金融債券，推動發(fā)行中小企業(yè)集合債。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)利用資本市場融資開展并購重組。充分運用股票、租賃、資產證券化等產品和服務機制，為戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展提供融資支持。探索開展環(huán)境權益交易。積極發(fā)展綠色金融。推動巴里坤縣項目與國內外資源進行對接，最大程度滿足巴里坤縣產業(yè)高質量發(fā)展的融資需求。持續(xù)加強社會信用體系建設，建立完善守信激勵、失信懲戒機制，營造良好的融資環(huán)境，促進金融機構產品和服務創(chuàng)新。
第五章著力優(yōu)化營商環(huán)境
加快轉變政府職能，深化放管結合，優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度，依法平等保護各類市場主體產權和自主經營權，構建良好政商關系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治營商環(huán)境。
在“法無授權不可為、法定職責必須為、法無禁止皆可為”關系上，用“三種清單”定好制度規(guī)矩。持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經濟平等受到法律保護。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系，依法促進各類生產要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。依托新疆政務服務系統(tǒng)，加快建設巴里坤縣一體化在線政務服務平臺，推動政務服務事項實現“一網通辦”。全面推廣企業(yè)開辦全程網上辦，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時間。全面推廣全程電子化登記，開展“政銀合作”“政郵合作”，實現“零見面”“一次不用跑”辦照流程。建立跨部門信息交換機制，依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動政府及相關部門及時、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。
第一節(jié)全力打造高效服務政府
加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的項府治理體系。持續(xù)深化“放管服”改革，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便列化，實現服務事項標準統(tǒng)一、整體聯動，業(yè)務協(xié)同，線上線下深度融合。推行企業(yè)投資項目承諾制改革，優(yōu)化再造審批流程，推動工程建設項目并聯審批，推行容缺受理、承諾制和項目管家制度。健全重大政策事前前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平，進一步提升企業(yè)、群眾滿意度。
第二節(jié)全力打造公平活躍市場環(huán)境
全力打造公平活躍市場環(huán)境。構建親清政商關系，積極做好“穩(wěn)商”、“安商”大文章，實施涉企經營許可事項清單管理，“雙隨機、一公開”工作，究善事口事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。準進公共資源配置全流程透明化。用好用足國家和自治區(qū)出臺的一系列支持企業(yè)發(fā)展的政策，主動對接，第前股務，并保企業(yè)應享盡享。嚴格執(zhí)行首問負資制、服務承深制、項目管家制等機制，提供一站式服務，通過出臺相關配套制度，打逢穩(wěn)定、可預期、法制化的營間環(huán)境。切實破稅降費各項政策諧旌，著力降低物流、用能等費用 : 通過建設哈密先質環(huán)境、打造貼心服務等舉指，促進更多內外資企業(yè)在哈密各區(qū)縣安家落戶采用招工服務，職工之家平臺、子文教育等保障指施，達到松商、引資。留人才、促發(fā)展的目的。進一步落實公平京爭市合制度、加快清理疲除妨得統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和敵法，持續(xù)深入開展不正當競爭行為治理，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。
第六章深化人才發(fā)展體制機制改革
堅持黨管人才原則，深入實施人才強縣戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，推動人才制度和政策創(chuàng)新，構建人才引進、培養(yǎng)、激勵、保障制度體系，緊盯高質量發(fā)展人才需求，堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針。深入開展巴里坤縣高層次急需緊缺人才引進項目，緊緊圍繞巴里坤縣高質量發(fā)展工作需求，突出“高精尖缺”導向，引進一批能夠帶動項目資金、突破關鍵技術、發(fā)展重點產業(yè)、引領新興學科的專業(yè)技術人才、創(chuàng)新型人才和高層次人才。建立健全人才柔性引進和區(qū)域合作機制。利用對口援疆人才資源，加強與援疆省市的交流合作，加大柔性引才引智力度，對于緊缺高層次人才按照“急事急辦、特事特辦”的原則，開“綠色通道”，通過兼職、掛職、顧問、返聘、講學、咨詢服務、科研攻關與技術合作等方式引進到巴里坤縣工作，為巴里坤縣經濟高質量發(fā)展提供人才保障。完善人才培養(yǎng)機制，統(tǒng)籌自治區(qū)和哈密市人才支持政策，加大人才培養(yǎng)力度，依托縣委黨校、市委黨校及援疆省份等各類資源每年有計劃的組織開展高技能人才教育培訓，實施知識更新工程、技能提升行動，改進產學研用結合的協(xié)同育人模式，加強創(chuàng)新性、應用性、技能型人才、科技領軍人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)。
強化人才正向激勵。健全完善政府、企業(yè)、社會多元化人才投入機制，堅持人才投資優(yōu)先保障。健全完善人才薪酬激勵辦法，分類推進人才評價激勵機制改革，落實各職稱系列改革任務和職業(yè)資格制度、職業(yè)技能等級制度，探索建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機制，堅持公平、公開、公正、競爭、擇優(yōu)的選人用人導向，推進選人用人制度的科學化、民主化和規(guī)范化，對工作期間表現突出的各類人才，做到優(yōu)先推薦入黨，優(yōu)先提拔重用。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全完善人才關心關愛機制，積極落實人才落戶、住房、配偶就業(yè)、子女就學等保障性政策廣泛宣傳表彰各條戰(zhàn)線上作出突出貢獻的優(yōu)秀人才，營造識才愛才敬才用才的濃厚氛圍。
第七篇優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，深入推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展。探索適合巴里坤城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第一章鞏固拓展脫貧攻堅成果
建立健全解決相對貧困工作機制，全面推動鞏固拓展脫貧攻堅成果，將鞏固提升脫貧攻堅成果統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好思想認識、目標任務、工作舉措、政策支持、工作機制上的有效銜接，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。到 2025 年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，全縣經濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，鄉(xiāng)風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，農牧民收入持續(xù)穩(wěn)定。
保持政策總體穩(wěn)定。脫貧攻堅目標任務完成后，要在過渡期內，堅持“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。按照要求對現有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)，兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定，繼續(xù)落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，對產業(yè)就業(yè)類等發(fā)展類政策要逐項分類優(yōu)化調整，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
鞏固“兩不愁三保障”成果。落實教育、衛(wèi)健、醫(yī)療保障、住建、水利等行業(yè)主管部門的工作責任，建立健全控輟保學工作機制，確保不發(fā)生新的輟學現象；建立健全脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，通過農村危房改造等多種方式保障低收入人口的基本住房；全面落實基本醫(yī)療、大病保障、醫(yī)療救助政策，有效防止低收入人口因病生活陷入困境；鞏固維護好農村供水工程成果，將農村供水維護成本納入年度計劃，不斷提升農村供水保障水平。
健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。充分利用防止返貧大數據監(jiān)測平臺，對因病因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現嚴重困難的家庭，實行農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現和響應機制，分層次分類及時納入幫扶，動態(tài)清零。
加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數，公益類資產要落實管理主體，明確管理責任，經營類資產要明晰產權關系，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固脫貧攻堅成果和村級公益事業(yè)等，最大限度發(fā)揮扶貧資產效益。
持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)和促進脫貧和穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)加強產業(yè)發(fā)展基礎設施建設，扶持發(fā)展特色高效農業(yè)、農產品加工流通業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提升種養(yǎng)業(yè)水平，完善全產業(yè)鏈，增加群眾收入；持續(xù)抓好穩(wěn)崗就業(yè)工作，搭建用工信息平臺，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度，在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。落實好各項就業(yè)扶持政策，開展技能培訓，提高職業(yè)技能素質，因戶因人精準制定就業(yè)措施，確保穩(wěn)定就業(yè)。
健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。加強農村低收入人口監(jiān)測。以現有社會保障體系為基礎，對低保對象、特因人員、易返貧致貧家庭等農村低收入人口開展定期動態(tài)監(jiān)測；分層分類實施社會救助；合理確定農村醫(yī)療保障待遇水平；完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務；織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線，確保農村低收入人口生活有保障。
第二章加強鄉(xiāng)村建設
實施鄉(xiāng)村建設行動，把鄉(xiāng)村建設作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，推進城鄉(xiāng)基礎設施的協(xié)調性和公共服務水平的均等化，用好鄉(xiāng)村建設空間，形成城鄉(xiāng)市場互補互促，加快構建新發(fā)展格局。
科學編制村莊規(guī)劃，特別是集聚提升類等建設需求量大的村莊，要優(yōu)先編制分類有序推進。同時注重地域特色，尊重文化差異，加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、民族特色村莊、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊保護利用與發(fā)展。
加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升，啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進農村住房質量改善和危舊房拆除清理工作。加強傳統(tǒng)基礎設施建設，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網絡等基礎設施建設。推進新型基礎設施建設，為鄉(xiāng)村經濟社會數字化轉型發(fā)展提供有力支撐。在鄉(xiāng)村建設行動中，對于水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎設施，加快推動提擋升級，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎設施體系，滿足農村居民對高質量農業(yè)生產、高品質美好生活的現實需要。同時，按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，合理布局，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和糞污集中堆放并及時處理，保持庭院干凈整潔，改善農村人居環(huán)境，提升村容村貌整潔度，讓農村的綠水青山更好造福百姓。加快數字鄉(xiāng)村建設，實施數字鄉(xiāng)村工程，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮數字信息技術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。強化縣城綜合服務能力，實施大河、奎蘇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施配套改造工程，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。
加強鄉(xiāng)村生態(tài)建設，促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)空間。持續(xù)推進高標準農田、高效灌溉節(jié)水建設工程。實施退耕還草還林工程，增加人工種草面積。倡導綠色生產方式，深入開展化肥減量增效行動，保持化肥使用量負增長，重點推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、植物免疫誘抗、秒學用藥等全過程綠色防控技術和新型植保機械。加強農作物重大病蟲害監(jiān)測，積極開展地膜污染防治，推廣應用生物降解膜，對農田殘膜進行回收利用，保護耕地質量安全。抓好水庫安全運行，實施中小型水庫除險加固工程，不斷完善城鄉(xiāng)防洪體系。
統(tǒng)籌布局農產品生產基地建設，協(xié)同推進農產品生產與加工業(yè)發(fā)展，拓寬農業(yè)多種功能，發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，促進一二三產融合發(fā)展。引進和培育更多農副產品加工企業(yè)落戶巴里坤，增強產業(yè)帶動能力，推進農產品加工、儲藏、保鮮設施建設，延長農業(yè)產業(yè)鏈。到 2025 年，農產品加工產值占農業(yè)產值的比重明顯增加，達到 10% ，畜產品加工率達到 18% 。
第三章深化農村改革
接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，深化農村改革，圍繞推動小農戶與現代農業(yè)有機銜接，深化新一輪農村改革，著力激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展動力活力。鞏固和完善農村基本經營制度，持續(xù)深化農村產權制度改革，健全農業(yè)支持保護制度，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系落地見效。
穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地 “ 非農化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。深入推進農業(yè)水價水權改革，充分利用地表水，進一步控制地下水，有效開采地下水。保持農村土地承包關系不變，積極探索推進農村土地征收、集體經營建設用地入市、宅基地制度三項改革。規(guī)范農村土地流轉工作。持續(xù)推進土地確權及 “ 回頭看 ” 工作，做好《農村土地承包經營證》登記頒證工作；完善農村集體產權制度改革工作，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，做好股權量化、分紅工作。繼續(xù)深化農村集體林權制度改革。做好國有農牧漁場改革工作。
落實強農惠民政策，完善農業(yè)農機政策保障和草原生態(tài)獎勵補助機制。培育新型經營主體，加強對農業(yè)合作社規(guī)范化管理，支持健坤牧業(yè)、科賽德等農業(yè)加工企業(yè)發(fā)展壯大，提升鄉(xiāng)村產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。
培養(yǎng)農村實用型技術人才。推進創(chuàng)新驅動、科教興農、人才強農，提高農業(yè)機械化信息化水平，突出抓好培育家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體，落實扶持小農戶發(fā)展政策，培育各類社會化服務組織。支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體參加新型職業(yè)農民培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。實施鄉(xiāng)村技能培訓計劃，支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持鄉(xiāng)村生產經營管理人才參加職業(yè)教育。強化人才正向激勵，建立政府、企業(yè)、社會多元化人才投入機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，著力集聚優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮各類人才作用，為推進巴里坤鄉(xiāng)村振興和經濟社會高質量發(fā)展提供有力人才支撐和智力保障。
第八篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設
把新型城鎮(zhèn)化作為推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎和重要抓手，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，推進農業(yè)轉移人口市民化，引導推動人口合理聚集，構建宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的新型城鎮(zhèn)格局。
第一章優(yōu)化國土空間格局
堅持底線思維，銜接生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定巴里坤縣三條控制線，調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程。在資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，科學劃分生態(tài)空間、農牧空間和城鎮(zhèn)空間三類功能分區(qū)，實施全域分區(qū)差異化發(fā)展制度。
生態(tài)空間格局。 形成 “ 兩屏、四區(qū)、多帶、多節(jié)點 ” 生態(tài)保護空間網絡。 兩屏： 南部生態(tài)屏障（東天山水源涵養(yǎng)與生物多樣性維護生態(tài)保護紅線區(qū)）、哈甫提克山生態(tài)屏障：（哈甫提克山野生動物與草原生態(tài)保護區(qū)）。 四區(qū)： 中部防風固沙區(qū)，莫欽烏拉山生態(tài)保護區(qū)（水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護），巴里坤湖濕地保護區(qū)（水源涵養(yǎng)、濕地保護），西部防風固沙區(qū)。 多帶： 引水工程生態(tài)廊道、三塘湖、西部礦區(qū)生態(tài)緩沖帶、柳條河等河流生態(tài)帶（生態(tài)廊道、生態(tài)網格）。 多節(jié)點： 其他陸地水域、林地生態(tài)保護節(jié)點。
農牧空間格局。 分為種植區(qū)與牧業(yè)區(qū)，構建巴里坤 “ 東農西牧 ” 農業(yè)發(fā)展格局。
城鎮(zhèn)空間格局。 規(guī)劃構建 “ 兩核、七軸、三區(qū) ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。 兩核： 以巴里坤縣城 — 大河鎮(zhèn)為中心的生活核心、哈密北能源基地為中心的北部生產核心。 七軸： 沿 G335 、 Z501 線、 G7 、G331 的四橫， G575 、漢下線、 G331 －大長溝至明鑫煤礦－ G335的三縱，形成覆蓋全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 7 條交通發(fā)展軸。 三區(qū)： 以能源開發(fā)為主的北部綜合能源發(fā)展區(qū)，以農牧生產為主的中部農牧生產區(qū)，以農業(yè)種植和旅游開發(fā)為主的南部生態(tài)農業(yè)與旅游發(fā)展區(qū)。
第二章實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
按照 “ 控制總量、盤活存量、用好增量 ” 的方針，加快城區(qū)轉型發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，引導發(fā)展要素集聚，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，強化城市風貌設計內容，塑造特色古城風貌形象，進一步推進城鄉(xiāng)一體、產城融合發(fā)展，增強產業(yè)支撐，完善城市功能，提高城市綜合承載能力。優(yōu)化城市路網結構，完善供水、供暖、供氣、供電、通信等市政基礎設施配套，加快生活垃圾分類處理設施建設，合理配置城鄉(xiāng)公共服務設施。
第一節(jié)突出城鎮(zhèn)群和中心城市發(fā)展
優(yōu)化城市空間布局，引導發(fā)展要素合理集聚，形成突出城鎮(zhèn)群和中心城區(qū)發(fā)展的格局。
從規(guī)模等級上構建 “ 縣城 ---- 重點鎮(zhèn) ---- 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 的三級等級結構?？h城：即縣域中心城鎮(zhèn)巴里坤鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)：包括大河鎮(zhèn)、奎蘇鎮(zhèn)、博爾羌吉鎮(zhèn)、三塘湖鎮(zhèn)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：其余 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黃土場開發(fā)區(qū)、山南開發(fā)區(qū)、良種繁育場。
從城鎮(zhèn)職能上構建 “ 綜合型、工礦型、農牧型、農牧旅游型 ”的四類城鎮(zhèn)職能結構。 綜合型： 巴里坤鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)。 工礦型： 博爾羌吉鎮(zhèn)、三塘湖鎮(zhèn)。 農牧型： 奎蘇鎮(zhèn)、良種繁育場、大河鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、黃土場開發(fā)區(qū)、下澇壩鄉(xiāng)、大紅柳峽鄉(xiāng)。 農牧旅游型：薩爾喬克鄉(xiāng)、海子沿鄉(xiāng)、石人子鄉(xiāng)、八墻子鄉(xiāng)。
第二節(jié)融合發(fā)展特色城鎮(zhèn)
結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產業(yè)基礎，堅持 “ 錯位發(fā)展 ” ，圍繞 “ 打造一批各具特色、產城融合、宜居宜業(yè)小城鎮(zhèn) ” 的目標，按照總體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌推進的思路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展 1-2 個特色產業(yè)，加快特色小城鎮(zhèn)建設?？K鎮(zhèn)打造成為開放型、活力型 “ 經濟強鎮(zhèn) ” 和巴里坤 “ 門戶鎮(zhèn) ” 。三塘湖鎮(zhèn)打造成為以重點抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的能源小鎮(zhèn)，服務企業(yè)生產生活為主、聯動發(fā)展的工業(yè)強鎮(zhèn)和面向企業(yè)的生活區(qū)、服務區(qū)、商業(yè)區(qū)。大河鎮(zhèn)打造成為聚集特色產業(yè)、物流業(yè)、服務業(yè)的新型中心鎮(zhèn)。海子沿鄉(xiāng)發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。薩爾喬克鄉(xiāng)聚集商貿、物流和特色養(yǎng)殖業(yè)。博爾羌吉鎮(zhèn)立足建成服務西部礦區(qū)、循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)。下澇壩鄉(xiāng)圍繞公路經濟，打造 “ 西大門 ” 特色小城鎮(zhèn)。
第三節(jié)提升城鎮(zhèn)功能品質
以健全城鎮(zhèn)功能和改善人居環(huán)境為重點，突出抓好路網改造。推進污水和垃圾處理設施建設，全面建成污水處理廠和垃圾處理場。加快醫(yī)療廢物處置中心建設。完善道路交通設施，落實公交優(yōu)先政策。建設園林景觀，科學規(guī)劃，整理中心城區(qū)發(fā)展空間。實施環(huán)境衛(wèi)生治理行動，推進環(huán)衛(wèi)園林一體化建設，加強垃圾中轉站、公共廁所、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施的建設維護和運行管理。推動巴里坤縣城市生活垃圾分類工作，提升生活垃圾 “ 減量化、資源化、無害化 ” 水平。在主城區(qū)、主干道、中心區(qū)結合棚戶區(qū)改造和重點開發(fā)等區(qū)域開展城市設計，突出城市風貌，挖掘和提升城市品位，充分彰顯巴里坤獨有的歷史文化、地域風貌和民族特色等元素。實施美麗縣城提升工程，適當建設和維護好主干道、公共建筑物的夜景亮化水平。
第三章推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構建城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等相互融合協(xié)調發(fā)展的體制機制，構筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，優(yōu)化配置公共資源，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間、居民生活水平之間的差距。
第一節(jié)完善城鄉(xiāng)要素合理配置
完善人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制，推進城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產業(yè)、金融、技術、信息等要素合理配置。穩(wěn)妥推進全縣土地征收、經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，探索研究具有巴里坤特色的城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展模式。健全財政和金融投入保障機制，促進各類要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力。推動技術和信息基礎設施建設，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展運行效率。
第二節(jié)普惠共享城鄉(xiāng)基本公共服務
推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現公共服務向鄉(xiāng)村延伸，促進社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。促進優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享，推動城鄉(xiāng)義務教育學校集團化辦學、捆綁式發(fā)展。深入加強城鄉(xiāng) “ 緊密型 ” 醫(yī)聯（共）體建設，構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級協(xié)同聯動的醫(yī)療服務體系。加大向鄉(xiāng)村重點傾斜的政策支持力度，加快城鄉(xiāng)公共文化設施、服務供給和人才隊伍建設。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。
第三節(jié)加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化
推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，推進以東城新區(qū)、老舊居民小區(qū)、產業(yè)園區(qū)和以鎮(zhèn)為中心的污水、垃圾處理、供熱、供水、及綠化、亮化、美化工程的基礎設施建設。實施綜合管廓設計、建設和智能化管理。加快鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，完善城鄉(xiāng)休閑、文體娛樂、通行交流等設施配套，增強城鎮(zhèn)承載和服務功能，暢通城鄉(xiāng)一體化發(fā)展通道。
第四章高起點打造兵地、企地融合發(fā)展模范區(qū)
牢固樹立區(qū)域 “ 一盤棋、一家人 ” 思想，深入實施區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展、合作共贏，以推進兵地協(xié)調發(fā)展為重點，深挖合作潛力、形成發(fā)展合力，破解制約瓶頸、拓展發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié)統(tǒng)籌推進兵地經濟社會發(fā)展
統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制，區(qū)域各方共同建立融合發(fā)展規(guī)劃體系，做到統(tǒng)一規(guī)劃、多規(guī)合一、聯合執(zhí)法。建立健全各項制度機制，促進區(qū)域規(guī)劃范圍內所有建設項目協(xié)調統(tǒng)一，確保區(qū)域規(guī)劃用地管理科學規(guī)范、公共基礎設施有機銜接。統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展，共同研究產業(yè)規(guī)劃布局，制定符合區(qū)域各方實際的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強產業(yè)協(xié)同協(xié)作，推動產業(yè)錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展。共同發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，構建產業(yè)聯動、優(yōu)勢互補、集群發(fā)展的現代產業(yè)體系，把能源資源和交通區(qū)位優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進社會事業(yè)，加快基本公共服務體系建設，建立健全教育、衛(wèi)生、文化、服務機制，共建共享基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺。共同做好醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，開展定點醫(yī)療機構兵地互認，推進醫(yī)?？ɑヂ摶ネǎ奖闳罕娋徒床【歪t(yī)。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理，堅持兵地區(qū)域協(xié)調聯動，持續(xù)深化水權水價和城鄉(xiāng)水務管理一體化改革，建立多水源統(tǒng)一調度運行機制，共同維護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全完善統(tǒng)一標準、定期會商、信息互通、聯合執(zhí)法、合力治污機制，共同維護巴里坤藍天碧水凈土。
第二節(jié)合力促進區(qū)域交流融合統(tǒng)
搭建兵地企地人才交流平臺，建立區(qū)域各方干部人才多向交流掛職任職機制，深化地方與兵團、國企之間干部相互任職掛職交流。健全兵地企地黨建引領區(qū)域化結對共建機制，加強區(qū)域各方鄉(xiāng)鎮(zhèn)連隊、部門單位之間互學互鑒、互幫互促。建立健全兵地企地之間各族群眾交往交流交融常態(tài)常效機制，完善縣、鄉(xiāng)村、團連隊三級聯動創(chuàng)建體系。加快區(qū)域各方文旅資源相互開放、公共資源向全社會開放，廣泛開展新時代愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、歷史文化教育、民族團結進步教育，做到以史育人、以文化人，強化 “ 五個認同 ” ，鑄牢中華民族共同體意識。
第三節(jié)共同守住區(qū)域安全紅線
健全完善兵地企地聯通聯動工作機制，協(xié)同做好區(qū)域結合部、重點部位要素管控、流動人口服務管理、社會面管控等工作，實現責任共擔、信息共享、平安聯創(chuàng)。健全應急管理機制體系，加快構建統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動應急管理體制。完善安全生產機制體系，共同建立企業(yè)主體、共同監(jiān)管、屬地責任的安全生產體系。加強疫病聯防聯控聯治機制，做到兵地企地統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一行動，統(tǒng)一標準要求、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一落實防控措施。
第五章推進軍民融合發(fā)展
全面貫徹習近平強軍思想和習近平總書記關于軍民融合發(fā)展重要論述，把貫徹新時代黨的治疆方略和黨中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相結合，形成全要素、多領域、高效益的深度發(fā)展格局。完善國防動員體系，強化全民國防教育，加強烈士紀念設施規(guī)劃建設，健全雙擁優(yōu)撫體系，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委、哈密市委關于軍民融合發(fā)展的黨內法規(guī)文件，貫徹落實國家軍民融合發(fā)展政策體系建設三年行動計劃。切實抓好《自治區(qū)黨委關于貫徹 < 軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要 > 的實施意見》任務落實。構建具有巴里坤特色的軍民融合發(fā)展工作格局，結合巴里坤縣實際，加強反恐維穩(wěn)斗爭、邊境防控，加強 “ 雙擁 ” 建設。
強化基礎設施貫徹國防要求和資源共享共用。 貫徹落實《自治區(qū)關于貫徹落實〈關于推進交通運輸軍民融合深度發(fā)展的意見〉的實施意見》，加快推進巴里坤縣交通運輸軍民融合深度發(fā)展。加強 G331 線、 G575 線等沿邊公路項目貫徹國防要求和軍事利用，推進既有交通基礎設施配備危險品裝運等軍運設施建設改造，提升部隊全區(qū)域機動支撐保障能力。加大軍地人才交流使用和聯合培養(yǎng)，做好軍地有關資質互認工作，嚴格貫徹執(zhí)行自治區(qū)“將部隊專業(yè)技術人員資格評價納入地方評價體系，擴大部隊專業(yè)技術人員參加自治區(qū)職稱評審范圍，對取得軍事特種資格認證的，除準入類職業(yè)資格外，其他由用人單位或社會培訓評價組織開展技能評價并發(fā)放相應技能等級證書 ” 等政策。貫徹落實國家和軍隊《關于軍地應急力量訓練條件開放共享的意見》，科學統(tǒng)合軍地應急力量和訓練需求，明確開放共享程序辦法。
推進軍事后勤軍民融合發(fā)展。 建立物資工程服務采購保障需求清單，整合軍地供應商和評審專家?guī)?，將符合條件的國有大中型企業(yè)及駐疆優(yōu)質企業(yè)納入軍隊供應商庫，構建以部隊為骨干、以社會為依托的后勤保障大格局。加強軍糧供應站建設，健全軍糧供應軍民融合制度機制。
健全網信軍地聯系機制。 探索軍地技術合作路徑，依托自治區(qū)互聯網聯合發(fā)現、聯合管控、聯合安全保障機制，做好涉軍網上輿情調控管控，提升網絡安全事件應急處置和軍地關鍵信息基礎設施安全防護能力。
加強生物安全軍民融合發(fā)展。 建立軍地生物安全工作協(xié)調機制，加強生物武器防護、醫(yī)療應急救援、傳染病疫情及加強動植物疫病疫情防控協(xié)同，共建生物安全、查驗處理等保障基礎設施平臺，推進生物安全監(jiān)測預警網絡體系建設。貫徹落實《關于嚴格軍民融合新聞宣傳和信息發(fā)布管理的意見》，持續(xù)加強規(guī)范治理工作。加強對重點涉軍實體的安全防護，做好軍援軍貿、軍品物資轉運、國防科研大型試驗安保工作。
第九篇推進文化潤疆，鑄牢共同團結奮斗的思想基礎
堅持黨對文化工作的全面領導，堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會主義先進文化，深入實施文化潤疆工程，筑牢中華民族共同體意識，推進新疆伊斯蘭教中國化，維護意識形態(tài)領域安全，加快建設新時代文化強縣。
第一章深入實施文化潤疆工程
堅持以社會主義核心價值觀引領文化制度建設，加快推進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史、新疆發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進新時代文明實踐中心建設，深入實施文化惠民工程，豐富群眾精神文化生活。
第一節(jié)持續(xù)加強文化陣地建設
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。持續(xù)推進“中華經典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程 ”“ 網絡視聽作品創(chuàng)作工程”，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學校、進家庭、進社區(qū)、進頭腦。推動中華文化元素和標志性符號進文化館、博物館、圖書館等公共文化機構、進基層文化陣地、進 A 級旅游景區(qū)，建設一批具有中華特征和中華民族視覺形象的重點工程和項目。加強歷史文物遺址和文物古籍保護利用，推進重要文化和自然遺產、非物質文化遺產保護傳承，強化博物館、紀念館等宣教陣地建設和作用，實施“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”，深入挖掘各民族交往交流交融的歷史內涵，還歷史原貌、讓文物發(fā)聲。深入貫徹落實《關于新疆若干歷史問題研究座談紀要》精神，教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強化學校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加快推進思想政治（道德與法治）、語文、歷史統(tǒng)編教材全覆蓋。
第二節(jié)提升公共文化服務水平
加強縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)標志性公共文化設施規(guī)劃建設，建成縣文化館、圖書館、博物館、非遺傳承中心，推進優(yōu)質公共文化資源向基層延伸，以 15 分鐘為服務半徑，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)、村（社區(qū)）綜合文化設施標準化、信息化建設水平。繼承和發(fā)展豐富多彩的傳統(tǒng)體育項目，舉辦少數民族特色精品賽事，形成具有巴里坤特色文體項目和體育品牌賽事。健全政府購買公共文化服務制度，創(chuàng)新政府購買服務方式，調整和優(yōu)化公共文化服務政府采購目錄。推進社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化等建設，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。完善居住區(qū)公共文化設施配套指標實施機制，編實織密基層公共文化設施網絡。鼓勵社會力量興辦專題博物館、美術館。到 2025年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)、村（社區(qū)）公共文化服務 100% 達到國家基本指導標準。
第三節(jié)發(fā)展現代文化產業(yè)
加強分類指導，構建帶狀、塊狀的文化產業(yè)發(fā)展格局，明確城鎮(zhèn)文化發(fā)展特色。系統(tǒng)推進“文化 + ”系列行動計劃，推動文化與旅游業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、會展業(yè)、數字經濟、生態(tài)休閑農業(yè)、養(yǎng)老健康產業(yè)、體育產業(yè)、飲食產業(yè)、馬文化產業(yè)的融合發(fā)展，不斷提升文旅融合 IP 的文化內涵、文化形象和文化品位。做精一批特色街區(qū)、創(chuàng)作基地、工作室，做強“巴里坤禮物”品牌。實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，推進文化新基建，深化文化產業(yè)“互聯網＋”。建立文化創(chuàng)意產業(yè)項目庫，支持健坤牧業(yè)、安繡館、文博園大力發(fā)展休閑農牧業(yè)文創(chuàng)、工業(yè)文創(chuàng)、傳統(tǒng)工藝等文創(chuàng)產品研發(fā)，引導新興文化產業(yè)集聚發(fā)展。支持特色文化企業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)者、工作室、合作社等各類特色文化企業(yè)的發(fā)展能力和核心競爭力，形成大中小微文化企業(yè)相互促進的文化產業(yè)發(fā)展格局，激發(fā)全社會參與文化建設的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第二章鑄牢中華民族共同體意識
堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹黨的民族理論和民族政策。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把“三個離不開”“五觀”“五個認同”教育帶進千家萬戶，堅持培育和弘揚社會主義核心價值觀，做到內化于心、外化于行，形成鑄牢中華民族共同體意識的強大合力。
第一節(jié)加強中華民族共同體意識教育
深入挖掘和有效運用各民族交往交流交融的歷史事實、考古文物、文化遺存，大力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開辟的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。堅持從娃娃抓起，系統(tǒng)實施面對青少年的“筑基工程”，把加強青少年的愛國主義教育擺在突出位置，構建課堂教學、社會實踐、專題教育等多位一體的教育平臺，教育各族青少年熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，讓愛我中華的種子埋入各族青少年心靈深處，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。
第二節(jié)全面深入持久開展民族團結教育
持續(xù)開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建民族團結示范區(qū)示范單位。扎實推進“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動制度化常態(tài)化長效化。全面加強國家通用語言文字教育，營造學習使用國家通用語言文字的社會氛圍。堅持各民族一律平等，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，保證各民族公民平等享有權利，平等履行義務，確保民族事務在法治軌道上運行。從青少年層面、群眾層面、干部層面、領導層面不斷增強“三個離不開”意識，從小事做起，從平時做起，促進各民族大團結。
第三節(jié)促進各民族交往交流交融
持續(xù)深化“民族團結一家親”和民族團結聯誼、“鄰里守望結對子”等活動，引導各族群眾多層次多方式多形式的走動互動。堅持重在平時、重在基層、重在交心、重在行動，促進各民族干部群眾之間的廣泛交往、全面交流、深度交融。有序推進巴里坤縣創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣工作，深化“細胞工程”建設，形成“處處有事跡，身邊有模范”的特色和亮點。及時選樹和表彰民族團結先進典型。鼓勵支持各族群眾到內地和疆外其他地區(qū)就業(yè)工作生活，豐富載體和形式，把對口支援打造成促進各民族交往交流交融的同心工程。加快構建各民族互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，推動空間、經濟、文化、社會和心理嵌入，完善各民族共居、共學、共事、共樂的社會條件，使各民族群眾對國家認同的情感紐帶更加牢固。
第三章堅持新疆伊斯蘭教中國化
全面貫徹黨宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，引導信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識，積極引導宗教與社會主義社會相適應，實現宗教健康發(fā)展。
第一節(jié)堅持黨對宗教工作的領導
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，把宗教工作納入各級黨委（黨組）重要議事日程，切實把黨的集中統(tǒng)一領導貫穿宗教工作各領域各方面全過程。堅持用馬克思主義宗教觀、中國特色社會主義宗教理論和習近平總書記關于宗教工作的重要論述武裝頭腦，把黨關于宗教問題的理論和方針政策納入干部教育培訓計劃，培養(yǎng)和選拔一批熟悉宗教工作、精通馬克思主義宗教觀、善于做宗教工作的干部隊伍，不斷提升宗教工作水平。廣泛開展愛國主義教育、法治宣傳教育、充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領作用，不斷增強宗教人士和信教群眾“五個認同”意識，引導宗教人士和信教群眾，積極投身改革開放和社會主義現代化建設，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。
第二節(jié)促進宗教和睦和諧
重視宗教團體建設，努力建設政治上可信、作風上民主、工作上高效的高素質領導班子。完善愛國宗教人士關愛培養(yǎng)機制，加強宗教人士培養(yǎng)培訓，努力建設一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。以社會主義核心價值觀為引領、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤宗教界人士和信教群眾，教育引導宗教人士和信教群眾中牢固樹立國家意識、公民意識、法制意識。不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。引導信教群眾正信正行，實現宗教健康發(fā)展。
第三節(jié)提高宗教工作法治化水平
作深做細 “ 導 ” 字文章，依法管理宗教事務，堅持法律面前一律平等，依法打擊宗教極端勢力，深入開展“去極端化”宣傳教育，依法保障宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員和信教群眾的合法權益，準確把握民族風俗、正常宗教活動、持續(xù)改善宗教活動和宗教活動場所公共服務條件，保障信教群眾正常宗教需求。加強宗教團體建設，充分發(fā)揮宗教團體和民管組織在宗教內部事務中的作用。
第四章提高社會文明程度
加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，大力推進公民道德建設，引導人們自覺講道德、尊道德、守道德。實施文明創(chuàng)建工程，弘揚誠信文化，推進誠信建設。加強網絡文明建設，推動網絡空間更加清朗。
第一節(jié)提倡健康的文化傳播
進一步擴大“學習強國”平臺在巴里坤縣覆蓋面和影響力。推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，實施網絡文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網絡文化。
第二節(jié)推進新時代公民道德建設
深入貫徹《新時代公民道德建設實施綱要》，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的作用，大力推進世俗文化、現代文化發(fā)展，教育引導群眾破除陳規(guī)陋俗。實施文明創(chuàng)建工程，建立完善新時代文明實踐中心、所、站、點四級聯動機制。推進“德行巴里坤”建設和鄉(xiāng)村振興建設。全面推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明單位、文明家庭創(chuàng)建，深入實施思想、文化、道德、法治、科學、職業(yè)、健康和生態(tài)素養(yǎng)提升八項行動，持續(xù)促進文明養(yǎng)成。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。發(fā)揮好“全民公益日 ” “環(huán)境清潔日 ” 等活動載體的促進作用，加大規(guī)范文明行為宣傳力度。弘揚誠信文化，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，推進誠信建設。
第五章維護意識形態(tài)領域安全
牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權主動權話語權，堅持正確政治方向，落實意識形態(tài)工作責任制，建立健全重大決策、重大事項意識形態(tài)風險評估工作機制。深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭，教育引導各族群眾擦亮眼睛、明辨是非。深入開展文化潤疆工程，不斷增強廣大干部群眾的“五個認同 ” 。加強宣傳思想文化陣地建設，確保意識形態(tài)陣地絕對安全。加強學校意識形態(tài)工作，充分發(fā)揮思政課在課程體系中的政治引領和價值引領作用。
第十篇加快生態(tài)文明建設，建設美麗巴里坤
“十四五 ” 時期，是在全面建成小康社會和打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎上，步入第二個百年奮斗目標的起步五年，開啟社會主義現代化強國、美麗新疆建設新征程的起步五年，是進一步鞏固和提升環(huán)境質量改善成果、切實改善人民群眾生存環(huán)境的關鍵時期。我縣生態(tài)環(huán)境保護將面臨不同以往的復雜形勢，經濟增長預期下調、新一輪科技革命、產業(yè)業(yè)態(tài)變革和新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢變化將帶來環(huán)境壓力格局變遷，環(huán)境質量持續(xù)改善難度加大、新型污染物和新型環(huán)境問題凸顯、資源能源消費仍然處于高位，生態(tài)保護不確定性明顯增加，生態(tài)保護和污染防治任務還很艱巨。為此，我們必須深入宣傳習近平生態(tài)文明思想、黨中央生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署，牢固樹立和踐行“樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山 ” 的生態(tài)文明理念，全面實施“生態(tài)立縣 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進重點區(qū)域污染防治，強化污染物排放總量控制，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，努力建設天藍地綠水清的美麗巴里坤。
第一章推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
結合實際深入分析產業(yè)現狀，按照減量化、可循環(huán)、再利用、“零污染 ” 模式加快優(yōu)化改造工業(yè)園區(qū)，推動煤炭、煤化工、煤電等重點行業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用，提升工業(yè)資源能源利用效率和清潔生產水平，加強全過程節(jié)約管理，推進形成“資源 — 產品— 廢棄物 — 再生資源 ” 的循環(huán)經濟發(fā)展方式，促進資源高效循環(huán)利用，培育循環(huán)經濟示范企業(yè)，建立循環(huán)型資源產業(yè)區(qū)。嚴格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，堅決杜絕“三高 ” 項目落戶。到 2025 年，全縣規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗控制在下達的指標內。
實施清潔供暖計劃，因地制宜地選擇清潔取暖方式，逐步提高清潔能源在能源消費中的比重，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快推進供熱老舊管網改造和智慧供熱系統(tǒng)建設，促進供熱節(jié)能降耗。嚴格水資源管理，優(yōu)化調整用水結構，全面加強節(jié)水能力建設，提高水資源利用效率和水循環(huán)利用率。推廣中水回用，實現水資源循環(huán)重復利用，推廣應用智能節(jié)水器具。倡導綠色低碳生產生活，引導綠色生產和消費。大力推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校創(chuàng)建工作，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。到 2025年，創(chuàng)建循環(huán)經濟示范企業(yè) 6 家，工業(yè)固體廢物資源化利用率達到 70% 以上，污水綜合利用率達到 90% 以上。
第二章推進環(huán)境污染綜合防治
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治行動，全面提升縣域生態(tài)環(huán)境質量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。到 2025 年，主要污染物排放總量控制在自治區(qū)下達的指標內；項目環(huán)評“三同時 ” 執(zhí)行率 100% ，重點污染源污染治理設施運行率 100% ，主要污染物達標排放率達 90% 以上。
持續(xù)推進大氣污染防治行動。開展大氣攻堅專項治理，削減工業(yè)爐窯大氣污染物排放量，促進工業(yè)爐窯技術裝備水平和污染治理水平提升，淘汰一批規(guī)模小、工藝落后、達標治理無望的小型工業(yè)爐窯。加快重點污染源大氣污染物排放自動監(jiān)測能力建設，全面提高沙塵、重污染天氣預防、預警和應對能力。到 2025年，巴里坤縣空氣質量優(yōu)良天數保持在 98% 以上，全年無重度及以上的污染天氣。
持續(xù)推進水污染防治行動。重點推動河湖水污染防治、水源地保護、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)企業(yè)污水治理，加強濱河（湖）帶生態(tài)建設。落實最嚴格的水資源管理制度，全面落實河（湖）長制。全面加強河湖和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，嚴格治理河湖生態(tài)環(huán)境。加強飲用水源保護力度和水源水質監(jiān)測，建立健全飲用水源水質安全預警制度。到 2025 年，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率達到 100% ，縣城污水集中處理率達到 95% 以上。
持續(xù)推進土壤污染防治行動。嚴格土壤環(huán)境保護措施，實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度。加強對轄區(qū)內有色金屬礦采選、化工、焦化等土壤污染重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，開展場地調查與評估和土壤污染風險等級劃分，建立受污染地塊優(yōu)先管控名錄。完善生活垃圾處理處置體系，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，生活垃圾無害化處理率達到 85% 以上。
推進污染源監(jiān)控數字化平臺建設。加強對縣域內重點區(qū)域及周邊工業(yè)園區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測，提高對環(huán)境質量監(jiān)控管理精準水平。對重點排污單位在線監(jiān)控平臺進行升級整合，構建巴里坤縣環(huán)境質量、污染源監(jiān)控數據平臺。
第三章加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復
堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，實施重大生態(tài)治理與修復工程。全面落實東天山生態(tài)功能區(qū)、巴里坤湖濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的綜合保護措施，確保植被有效恢復、地下水有效涵養(yǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障。嚴格落實基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧制度，繼續(xù)實施草原生態(tài)修復治理工程，強化公益林、防護林、退耕還林還草管護措施度，加強森林草原防滅火工作，強化林業(yè)有害生物、草原蟲鼠害監(jiān)測與防治，擴大林草覆蓋度，涵養(yǎng)水源，預防和減輕水土流失，實現林地、草地質量提升、面積提高、防沙治沙能力增強。開展東天山生態(tài)功能保護與恢復氣候研究，加大空中云水資源的科學開發(fā)利用，提高人工影響天氣增水的能力和水平，提升生態(tài)、環(huán)境、氣候變化的監(jiān)測、預報、評估服務水平。到 2025 年，河流、湖（庫）水環(huán)境質量保持良好，森林覆蓋率達到 3.1% ，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到 40% 。
第四章 健全生態(tài)保護政策機制
加強環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系、政府企業(yè)環(huán)境信用體系、環(huán)境法律法規(guī)政策體系，環(huán)境應急管理體系建設，構建“網格化 ” 環(huán)境監(jiān)管體系。全面落實“三線一單 ” 工作要求，嚴守東天山水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護生態(tài)保護紅線區(qū)，嚴格落實資源利用上線及自然資源開發(fā)分區(qū)管控，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，實施分類管理。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護“一票否決 ” 制度，落實最嚴格的生態(tài)保護制度和空間用途管制制度、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，依法依紀依規(guī)嚴肅查處生態(tài)環(huán)境保護責任不落實、措施不到位、監(jiān)管不嚴格等行為。嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)境污染隱患排查治理。加強環(huán)境監(jiān)管與風險防控，全面提升對空氣、水質、土壤等重要指標的監(jiān)測水平。加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，依法嚴懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
“十四五 ” 規(guī)劃重大項目突出問題導向、目標導向、結果導向，針對生態(tài)環(huán)境質量改善、污染防治、生態(tài)保護修復、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護、風險防范、能力建設等任務，自下而上提出詳細項目清單。主要包括大氣環(huán)境治理、水生態(tài)環(huán)境保護、土壤安全保障、生態(tài)保護修復、環(huán)境基礎設施建設與提升、環(huán)境風險防控、資源綜合利用（循環(huán)經濟）、生態(tài)環(huán)境治理能力提升等 8 大類。
第十一篇大力保障和改善民生，增進各族群眾福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，聚焦重點領域和重點人群，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保障群眾基本生活，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一章提高就業(yè)質量和收入水平
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化目標責任體系，完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。建立產業(yè)拉動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，增加就業(yè)渠道，擴大就業(yè)容量。圍繞縣域產業(yè)發(fā)展，通過園區(qū)建設和能源、電力、加工制造等產業(yè)拉動就業(yè)；增強旅游、物流、交通運輸業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)有效帶動就業(yè)。加快推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型小微企業(yè)，促進農村富余勞動力就近就地就業(yè)。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務體系建設，加快發(fā)展孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，打造開放式雙創(chuàng)綜合服務載體，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)指導服務，支持更多人員通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農村富余勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。持續(xù)開展“春風行動 ” 等就業(yè)服務活動，推進各類勞動力有序轉移就業(yè)和就近就地就業(yè)。加大就業(yè)困難人員幫扶力度，實行一對一精準就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實終身職業(yè)技能培訓制度，構建覆蓋全體、貫穿終身的勞動者職業(yè)技能培訓體系。大力實施職業(yè)技能提升行動，廣泛開展企業(yè)技能競賽、崗位練兵和技術創(chuàng)新等活動，加快中高級技能人才培養(yǎng)，滿足巴里坤縣高質量發(fā)展對技能型人才的需求。全面落實職業(yè)技能培訓補貼政策，開展大規(guī)模、廣覆蓋和多形式的職業(yè)技能培訓，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者轉移就業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)實現新增就業(yè) 1 萬人次以上，農村富余勞動力轉移就業(yè) 5000人次以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭 24 小時動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內。
第二章加快提升教育質量水平
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育立縣、人才強縣，堅持質量為本、德育為先，遵循“優(yōu)先發(fā)展、適度超前 ” 的原則，落實立德樹人根本任務，堅守為黨育人、為國育才，著力提高教育質量，促進教育公平，優(yōu)化教育結構，普及有質量的學前教育，實現優(yōu)質均衡的義務教育，全面普及高中階段教育，顯著提升職業(yè)教育服務能力，加快推進教育現代化，守住安全底線，確保正確政治方向，建設教育強市，努力辦好人民滿意的教育，推動全縣教育事業(yè)不斷取得新發(fā)展新進步。
緊密圍繞教育強縣目標。 “ 十四五 ” 期間，巴里坤縣教育工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞促進社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全面提升巴里坤縣教育發(fā)展總體水平。到 2025 年，實現學前教育普及普惠評估自治區(qū)認定，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展自治區(qū)認定，高水平普及高中階段教育，以就業(yè)為導向，加大職業(yè)教育和技能培訓力度，社會主義辦學陣地進一步鞏固，教育主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)、支撐社會穩(wěn)定和長治久安的能力全面增強。
落實立德樹人根本任務。 貫徹落實黨的教育方針，堅持 “ 三全育人 ” ，開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育，教育引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，扣好人生的第一?？圩印猿?“ 五育并舉 ” ，加強素質教育，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭教育，堅持管好課堂、教師、教材、網絡和校園思想文化陣地。
鞏固提高學前教育。 堅持學前教育的普及普惠發(fā)展原則，構建 “ 廣覆蓋、?；?、有質量 ” 的學前教育公共服務體系。鞏固提升農村學前三年免費教育成果，堅持把國家通用語言教學貫穿到學前教育全過程，繼續(xù)完善學前教育補助政策，確保適齡幼兒入園率達到 98 ％以上。加大公辦幼兒園建設力度，推進幼兒園集團化辦園發(fā)展模式，發(fā)揮集團總園的示范引領作用，形成 “ 資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱、共同發(fā)展 ” 的良好格局。
堅定不移推進國家通用語言文字教育。 堅定不移推進國家通用語言文字教學，突破教師短板，補足配強合格國家通用語言教師，保障各學段國家通用語言文字教學有序銜接。強化國語教育質量監(jiān)測和考核評價，完善國語教育質量監(jiān)測長效機制。加強中小學和幼兒園教育規(guī)范化辦學（園）督導評估，進一步規(guī)范學校和幼兒園辦學（園）行為。
積極推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 大力實施義務教育學校標準化建設、義務教育均衡發(fā)展鞏固提高工作，依法做到教育經費三個增長和教育經費支出的兩個比例提高，義務教育階段入學率達到 100 ％，鞏固率達到 95 ％以上。進一步優(yōu)化調整中小學校點布局，著力解決 “ 擇校熱 ” 等突出問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，不斷擴大寄宿制學生規(guī)模。建立以城帶鄉(xiāng)、以強扶弱的教育聯盟體系，通過蹲點指導、跟班學習、輪崗交流、送教下鄉(xiāng)等方式，不斷提升農牧區(qū)學校辦學水平，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，到 2024 年，巴里坤縣實現優(yōu)質均衡目標。
推動教育信息化建設。 積極發(fā)展互聯網 + 教育，加快推進教育信息化建設，高質量完成 “ 三通兩平臺 ” 建設任務，加大 “5G”智慧校園建設，促進信息技術與教育教學深度融合。支持學校充分利用信息技術開展人才培養(yǎng)模式和教學方法改革，逐步實現信息化教學與應用師生全覆蓋。到 2025 年，建立巴里坤縣教育城域網，充分利用現代信息技術手段，依托錄播教室，實現城鄉(xiāng)學校互聯互通，進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進優(yōu)質教學資源共享。
強化職業(yè)技能培訓工作。 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展職業(yè)農民技能培訓。做好 “ 兩后生 ” 培養(yǎng)培訓，推動普通高中與職業(yè)學校的融通發(fā)展。積極與自治區(qū)和哈密市職業(yè)技術學院對接聯系，舉辦培養(yǎng)應用型、復合型、技術技能型人才的專門班次，建成 1-2 個實訓基地，實現職業(yè)教育和技能培訓全覆蓋。
加快普及高中階段教育。 深化普通高中課程改革，落實國家普通高中課程方案和課程標準，有序推進走班教學，積極探索新課程實施路徑。提升普通高中教學質量，深入研究普通高?？荚囌猩贫雀母镎撸e極推進學校整體育人模式的轉型，確保中小學教育教學與新的考試招生要求平穩(wěn)接軌。推進高中階段改造計劃，實施市三中辦學條件提升建設項目，擴大高中階段教育資源，力爭到 2024 年普職比大體相當。
不斷優(yōu)化教師隊伍建設。 強化學校班子建設，選拔政治素養(yǎng)高、教育理念新、管理能力強的專業(yè)技術人才擔任學校的主要領導。不斷優(yōu)化教師隊伍結構，完善教師引進、補充的長效機制，形成老、中、青三級教師隊伍發(fā)展梯隊。學科教師專業(yè)對口率達到 80 ％以上。按照 “ 擴充增量，盤活存量 ” 的總體思路，探索制定有效辦法，轉崗安排，解決好結構性超編問題。充分借助國家、自治區(qū)師資培訓項目以及河南省教育援巴契機，拓寬促進各級各類學校教師專業(yè)發(fā)展的途徑。推進教師 “ 縣管校聘 ” 改革，創(chuàng)新績效考核方法，搭建學校、家庭、社會協(xié)同育人的有效運行機制。
第三章推進健康巴里坤建設
以讓人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務為目標，全面提升覆蓋預防、醫(yī)療、康復、健康促進等生命全周期的健康服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現代醫(yī)院管理制度。完善公共衛(wèi)生服務體系，加快推進優(yōu)質服務基層行標準化建設，提高重大疾病和傳染病的防控能力。完善婦幼健康服務體系建設，提高危重孕產婦和危重新生兒救治能力。實施科學合理的分級診療制度，完善醫(yī)聯體和醫(yī)共體運營模式，加快優(yōu)質醫(yī)療資源共建共享，全面提升公立醫(yī)療和健康服務機構綜合服務能力。加強疫苗管理及接種工作，完善疾病預防控制體系。推進中醫(yī)民族醫(yī)療設施及科室建設。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)力度，發(fā)揮對口援建省市醫(yī)療衛(wèi)生教育培訓資源優(yōu)勢，推進以全科醫(yī)生為重點、特色?？茷檩o助的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。積極應對人口老齡化，落實支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展的政策措施。倡導健康文明生活方式，維護食品安全，廣泛開展具有巴里坤特色的全民健身活動。
第四章完善社會保障制度
按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。實施全民參保計劃，將進城務工人員、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體納入社會保障范疇。穩(wěn)定提高失業(yè)、工傷、生育等保險保障水平。加快社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，努力實現為城鄉(xiāng)所有參保人員 “ 記錄一生，保障一生，服務一生 ” 的目標。統(tǒng)籌社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等資源。強化基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助三重保障功能，適時推行長期護理保險制度，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革。推進醫(yī)保經辦服務縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）、村（社區(qū)）全覆蓋，推動醫(yī)保服務下鄉(xiāng)下沉。繼續(xù)推行醫(yī)保電子憑證應用，滿足參保人員線上線下服務需求。健全完善以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復救助等專項救助為支撐，以受災人員救助、臨時救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與救助為補充的，科學規(guī)范、運轉高效、保障全面的社會救助制度體系。實現困難群體全覆蓋，切實編密織牢社會救助兜底保障網。完善公共服務法律援助中心建設，實現縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）、村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。完善縣級指揮中心與基層司法所視頻網絡連接規(guī)范化建設。推進基層司法所、安置幫教基地和社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治視聯網視頻會見（監(jiān)所）系統(tǒng)。構建完善的退役軍人服務管理體系，推進檔案、認證、再培訓等全流程建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)退役軍人服務站的作用，維護軍人軍屬合法權益。完善農村留守人員和兒童、婦女、老年人關愛服務，落實基本生活保障、安全、教育、衛(wèi)生健康等政策措施。完善社會福利院設施設備。加強殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人基本福利。
第五章健全住房保障體系
結合新型城鎮(zhèn)化進程，實施好棚戶區(qū)改造、 “ 安居工程 ” 、公租房建設政策措施，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度體系，讓各族群眾住有所居。強化房屋租賃市場的規(guī)范化管理、推進住房租賃產業(yè)發(fā)展，構建健康可持續(xù)發(fā)展的住房保障體系。加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的新技術、新工藝、新設備、新材料應用力度，推動房地產綠色發(fā)展。加強對物業(yè)服務行業(yè)的扶持和規(guī)范力度，提升物業(yè)服務水平。到 2025 年，全縣計劃改造城鎮(zhèn)老舊居民小區(qū)約 3200 戶、農村安居工程 1475 戶，計劃在城東新區(qū)修建公租房 180 套，計劃建設 27 棟商業(yè)住宅樓。
第六章健全公共安全體系
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以人民為中心，保障生產安全，健全防災救災體制，完善應急管理體系，保障食品藥品安全，提升疫情防控能力，全面提高公共安全保障能力，切實保護人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩(wěn)定，構建平安巴里坤。
第一節(jié)落實企業(yè)安全生產主體責任
推動企業(yè)定期開展安全風險評估和危害辨識，推進安全生產三年行動，加強動態(tài)分級管理，落實風險防控措施，完善企業(yè)安全風險防控體系。加強隱患排查治理，規(guī)范分級分類排查治理標準，建立企業(yè) “ 一張網 ” 信息化管理系統(tǒng)，全面實現制度化、規(guī)范化，推進各重點行業(yè)領域信息化、智能化建設。加快建立保險機構和專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。開展安全生產標準化規(guī)范建設，加強企業(yè)安全管理制度建設，完善和落實企業(yè)安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。提高企業(yè)安全管理能力，落實企業(yè)安全生產主體責任。
第二節(jié)健全防災減災救災體系
建立健全災害事故定期會商研判機制，探索建立重大安全風險監(jiān)測預警和評估論證機制。制定自然災害防治權力和責任清單，主動向社會公開，接受社會監(jiān)督。完善突發(fā)事件總體應急預案以及自然災害類專項預案、部門預案。統(tǒng)籌應急管理、氣象、水文、林草、交通、消防等監(jiān)測資源和基礎數據，構建災害事故監(jiān)測網格，提升多災種和災害監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。實施應急避難場所達標提升工程。加強防災減災救災宣傳教育，普及安全知識，培育安全文化，引導居民和社會組織協(xié)同開展災害隱患排查。
第三節(jié)完善應急管理體系
推動應急救援中心規(guī)劃建設，強化制度設計、人才培養(yǎng)和救援訓練，配齊配強設備設施，完善應急救援中心功能。優(yōu)化專業(yè)應急救援中心職能，增強森林火災、洪澇災害、地震災害的應急處置能力。推進城鄉(xiāng)消防隊（站）建設。充分利用現代信息技術，搭建安全生產管理平臺，全面落實企業(yè)主體、園區(qū)平臺、政府監(jiān)管責任；建立 “ 企業(yè)全過程安全生產管控體系 ” ，強化日常安全風險管控和隱患排查治理；在園區(qū)建立 “ 園區(qū)智能化安全生產管控體系 ” ，搭建安全監(jiān)管平臺，整合園區(qū)所有企業(yè)安全預警信息、技術力量和救援力量。完善應急指揮中心對安全生產、氣象災害、地質災害、地震、火災等災害處置的指揮調度，充分發(fā)揮維穩(wěn)指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查作用，形成政府統(tǒng)一領導、區(qū)域協(xié)作配合、部門分工負責、社會廣泛參與的應急指揮體系。實施綜合氣象防災減災、人影保護恢復、鄉(xiāng)村振興氣象保障、東天山生態(tài)功能保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警與保護等工程，加快前端感知系統(tǒng)、氣象災害監(jiān)測預警服務系統(tǒng)、防汛監(jiān)測預警系統(tǒng)，地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、森林草原防火監(jiān)測預警系統(tǒng)等智慧型防災減災保障能力提升，積極構建科學布局、綜合監(jiān)測、反應靈敏的前端感知網絡系統(tǒng)。
第四節(jié)健全食品藥品監(jiān)管體系
加強食品、藥品安全監(jiān)管，防范食品藥品安全輸入性風險，整合監(jiān)管資源，形成區(qū)域間、部門間監(jiān)管合力，嚴把生產、準入、供給、消費四個端口，加強源頭和運輸各環(huán)節(jié)風險把控。創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全事前、事中、事后監(jiān)管政策，探索建立第三方監(jiān)管和專業(yè)服務機制。優(yōu)化配置監(jiān)管資源，完善食品藥品 “ 巡查網、監(jiān)測網、執(zhí)法網 ” 立體監(jiān)管體系，實施 “ 巡辦分離 ” ，全覆蓋巡查，提高檢驗檢測精準能力，強化執(zhí)法懲處力度，確保食品藥品安全。
第五節(jié)加強網絡安全監(jiān)管
圍繞提升巴里坤網絡安全能力建設，推進全縣網絡安全態(tài)勢感知平臺建設，全面推行信息安全等級保護和風險評估制度。加快全縣網絡安全監(jiān)測預警、容災備份、應急指揮與協(xié)同處置等基礎設施建設。全面提升全縣網絡安全事件應急處置能力，建立健全網絡安全應急指揮體系，完善網絡安全監(jiān)測預警和協(xié)調處置聯動機制。培育信息安全咨詢、測評、認證、評估和工程實施等服務業(yè)發(fā)展，確保網絡運行安全。完善信息化人才隊伍體系建設，加強關鍵信息基礎設施保護。
第十二篇踐行總體國家安全觀，筑牢安全底線
堅持總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高舉社會主義法治旗幟，全面貫徹落實習近平法治思想，筑牢法治之基、行法治之力、積法治之勢，運用法治思維和法治手段改善執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力，加強和創(chuàng)新社會治理，著力防范和化解影響現代化進程的各種風險，筑牢安全發(fā)展底線。
第一章保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定
牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持標本兼治、重在治本，聚焦總目標、打好組合拳，推進反恐維穩(wěn)法治化、常態(tài)化；全面貫徹落實總體國家安全觀，堅決捍衛(wèi)政治安全，維護社會安定，保障人民安寧，持續(xù)釋放穩(wěn)定紅利，為高質量發(fā)展提供根本保障。持續(xù)推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。健全完善黨政軍警兵民“ 六位一體 ” 維穩(wěn)機制和市區(qū)鄉(xiāng)村四級聯動機制，實現統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、快速反應的指揮體系常態(tài)化運轉，嚴密防范和依法精準打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。強化社會治安重點地區(qū)排查整治，強化行業(yè)治理、基層治理，推進掃黑除惡常態(tài)化長效化，依法嚴厲打擊整治各類侵害群眾切實利益的違法犯罪行為，增強群眾安全感和滿意度。堅持管住網上、落查網下，提高互聯網監(jiān)控發(fā)現、封堵反制、清理整治、追查打擊能力。
第二章加快推進法治治理現代化
堅持黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，構建共建共治共享社會治理新格局，增強推進社會治理現代化向心力。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，推進基層社會治理創(chuàng)新，堅持社會治理重心向基層下移，統(tǒng)籌用好基層工作力量，構建網格化管理、精細化服務、開放共享的基層管理服務平臺。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，健全完善矛盾糾紛排查化解，從源頭上預防和減少社會矛盾。深化 “ 維穩(wěn)雙聯戶 ” 創(chuàng)建工作，發(fā)揮群團組織和社會組織在法治治理中的作用，全面提升平安巴里坤建設的科學化、社會化、法治化。
第三章推進法治巴里坤建設
高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，堅持黨對全面依法治縣工作的領導，堅持在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化，堅持法治巴里坤、法治政府、法治社會一體建設。全面貫徹憲法和法律，保障公民在法律面前人人平等，依法維護社會公平正義。全面落實行政執(zhí)法責任制，不斷提高行政執(zhí)法能力和水平。善于運用法治思維和法治方式防范風險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，加大全民普法工作力度，引導各族群眾自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，增強全社會法治觀念、法治意識。加強法治工作隊伍建設，為全面推進依法治縣提供堅強有力的組織和人才保障。踐行 “ 楓橋經驗 ” ，健全維護群眾權益、調處化解矛盾糾紛協(xié)調聯動機制，完善人民調解、行政調解、司法調解工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達。
第十三篇深化援疆戰(zhàn)略，提高對口援疆綜合效益
深入貫徹第七次全國對口支援新疆工作會議精神，堅持以凝聚人心為目的，堅持全面援疆、精準援疆、長期援疆，全面落實豫巴、中央企業(yè)與地方融合發(fā)展合作框架協(xié)議，深入實施干部人才援疆、產業(yè)援疆、文化援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆，加大對口援疆民生項目建設力度，持續(xù)提升對口援疆綜合效益。
第一章突出抓好干部人才援疆
強化河南省干部人才選派與巴里坤縣人才需求的對接匹配，優(yōu)化援疆干部人才結構，組織各領域干部人才雙向培訓及掛職鍛煉，充實和加強巴里坤縣干部人才隊伍建設。利用河南省委黨校、紅旗渠干部學院、焦裕祿干部學院、大別山干部學院優(yōu)勢，加大巴里坤縣基層黨政干部人才培養(yǎng)力度。依托河南省有關部門、各級高等院校、科研院所、教育基地、醫(yī)療機構等，采取 “ 組團式 ” 、定向委培等多種形式，提高教育、科技、產業(yè)、文化、醫(yī)療、政法等領域專業(yè)人才培養(yǎng)力度。組織開展以 “ 幫帶式、攻堅式、訂單式 ” 為主要特征的 “ 小組團 ” 柔性人才援疆工作。
第二章務實推進重點產業(yè)援疆
積極開展 “ 雙招雙引 ” 和產業(yè)轉移活動，推動哈密產業(yè)升級、壯大和發(fā)展，實現豫哈優(yōu)勢互補，互利共贏。鞏固脫貧攻堅成果、增強自我發(fā)展能力，以貼近民生、促進就業(yè)為導向，利用河南技術密集、資本密集、人才密集的優(yōu)勢，培育壯大巴里坤縣特色農業(yè)，打造農產品品牌，豐富銷售渠道，增強農產品持續(xù)供給能力。引進河南林果、食品、奶業(yè)等農副產品深加工企業(yè)落戶，提升農副產品產業(yè)附加值，帶動當地群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收增收。優(yōu)化文旅發(fā)展規(guī)劃，通過市場機制引入河南省成熟的文旅模式，設計文旅精品路線、打造文旅品牌，發(fā)揮好 “ 哈密旅游河南宣傳推廣中心 ” 作用，形成宣傳推廣哈密文化旅游的合力。持續(xù)通過 “ 旅游包機 ”“ 旅游專列 ” 等形式開展送客進疆，助力激活巴里坤縣旅游市場。
第三章重點支持和保障民生援疆
重點改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和群眾生產生活條件，加強生態(tài)系統(tǒng)功能保護和修復力度。支持農村安全飲水、污水垃圾處理、道路等工程建設。依托河南省優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源，繼續(xù)開展醫(yī)療機構“ 組團式 ” 援疆，推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉至縣、鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌安排援疆資金用于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、街道和社區(qū)基層黨組織陣地和公共服務、維穩(wěn)能力。堅持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，確保 80% 以上援疆資金用于民生改善。推動實施安居富民工程，切實改善農牧民生活條件。推動巴里坤縣殯葬公共服務、教育設施補短板、中小學智慧校園等項目建設，改善公共服務和教育設施條件。實施醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升、醫(yī)療援疆配套設施等項目建設，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施水平。加大基層醫(yī)務人員幫帶培訓力度，推進 “ 互聯網 + 醫(yī)療健康 ” 。推動智慧應急管理指揮中心項目建設，提升應急處置能力。推動實施新型社區(qū)綜合服務中心及配套實施提升、基層組織陣地提質升級項目，改善基層陣地服務設施。實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理項目，助力美麗鄉(xiāng)村建設。實施邊境管理區(qū)后勤保障工程、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施等項目，改善邊境基礎設施條件。推動黨員教育文化活動中心項目建設，提升基層黨員文化服務設施水平。實施林草生態(tài)信息化體系、污染源監(jiān)控數字化平臺等項目建設，助力縣域生態(tài)文明建設。
第四章著力促進各民族交往交流交融
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，注重在貼近基層群眾需求、深化思想溝通、增進互相理解、增強 “ 五個認同 ” 等方面提升 “ 潛績 ” 。組織優(yōu)秀青少年、鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人、民族團結模范、社會各界代表人士等到河南省參觀學習、交流交往，鞏固各民族大團結。創(chuàng)新形式和平臺載體，著力開展豫哈兩地結對共建、青少年結對、人才相互培養(yǎng)、產業(yè)合作協(xié)作、文化交流融合、社會組織參與、群眾旅游互動等雙向交流交往活動，打造各民族交往交流交融活動的經典品牌。引導少數民族高中畢業(yè)生更多留在河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)、河南省高校畢業(yè)生到哈密就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全完善新疆少數民族群眾在內地服務體系，打造互嵌式社會結構。
第五章扎實做好文化教育援疆
深入推進文化潤疆工程，開展文化援疆系列活動，發(fā)揮文化凝聚作用。加強和完善基層公共文化服務體系，強化浸潤式教育引導，重點打造 “ 巴里坤縣青少年研學中心 ” 等一批特色文化援疆項目。支持文化傳承和保護開發(fā)，深入研究挖掘絲路文化和東天山文化精髓，推進哈密文化進中原、中原文化邊疆行等雙向文化交流活動，促進豫哈文旅深度融合，著力打造哈密文旅品牌，支持豫哈聯合創(chuàng)作文化藝術精品。堅持教育支援優(yōu)先，支持改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，實施巴里坤縣智慧校園建設項目、巴里坤縣教育設施補短板建設項目（基礎設施提升）、巴里坤縣形象提升及增設影視節(jié)目項目（融媒體中心二期建設項目）、民族團結教育主題公園、民族團結教育展館、巴里坤縣豫巴文化交流及創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展交流項目。統(tǒng)籌推進教育人才 “ 組團式 ” 援疆，集中河南省教育優(yōu)勢力量培養(yǎng)骨干教師。引進教育信息化品牌資源，推進優(yōu)質教育資源擴容下沉至縣、鄉(xiāng)村，改善學校信息化應用環(huán)境。謀劃一批河南省支持科技創(chuàng)新項目，與河南省科研機構開展全方位科技合作。吸引河南省高層次人才利用自主知識產權在巴里坤創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵河南省科技中介服務機構入駐巴里坤。
第十四篇推進規(guī)劃實施的保障措施
堅持黨對 “ 十四五 ” 規(guī)劃的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的全過程，貫穿到經濟社會發(fā)展的各領域各方面各環(huán)節(jié)，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實施提供堅強政治保障。
第一章加強黨的集中統(tǒng)一領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅定不移加強黨的全面領導，切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高全縣各級領導班子和干部適應新時代新要求、抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。充分發(fā)揮各級黨組織在推進 “ 十四五 ” 規(guī)劃中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部擔當作為，全面調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現規(guī)劃綱要提供堅強的領導保障。
第二章完善規(guī)劃實施機制
“ 十四五 ” 規(guī)劃綱要是指導巴里坤縣經濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，全縣各級、各部門要根據規(guī)劃確定主要任務逐項落實，建立分工責任制，健全規(guī)劃實施、政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、社會廣泛參與的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要根據規(guī)劃，制定相應的政策和配套措施，合力配置資源，提高配置效率，確保規(guī)劃有效實施。將規(guī)劃確定的約束性指標及重大工程、重大政策、重大項目和重要改革任務落實到各級政府和各部門，并納入績效考核體系，以此作為領導班子調整和領導干部選拔任用、獎懲的依據，切實增強規(guī)劃實施的約束力和強制力。
第三章加強規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調
加強規(guī)劃間的部門銜接，加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，形成以發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，國土空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的地區(qū)規(guī)劃體系。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，爭取國家投資，擴大民間投資，調整優(yōu)化投資結構，提高投資質量效益。強化項目績效評價，加強政府投資的重點建設項目審計監(jiān)督，提高政府投資項目資金的使用效益。
第四章加強政策配套保障
根據規(guī)劃提出的目標和任務，加強經濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調。圍繞發(fā)展重點領域，研究制定配套政策，同時根據宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備。進一步完善公共財政政策，優(yōu)化政府投資方向和方式。發(fā)揮政府引導帶動作用，在基礎設施及公共服務領域建立政府和社會資本合作的模式，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，確保公共財產資源配置向就業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等關系民生、社會穩(wěn)定等領域傾斜。繼續(xù)發(fā)揮政府投資在調結構、惠民生方面的重要作用，建設資金優(yōu)先支持民生工程、重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設；完善能源基地建設、新興產業(yè)培育等方面的扶持政策，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。充分發(fā)揮稅收政策調節(jié)作用。研究制定促進產業(yè)優(yōu)化升級、引導產業(yè)集群發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、促進增長方式轉變、鼓勵節(jié)能及建立節(jié)約型社會的政策，制定完善促進就業(yè)和再就業(yè)、促進體制改革的政策，增強對經濟發(fā)展、社會管理、改革開放的統(tǒng)籌協(xié)調。
第五章抓好規(guī)劃實施評估
完善規(guī)劃實施檢測評估機制，加強經濟社會發(fā)展各領域的統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。各行業(yè)部門要加強規(guī)劃相關領域實施情況評估，規(guī)劃主管部門要對規(guī)劃約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估。在規(guī)劃實施中期階段，對規(guī)劃實施進行全面評估，并根據需要進行調整。加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關、新聞媒體、群眾社團的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項督查制度及紀律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機制。
