（寧夏回族自治區(qū)）涇源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
涇政發(fā)〔 2021 〕 7 號
涇源縣人民政府關(guān)于印發(fā) 《涇源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，直屬機構(gòu)：
《涇源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)涇源縣十七屆人大五次會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
涇源縣人民政府
2021 年4 月2 日
（此件公開發(fā)布）
前 言
“十四五”時期，是涇源縣決戰(zhàn)脫貧攻堅、同步全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神、統(tǒng)籌推進(jìn)“五個示范縣”建設(shè)的關(guān)鍵時期?！稕茉纯h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）依據(jù)《中共涇源縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明縣委和政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)?！毒V要》是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)和市場主體的行為導(dǎo)向，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會，奮力開啟社會主義
現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)“十三五”時期發(fā)展回顧
“十三五”時期是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的攻堅期，也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝期。涇源縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實黨中央和區(qū)市黨委決策部署，堅持以脫貧攻堅為總攬，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，以“1+4”產(chǎn)業(yè)為著力點，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、增加就業(yè)、改善民生上持續(xù)用勁，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展的新局面。
一、脫貧攻堅取得歷史性成績
堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，緊盯貧困戶“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”，狠抓責(zé)任落實、政策落實和工作落實，強化產(chǎn)業(yè)配套、項目支撐、政策傾斜，建立健全脫貧攻堅長效機制，通過實施教育扶貧、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷、危房改造等項目，集中力量解決貧困發(fā)展短板，累計投入資金15.4 億元，實施項目426 個。強化閩寧對口協(xié)作和央企定點幫扶機制，海滄區(qū)和中國建材集團等傾注資金上億元，實施項目上百個。實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7864 戶33988 人全部脫貧、84 個貧困村全部脫貧出列，全縣整體脫貧摘帽，如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，中央新聞聯(lián)播頭條、焦點訪談專題報道楊嶺村脫貧成就，貧困發(fā)生率從2014 年的26.7%下降至2020 年的0。2019 年4 月自治區(qū)人民政府宣布我縣退出貧困縣序列，群眾認(rèn)可度達(dá)到99.15%。
二、全面建成小康社會取得顯著成效
“十三五”以來，涇源縣全面建成小康社會穩(wěn)步推進(jìn)，全面建成小康社會實現(xiàn)程度從 2016 年的 49.66% 增長到 2019 年的92.02% ，實現(xiàn)了與全國全區(qū)同步全面建成小康社會。從全面建成小康社會監(jiān)測的 6 大類 40 項指標(biāo)看，評價值達(dá)到 100% 的鞏固指標(biāo) 25 項，占總指標(biāo)的 62.5% ；評價值在 80%-99% 的提升指標(biāo) 7 項，占總指標(biāo)的 17.5% ；評價值在 70%-79% 的弱項指標(biāo) 2 項，占總指標(biāo)的 5% ；僅有人均 GDP 、城鄉(xiāng)居民人均收入、常住人口城鎮(zhèn)化率、每萬人擁有律師數(shù)、平均預(yù)期壽命、勞動年齡人口平均受教育年限等短板指標(biāo)，因歷史和客觀原因，在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。
三、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本性變化
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動、同向發(fā)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。城市承載力不斷提升，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，S25 高速公路、香水河大橋、涇河大橋建成通車，G344 線涇源段改造提升全面完成，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，出行更加便捷。實施“三線”入地、幸福農(nóng)家“123”工程、農(nóng)村改廁及集污管網(wǎng)建設(shè)等人居環(huán)境改善工程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。民生水利不斷改善，大力實施農(nóng)村安全飲水提升工程，自來水入戶改造1.4萬戶。國家園林縣城成功創(chuàng)建，城市“雙修”工程全面實施，重點實施了棚戶區(qū)改造、生態(tài)公園建設(shè)、城市綠地建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等改造提升工程，縣城建成區(qū)面積達(dá)到6.2 平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%，城市環(huán)境不斷美化。推進(jìn)美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)，先后建成了涇河源鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)、興盛鄉(xiāng)、大灣鄉(xiāng)、黃花鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)6 個美麗小城鎮(zhèn)，其中涇河源鎮(zhèn)入選全國首批特色小鎮(zhèn)，六盤山鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)行列，美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，美麗村莊覆蓋率91.7%。
四、經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階
“十三五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到21.75 億元，年均增長10%；累計實施重點項目236 個，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成272.8 億元，年均增長4.1%；人均生產(chǎn)總值突破2 萬元，年均遞增10%以上；地方公共財政預(yù)算收入達(dá)到1.03 億元，年均增長12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28549 元、10696 元，年均分別增長7.8%、11%；社會消費品零售總額達(dá)到7.92 億元，年均增長6.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年末的19:33:48 調(diào)整為15:18:67，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。全縣圍繞“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，精心培育以旅游、草畜、苗木、中蜂、勞務(wù)為主導(dǎo)的“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全域旅游再造優(yōu)勢。扎實推進(jìn)全域旅游示范縣創(chuàng)建，全力推進(jìn)楊嶺特色旅游示范村、興盛婭豪國際滑雪場、50 公里旅游服務(wù)帶、香水新村等項目建設(shè)，榮獲“中國最美生態(tài)休閑旅游名縣”“全國十佳生態(tài)旅游城市”“全國森林旅游示范縣”，連續(xù)五年榮登全國百佳深呼吸小城榜，入選“2019 中國最美縣域榜單”。草畜產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅持“一特三高”發(fā)展思路，安格斯高檔肉牛存欄達(dá)到2.5 萬頭，肉牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在8.5 萬頭以上。種植高產(chǎn)高效青貯玉米新品種2 萬畝，優(yōu)質(zhì)牧草留床面積穩(wěn)定在12 萬畝，2017 年6 月涇源縣被國家農(nóng)業(yè)部命名為畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，2018 年“涇源黃牛肉”成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板，中國畜牧業(yè)協(xié)會命名涇源縣為“寧夏安格斯肉牛繁育基地”。苗木產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)優(yōu)。認(rèn)真實施生態(tài)功能區(qū)400毫米以上造林工程，采用“三個一批”模式，壓減“三棵松”5萬畝，累計完成精準(zhǔn)造林57.59 萬畝，榮獲“全國綠化模范縣”。大力實施“四個一”林草產(chǎn)業(yè)示范工程。中蜂產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量。與中國蜜蜂研究所戰(zhàn)略合作深入推進(jìn)，六盤山中蜂實驗基地、專家工作站落戶涇源，涇源縣被列入寧夏首個中蜂資源保護區(qū)。采用大手連骨干拉小手“1+10”養(yǎng)殖模式，蜂群數(shù)量達(dá)到2.7 萬群，年生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)蜂蜜25 萬公斤，“涇源蜂蜜”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記為地理標(biāo)志保護農(nóng)產(chǎn)品，注冊了“六盤山蜂蜜”地理標(biāo)志證明商標(biāo)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升。緊緊圍繞全縣旅游、草畜、中蜂、苗木、勞務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場用工需求和城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)意愿，開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)31765 人，堅持把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、增加農(nóng)民收入的主要渠道，年度勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在2.5萬人以上，實現(xiàn)工資性收入穩(wěn)定在5 億元以上，全力提升涇源勞務(wù)品牌影響力。
五、生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)改善
踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護、生態(tài)治理、生態(tài)建設(shè)“三管齊下”，扎實推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土“三大”保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線。全面啟動國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范縣創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)國土綠化、藍(lán)天保衛(wèi)、碧水清源、凈土修復(fù)和綠色促進(jìn)“五大行動”，實施主要污染物排放總量控制和削減計劃，完成縣城集中供熱脫硝改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔配煤中心投入使用，建立“兩帶三線”水資源保護制度，涇河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，地表水環(huán)境質(zhì)量狀況在全區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量綜合指標(biāo)評價中位列縣區(qū)第一，全縣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97%，全縣空氣質(zhì)量連續(xù)三年位列全區(qū)前列。持續(xù)鞏固綠盾行動成果，舉全縣之力完成了六盤山水泥有限公司搬遷、長征水泥廠拆除，啃下了整治工作中最難啃的硬骨頭。三關(guān)口礦區(qū)生態(tài)修復(fù)一期工程全面完成，二期工程快速推進(jìn)，礦區(qū)生態(tài)“瘡傷”得到有效愈合，三關(guān)口礦區(qū)涅 槃 重生，治理經(jīng)驗在全區(qū)推廣。退耕還林草成果得到鞏固和加強，封山禁牧、生態(tài)功能區(qū)400 毫米以上造林、天然林保護、“三北”防護林建設(shè)、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程穩(wěn)步推進(jìn)，綠色生態(tài)縣城基本形成?？h域森林覆蓋率達(dá)到51.1%，縣域植被覆蓋度達(dá)到95%。
六、民生福祉得到持續(xù)改進(jìn)
堅持人民至上，富民優(yōu)先，民生投入占財政支出保持在 80%以上。教育資源更加優(yōu)質(zhì)均衡。學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，成功創(chuàng)建自治區(qū)級示范園1 所、市級示范園4 所，1500 人以上行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建成涇源縣第四小學(xué)，新建涇源縣第四中學(xué)，遷建涇源縣職業(yè)中學(xué)和城關(guān)二小，義務(wù)教育階段“大班額”有效化解，縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家評估認(rèn)定。完成了縣高級中學(xué)擴容改造項目，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.98%，持續(xù)開展控輟保學(xué)行動，輟學(xué)學(xué)生動態(tài)清零，順利通過自治區(qū)“普及高中階段教育”驗收，普通高中和職業(yè)高中辦學(xué)水平和辦學(xué)效益逐年提升。圍繞“控輟保學(xué)”，建立了“雙線雙控”長效機制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（村）、部門、學(xué)校、教師、家長六級聯(lián)動，全區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會觀摩組在涇源縣觀摩。穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范縣建設(shè)，建成智慧云教室119 間，在線網(wǎng)絡(luò)互動課堂167 間，多媒體教室占比達(dá)100%，全縣中小學(xué)400M 寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”全區(qū)現(xiàn)場會在涇源召開，典型經(jīng)驗在全區(qū)推廣、全國交流。中考成績穩(wěn)步提升，高考上線人數(shù)再創(chuàng)新高，縣內(nèi)二本上線人數(shù)首次突破百人關(guān)口，榮獲全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣。衛(wèi)生健康更加惠民。縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，二甲醫(yī)院通過復(fù)審，村級衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋?！翱h域內(nèi)先診療后付費”和“一站式”結(jié)算制度有效落實，建檔立卡人口和重點人群家庭醫(yī)生簽約實現(xiàn)全覆蓋。遠(yuǎn)程會診信息化建設(shè)加快推進(jìn)，在縣醫(yī)院設(shè)立遠(yuǎn)程會診室1 個，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程會診站7 個，初步建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)合體。以基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)、大額醫(yī)療補助和大病保險為補充、醫(yī)療救助為托底的政府層面醫(yī)療保障制度基本建成。文化體育更具活力。深入實施文體惠民工程，新華書店、圖書館主體完工，城市兒童公園穩(wěn)步推進(jìn)，累計新建改建村級文化廣場98 個、提升綜合文化服務(wù)中心42 個，全區(qū)青少年圍棋大賽在我縣成功舉辦。全面加快自治區(qū)體育示范縣創(chuàng)建工作，新建多功能運動場7 個、足球場4 處，完成15 分鐘健身服務(wù)圈，七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、107 個社區(qū)行政村健身廣場、體育廣場健身器材配備實現(xiàn)全覆蓋，全國第十一屆民運會獲得一金兩銀的好成績，人均體育場地?fù)碛忻娣e達(dá)到4 平方米。創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分。加快實施“回爐再造”工程，“十三五”期間全縣累計開展各類培訓(xùn)31765 人次，取得國家職業(yè)資格證書和培訓(xùn)合格證書19996 人，培訓(xùn)后就業(yè)25821 人，就業(yè)率81.3%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2980 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，累計培育創(chuàng)業(yè)實體948 個，創(chuàng)造新崗位1544人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6745 人。積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范基地3 個。社會保障更加有力。圍繞養(yǎng)老、托幼、扶貧等保障，舉全縣之力建成老飯桌、“四點半”學(xué)堂、扶貧車間、家門口服務(wù)站、愛心積分超市、家庭醫(yī)生簽約上門等“六到家門口”服務(wù)站。全縣建成老年活動中心 1 所、敬老院3 所、社區(qū)日間照料中心3 所、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)74 個、“兒童之家”97 個、農(nóng)村“老飯桌”73 個，“涇源老飯桌模式”在全區(qū)推廣。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)、工傷保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全覆蓋，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率達(dá)到100%和96.9%。
七、重點領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展
堅持以深化改革破解發(fā)展瓶頸、厚植發(fā)展優(yōu)勢。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，戶籍制度、國有林場等改革事項取得成效，積極推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革，2.03 萬戶群眾承包地有了新版“身份證”。深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，“163”審批平臺建成運行，網(wǎng)上辦理事項達(dá)到85%。穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，推行“多證合一”登記制度，全面推行“證照分離”，對企業(yè)、個體戶等市場主體注冊登記時的前置審批事項壓縮率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)步伐，財政預(yù)算管理、國庫集中支付、債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購等改革不斷深化，財政預(yù)算支出“雙審制”管理全面實施。嚴(yán)格落實“四個一律”控債措施，全面清理各類沉淀資金，有效化解了政府存量債務(wù)；充分發(fā)揮涉農(nóng)惠農(nóng)資金“331”監(jiān)管平臺作用，持續(xù)深化財政雙審制和審計全覆蓋，全面開展自然資源責(zé)任審計。按照“靠山吃山、靠水吃水，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)做服務(wù)”思路，建立“9+X”社會化服務(wù)發(fā)展模式，集體經(jīng)濟帶動群眾致富的引領(lǐng)力不斷增強。不斷加強跨區(qū)協(xié)作，推動與區(qū)內(nèi)外企業(yè)在全域旅游、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域全方位戰(zhàn)略合作，拓寬了互利共贏的發(fā)展空間。全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”特許經(jīng)營，農(nóng)業(yè)水價綜合改革、黨政機構(gòu)改革等重大改革事項穩(wěn)步推進(jìn)。
八、社會大局保持和諧穩(wěn)定
疫情防控有力有效。把疫情防控作為首要政治任務(wù)，堅持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新建立“三聯(lián)三包”“五戶聯(lián)?！薄皹情L制”責(zé)任體系，突出抓好“四區(qū)”“四場”防控，扎實開展“大起底”“回頭看”“雙向查”行動，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全縣無確診病例、疑似病例和無癥狀感染者，新冠肺炎疫情防控取得階段性新成果?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新發(fā)展。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加大矛盾糾紛排查化解，公眾安全感和群眾滿意度持續(xù)上升，縣公安局六盤山派出所被自治區(qū)公安廳命名為“黨建引領(lǐng)社區(qū)警務(wù)”特色派出所。鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度被中央農(nóng)辦列為全國基層治理典型經(jīng)驗，得到自治區(qū)黨委和政府認(rèn)可，在全區(qū)交流、全市推廣。楊嶺村被中農(nóng)辦等五部委評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，興盛鄉(xiāng)被自治區(qū)確定為全區(qū)首批鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)。法治精神深入人心?！捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿?，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制高效落實，公民法治素養(yǎng)普遍提升?？h鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺基本建成，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)工作站以及“村級法律服務(wù)工作室”基本實現(xiàn)全覆蓋，榮獲全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位，榮獲“全國信訪三無縣”。社會大局安全穩(wěn)定。平安建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，公眾安全感調(diào)查全區(qū)第一，連續(xù)三年榮膺自治區(qū)平安建設(shè)先進(jìn)縣。食品藥品安全監(jiān)管有效加強，榮獲自治區(qū)首批食品安全示范縣。扎實開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，堅決依法治理民族宗教領(lǐng)域問題，民族團結(jié)、宗教和順局面更加鞏固，榮獲“全國民族團結(jié)進(jìn)步模范集體”“全國民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范縣”。工青婦等群團組織工作扎實推進(jìn)。糧食、檔案、史志、雙擁、消防、郵政、氣象、通訊、防震減災(zāi)等工作取得新成績。
第二節(jié)“十三五”指標(biāo)完成情況
涇源縣“十三五”規(guī)劃綱要中共設(shè)置了35 項指標(biāo)，其中，預(yù)期指標(biāo)21 項，占指標(biāo)總數(shù)的60%；約束性指標(biāo)14 項，占指標(biāo)總數(shù)的40%。規(guī)劃執(zhí)行以來，通過對規(guī)劃綱要各項指標(biāo)研究分析和對標(biāo)測算，超過或達(dá)到“十三五”末要求的指標(biāo)共30 項，占全部指標(biāo)的85.7%，未完成指標(biāo)5 個，占全部指標(biāo)的14.3%。
完成度超過100%的指標(biāo)：共16 個指標(biāo)，占全部指標(biāo)的45.7%，分別為貧困發(fā)生率、城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率、農(nóng)村安全飲用水普及率、每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、每千名老年人擁有養(yǎng)老床位、互聯(lián)網(wǎng)普及率、服務(wù)業(yè)增加值比重、輕重工業(yè)比例、每萬人發(fā)明專利擁有量、耕地保有量、萬元GDP 用水量、單位GDP 能耗降低、單位GDP 二氧化碳排放降低、森林（森林覆蓋率、林木蓄積量）、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、基層民主參選率。
完成度達(dá)到100%的指標(biāo)：共14 個指標(biāo)，占全部指標(biāo)的40%，分別為地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、新增勞動力平均受教育年限、規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重、非公經(jīng)濟占GDP 比重、外貿(mào)進(jìn)出口總額、外商直接投資、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全員勞動生產(chǎn)率、流域水質(zhì)優(yōu)良比率、億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率、注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例。
未完成指標(biāo)：共5 個指標(biāo)，占全部指標(biāo)的14.3%。其中，受居民收入結(jié)構(gòu)（工資性收入為主但增長有限、財產(chǎn)性收入有待突破、經(jīng)營性收入增長乏力）等因素的影響，居民收入中的城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成規(guī)劃期任務(wù)的89.8%，未完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)。財政收入方面，全縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟對財政的貢獻(xiàn)率偏低，缺乏效益高、貢獻(xiàn)多的工業(yè)企業(yè)，財政收入受固定資產(chǎn)投資拉動影響較大，二三產(chǎn)業(yè)對財政收入貢獻(xiàn)不足，“十三五”期間財政收入增長總體乏力，加之受“十三五”期間經(jīng)濟下行、“營改增”及減稅降費等政策性減收、新冠疫情等因素影響，“十三五”期間財政收入完成規(guī)劃期任務(wù)的58.6%，未完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。受政府財政趨緊、收支缺口拉大、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)增加等財政因素以及土地資源不斷減少、招商引資項目難落地等因素影響，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成規(guī)劃期任務(wù)的78.3%，未完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢，全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率未達(dá)到“十三五”目標(biāo)。全縣規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)研發(fā)投入不足，科研事業(yè)單位和科技型企業(yè)等研發(fā)機構(gòu)研發(fā)能力不足，科研人才較少，R&D 經(jīng)費投入強度未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際權(quán)力消長、全球秩序調(diào)整、大國戰(zhàn)略博弈、科技產(chǎn)業(yè)革命等都在發(fā)生最具革命性的變化。當(dāng)前和今后一個時期，我縣高質(zhì)量發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化。
從全球范圍看，百年變局疊加全球疫情，世界經(jīng)濟衰退，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，貿(mào)易摩擦、科技革命等疊加演進(jìn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，全球經(jīng)濟格局正在快速調(diào)整和變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將引發(fā)“關(guān)鍵生產(chǎn)要素”的變遷，推動全球價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加快重構(gòu)，推動全球產(chǎn)業(yè)重新分工和國際經(jīng)濟格局變化。這些都為“十四五”發(fā)展形勢帶來前所未有的不確定性。
從國家層面看，“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，新時代國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新格局加速構(gòu)建，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入走深走實的新階段，新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，國家深化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及全面深化改革、推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、擴大對外開放、推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)等一系列發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策將貫穿“十四五”始終，為涇源縣深化改革創(chuàng)新、擴大開放合作、加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速發(fā)展、加大固定資產(chǎn)投資等各項工作提供了強大的政策支持。
從自治區(qū)層面看，習(xí)近平總書記兩度親臨寧夏視察，賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代使命，體現(xiàn)了總書記對寧夏的深情厚望，也是涇源今后一個時期發(fā)展的行動指南。國家部委針對先行區(qū)建設(shè)將有一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的好政策、大項目，自治區(qū)黨委提出要以先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民和生態(tài)立區(qū)三大戰(zhàn)略，大力推動“九大產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大決策的持續(xù)推進(jìn)，為全縣“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
從固原市層面看，全市聚力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)園林城市建設(shè)、民生優(yōu)質(zhì)資源均等化和改革開放，重點推進(jìn)和實施一批高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目，構(gòu)建“五美融合”發(fā)展新格局。同時，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，深入推進(jìn)生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大體系建設(shè)，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，一系列政策推進(jìn)和項目實施為涇源縣各領(lǐng)域重大項目布局提供了建設(shè)機遇，明確了各領(lǐng)域發(fā)展重點。
從涇源縣層面看，作為涇河發(fā)源地和六盤山生態(tài)核心區(qū)，涇源縣是“一河三山”“一帶三區(qū)”的重要一環(huán)，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟綜合實力仍處于低位，內(nèi)生動力和活力不足，投資增長后勁乏力，鞏固脫貧成果壓力較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平較低，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。新時代形勢下，要深入貫徹習(xí)近平總書記對寧夏重要指示精神，牢記總書記對涇源人民的親切關(guān)懷，深刻認(rèn)識我縣面臨的復(fù)雜國內(nèi)國外環(huán)境，準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢，踐行時代新使命，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，瞄準(zhǔn)問題明晰“十四五”任務(wù)，凝聚起堅定的思想共識和精神力量，激發(fā)起干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，全力開好現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵一局。
第二章“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會和市委四屆五次、六次、七次、八次、九次全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行建設(shè)先行區(qū)時代使命，主動融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、旅游興縣、文化潤縣、依法治縣，努力建設(shè)“五個示范縣”，堅決守好“三條生命線”，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的高質(zhì)量發(fā)展新路子，開啟涇源縣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，確保在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)全貫通、黨的組織全覆蓋、黨的工作全落實。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，不斷增強就業(yè)、教育、文化、體育、社保、養(yǎng)老、救助等領(lǐng)域公共服務(wù)供給，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，突出抓好“五個示范縣”建設(shè)，突出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅持問題導(dǎo)向，著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙。堅定不移擴大開放，主動融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，推動融合發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。
——堅持科學(xué)系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，系統(tǒng)考慮生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，系統(tǒng)考慮經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的關(guān)系，系統(tǒng)考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。習(xí)近平總書記兩次視察寧夏都明確提出“建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕美麗新寧夏”，這是新時代寧夏發(fā)展的總目標(biāo)、總要求、總遵循，也是涇源今后一個時期發(fā)展的行動指南。展望 2035 年，涇源縣經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，到 2035 年，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平，實現(xiàn)人均 GDP 比 2020 年翻一番以上；企業(yè)創(chuàng)新能力、市場競爭力大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟動能顯著增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)、實體經(jīng)濟與新一代信息技術(shù)深度融合的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平走在自治區(qū)前列。民族團結(jié)實現(xiàn)大進(jìn)步，民族團結(jié)示范縣創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升，中華民族共同體意識深入人心，各民族交往交流交融更加深入，守望相助一家親氛圍更為濃厚；宗教關(guān)系更加和順健康，宗教與社會主義社會相適應(yīng)的中國化方向根深本固?；緦崿F(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治涇源、平安涇源。環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)走在前，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果，六盤山生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，大氣、水體、土壤生態(tài)環(huán)境全面改善，碳排放在全區(qū)率先實現(xiàn)達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成；生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，“綠水青山就是金山銀山”價值轉(zhuǎn)換機制實現(xiàn)常態(tài)化運行，山水美業(yè)態(tài)美城鄉(xiāng)美環(huán)境美生活美“五美融合”發(fā)展格局全面形成。人民富裕實現(xiàn)大提升，城鄉(xiāng)居民人均收入趕上全區(qū)全市平均水平；中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，全縣人民社會文明程度達(dá)到新高度，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)供給顯著增強，基本建成健康涇源，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得重大進(jìn)展，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮全縣發(fā)展現(xiàn)狀水平和未來發(fā)展形勢，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟發(fā)展動能顯著增強。 全域旅游成為全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，“涇源黃?！薄皼茉疵缒尽薄皼茉捶涿邸比齻€拳頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入行業(yè)中高端市場，生態(tài)友好型工業(yè)增加值占比逐漸加大，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項目實現(xiàn)全面升級。地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額增速達(dá)到全市平均水平，全社會固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長。
社會文明程度顯著提高。 深度挖掘紅色文化、邊塞文化、生態(tài)文化、涇水文化、民俗文化等元素，健全完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，人民精神文化生活日益豐富，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范縣。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草路村城系統(tǒng)治理，現(xiàn)代化生態(tài)保護體系、污染治理體系、水源涵養(yǎng)體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系、防洪減災(zāi)體系基本形成。水源涵養(yǎng)區(qū)擴面提質(zhì)取得重大進(jìn)展，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在 98% 以上，森林覆蓋率提高 4 個百分點，涇河彈箏峽國控斷面、龍?zhí)端畮靺^(qū)控斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。
民生服務(wù)水平顯著提高。 居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長，達(dá)到 3 萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系更加健全，以高質(zhì)量服務(wù)成果創(chuàng)造高品質(zhì)生活，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提高，現(xiàn)代化教育體系進(jìn)一步完善，全民受教育程度不斷提高，醫(yī)療保障和疾病防控體系更加完善，居民健康指標(biāo)達(dá)到全區(qū)平均水平，健康涇源建設(shè)步伐加快，公共就業(yè)服務(wù)能力進(jìn)一步提升，多層次社會保障體系更加健全，社會保障待遇水平、人均民生投入、基本公共服務(wù)均等化水平達(dá)到全區(qū)平均水平。
社會治理效能顯著提升。 社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，政府誠信度、行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域治理能力和治理水平明顯提升。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、自然災(zāi)害防御能力顯著增強。中華民族共同體意識全面增強，宗教中國化方向深入推進(jìn)，民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧的良好局面更加穩(wěn)固。
改革開放實現(xiàn)明顯突破。 重點領(lǐng)域改革和制度建設(shè)取得新進(jìn)展，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大突破，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善，適應(yīng)新發(fā)展格局、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的政府治理體系、經(jīng)濟發(fā)展機制基本建立，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，政務(wù)服務(wù)更加高效便捷，市場活力、社會活力充分激發(fā)，建成“放管服”升級版，營商環(huán)境更趨優(yōu)化，服務(wù)型政府基本建成。
第三章踐行時代新使命，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和
高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
圍繞先行區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略定位，因地制宜、因情施策，分區(qū)分類推進(jìn)生態(tài)保護治理，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，努力為建設(shè)先行區(qū)、守好生命線作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，聚力建設(shè)全區(qū)生態(tài)保護修復(fù)示范縣、全區(qū)環(huán)境污染防治示范縣、全區(qū)全域旅游示范縣、全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治示范縣。
第一節(jié)建設(shè)全區(qū)生態(tài)保護修復(fù)示范縣
一、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
全方位管控生態(tài)空間。推進(jìn)規(guī)劃體系整合，以自治區(qū)空間規(guī)劃多規(guī)合一試點成果為基礎(chǔ)，推進(jìn)國土空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等有效銜接。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，全面梳理解決自然保護地交叉重疊、重復(fù)命名、一地多證、多頭管理等歷史遺留問題，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。嚴(yán)格落實自治區(qū)生態(tài)紅線管理條例，嚴(yán)控重處突破紅線的開發(fā)建設(shè)行為，確保生態(tài)紅線管控落地落實。
構(gòu)筑六盤山生態(tài)安全屏障。堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，大力推進(jìn)重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，筑牢六盤山生態(tài)屏障，守好黃土高原天然水塔。實施水源涵養(yǎng)工程。開展六盤山及其外緣宜林地水源涵養(yǎng)林建設(shè)，進(jìn)一步恢復(fù)和增強六盤山區(qū)域水源涵養(yǎng)功能，種植水源涵養(yǎng)林 4.5 萬畝。持續(xù)實施 400 毫米以上區(qū)域造林綠化工程，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上突出涵水、蓄水、保水，開展大規(guī)模國土綠化行動，營造以鄉(xiāng)土樹種為主的針闊喬灌混交林，建立貫穿造林至轉(zhuǎn)化成林的整套管理機制，全面提高造林質(zhì)量及效益。實施礦山生態(tài)修復(fù)工程。持續(xù)開展六盤山及其外圍區(qū)域生態(tài)保護行動，修復(fù)山關(guān)口、秋千架等礦山 0.4 萬畝，確保重要濕地和河湖面積不減少、生態(tài)功能不退化。實施移民遷出區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、荒山造林區(qū)、低效林區(qū)“四大區(qū)域”大規(guī)模造林工程，分區(qū)域、分批次推行整塊、整片造林，確保造一片、成一片，推進(jìn)“四大區(qū)域”生態(tài)改善。實施森林防護工程。完善監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急防控等體系，加快林區(qū)防火通道、防火隔離帶、視頻監(jiān)控與紅外線監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，科學(xué)監(jiān)測防控重大病蟲害，加強生物多樣性保護，增強森林動植物生物鏈完整性、生態(tài)間協(xié)調(diào)性。嚴(yán)格落實“四禁”“四減”“四保”
的實際行動，還自然以寧靜、和諧、美麗。
推進(jìn)涇河流域生態(tài)治理。注重水與人、水與城、水與景、水與文化和諧統(tǒng)一，以涇河流域治理為牽引，改善水域環(huán)境，加強水政監(jiān)管，促進(jìn)人水和諧，擦亮涇水源頭縣生態(tài)名片。實施流域生態(tài)修復(fù)工程。規(guī)劃建設(shè)濕地、河、庫、渠連通的水網(wǎng)體系，全面排查山體邊坡破損、道路損毀、移民遷出區(qū)耕地撂荒、生態(tài)脆弱等問題，實行山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，溝坡梁峁塬綜合治理，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)健康。實施農(nóng)村閑置土地、河湖岸線土地整理等項目，加快涇河源鎮(zhèn)東峽底溝移民遷出村莊拆舊復(fù)墾 1000 畝、棄耕地整理 450 畝、低效草地整理 4500 畝。實施水土保持工程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)支溝等水土流失嚴(yán)重區(qū)域為重點，以整流域為單元治理水土流失，持續(xù)提升水土保持功能，新增水土保持林 1.5 萬畝，到 2025年全縣水土流失治理面積達(dá)到 460.13 平方公里，水土流失治理率80% 。開展小流域綜合治理，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、合理利用水土資源為中心，大力發(fā)展清潔型、生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)型小流域，重點實施先鋒、太陽溝等 24 個小流域綜合治理項目。精準(zhǔn)實施封育保護，堅持封山育林和人工造林并舉，采取封禁管護、撫育管理、退化林分改造等措施，增加灌草面積，營造和保護適生灌木，在殘林、疏林中進(jìn)行補種補植，促進(jìn)植被恢復(fù)更新，封禁治理面積 1200 平方公里。加強水土保持監(jiān)督監(jiān)測信息化建設(shè)，加強地面泥沙站、雨量站、水位站、視頻站、徑流監(jiān)測站、風(fēng)蝕站等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托高分遙感、無人機、空間技術(shù)等手段切實提高水土保持監(jiān)督監(jiān)測信息化水平。
二、強化多元生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
培育森林生態(tài)系統(tǒng)。以創(chuàng)建國家森林城市為目標(biāo)，按照保持現(xiàn)有、改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的思路，系統(tǒng)優(yōu)化林種（草種）、林相、林分，加大退化林分改造，不斷提高林木成活率、森林覆蓋率，到 2025 年完成新造林、補植補造及退化林分改造 30 萬畝。
構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)。實施濕地修復(fù)和生態(tài)治理工程，修復(fù)受損濕地、恢復(fù)水生生物，提升濕地蓄水、防洪、排水及平衡水生態(tài)等功能，實施臥龍湖濕地公園及頡河濕地公園建設(shè)，完成水系聯(lián)通 8.2 萬立方，植被恢復(fù) 280 畝，邊坡改造 2000 米，棲息地恢復(fù) 108 畝。堅決杜絕“挖湖引水造景”問題。
加強城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)劃布局城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)，有序推進(jìn)公園綠地、附屬綠地、防護綠地和生產(chǎn)綠地等建設(shè)。加強城市道路的綠化改造，營造豐富多彩的城市生態(tài)景觀，強化公共場所和建筑物周邊的綠化配套，推行建筑物立體綠化，擴大城市綠色空間，實施永豐思源國土綠化項目，建設(shè)七彩湖公園、橋頭公園、西苑公園等“口袋公園”，強化縣城綠地管控，優(yōu)化縣城水網(wǎng)、通風(fēng)廊道布局，持續(xù)為縣城“添綠”“凈水”“通風(fēng)”。
三、創(chuàng)新推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化
加強生態(tài)系統(tǒng)保護制度。推進(jìn)山水林田湖草路村城“九大生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全環(huán)境保護督察機制，加強基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“三位一體”環(huán)境監(jiān)管體系。推動有序開放服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場，推進(jìn)市場化環(huán)境污染治理。強化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，建立環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動機制。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，完善第三方生態(tài)環(huán)境評估制度，建立科學(xué)長效的生態(tài)文明考核評價體系。加強生態(tài)文明和生態(tài)價值觀教育，引導(dǎo)公眾主動投身環(huán)境保護，形成全民參與的環(huán)境社會共治體系。
有序推進(jìn)生態(tài)補償機制。構(gòu)建生態(tài)補償和損害賠償機制，通過政府定期評估生態(tài)價值補償，政府（社會）依法逐年回購補償、同流域使用者跨界按量補償、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)收補償、超標(biāo)排放污染環(huán)境賠償、碳排放權(quán)、排污權(quán)公平交易市場補償?shù)确绞?，實現(xiàn)保護與發(fā)展共贏。爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立寧夏涇河源生態(tài)保護補償示范區(qū)，開展黃土高原地區(qū)生態(tài)保護補償試點。爭取國家支持寧夏設(shè)立涇河源生態(tài)保護補償基金，研究實現(xiàn)生態(tài)補償資金來源的多樣化，加快建立生態(tài)補償項目評級制度，構(gòu)建社會參與的生態(tài)融資機制，形成生態(tài)補償特殊資本市場。
開展森林碳匯交易試點。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展思路，著力發(fā)展碳匯林業(yè)，開展碳匯交易，推動森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯仲Y產(chǎn)，在全區(qū)先行探索實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的“涇源經(jīng)驗”，創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。把握國家“十四五”碳排放權(quán)交易市場試點新機遇，積極爭取國家、自治區(qū)碳匯交易試點落戶我縣。以國有林場、大型合作社為龍頭，利用苗木騰退土地以點帶面積極發(fā)展碳匯林，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。學(xué)習(xí)考察北京、天津、上海等試點地區(qū)國家碳匯交易模式和經(jīng)驗，努力打造西北地區(qū)碳匯交易樣板區(qū)。
第二節(jié)建設(shè)全區(qū)環(huán)境污染防治示范縣
一、“四塵同治”打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
協(xié)同推進(jìn)“四塵同治”，到 2025 年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定保持在 98% 以上，細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）平均濃度穩(wěn)定保持在 25微克 / 立方米以內(nèi)。強化“煤塵”治理。持續(xù)推進(jìn)燃煤污染防治，加快推進(jìn)“煤改電、煤改氣”等工程，清潔能源采暖建設(shè)力度，加強清潔煤配送中心服務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)散煤銷售。強化“煙塵”治理。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，加強重點排污企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施的監(jiān)控，加大重點企業(yè)無組織排放管控，持續(xù)加強秸稈禁燒管控，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá) 90% 以上。強化“汽塵”管理。加大成品油抽檢和管理力度，推廣使用國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，強化加油加氣站油氣回收治理監(jiān)管，繼續(xù)加快淘汰老舊車和黃標(biāo)車，嚴(yán)厲查處違規(guī)高排放車輛上路行駛，推廣使用新能源車輛，提高新能源公交在城鎮(zhèn)公交車輛的占比。強化“揚塵”治理。全面落實建設(shè)施工工地“六個 100% ”揚塵防控要求，提升建設(shè)工地?fù)P塵管控水平，提高城區(qū)道路機械化清掃率，加大噴霧抑塵頻次，提升城市園林綠化覆蓋率。
二、“四水同治”打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”， 2025年涇河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。按照“源頭管控、上下游、干支流聯(lián)防聯(lián)控”思路持續(xù)開展涇河流域綜合治理工作，加強重點排污企業(yè)管控，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動，新建、改建 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和工業(yè)園區(qū)污水處理廠，持續(xù)強化城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)污水治理，確保全縣污水處理廠出口水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)。加強中水回收利用，到 2025 年中水回收利用率達(dá)到 80% 以上。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)向村莊延伸，全面完成農(nóng)村污水處理管網(wǎng)建設(shè)，城鄉(xiāng)生活污水處理實現(xiàn)一體化閉環(huán)運行。
三、“六廢聯(lián)治”推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物治理，嚴(yán)控新增污染。到 2025 年，危險廢棄物安全處置率達(dá)到 100% ，農(nóng)業(yè)廢棄物利用率達(dá)到 90% 以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 78% 以上。深化土壤污染防治，扎實做好未污染土地保護預(yù)防工作，強化源頭管控，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范建設(shè)用地新增污染，提高土壤污染防治和安全利用水平。嚴(yán)控涉重金屬建設(shè)項目準(zhǔn)入，防范重金屬污染及有毒有害化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險，建立完善危險廢棄物生產(chǎn)收集、運輸儲存、安全處置和回收利用全過程監(jiān)管體系。深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力推行測土配方施肥和畜禽糞便、秸稈生物肥加工技術(shù)等，推廣使用可降解農(nóng)膜，推行企業(yè)對農(nóng)用殘膜回收“以舊換新”， 2025 年農(nóng)用殘膜回收利用率達(dá)到 95% 以上。深入開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項檢查，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)固廢資源化應(yīng)用，加大廢舊油品收購企業(yè)和醫(yī)療行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置全過程監(jiān)管力度。
第三節(jié)建設(shè)全區(qū)全域旅游示范縣
把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的突破口，圍繞全域化、全業(yè)態(tài)發(fā)展，以“山水涇源、康養(yǎng)福地”為主題，以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、度假”為主線，做實“兩帶四區(qū)”戰(zhàn)略架構(gòu)，做響做亮“冰雪奇緣”“康養(yǎng)勝地”“六盤山民宿”等旅游品牌，加快創(chuàng)建全區(qū)全域旅游示范縣。
一、優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局
整合全縣旅游要素資源，構(gòu)建“兩帶四區(qū)”的全域旅游格局。“兩帶”：楊嶺村 - 六盤山鎮(zhèn) - 縣城 - 涇河源鎮(zhèn) - 新民鄉(xiāng)南北旅游通道，野荷谷 - 胭脂峽 - 龍房溝 - 秋千架 - 崆峒山東西旅游通道；“四區(qū)”：北部以六盤山、蕭關(guān)古城為主的紅色和邊塞文化體驗區(qū)，中部以縣城為中心的智慧旅游綜合服務(wù)區(qū)；中南部以涇河源特色小鎮(zhèn)、冰雪小鎮(zhèn)、胭脂峽山水為主的生態(tài)旅游度假區(qū)；南部以大雪山、燕家山、延齡寺為主的大地景觀區(qū)。通過點線面相結(jié)合，串珠成鏈，以精品線路引領(lǐng)旅游向縱深發(fā)展，拓展旅游“涇源模式”空間布局。
二、聚力開發(fā)五大旅游產(chǎn)品
生態(tài)休閑游。依托全縣生態(tài)資源，深度開發(fā)胭脂峽和彈箏峽等景區(qū)，大力推進(jìn)老龍?zhí)毒皡^(qū)提升改造、十里濱河休閑帶建設(shè)、苗木生態(tài)休閑觀光園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、米崗山旅游開發(fā)、六盤山鎮(zhèn)百花溪谷等項目建設(shè)，加快推進(jìn)涇源縣龍房宮溫泉度假村建設(shè)，開發(fā)建設(shè)滑雪、登山、攀巖、探險等健身休閑娛樂項目，帶動度假民宿、休閑采摘、藝術(shù)寫生、房車營地、溫泉療養(yǎng)、休閑度假等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造綠色生態(tài)旅游首選地。
紅色文化游。利用六盤山紅色文化資源優(yōu)勢，積極打造旅游愛國公園、涇源烈士陵園、文化公園、和尚鋪文化旅游復(fù)合廊道，發(fā)展“三大”紅色旅游產(chǎn)品，策劃打造一批紅色文化地標(biāo)，做靚涇源“紅色名片”。紅色教育培訓(xùn)，面向黨政干部、社會團體、青少年等不同群體，開發(fā)紅色主題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、紅色微課堂、體驗式國防教育課堂等紅色教育產(chǎn)品。紅色研學(xué)旅游，面向青少年群體，發(fā)展紅色研學(xué)、紅色教育、紅色戶外拓展等旅游產(chǎn)品，建設(shè)紅色研學(xué)基地、紅色實踐教育營地等研學(xué)旅游項目。紅色文化體驗，融合現(xiàn)代休閑運動、時尚元素、軍事元素與娛樂元素，融入“六盤山長征文化體驗基地”發(fā)展大格局。
民俗體驗游。挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、田園風(fēng)光、休閑農(nóng)業(yè)等資源，積極發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、農(nóng)耕體驗、田園養(yǎng)生、會議培訓(xùn)、民俗體驗、親子娛樂、科普教育等旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)古道徒步、綠道騎行、登山攀巖、溯溪漂流、野外露營等多種戶外運動項目。借助楊嶺、冶家入圍全國鄉(xiāng)村旅游重點示范村機遇，打造集觀光、游覽、體驗、研學(xué)為一體的鄉(xiāng)村田園綜合服務(wù)體。緊扣涇平公路提等升級，提升沿線生態(tài)景觀，打開涇源旅游“東大門”，創(chuàng)建一批國家級鄉(xiāng)村旅游示范村。
康養(yǎng)度假游。立足涇源冷涼、負(fù)氧離子含氧量高的生態(tài)稟賦和資源優(yōu)勢，積極培育旅游消費新熱點，發(fā)展體育健身、休閑理療等康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。依托臥龍山避暑莊園建設(shè)，以建設(shè)森林生態(tài)、游覽觀賞、休閑娛樂、避暑度假為理念，重點建設(shè)避暑療養(yǎng)中心、垂釣園、游泳池、水上樂園等景觀，打造生態(tài)型山水文化避暑度假區(qū)。加快建設(shè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)基地，重點建設(shè)興盛冰雪小鎮(zhèn)、香水玫瑰康養(yǎng)小鎮(zhèn)，科學(xué)推進(jìn)養(yǎng)老養(yǎng)生園建設(shè)。圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)六盤山醫(yī)養(yǎng)一體化項目建設(shè)，盤活臥龍山康養(yǎng)別墅區(qū)建設(shè)，鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，重點打造老年公寓、老年文體活動中心、醫(yī)療康復(fù)中心、老年營養(yǎng)膳食中心等功能區(qū)。實施中醫(yī)養(yǎng)生保健行動，圍繞中醫(yī)藥預(yù)防、保健調(diào)理服務(wù)和中醫(yī)特色健康管理，鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。
冰雪運動游。加快推進(jìn)寧夏婭豪國際滑雪場建設(shè)，開工建設(shè)滑雪培訓(xùn)基地，重點推進(jìn)婭豪國際滑雪場夏季項目，不斷豐富冰雪旅游業(yè)態(tài)，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟，打造西北地區(qū)最大的集接待滑雪旅游和承辦國際比賽的綜合性滑雪度假區(qū)。
三、提高旅游綜合服務(wù)能力
完善提升旅游服務(wù)，建成重點旅游鎮(zhèn)游客集散服務(wù)中心，提檔升級景區(qū)游客服務(wù)中心、旅游交通服務(wù)、生態(tài)停車場、旅游廁所、旅游標(biāo)識、旅游驛站等基礎(chǔ)設(shè)施，提高景區(qū)景點綜合承載能力。提升旅游服務(wù)接待能力，建設(shè)城市旅游綜合服務(wù)體，打造旅游特色街區(qū)（精品夜市）。積極培育縣、鄉(xiāng)、村三級旅游綜合服務(wù)業(yè)態(tài)，扶持籌建鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)合作組織，打造攝影村、驢友村、紅色旅游村等“零門票”鄉(xiāng)村旅游點。積極發(fā)展智慧旅游，啟動運營縣城智慧旅游服務(wù)中心，開發(fā)涇源智慧旅游官網(wǎng)，建立一個智慧旅游資訊服務(wù)中心，提供游前、游中、游后全周期服務(wù)；推動重點景區(qū)建設(shè)智慧導(dǎo)覽、智慧導(dǎo)游系統(tǒng)，為游客提供智慧化旅游服務(wù)。優(yōu)化旅游消費環(huán)境，實施“四個一”旅游消費提升工程，完善旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物等消費場所，建設(shè)一批星級精品民宿、星級農(nóng)家樂、星級酒店，打造一批旅游主題餐廳，培育一批線上線下精品購物店，開發(fā)一批剪紙、刺繡、根雕、黃牛肉、土蜂蜜、山野菜等特色旅游商品和旅游伴手禮，提高游客消費體驗感。
四、開展旅游全國推介行動
做好“涇河印象”大型室外情景劇，高質(zhì)量創(chuàng)作一批涇源生態(tài)旅游宣傳畫冊、景點 3D-VR 全景地圖、微電影、旅游專題宣傳片等精品力作，創(chuàng)新推出涇源旅游品牌 Logo 、旅游吉祥物。利用“兩微一抖一快”等新媒體平臺，強化包裝營銷宣傳，推介涇源旅游景點、旅游商品等，講好“涇源故事”、傳播“涇源聲音”、展示“涇源形象”。扶持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家作坊”，提升改造農(nóng)家樂，打造“涇源有禮”“龍鄉(xiāng)好禮”等創(chuàng)意旅游營銷產(chǎn)業(yè)鏈。辦好節(jié)慶賽事，辦好六盤山“山花節(jié)”、楊嶺鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、六盤山冰雪節(jié)等文化旅游節(jié)慶活動，打響生態(tài)休閑避暑滑雪“文化旅游城市”名片，通過節(jié)慶節(jié)會、體育賽事等活動引爆市場。用好推介平臺，積極參加西洽會、西博會、旅博會等推介活動，加強與周邊城市合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、客源共享、營銷聯(lián)手、抱團發(fā)展。
第四節(jié)建設(shè)全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范縣
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，抓住自治區(qū)重點扶持發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)的良好機遇，率先構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，重點培育紡織產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)發(fā)展新模式，推進(jìn)創(chuàng)建綠色工廠，積極創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。
一、壯大發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
念好山水經(jīng)、打好生態(tài)牌、鋪就致富路，壯大發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。
苗木產(chǎn)業(yè)。加快“三棵松”去庫存，推進(jìn)樟子松“瘦身退市”、油松“塑形變臉”，云杉“良種良法”，六盤山特色花灌木“擴量提質(zhì)”，發(fā)展 5 萬畝生態(tài)涵養(yǎng)林基地建設(shè)。
“四個一”林草產(chǎn)業(yè)。依托“四個一”調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推廣以黑果花楸、枸杞芽菜、沙棘等經(jīng)果林和藥食兩用玫瑰、金絲皇菊、刺五加等林下經(jīng)濟，種出風(fēng)景、種出產(chǎn)業(yè)、種出財富。按照全市統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局種植元寶楓、杜仲等新型經(jīng)濟樹種，不斷提升生態(tài)和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)山綠與民富共贏。到 2025 年發(fā)展以黑果花楸為主的“一棵樹” 5 萬畝，發(fā)展以造型松、六盤山特色花灌木為主的“一株苗” 3.5 萬畝，發(fā)展以玫瑰和蜜源花卉為主的“一枝花” 4.5 萬畝，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效玉米、紫花苜蓿為主的“一棵草” 12 萬畝。
中蜂產(chǎn)業(yè)。品牌化發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，結(jié)合生態(tài)建設(shè)，打造多元化、高質(zhì)量的蜜源基地，依托科技支撐，完善中蜂產(chǎn)業(yè)體系，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)殖水平，打響“涇源蜂蜜”特色品牌。 2025 年，全縣發(fā)展蜜源植物 10 萬畝以上，蜂群數(shù)量達(dá)到 5 萬箱以上，中蜂產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到 6000 萬元以上。
林下中藥材。緊扣大健康發(fā)展理念，大力發(fā)展中藥材種植和“藥食同源”健康產(chǎn)品，以黃芪為重點，秦艽、柴胡、大黃為優(yōu)選品種，黃芩為搭配品種，在荒山荒地及移民遷出區(qū)發(fā)展林藥間作，開展藥食同源食品認(rèn)證和野生資源修復(fù)保護。
二、大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖
聚焦草畜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“優(yōu)質(zhì) + 高端”雙輪驅(qū)動，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)強加工能力、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)化，全力打造全國優(yōu)質(zhì)肉牛良種繁育基地和高端牛肉生產(chǎn)基地。重點實施保量從快闖大眾市場、提質(zhì)增效從精闖高端市場的“雙闖”工程，突出抓好良種繁育、飼料生產(chǎn)、環(huán)節(jié)管理、精深加工，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打響“涇源黃牛肉”品牌。到 2025 年，力爭全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到 15 萬頭以上，培育形成產(chǎn)值過 10 億元的肉牛產(chǎn)業(yè)集群。
一“擴”。堅持以畜調(diào)草原則，擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效玉米種植面積，實現(xiàn)全域種植。堅持種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體思路，推行優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效玉米為主、紫花苜蓿為輔，一年生牧草為補充的多元化飼草種植結(jié)構(gòu)，全年優(yōu)質(zhì)牧草種植穩(wěn)定在 12 萬畝以上，切實夯實肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展飼草料基礎(chǔ)。
一“提”。按照“一特三高”發(fā)展思路，抓好肉牛品種的提純復(fù)壯，以“一純一改”為基本繁育路線，打造安格斯高檔肉牛純種繁育基地和西門塔爾高品質(zhì)肉牛供應(yīng)基地，進(jìn)一步提升養(yǎng)牛效益。
一“強”。增強“涇源黃牛肉”市場競爭力，以全區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖示范縣和國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板為依托，通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”建立線上線下融合、生產(chǎn)流通消費高效銜接的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，嚴(yán)格控制畜產(chǎn)品質(zhì)量，持續(xù)提升涇源牛肉品牌價值。
一“控”。鞏固全國畜牧業(yè)綠色示范縣成果，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，按照人畜分離原則推行“出戶入園、出村入場”，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖業(yè)面源污染，建成肉牛規(guī)范化養(yǎng)殖、糞污無害化處理、有機肥定向化收購的“三位一體”有機農(nóng)業(yè)示范縣。
三、重點培育紡織產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。搶抓固原市打造現(xiàn)代紡織與服裝產(chǎn)業(yè)集群的機遇，按照“無中生有、從小到大、由弱到強”的思路，以年產(chǎn)10 萬錠紡紗企業(yè)落地為契機，以“引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)”為途徑，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為方向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和扶貧車間為重點，以農(nóng)村剩余勞動力為主體，聚焦設(shè)備智能化改造，推動涇源現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
豐富紡織產(chǎn)品。積極研發(fā)服裝等高附加值產(chǎn)品，并推動產(chǎn)業(yè)鏈向終端產(chǎn)品延伸，引進(jìn)紡紗企業(yè)，做精做優(yōu)服裝、箱包為主的紡織產(chǎn)品，逐步形成紡織產(chǎn)業(yè)集群。同時，推動紡織扶貧車間轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)，增強企業(yè)管理，系統(tǒng)提高紡織產(chǎn)業(yè)及服裝設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、管理水平。
四、積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)
特色農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效玉米等產(chǎn)品基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥發(fā)展冷涼蔬菜；生態(tài)工業(yè)，將輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)主戰(zhàn)場，引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、植物提取、綠色建材等產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商圈、特色街區(qū)、專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，提升商貿(mào)服務(wù)。實施電商服務(wù)承載平臺建設(shè)、“電商 + ”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、電商上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合“三大”行動，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)全面升級。建設(shè)智慧冷鏈物流園，搭建智慧物流信息服務(wù)平臺，提升縣域物流服務(wù)水平。培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)。
第五節(jié)建設(shè)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治示范縣
以建設(shè)“凈化、綠化、亮化、美化”美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。接續(xù)推進(jìn)幸福農(nóng)家“123”工程，創(chuàng)新推進(jìn)機制和模式，打造人居環(huán)境整治示范村和樣板村，到2025 年，創(chuàng)建幸福農(nóng)家5000 戶，打造農(nóng)村人居環(huán)境示范村57 個。
一、深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理
按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運（或處理）、縣處理”模式，完善提升垃圾處理場、中轉(zhuǎn)站、收集點，建立清掃保潔、轉(zhuǎn)運處理、運營維護機構(gòu)隊伍和運行體系。全面消除農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點，針對生活垃圾和建筑垃圾、河湖水面漂浮垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等分類治理。試點推進(jìn)生活垃圾分類處理，配套建設(shè)分類收集、轉(zhuǎn)運和處理處置體系，提升生活垃圾無害化處理能力。到2025 年，農(nóng)村生活垃圾分類處理率達(dá)到 95% 以上。
二、全面實施“廁所革命”
合理選擇改廁模式，逐步消除露天旱廁。在集鎮(zhèn)、村部、文化廣場、農(nóng)貿(mào)市場、景點景區(qū)等公共場所、主干道沿線等人流量較大的區(qū)域適量布局建設(shè)環(huán)保公共廁所。探索一村或多村成立農(nóng)廁服務(wù)站。支持聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化治理廁所糞污。到 2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到 70% 以上。
三、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
將城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理；支持有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在政府駐地建設(shè)集中式污水處理站；針對離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、地勢較為平坦、人口居住集中的村莊，建設(shè)集中式污水處理設(shè)備；對于不具備污水收集處理條件的村莊，引導(dǎo)農(nóng)戶對生活廢水進(jìn)行二次利用，不向公共場所隨意傾倒。
四、多元提升村容村貌
持續(xù)推行幸福農(nóng)家“ 123 ”工程，加大“三改一整一綠化”力度，實現(xiàn)道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優(yōu)美環(huán)境“五到農(nóng)家”，推廣鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度，推進(jìn)人居環(huán)境整治常態(tài)化。配合自治區(qū)開展設(shè)計下鄉(xiāng)活動，推動規(guī)劃、建筑等專業(yè)技術(shù)人員一線指導(dǎo)，引導(dǎo)改造、建設(shè)特色農(nóng)房。加大歷史文化名村保護力度，提升農(nóng)村特色文化內(nèi)涵，積極打造具有鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻、地方文化特色的美麗鄉(xiāng)村。
第四章突出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，激發(fā)經(jīng)濟社會
發(fā)展新動能
圍繞自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施意見精神，大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，大力吸引創(chuàng)新型人才，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，為推動涇源高質(zhì)量發(fā)展增添動力。
第一節(jié)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新
統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源。推動校企協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展技術(shù)合作，加強生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、文化旅游資源等綜合利用研究，全面建設(shè)提升重點科研平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺及院士專家工作站等各類創(chuàng)新平臺。持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新財政支持機制，改變財政經(jīng)費支持方式，通過組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大力扶持對全縣產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的企業(yè)和人才團隊。構(gòu)筑更加高效的科技金融服務(wù)機制，啟動實施“寧科貸”業(yè)務(wù)，充分調(diào)動企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入的積極性，運用市場化機制實現(xiàn)科技資源配置的普惠制。落實財政R&D 經(jīng)費穩(wěn)定增長投入機制，力爭“十四五”末全社會R&D 投入強度達(dá)到1%以上。
健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制。推進(jìn)智慧養(yǎng)殖、綠色產(chǎn)品、智能冷鏈等行業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，強化中小微企業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。充分利用現(xiàn)有科技資源，在牛肉、蜂蜜、中藥材精深加工、裝備制造等領(lǐng)域，采取政府與社會合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機制新模式，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持承擔(dān)一批關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項目。
第二節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
大力支持龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的創(chuàng)新帶頭作用，大力支持申報企業(yè)研發(fā)后補助政策，鼓勵龍頭骨干企業(yè)加大企業(yè)研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵龍頭骨干企業(yè)通過建設(shè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、并購科技型企業(yè)、快速轉(zhuǎn)化重大科技成果等形式，成為行業(yè)創(chuàng)新標(biāo)桿和“隱形冠軍”。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、新型產(chǎn)業(yè)研究院等形式，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，與中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，引領(lǐng)帶動全縣、全行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，壯大一批具有區(qū)域影響力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。
開展科技企業(yè)“雙倍增”行動。大力開展科技型企業(yè)培育專項行動，加大對科技型企業(yè)的培育、儲備和認(rèn)定，保持科技型企業(yè)發(fā)展后勁。深入實施小微企業(yè)成長行動計劃，完善對科技型中小微企業(yè)的支持方式，加大對本土成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)扶持力度，孵化培育一批科技型初創(chuàng)企業(yè)。力爭到2025 年，再新培育全區(qū)科技型企業(yè)數(shù)量10 家，國家科技型企業(yè)數(shù)量5 家以上，區(qū)級科技型企業(yè)數(shù)量累計達(dá)到20 家以上。
加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持有條件的龍頭骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院、（產(chǎn)業(yè)）技術(shù)創(chuàng)新中心、專家工作站等研發(fā)平臺，引導(dǎo)扶持科技型中小企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，形成企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的梯度培育機制。到2025 年，新建成區(qū)級及以上技術(shù)創(chuàng)新中心5 家以上，產(chǎn)業(yè)研究院5 家，累計培育引進(jìn)3 家以上專家工作站。
第三節(jié)加大創(chuàng)新資源供給
加快高層次人才團隊的引進(jìn)培育。大力實施“五大人才工程”，柔性引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才及團隊。通過專項人才就業(yè)、人才柔性掛職、科技合作項目等方式，緊抓東西部合作機遇，大力開展校（院）縣（企）合作。建立健全東西部、院地科技合作體制機制，鼓勵支持企業(yè)與高校院所開展科技合作。全面落實與西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國農(nóng)科院蜂蜜研究所簽訂的科技合作協(xié)議，拓寬企業(yè)與高校院所合作渠道，柔性引進(jìn)、聯(lián)合培養(yǎng)緊缺人才，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，提升全縣科技創(chuàng)新能力。加大本土人才培養(yǎng)力度。面向基層實用人才，培育壯大“六支人才隊伍”。持續(xù)推行科技特派員創(chuàng)業(yè)制度，大力開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，發(fā)展壯大科技特派員隊伍。加強應(yīng)用型技能人才培育，打造一批“涇源工匠”、技能標(biāo)兵和技術(shù)能手。完善各項人才“引、育、留、用”政策，持續(xù)優(yōu)化重才、愛才、用才的社會環(huán)境。加強科普示范基地、科普教育基地建設(shè)，完善科普教育培訓(xùn)體系，提升全民科學(xué)素質(zhì)。
加大各類創(chuàng)新載體的培育引進(jìn)力度。深入開展大院名校共建創(chuàng)新載體，支持具有科研優(yōu)勢的國內(nèi)外高等院校、研究機構(gòu)、研發(fā)團隊或大型企業(yè)集團的研發(fā)機構(gòu)在涇源縣掛牌設(shè)立分支機構(gòu)。健全引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體的跟蹤機制，鼓勵各類載體健全持續(xù)發(fā)展機制，加強應(yīng)用技術(shù)研究與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到2025 年，引進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院5 個。
加大科技創(chuàng)新資金的供給力度。將研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，持續(xù)優(yōu)化財政支出，保證經(jīng)費投入的剛性需求。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，形成財政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融、風(fēng)險投資等為補充的多元化投資結(jié)構(gòu)。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，完善科技創(chuàng)新后補助機制，支持中小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。
加大科技服務(wù)供給力度。積極開展以需求為導(dǎo)向的科技項目形成機制改革，常態(tài)化開展技術(shù)需求征集，不定期開展科技項目立項下達(dá)，支持企業(yè)創(chuàng)新需求第一時間得到支持。開展企業(yè)培育行動，增強企業(yè)科技政策知曉度，提高全縣中小微企業(yè)創(chuàng)新意識。引進(jìn)培養(yǎng)科技中介服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人、科技外包機構(gòu)，為全縣企業(yè)開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化科技服務(wù)指導(dǎo)。到2025 年，全縣科技中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量達(dá)到5 家，專業(yè)化科技服務(wù)體系基本形成。第五章推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子
緊扣政策導(dǎo)向，突出地域特色，提質(zhì)增效特色農(nóng)業(yè)，提速發(fā)展生態(tài)工業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，構(gòu)建供應(yīng)鏈，推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié)提質(zhì)增效特色農(nóng)業(yè)
一、培育多元特色農(nóng)業(yè)體系
以打造西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)為定位，以“四個一”林草工程為抓手，重點發(fā)展以苗木、“四個一”林草、中蜂、林下中藥材為主的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以打造高端肉牛生產(chǎn)基地為定位，以“優(yōu)質(zhì) + 高端”為發(fā)展理念，大力發(fā)展以“涇源黃牛肉”育養(yǎng)加銷為一體的綠色優(yōu)質(zhì)、高端高效肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。同時，大力培育多元特色農(nóng)業(yè)體系。糧油，在穩(wěn)定種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效玉米的基礎(chǔ)上，建立以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效玉米為主的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè) 10 萬畝。冷涼蔬菜，以西蘭花、娃娃菜等蔬菜為重點，以辣椒、茄子搭配種植葉菜類，建立冷涼及大田露地蔬菜種植基地。中藥材，重點建設(shè)大田規(guī)范化種植基地、良種繁育基地和林藥間作基地。建設(shè)中藥材示范村3 個。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)耕文化，拓展農(nóng)業(yè)功能，整合資源，實施一批農(nóng)旅融合項目，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)
持續(xù)推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。質(zhì)量興農(nóng)，制訂完善涇源黃牛肉、涇源苗木、涇源蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程；完善和提升全縣農(nóng)業(yè)投入及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系平臺，提升縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心功能，建設(shè)全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7 個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，在全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè) 7 個檢測點。品牌強農(nóng)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，擴大“兩品一標(biāo)”認(rèn)證覆蓋率，圍繞“涇源黃牛肉”“涇源蜂蜜”地理標(biāo)志和“六盤山蜂蜜”地理商品商標(biāo)，在全縣建設(shè) 10個“涇源黃牛肉”和 10 個“涇源蜂蜜”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力實施地理標(biāo)志保護工程，提高公用品牌利用率。
三、打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展載體
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過“生產(chǎn) + 加工 + 科技 + 物流 + 服務(wù)”，重點建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能，積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，以涇河源鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)為重點，發(fā)展蜜源花卉、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗、精品民宿等三產(chǎn)融合業(yè)態(tài)，創(chuàng)建功能拓展型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，圍繞“雙創(chuàng) + 農(nóng)業(yè)”發(fā)展，以新民鄉(xiāng)、興盛鄉(xiāng)、大灣鄉(xiāng)、黃花鄉(xiāng)等為重點，創(chuàng)建鄉(xiāng)村小微雙創(chuàng)園。
第二節(jié)加快發(fā)展生態(tài)友好工業(yè)
一、培育生態(tài)工業(yè)體系
緊扣生態(tài)型、科技型工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，著力發(fā)展“農(nóng)副產(chǎn)品加工、植物提取、服裝紡織產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品加工、綠色建材”五大生態(tài)工業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工。大力發(fā)展牛肉、蜂蜜、黑果花楸、枸杞、玫瑰等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，開發(fā)功能性食品，建設(shè)自治區(qū)綠色健康農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。植物提取。適度推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品蛋白質(zhì)資源、油脂資源、新營養(yǎng)資源及活性成分的提取和利用的精深加工，鼓勵發(fā)展中藥飲片、藥食同源、保健康養(yǎng)等產(chǎn)品。服裝紡織產(chǎn)品加工。搶抓全市打造現(xiàn)代紡織與服裝產(chǎn)業(yè)集群的機遇，發(fā)揮閩寧協(xié)作區(qū)域資源優(yōu)勢，扶持現(xiàn)有企業(yè)引進(jìn)紡紗、服裝加工、背包等上下游企業(yè)，重點培育以產(chǎn)供加銷互促的紡織產(chǎn)業(yè)園，做精做優(yōu)紡織包裝、服裝加工為主的紡織產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)品加工。促進(jìn)旅游工藝品、生態(tài)水、旅游日用品等旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，同時依托寧夏婭豪國際滑雪場，培育滿足滑雪訓(xùn)練、康體運動、休閑度假的旅游裝備制造新業(yè)態(tài)。綠色建材產(chǎn)業(yè)。聚焦節(jié)能環(huán)保、裝配式建筑兩大新興領(lǐng)域，引導(dǎo)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)向綠色建材轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育以行業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中小企業(yè)為配套、綠色科技為支撐的綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。
二、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局
突出產(chǎn)業(yè)集聚、錯位發(fā)展原則，構(gòu)建“一園、一軸、三區(qū)”的工業(yè)發(fā)展布局?！耙粓@”，以縣輕工產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，打造縣域工業(yè)主戰(zhàn)場?！耙惠S”，沿涇華高速、 344 國道交通主軸建設(shè)縣域工業(yè)發(fā)展輻射軸?！叭齾^(qū)”，香水鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展牛肉加工、蜂蜜加工和特色種植業(yè)（玫瑰、黑果花楸、中藥材等）加工，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；六盤山鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展辣椒、蜂蜜加工，建設(shè)交通物流小鎮(zhèn)；涇河源片區(qū)發(fā)展生態(tài)水、旅游工藝品加工等。
三、推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
推動工業(yè)數(shù)字化升級，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)深度融合，推進(jìn)工業(yè)信息化、數(shù)字化與自動化建設(shè)，應(yīng)用智能系統(tǒng)、工業(yè)機器人、智能裝備等。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，按照“九通一平”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補短板、強弱項，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施健全完善。探索構(gòu)建理念通、基礎(chǔ)通、政策通、信息通、配套通、市場通、人脈通、融資通、經(jīng)營通和公共服務(wù)平臺為主要內(nèi)容的“新九通一平”支撐體系。到 2025 年，入園企業(yè)達(dá)到 20 家以上。加速培育骨干企業(yè)，用好固原市“十強雙百”政策支持，加速培育“龍頭企業(yè)”“專精特新”企業(yè)，每年成功培育1 家規(guī)上企業(yè)。積極創(chuàng)建集“四個一”林草產(chǎn)業(yè)示范成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、科研創(chuàng)新、商貿(mào)流通、現(xiàn)代工業(yè)旅游為一體的自治區(qū)級示范園區(qū)。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)
實施商貿(mào)服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升、大中型商業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、新興消費業(yè)態(tài)培育“三個行動”，重點推進(jìn)商圈、特色街區(qū)、專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。商圈建設(shè)，支持以世紀(jì)購物中心、華聯(lián)購物廣場等為代表的一批商貿(mào)企業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，把龍?zhí)督职l(fā)展成全縣綜合型新型商圈。特色街區(qū)，以八方隆為中心打造榮盛路“夜市”小吃特色街區(qū)，以體育館為中心打造興盛路運動休閑特色街區(qū)，以綜合市場為中心打造東平路商貿(mào)流通特色街區(qū)，以圖書館為中心打造歷史文化特色街區(qū)。專業(yè)市場，加快下橋村活畜交易市場建設(shè)，建成 1 座年加工供應(yīng)能力在 10 萬噸以上的飼草配送中心。農(nóng)貿(mào)市場，新建縣城標(biāo)準(zhǔn)化綜合農(nóng)貿(mào)市場 1 個，力爭興盛鄉(xiāng)、黃花鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場 1 個，加快業(yè)態(tài)集聚和整合。到 2025 年末，建成涇隆公路和西苑路區(qū)域中心商圈，改造建設(shè) 2條以上特色商業(yè)街，新增商業(yè)綜合體 1 家，改造提升農(nóng)貿(mào)市場 2家。
二、升級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
爭取實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣升級版行動，重構(gòu)電子商務(wù)生態(tài)圈。電商服務(wù)承載平臺建設(shè)行動，緊扣涇源黃牛肉、蜂蜜、黑果花楸等農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展需求，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工處理中心、生鮮產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化分級分選中心、農(nóng)產(chǎn)品冷藏倉庫等產(chǎn)業(yè)核心支撐載體。支持電商創(chuàng)業(yè)孵化園完善功能，拓展范圍?！半娚?+ ”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，鼓勵龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、專業(yè)合作社建設(shè)網(wǎng)貨生產(chǎn)線和產(chǎn)品加工基地。支持開展內(nèi)容電商、社交電商、體驗電商創(chuàng)業(yè)。電商上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合行動，引進(jìn)或培育一家實力較強的電商物流服務(wù)企業(yè)，牽頭整合全縣鄉(xiāng)村物流資源，構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”新通道。圍繞網(wǎng)貨打造“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的宣傳形象。
三、積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
重點推進(jìn)涇源縣智慧冷鏈物流園建設(shè)，建設(shè)冷凍冷藏倉儲中心、中央廚房加工中心、配送中心、交易中心、商務(wù)中心、市場配套服務(wù)中心等六大功能中心。拓展涇源縣輕工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，搭建智慧物流信息服務(wù)平臺。圍繞“智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、綠色化”發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)實施物聯(lián)網(wǎng)改造，加強智能倉儲、數(shù)字配送、自動分撥等數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧物流示范工程。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化在倉儲和轉(zhuǎn)運設(shè)施、運輸工具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，加快推廣托盤、貨架、運輸車輛等在物流活動的應(yīng)用。
四、豐富拓展服務(wù)業(yè)態(tài)
科技服務(wù)業(yè)。圍繞草畜、苗木、中蜂和中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，著力培育科技中介服務(wù)機構(gòu)，引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。教育培訓(xùn)業(yè)。整合和優(yōu)化全縣教育資源，重點圍繞教育新業(yè)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)教育和職業(yè)教育發(fā)展，大力提升全縣教育培訓(xùn)水平。力爭到 2025年，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育和終身職業(yè)培訓(xùn)體系，在線下教育基礎(chǔ)上，培育形成 3-4 家知名線上線下融合發(fā)展的培訓(xùn)機構(gòu)。信息服務(wù)業(yè)。深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦值”，推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。加快建設(shè)涇源縣大數(shù)據(jù)節(jié)點，推進(jìn) 5G 應(yīng)用試點示范，實現(xiàn)信息技術(shù)對服務(wù)業(yè)的提升帶動。金融服務(wù)業(yè)。健全金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強普惠金融服務(wù)供給，重點引進(jìn)有實力的證券、期貨、保險、基金、風(fēng)投等機構(gòu)來涇源設(shè)立分支機構(gòu)，規(guī)范融資擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司、典當(dāng)行等地方金融組織發(fā)展。大力開展綠色金融創(chuàng)新試點，完善差別化信貸服務(wù)，提升對“三農(nóng)”等領(lǐng)域的金融服務(wù)水平。
第六章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興組織體系、工作體系、政策體系、幫扶體系有效銜接，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興
一、保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定
嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。落實中央和區(qū)、市對口幫扶政策的分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。按照年度遞退原則，將現(xiàn)有扶貧底子摸清，脫貧戶逐漸退出建檔立卡行列。完善“社會保障 + 產(chǎn)業(yè)扶持”“雙兜底”機制，實施脫貧戶移民戶雙富計劃，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。深入實施移民致富提升行動，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和服務(wù)管理工作，做好失地農(nóng)民產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入 3 件事情，促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧資金資產(chǎn)管理，將扶貧資金形成的資產(chǎn)全部納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，防止資產(chǎn)閑置和流失，確保扶貧投入持續(xù)的發(fā)揮效益。深入開展東西部扶貧協(xié)作，創(chuàng)新閩寧對口協(xié)作領(lǐng)域和方式，構(gòu)建多層次幫扶體系。
二、健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制
加強對脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口的常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶。針對不同致貧風(fēng)險，按照即增即扶即退原則，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、綜合保障等多樣化途徑及時精準(zhǔn)幫扶，確保脫貧戶不返貧、脫貧不穩(wěn)定戶不致貧。將資源優(yōu)勢不足、返貧風(fēng)險大、經(jīng)濟實力弱的鄉(xiāng)村作為重點扶持區(qū)域，將收入低和具有因?qū)W、因病、因災(zāi)、因殘或其他潛在致貧風(fēng)險的農(nóng)戶以及城區(qū)潛在貧困人口作為重點扶持群體。支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目向低收入群體傾斜。引導(dǎo)社會各界扶貧助弱，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、市場促進(jìn)”的貧困治理機制。
三、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接
堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保政策不留空白，工作不留空檔。堅持以消除絕對貧困為起點，圍繞“農(nóng)業(yè)優(yōu)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，促進(jìn)體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理“四個銜接”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興與縣域產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平提高與基層治理效能提升，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興。
促進(jìn)體制機制銜接。健全鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系、工作體系、政策體系，建立縣鄉(xiāng)村三級黨組書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，深化閩寧協(xié)作和行業(yè)幫扶，推動特惠性扶貧政策向普惠性民生政策轉(zhuǎn)變，建立縣域經(jīng)濟高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展的工作機制。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。鞏固提升以旅游、草畜、苗木、中蜂、勞務(wù)為主的脫貧產(chǎn)業(yè)，著力在調(diào)結(jié)構(gòu)、引技術(shù)、延鏈條、創(chuàng)品牌、增效益上狠下功夫，推動加工產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村傾斜，把“小農(nóng)戶”與“大市場”有機銜接起來。鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟，提升扶貧車間帶動能力，加強易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和服務(wù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)、村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有穩(wěn)定收入渠道。
促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)銜接。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，選擇一批基礎(chǔ)條件好的行政村為試點，推動單一村莊規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)為連線成片整鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造，以三年為期，將全縣 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 96 個行政村打造成生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)提升的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。
促進(jìn)基層治理銜接。堅持自治法治德治相結(jié)合，推動服務(wù)中心、服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸拓展，把脫貧攻堅中形成的治理模式轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的有力抓手，強力推進(jìn)鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度和幸福農(nóng)家“ 123 ”工程，扎實開展基層黨組織“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”行動，深化提升“六到家門口”服務(wù)機制，推動三治融合向善治發(fā)展。
第二節(jié)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
一、實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)工程
加強永久基本農(nóng)田保護，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)工程，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等增糧措施，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，全縣耕地保有量穩(wěn)定在 23.05 萬畝，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在 20.31 萬畝。大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工程，實施土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施等項目，提升收儲調(diào)控能力，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10 萬畝以上。
二、強化農(nóng)業(yè)科技支撐
堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞草畜、苗木、中蜂等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加強與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校等技術(shù)平臺的合作，建立云上農(nóng)業(yè)專家大院，提供在線診斷、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力。實施“科技特派員 + ”創(chuàng)新模式，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊，為經(jīng)營主體、農(nóng)戶提供科技服務(wù)，政府支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技實體；推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，圍繞糧油作物機播、植保、收獲等機械化需求，推進(jìn)土地宜機化整治，推廣應(yīng)用小型農(nóng)業(yè)機械、智能化農(nóng)機裝備等新型生產(chǎn)設(shè)備，支持推進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)機械化、畜牧養(yǎng)殖機械化、家畜糞污處理和病死畜禽無害處理等機械化，布局建設(shè)一批農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地，積極申報建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)全程機械化示范園區(qū)；推廣物聯(lián)網(wǎng)及病蟲害綠色防控等新技術(shù)，推進(jìn)智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，支持建設(shè)農(nóng)作物精準(zhǔn)耕作、智慧養(yǎng)殖等智能農(nóng)機裝備示范基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率達(dá)到71% 。
三、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
建立數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺，對接全縣智慧城市平臺建設(shè)，建立智慧農(nóng)業(yè)平臺，開發(fā)農(nóng)業(yè)智能化應(yīng)用系統(tǒng)，打造“智慧養(yǎng)殖場”“苗木聯(lián)網(wǎng)”“智慧蜂場”等數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)在規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用。到 2025 年，建成 1 個縣級智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，建成 96 個村級服務(wù)網(wǎng)點，建立覆蓋縣鄉(xiāng)村的服務(wù)體系。
四、豐富農(nóng)村發(fā)展業(yè)態(tài)
豐富農(nóng)村業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品社會化服務(wù)、農(nóng)旅融合等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。利用農(nóng)村土地資源、生態(tài)資源吸納社會資本。創(chuàng)新社會資本與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，通過契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制促進(jìn)社會資本帶動農(nóng)民發(fā)展。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
按照自治區(qū)五類村莊劃分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有序引導(dǎo)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，把鎮(zhèn)區(qū)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。依托移民搬遷安置區(qū)，因地制宜，分類施策，依法依規(guī)調(diào)整劃分村（社區(qū)），集中力量建設(shè)中心村。加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和特色景觀旅游名村村落風(fēng)貌的整體保護，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。
二、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。提升改造縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路，針對人口規(guī)模較大的自然村通硬化路，針對有條件的村通雙車道，全面加快通村客運發(fā)展；完善農(nóng)村供水和排洪排水管網(wǎng)設(shè)施，保障農(nóng)村飲水安全；實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程；爭取政策和資金，逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管護機制。推進(jìn)建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村開展 5G 建設(shè)和應(yīng)用試點。提升鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施水平，不斷改善生產(chǎn)生活條件。
三、推動鄉(xiāng)村人才振興
力爭“十四五”期間，每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民 450 人， 5 年共培訓(xùn) 2250 人；每年培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)兩級基層農(nóng)技人員 100 人（次），5 年內(nèi)共培訓(xùn) 500 人（次）；每年培訓(xùn)農(nóng)民 2000 人（次）， 5 年共培訓(xùn) 10000 人（次）。
壯大“兩個帶頭人”隊伍。配強農(nóng)村黨組織書記隊伍，進(jìn)一步擴大選人空間和渠道，打破地域、身份、職業(yè)界限。鼓勵通過村黨組織書記跨村任職、從機關(guān)黨員干部中選拔等方式擇優(yōu)選配。壯大農(nóng)村致富帶頭人隊伍，分類確定一批有致富能力、有帶富意愿、示范作用好、群眾基礎(chǔ)好的致富帶頭人，有重點地扶持和培育，引導(dǎo)和支持致富帶頭人創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售經(jīng)濟實體。
打造高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。啟動實施農(nóng)民教育培訓(xùn)三年提質(zhì)增效行動，建設(shè)一批農(nóng)民教育培訓(xùn)示范基地，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制等方式，有計劃地對全縣農(nóng)民開展常態(tài)化培訓(xùn)。圍繞休閑、生態(tài)、電商等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)做好農(nóng)民教育培訓(xùn)。分層分類實施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村實用人才和現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年等教培計劃。大力培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型和實用技能型高素質(zhì)農(nóng)民。采取田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。積極開展訂單式、定崗式、定向式技能培訓(xùn)。建立全縣高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，實施數(shù)據(jù)庫動態(tài)調(diào)整和精準(zhǔn)評估，有針對性開展高素質(zhì)農(nóng)民業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫扶，增強高素質(zhì)農(nóng)民自我發(fā)展能力。
壯大農(nóng)技推廣人才隊伍。依托縣農(nóng)技推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站等人員，聯(lián)合農(nóng)業(yè)技術(shù)專家隊伍，組建草畜、中蜂、中藥材、林草等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家服務(wù)團。繼續(xù)實施科技特派員制度。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。對接農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，按照“領(lǐng)軍人才 + 創(chuàng)新團隊 + 優(yōu)質(zhì)項目”模式，實行“特事特辦、一人一策”，面向全區(qū)乃至全國引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技團隊。鼓勵科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)“塞上農(nóng)業(yè)專家”，推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。
引進(jìn)培育專業(yè)人才。全面建立城區(qū)醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。扎實開展鄉(xiāng)土人才培育計劃，培育一批“土專家”“田秀才”。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才參與家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
四、改善農(nóng)村人居環(huán)境
實施改善農(nóng)村人居環(huán)境三年行動和新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在全縣 96 個行政村全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進(jìn)幸福農(nóng)家“ 123 ”工程。
五、推動鄉(xiāng)村文化振興
加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，將現(xiàn)代意識、科學(xué)精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉(zhuǎn)化為自覺行動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，改進(jìn)生活方式。注重家庭建設(shè)、家教傳承和家風(fēng)培育，評選表彰道德模范、文明家庭、身邊好人和好媳婦、好公婆，形成健康向上的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深化農(nóng)村“改、講、學(xué)”和移風(fēng)易俗活動，建立鄉(xiāng)村干部移風(fēng)易俗承諾制。深入開展“文明鄉(xiāng)村”“星級文明戶”“文明家庭”、移風(fēng)易俗示范村和示范戶等創(chuàng)建評選活動。
六、推動鄉(xiāng)村組織振興
加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治、法治、德治“三治融合”的社會治理工作機制。持續(xù)深化“三大三強”行動。加強基層自治實踐，健全以村委會為基礎(chǔ)，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等形成的民事民管、民事民議、民事民辦的農(nóng)村多層次基層協(xié)商格局。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將民法典宣傳納入“八五”普法規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村普法覆蓋面。加強基層司法所建設(shè)。建設(shè)德治鄉(xiāng)村，推進(jìn)社會主義核心價值觀“八進(jìn)”，深化鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度。
第四節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
一、深化農(nóng)村土地制度改革
調(diào)整農(nóng)田用地結(jié)構(gòu)，通過城鄉(xiāng)綠化、工程造林、荒山造林、退化林改造等舉措消化一批苗木，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，加速土地規(guī)?；?jīng)營。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市；推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。
二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革“兩項硬任務(wù)”，因地制宜，因村施策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實維護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)力，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員能力。
三、積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革
大力推動農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款增量擴面，加大對“三農(nóng)”的信貸支持。深入開展農(nóng)村信用創(chuàng)建活動，建立農(nóng)村信用共同體，把農(nóng)戶信用變?yōu)楹诵馁Y產(chǎn)，向農(nóng)戶提供以信用融資為基礎(chǔ)的信用貸款。繼續(xù)推廣“企業(yè)+基地”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新推出符合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式。
第五節(jié)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟
健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機制，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展項目，形成長期穩(wěn)定的利益分配機制。按照“提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”的思路，積極爭取金融支持，創(chuàng)新社會資本參與鄉(xiāng)村振興的機制，利用農(nóng)村土地資源、生態(tài)資源吸納社會資本，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇 1-2 個村重點扶持，力爭到 2025 年，年收入超過 50 萬元的集體經(jīng)濟強村比例達(dá)到 15% 以上。
第七章優(yōu)化空間發(fā)展布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以人為核心，加快建設(shè)以縣城為重要載體、中心集鎮(zhèn)為補充的新型城鎮(zhèn)，按照產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，爭取建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特色小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心集鎮(zhèn)聚集。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局
按照“ 1411 ”格局，全域統(tǒng)籌，一體布局，整體構(gòu)筑“一城一軸八片區(qū)”的空間格局。
“一城”。推進(jìn)城市品質(zhì)和城市功能“雙提升”，建設(shè)縣域發(fā)展中心，促進(jìn)中心城區(qū)引領(lǐng)輻射全域發(fā)展，建設(shè)寧南生態(tài)康養(yǎng)小城市。
“一軸”。沿 G344 形成貫通南北的發(fā)展軸，以 G344 實現(xiàn)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速通達(dá)，聯(lián)動八片區(qū)發(fā)展。
“八片區(qū)”。構(gòu)建形成大灣鄉(xiāng)北部新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、六盤山鎮(zhèn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)、香水鎮(zhèn)玫瑰康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、黃花鄉(xiāng)川道流域綜合治理區(qū)、縣城產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展區(qū)、涇河源特色文旅區(qū)、興盛冬季休閑度假區(qū)、新民鄉(xiāng)邊貿(mào)小城鎮(zhèn)綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等8 個重點片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的生態(tài)、生產(chǎn)、生活發(fā)展布局。
第二節(jié)實施城市更新行動
按照“拓空間、優(yōu)格局、強設(shè)施、提品位、精管理”思路，推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。拓空間。實施縣城南擴戰(zhàn)略，加大香水河南岸城市綜合開發(fā)，拉大城市架構(gòu)，到“十四五”末城市建成區(qū)面積增加到 8 平方公里。優(yōu)格局。合理控制建筑密度，實施 8 個老舊小區(qū)供水、供電、供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，改造老舊小區(qū) 8 萬平方米。加大棚戶區(qū)改造力度，推進(jìn)小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的新建、改造，推進(jìn)空間與人口、服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆奈濉蹦┤h常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 48% 。強設(shè)施。大力實施“城市雙修”工程，實施縣城地下綜合管廊工程，全面推進(jìn)“三線”入地工程，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。實施縣城道路建設(shè)、給排水管網(wǎng)建設(shè)、污水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇地下管網(wǎng)改造、集中供熱建設(shè)等市政設(shè)施，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)；實施老城區(qū)供水管網(wǎng)智能化改造，啟動實施自來水廠提標(biāo)改造；建設(shè)雨污分流管網(wǎng)；全面啟動集中供熱鍋爐房遷建及供熱管網(wǎng)改擴建工程，實施天燃?xì)膺B通工程，到 2025 年，基本實現(xiàn)城市供熱智能化，供熱保障面積達(dá)到 290 萬平方米。啟動城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，實施縣城生活垃圾填埋提標(biāo)改造，規(guī)劃建設(shè)縣城第二污水處理廠；合理配建立體停車場及充電樁口。提品位。以建設(shè)生態(tài)縣城為目標(biāo)，構(gòu)建“一帶兩街三園”的縣城生態(tài)綠肺，改造新建城市口袋公園、實施街區(qū)綠化行動，圍繞珍稀植物園、濱河公園提標(biāo)改造，分別打造兩處城市主題公園，提升城市品位，鞏固國家園林縣城創(chuàng)建成果，到“十四五”末縣城建成區(qū)綠地率達(dá) 45% 。
第三節(jié)積極打造特色小鎮(zhèn)
加大美麗鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點集鎮(zhèn)建設(shè)，加快補齊城鎮(zhèn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，合理布局教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、市場等配套設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。圍繞特色主題，推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色?。ǔ牵╂?zhèn)。大灣鄉(xiāng)，重點加大楊嶺村開發(fā)，依托紅色文化旅游資源建設(shè)紅色文化體驗小鎮(zhèn)。六盤山鎮(zhèn)，完善鎮(zhèn)區(qū)物流倉儲、配送設(shè)施，提高物流集散能力，創(chuàng)建交通特色小鎮(zhèn)。香水鎮(zhèn)，推進(jìn)百畝玫瑰種植和玫瑰精深加工系列特色產(chǎn)品開發(fā)，加大香水新村開發(fā)和風(fēng)情堡建設(shè)，著力創(chuàng)建玫瑰康養(yǎng)小鎮(zhèn)。黃花鄉(xiāng)，重點加大羊槽村開發(fā)，結(jié)合胭脂峽景區(qū)開發(fā)，提升黃花川生態(tài)景觀，建設(shè)生態(tài)觀光小鎮(zhèn)。涇河源鎮(zhèn)，依托六盤山國家森林公園、老龍?zhí)兜染皡^(qū)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和康養(yǎng)度假旅游，打造更高水平的文旅融合特色小鎮(zhèn)。興盛鄉(xiāng)，加大紅旗新村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，結(jié)合寧夏婭豪國際滑雪場建設(shè)，建設(shè)冰雪運動小鎮(zhèn)。新民鄉(xiāng)，依托區(qū)位優(yōu)勢提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)，完善商貿(mào)流通體系，建設(shè)邊貿(mào)文化小鎮(zhèn)。
第四節(jié)分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展
立足村莊交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口聚集程度，將行政村、自然村分為城郊融合村、特色村、中心村、基層村、移民搬遷村五類村莊，加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完成 40 個美麗村莊提升工程，到 2025 年實現(xiàn)美麗村莊全覆蓋。改造農(nóng)村抗震宜居民房 5000 戶，到“十四五”末農(nóng)村住房全部達(dá)到安全抗震標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和監(jiān)測預(yù)警，災(zāi)情、險情得到及時監(jiān)控和有效處置。城郊融合村，將中心城區(qū)、集鎮(zhèn)周邊村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)逐步納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動城鎮(zhèn)周邊村莊與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)先進(jìn)行“村改居”，并建新安置區(qū)，集中建設(shè)城鎮(zhèn)新型城市社區(qū)。特色村，加強傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護和開發(fā)利用，積極發(fā)展“一村一品”，發(fā)揮地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍?zhí)洞?、何堡村等特色產(chǎn)業(yè)村，培育肉牛養(yǎng)殖、六盤山特色林木種苗等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘文化資源建設(shè)瓦亭村、和尚鋪等特色歷史村，強化文化遺產(chǎn)保護傳承工作。結(jié)合旅游線路建設(shè)涇光村、園子村、羊槽村等旅游服務(wù)村，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等休閑旅游配套，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手建設(shè)楊嶺村等鄉(xiāng)村振興樣板村。中心村，提升發(fā)展中心村，按照統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，著力補齊村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等領(lǐng)域短板，促進(jìn)人口向中心村聚集，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、手工作坊、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，提振人氣。基層村，建設(shè)完善基層村，對于保留的基層村在未來發(fā)展中保障各項配套設(shè)施的建設(shè)，控制房屋的新建、翻建，引導(dǎo)新增家庭向城鎮(zhèn)或中心村遷移。移民搬遷村莊，規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行大莊村、永豐村、思源村等村改居，牡丹村、杏和村等空心化程度較高且交通不便的行政村整村搬遷，遷至集中建設(shè)區(qū)。現(xiàn)有行政村人口規(guī)模較小或與行政村相連的自然村，進(jìn)行合并，推動自然村集聚建設(shè)。對現(xiàn)狀自身發(fā)展有一定規(guī)模的村莊規(guī)劃期內(nèi)予以保留，控制各項配套設(shè)施的建設(shè)和房屋新建、翻建。
第八章提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施，夯實高質(zhì)量發(fā)展基石
聚力實施基礎(chǔ)設(shè)施“3+2”提升行動，加快交通、水利、能源、信息“四大體系”建設(shè)，實施好“十大工程”，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)構(gòu)建高效通達(dá)的交通體系
堅持交通先行，以“南來北往、東進(jìn)西出”為目標(biāo)，以高速公路為主干，以國省道路為骨架，以“四好農(nóng)村路”為脈絡(luò)，形成縣內(nèi)暢通、周邊聯(lián)通、區(qū)城融通的綜合交通運輸體系。實施外聯(lián)工程。積極爭取將涇源納入定西經(jīng)固原至平?jīng)鲋翍c陽鐵路建設(shè)，推進(jìn)中寶鐵路涇源段提升改造，加快 S25 高速南出口與甘肅省聯(lián)通，實施 G312 線、 S313 線過境段改造，著力提升外聯(lián)水平。實施內(nèi)通工程。完善城市道路網(wǎng)格，打通北環(huán)路、南環(huán)路及涇河路、思源路“兩縱兩橫”斷頭路。堅持改造提升與綠化美化同步推進(jìn)，加大旅游環(huán)線建設(shè)和農(nóng)村公路改造提升力度，實施旅游環(huán)線建設(shè)50 公里，改造農(nóng)村公路 220 公里，著力打造“四好農(nóng)村路”，提升內(nèi)聯(lián)水平。實施智慧交通工程。積極推進(jìn)智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，加快城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程，開通旅游客運專線，實施新能源車充電體系建設(shè)，推進(jìn)交通運輸安全、高效、便捷、環(huán)保發(fā)展。加快通用機場建設(shè)。積極爭取建設(shè)涇源縣通用機場項目，發(fā)揮應(yīng)急救援作用，提升旅游服務(wù)管理水平。到 2025 年，形成對外通暢、覆蓋廣泛、管養(yǎng)規(guī)范、安全適用、服務(wù)高效的交通運輸體系，公路密度達(dá)到每平方公里 0.9 公里以上。
第二節(jié)構(gòu)建安全便捷的水利體系
按照“水利工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管”的發(fā)展思路，大力實施安全用水、生態(tài)治水、科學(xué)興水、高效節(jié)水“四大行動”，加快水利設(shè)施信息化建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全、智慧管控的水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。安全用水行動。重點推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水安全水源提升改造工程，大力實施“物聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水”，加快實施農(nóng)村飲水安全支管網(wǎng)改造、水源地保護、縣城供水管線聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程等項目。加快應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，重點實施農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源工程和涇源縣單庫利用工程，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，強化飲用水水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)水網(wǎng)，圍繞鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)西賢、先進(jìn)水庫聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)工程，保障水資源優(yōu)化配置和安全供水。生態(tài)治水行動。圍繞城市安全和農(nóng)業(yè)灌溉需求，加快推進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪減災(zāi)、農(nóng)村水系綜合整治，重點實施河道水庫清淤疏浚、堤岸加固、水系連通等綜合整治工程，逐步恢復(fù)河流生態(tài)空間、改善河流水生態(tài)環(huán)境、提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、提升農(nóng)村地區(qū)水安全保障能力?？茖W(xué)興水行動。緊盯“四個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需水，加快水資源開發(fā)和利用，新建網(wǎng)子溝、楊家溝、洪家溝、沙南峽等水庫 4 座，除險加固西峽水庫、先進(jìn)水庫 2 座，科學(xué)調(diào)度水庫運行方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水提供水安全保障。高效節(jié)水行動。圍繞生產(chǎn)、生活用水需求，著力推進(jìn)城市供水管網(wǎng)改造、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)改造、企業(yè)水循環(huán)高效利用和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水領(lǐng)跑行動，推進(jìn)“數(shù)字節(jié)水”建設(shè)，促進(jìn)水利云網(wǎng)融合、水利云端融合，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水遠(yuǎn)程操控監(jiān)測和用水全過程數(shù)字化精準(zhǔn)管控。加快水利信息化建設(shè)。重點建立全縣城鄉(xiāng)供水信息化智慧管理系統(tǒng)，推進(jìn)入戶水表信息化建設(shè)。實施老城區(qū)供水管網(wǎng)智能化改造、自來水廠提標(biāo)改造，實施水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報智慧化工程，啟動重點河湖和重點水利工程水利信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)覆蓋洪水、干旱、水工程安全運行、水工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、水土流失、水利監(jiān)督等領(lǐng)域的信息化管控和運行。
第三節(jié)構(gòu)建潔凈環(huán)保的能源體系
推動煤炭清潔高效利用，完善石油、天然氣供儲體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)提檔升級，發(fā)展可再生能源，加快構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系。推進(jìn)電網(wǎng)智能升級，以農(nóng)網(wǎng)改造為契機，重點推進(jìn)110-35KV 、 10KV 及以下低壓線路及配變臺區(qū)改造、電纜通道改造等技術(shù)提升和配網(wǎng)基建工程，全面推進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制區(qū)“三線”入地，加快智能變電站、智能配電站、智能臺架變、低壓智能斷路器等智慧設(shè)施應(yīng)用。優(yōu)化各級電源點布局，加快推進(jìn)縣城供電所遷建。加快城市氣化工程建設(shè)，加強天然氣供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣城和重點鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，合理布局天然氣站點，因地制宜布局 LNG 、 CNG 點對點氣化裝置，提升城鄉(xiāng)天然氣覆蓋率，推動天然氣供應(yīng)向鎮(zhèn)村延伸。加快推進(jìn)和實施儲油設(shè)施擴容升級、天然氣聯(lián)通工程，保障生產(chǎn)生活油氣正常供給。全面啟動集中供熱鍋爐房遷建及供熱管網(wǎng)改擴建工程，改建老舊供熱管網(wǎng)智能化改造，到 2025 年，基本實現(xiàn)城市供熱智能化。推動清潔能源替代，以美麗小城鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村等為重點，通過大力推廣電能替代技術(shù)、推介新型用電產(chǎn)品等方式，以點帶面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重。鼓勵使用天然氣、電能、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，穩(wěn)妥推進(jìn)電供暖、可再生能源供暖示范。
第四節(jié)構(gòu)建智能高效的信息體系
積極打造“網(wǎng)絡(luò)涇源”。重點實施寬帶網(wǎng)絡(luò)改造工程，加快推進(jìn)新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)升級和建設(shè)，推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面普及。大力推進(jìn)“無線城市”建設(shè)，實現(xiàn)以中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)區(qū)及主要公共服務(wù)場所等為重點的無線局域網(wǎng)的廣泛覆蓋和便捷使用。
加快 5G 網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)。積極推進(jìn) 5G 基站建設(shè)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)投入商用，到 2022 年 5G 基站達(dá)到 50 座，基本實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵龍頭企業(yè)先行先試 5G 應(yīng)用，推進(jìn) 5G 技術(shù)在數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能制造、智慧交通、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、應(yīng)急管理、城市管理等領(lǐng)域創(chuàng)新示范應(yīng)用。
加快打造全面感知“泛在涇源”。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通、電力、供水、供氣、城市照明、大型公建等公共基礎(chǔ)設(shè)施和自然保護區(qū)、各森林監(jiān)測點的應(yīng)用，在中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部布設(shè)一批智能化傳感器、無人機、場景應(yīng)用平臺等智能終端設(shè)施設(shè)備，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。布設(shè)社會治理神經(jīng)元感知節(jié)點，加強交通視頻監(jiān)控、環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測、防汛防洪遠(yuǎn)程監(jiān)控等各類感知系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各領(lǐng)域智能識別、立體感知、信息共享，提升城市精細(xì)化管理水平。
建設(shè)智慧城市大腦。建設(shè)固原市大數(shù)據(jù)涇源節(jié)點，加強跨部門跨層級綜合數(shù)據(jù)資源充分匯聚、有效共享，形成固原市涇源節(jié)點的數(shù)據(jù)匯集處理區(qū)。加強數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)，健全智慧治理體系，打造城市“智慧大腦”，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。
第九章推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，豐富人民精神家園
實施文化事業(yè)繁榮發(fā)展提升行動，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，提升全縣公共文化服務(wù)水平，提高全縣文化軟實力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系，創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范縣。
第一節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
加強公共文化服務(wù)陣地建設(shè)。實施圖書館、文化館總分館、涇源劇院、涇水文化博覽館、蕭關(guān)文化園、和尚鋪長征文化復(fù)合廊道、公共文化廣場、社區(qū)文化中心建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，力爭實現(xiàn)全縣基層公共文化設(shè)施全覆蓋、全達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)涇源縣融媒體中心建設(shè)，努力把縣融媒體中心建成全縣綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐。加強廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，重點支持廣播電視臺制播能力，提升改造車站轉(zhuǎn)播二期建設(shè)，推進(jìn)廣播電視綜合覆蓋提質(zhì)增效，到 2025 年，全縣有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 95% 以上。加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，建立各級應(yīng)急廣播制作播發(fā)和調(diào)度控制平臺。全面實施“智慧廣電”戰(zhàn)略，加快文化大數(shù)據(jù)涇源平臺建設(shè)，推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化發(fā)展。
深入實施文化惠民工程。扶持文化大院、民間文藝團隊建設(shè)，廣泛開展“送戲下鄉(xiāng)”“送書下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”等文化活動，持續(xù)辦好六盤山“山花節(jié)”、楊嶺鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、六盤山冰雪文化旅游節(jié)等文旅節(jié)慶活動，創(chuàng)作一批符合時代發(fā)展主題、符合群眾精神需求，具有傳播力和生命力的文藝精品；加強公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)，實施好三區(qū)人才培訓(xùn)等工程，通過政府購買、志愿服務(wù)等途徑，充實基層文化工作人員，打造文化專業(yè)團隊、為文化事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。
第二節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
深入挖掘涇河文化價值。圍繞公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建，注重公共文化體系多元化培植，深度挖掘富集地域特色的歷史文化、紅色文化、涇水文化、生態(tài)文化、民俗文化，打造特色鮮明、設(shè)施完備、服務(wù)多樣的主題文化功能區(qū)。以保護好、傳承好、弘揚好黃河支流文化為根本出發(fā)點和落腳點，加快實施涇河遺產(chǎn)保護系統(tǒng)工程，開展涇河流域文化遺跡普查工作。加快涇水源博覽館、涇河遺址公園、涇河源文化旅游產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。弘揚涇河文化，講好原汁原味的源頭故事，使涇河之源成為文化旅游打卡勝地。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，不斷滿足人民對精神文化方面的需求，推動新時代文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救保護和開發(fā)利用工作。
加強文物和非遺保護傳承利用。深入挖掘文化遺產(chǎn)蘊含的豐厚價值，推動文化遺產(chǎn)保護利用。挖掘培養(yǎng)非遺傳承人，扶持發(fā)展非遺傳承基地，積極探索非遺文創(chuàng)、非遺活化等商業(yè)化開發(fā)方法，大力資助非遺衍生品開發(fā)、生產(chǎn)，搭建民間傳統(tǒng)工藝品展銷平臺。持續(xù)開展“非遺進(jìn)校園”、文化遺產(chǎn)保護利用專題圖片展、“文化和自然遺產(chǎn)日”宣傳展示、“非遺過大年、文化進(jìn)萬家”等活動。加強對歷史文化遺址、古建筑、石刻及石窟寺的保護，加快推進(jìn)瓦亭古城、果家山“回中宮”遺址保護和開發(fā)建設(shè)，在保護的前提下合理利用，在促進(jìn)合理利用的過程中實現(xiàn)更好的保護。
第三節(jié)深化精神文明創(chuàng)建
推進(jìn)公民道德建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，全面提升公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度，培樹道德模范等各類先進(jìn)典型，充分發(fā)揮各級道德模范在基層示范引領(lǐng)作用，培育踐行社會主義核心價值觀影響廣泛的先進(jìn)典型，大力開展“星級文明戶”“最美家庭”評選等活動，積極創(chuàng)建一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等，不斷提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。深入推廣鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度“鑄魂”工程、推行幸福農(nóng)家“123”“塑形”工程，不斷引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實施“家家幸福安康工程”。
廣泛開展理想信念教育。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史教育。持續(xù)開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“七進(jìn)”活動。進(jìn)一步整合各職能部門資源，常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動，全面提升“兩個中心”（新時代文明實踐中心、融媒體中心）服務(wù)功能。強化對各級文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園創(chuàng)建工作指導(dǎo)，鞏固和提升區(qū)級文明縣城創(chuàng)建成果。
第十章持續(xù)增進(jìn)民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展新成果
堅持以人民為中心的思想，堅持共同富裕方向，扎實開展“六大提升行動”，補齊民生短板，著重改善民生福祉、夯實民生根基，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，以高質(zhì)量服務(wù)成果創(chuàng)造高品質(zhì)生活，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
一、強化就業(yè)優(yōu)先政策
以增加城鄉(xiāng)居民收入為主，實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，貫徹落實就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，完善重點群體就業(yè)支持體系，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。加強區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實閩寧互學(xué)互助對口幫扶合作協(xié)議，建立完善勞務(wù)合作轉(zhuǎn)移對接機制，深化閩寧、寧陜等地勞務(wù)協(xié)作，不斷鞏固和拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)基地。按照“鞏固一個、加強一個、拓展一個”的思路，建立勞務(wù)工作站，促進(jìn)勞動力向區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)就地就近就業(yè)，依托扶貧車間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府投資的交通水利等重大項目帶動就業(yè)，引導(dǎo)貧困勞動力及轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、大力推動“雙創(chuàng)”行動
大力實施“雁歸巢”計劃，吸引大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人創(chuàng)業(yè)，著力打造創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善閩寧電商產(chǎn)業(yè)園孵化功能，推動小微企業(yè)快速成長。布局建設(shè)眾創(chuàng)空間，在輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)第一家 2000 平米以上的眾創(chuàng)空間，在涇河源旅游片區(qū)建設(shè)若干個文化創(chuàng)意星創(chuàng)天地，打造獨具涇源特色創(chuàng)意夢工廠，在香水鎮(zhèn)建設(shè)眾創(chuàng)空間項目路演區(qū)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，打造全區(qū)示范的“創(chuàng)客棲息地”。結(jié)合舊城有機更新、小微公園建設(shè)等，構(gòu)建一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)社區(qū)等眾創(chuàng)空間。
三、提升公共就業(yè)服務(wù)能力
開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升行動，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，扎實開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，對有培訓(xùn)意愿和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等城鄉(xiāng)勞動力開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快推進(jìn)涇源縣職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)項目。扶持和壯大勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，進(jìn)一步培育壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，加強勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，鼓勵扶持其與區(qū)內(nèi)外用工企業(yè)積極對接，提供適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，引導(dǎo)和動員勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分發(fā)揮勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的引領(lǐng)作用。
第二節(jié)辦好人民滿意的教育
一、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。均衡配置城鄉(xiāng)教育資源。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，加大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源布局，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。啟動學(xué)前教育“幸福工程”，擴大公辦學(xué)前教育資源，新建第五幼兒園，實施全縣幼兒園提升項目，加快四幼等 12 所幼兒園投入使用，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)未成年人早期發(fā)展。完成第四中學(xué)、城關(guān)二小、職業(yè)中學(xué)建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃新建涇源縣第二中學(xué)，加快實施校園節(jié)能改造，完成全縣無集中供暖區(qū)域 10 所中小學(xué)及幼兒園煤改電（清潔取暖）試點改造。全面實施高中階段教育普及攻堅計劃，改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，加強普通高中學(xué)科課程基地建設(shè)，構(gòu)建多層次、可選擇、有特色的課程體系，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進(jìn)寄宿制學(xué)校宿舍樓建設(shè)，新建涇源縣特殊教育中心，補齊全縣教育設(shè)施短板。加快職業(yè)中學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè)，建立工業(yè)園區(qū)與職業(yè)中學(xué)聯(lián)動機制，加快設(shè)立專家工作室、企業(yè)科研工作站。深化體教融合，實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，力爭新創(chuàng)建 1-2 所省級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校。建設(shè)高質(zhì)量教育體系。實施教師教育振興行動計劃，深化教師管理制度改革，完善中小學(xué)教師編制動態(tài)管理機制，及時補充教師。實行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革，分類推進(jìn)教師職稱制度改革，實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，均衡配置優(yōu)質(zhì)教師資源。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
二、加快“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”示范縣建設(shè)
實施教育信息化 2.0 行動計劃，建立“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺，加快推進(jìn)校園網(wǎng)擴容提速。到 2025 年，全縣 100% 中小學(xué)實現(xiàn) 1000M光纖和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，信息化教育基礎(chǔ)設(shè)施 100% 覆蓋中小學(xué)。深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”向農(nóng)村延伸，實施名師課、專題課、網(wǎng)絡(luò)課“三種課堂”優(yōu)質(zhì)教育資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享。大力實施“強校”工程，加強與區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高中的交流與合作，促進(jìn)教師素質(zhì)、基礎(chǔ)教育質(zhì)量雙提升。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)在線課堂“結(jié)對幫扶”建設(shè)，開展跨區(qū)域、跨學(xué)?！耙煌隙被咏虒W(xué)、教研活動，提升薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。到 2022 年實現(xiàn)所有農(nóng)村學(xué)校與縣城學(xué)校同步上課、數(shù)據(jù)互動、一體評價。到 2025 年，推動實現(xiàn)與兄弟省市優(yōu)秀資源的同步對接。
三、全面推動全民健身
加快全民健身中心、足球場、青少年體育訓(xùn)練基地、國民體質(zhì)監(jiān)測中心、全民健身步道、體育公園等在全縣的優(yōu)化布局。推進(jìn)“智慧體育”建設(shè)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng) + ”、移動互聯(lián)網(wǎng)終端、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新興科技平臺，加快建設(shè)智慧跑道、智慧體育場館、智慧社區(qū)健身中心、全民健身電子地圖等體育空間和平臺，助力打造“健康涇源”。繼續(xù)舉辦好環(huán)城賽跑、羽毛球比賽等體育賽事，積極承辦自行車比賽、籃球賽等體育賽事，建成體育綜合體 1 個、體育公園 1 個，到 2025 年形成 10 分鐘健身服務(wù)圈。
第三節(jié)全面推進(jìn)健康涇源建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實施全民健康水平提升行動，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋，完善分級診療制度。全面落實“先診療后付費”和縣域內(nèi)住院“一站式”服務(wù)。全面推行醫(yī)?；鹬Ц犊傤~控制下，以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)婦幼保健工作，實施縣醫(yī)院救治能力提升項目，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面提升縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療救治服務(wù)能力。全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生“三三制”便民服務(wù)和千名醫(yī)生下基層活動，健全完善大病慢病三級診療服務(wù)管理機制。全面落實執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，支持各醫(yī)療機構(gòu)積極引進(jìn)我縣短缺的?？茍?zhí)業(yè)醫(yī)師在我縣多點執(zhí)業(yè)。加快推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，全面實施住院醫(yī)師、村醫(yī)規(guī)范化在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，落實執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策。到 2025 年，實現(xiàn)每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.6 人。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)。加快升級改造現(xiàn)有的遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，搭建縱向連接區(qū)市、橫向連接縣醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)。加快在全縣普及電子健康碼使用，推行電子社保卡與電子健康碼的融合應(yīng)用。建立涇源家庭醫(yī)生云遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)測平臺，利用家庭醫(yī)生簽約實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，重點搭建居民端基礎(chǔ)平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院醫(yī)護端基礎(chǔ)平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理端基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)線上圖文問診、視頻問診、在線處方、送藥上門等診療服務(wù)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)疾病預(yù)防控制公共衛(wèi)生服務(wù)體系改革，落實新冠肺炎防控常態(tài)化管理措施。全面落實結(jié)核病、艾滋病、麻疹以及人畜共患病、地方病綜合防控措施，強化高危人群干預(yù)，加大源頭治理力度，及時處置聚集疫情。加強高血壓、糖尿病等慢性病規(guī)范化管理，實施慢性病與健康危險因素監(jiān)測干預(yù)。健全精神衛(wèi)生防治體系，有效滿足精神病人治療、管理以及人群心理干預(yù)與心理健康指導(dǎo)需要。做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援，加強“ 120 綠色通道”建設(shè)，完善應(yīng)對重大傳染病疫情的應(yīng)急調(diào)度機制。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強健康教育與健康促進(jìn)工作，廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，持續(xù)推進(jìn)健康城區(qū)和營養(yǎng)示范社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第四節(jié)健全社會保障體系
一、提高社會保障水平
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，構(gòu)建形成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)多層次的社會保障體系。繼續(xù)實施好全民參保計劃，加強社會保險擴面征繳，企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到 98% ，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到 98% 。全面落實國家及自治區(qū)社會救助政策，綜合運用低保、臨時救助、特困供養(yǎng)等救助機制，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。全面落實優(yōu)撫安置政策，搭建“互聯(lián)網(wǎng) + 退役軍人服務(wù)”平臺，制定落實干部隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，全面提升工作能力和水平。支持家庭發(fā)展，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。加快保障性住房、城鎮(zhèn)疏散場地和避險場所、救災(zāi)物資儲備設(shè)施、救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)。全面推進(jìn)工會、移民、科協(xié)、文聯(lián)等社會事業(yè)全面發(fā)展，推進(jìn)檔案事業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
二、完善健康養(yǎng)老服務(wù)
積極應(yīng)對人口老齡化，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建立以家庭照顧為基礎(chǔ)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。到 2025 年實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 40 張。加快城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵引入社會資本參與到養(yǎng)老機構(gòu)運營，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”“公建民營”新模式。重點推進(jìn)香水社區(qū)日間照料中心、園子敬老院、黃花敬老院、新民敬老院建設(shè)，加快縣城中心敬老院、六盤山敬老院、涇河源敬老院護理型床位改造提升，常態(tài)化辦好“老飯桌”。到 2025 年，符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心、老飯桌等服務(wù)設(shè)施覆蓋 100% 的城鎮(zhèn)社區(qū)、 80% 以上的農(nóng)村社區(qū)，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)比例達(dá)到 50% 以上。探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，重點建設(shè)涇源縣龍房宮溫泉療養(yǎng)項目、六盤山醫(yī)養(yǎng)一體化建設(shè)項目等，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。完善老年社會保障體系，積極構(gòu)建“養(yǎng)老、孝老、敬老”政策體系和社會環(huán)境，推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，豐富老年人精神生活。
三、切實保障婦女未成年人殘疾人權(quán)益
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，通過出臺法律、制定政策、完善機制，促使婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實保障，提高婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事務(wù)管理水平。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強特殊困難婦女群體民生保障。完善分性別統(tǒng)計制度。提升未成年人關(guān)愛保護服務(wù)水平。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。完善0-3 歲嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，開展嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)試點建設(shè)。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。貫徹落實《涇源縣青少年發(fā)展規(guī)劃》，全面加強青少年思想道德建設(shè)，教育引導(dǎo)青少年堅定理想信念；不斷提高青少年整體教育質(zhì)量，豐富青少年文化活動；持續(xù)提升青少年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平，加強青少年心理健康教育和服務(wù)；建立健全權(quán)益保護機制，依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為；加強青少年法治宣傳教育，做好重點青少年群體服務(wù)管理工作，完善未成年人司法保護制度，預(yù)防未成年人違法犯罪。完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。完善困難殘疾人生活補貼和困難殘疾人護理補貼制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)殘疾人增加收入。推進(jìn)無障礙公共設(shè)施建設(shè)和改造，提高康復(fù)輔助器具適配率，提升社區(qū)及縣域殘疾人綜合服務(wù)能力和水平。
第十一章全面深化改革開放，增強經(jīng)濟社會
高質(zhì)量發(fā)展源動力
深度融入新發(fā)展格局，主動融入國家和自治區(qū)重大區(qū)域戰(zhàn)略，強化區(qū)域交流合作，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、勞動力、資本等要素市場化改革，激發(fā)市場主體活力，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié)主動融入新發(fā)展格局
一、加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)體系
緊盯產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，積極融入國內(nèi)超大規(guī)模市場，推動涇源縣“四大”特色農(nóng)業(yè)、“五大”生態(tài)工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、關(guān)中平原城市群等形成產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作關(guān)系，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全可控，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。加大新基建投資力度，完善重要基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)技術(shù)工藝、基礎(chǔ)零部件等配套能力，全面打通經(jīng)濟數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟化轉(zhuǎn)型升級通道，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。優(yōu)化提升工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)物資流通網(wǎng)絡(luò)，推動牛肉、蜂蜜、紡織品、林草、藥材、冷涼蔬菜等產(chǎn)品借助多元化、數(shù)字化渠道銷往全國各地。
二、推動消費全面升級
順應(yīng)消費升級趨勢，提升鞏固傳統(tǒng)消費，促進(jìn)線上線下消費深度融合，加快發(fā)展新型消費，適當(dāng)增加公共消費。加大各專業(yè)市場提升改造力度，進(jìn)一步豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強消費體驗性，完善消費服務(wù)配套，努力打造“一站式”消費生活圈。大力發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、在線文娛、智能體育、無接觸配送等消費新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。積極發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，著重培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、綠色精細(xì)化產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)、夜間經(jīng)濟等新一代消費熱點。推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配”“中央廚房+ 食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式，打造一批新型消費示范企業(yè)。
三、拓展優(yōu)化投資布局
優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮重大項目投資引擎作用，圍繞補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，積極擴大“兩新一重”重大工程建設(shè)投資。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物制藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資。優(yōu)化國有經(jīng)濟、國有資本投資布局，健全國有資本合理流動機制，加大存量資產(chǎn)優(yōu)化整合重組力度，加快低效無效資產(chǎn)有序退出和盤活。
第二節(jié)推進(jìn)重點領(lǐng)域改革
一、深化財稅金融改革
深化財政預(yù)算制度改革，加強財政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)年度預(yù)算改革，建立跨年度預(yù)算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理，增強財政保障能力。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化預(yù)算管理，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)格控制一般性支出。以績效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將所有財政資金全部納入績效管理，對資金管理的實施全過程績效跟蹤，健全績效結(jié)果評價反饋制度和問題整改責(zé)任制，強化結(jié)果應(yīng)用，提升財政資金配置效率。明確政府事權(quán)與支出責(zé)任，健全財政體制，增強公共服務(wù)保障能力。全面落實國家和自治區(qū)稅制改革，健全完善現(xiàn)代稅收制度，全面落實減稅降費、信貸擔(dān)保、權(quán)益保護等強企惠企政策，深化稅收征管制度改革。進(jìn)一步加強金融風(fēng)險識別、監(jiān)測、評估、預(yù)警和控制力度，嚴(yán)厲打擊非法集資、民間高利借貸等非法金融活動，切實維護金融穩(wěn)定。探索引入競爭機制，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立和完善小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司監(jiān)管和風(fēng)險處置機制。發(fā)展普惠金融，爭取企業(yè)開展多樣化融資方式，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。
二、其他領(lǐng)域改革
全面落實司法體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的司法運行新機制，有效提升司法效率。堅持“兩個毫不動搖”，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計和監(jiān)測分析，推進(jìn)服務(wù)管理創(chuàng)新。建立民營經(jīng)濟代表人士專題調(diào)研制度。探索制定正面和負(fù)面清單，激勵干部主動作為、靠前服務(wù)，督促干部守住交往底線、防范廉政風(fēng)險，做到“親”而有度、“清”而有為。
第三節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
一、打造“放管服”升級版
“放”，放出活力，放出創(chuàng)造力，大力推進(jìn)“ 163 ”政務(wù)服務(wù)模式，分類推進(jìn)行政審批制度改革，大幅精簡各類重復(fù)審批，取消不必要的審批。深化減證便民行動，推廣“一業(yè)一證”“一企一證書”等創(chuàng)新舉措，全面提升行政審批和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平。“管”，管出公平，管出質(zhì)量，堅持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，注重事中事后監(jiān)管，推動從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等機制。構(gòu)建“政務(wù)誠信、個人守信、獎懲有力、便利惠民”的誠信涇源體系建設(shè)?！胺保霰憷?，服出實惠，深化“一件事一次辦”改革和“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”改革，推出一批“一件事一次辦”的特色服務(wù)專題，全面提升行政審批和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平，最大程度實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)政府服務(wù)更優(yōu)化、管理更智能、辦事更便捷。實現(xiàn) 80% 個人事項全程網(wǎng)辦，做到“零原件、不見面”，加快實現(xiàn)醫(yī)保、社保、公積金等高頻事項“一網(wǎng)通辦”，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
二、力促營商環(huán)境好中向優(yōu)
積極宣傳和落實《營商環(huán)境條例》和各級利企惠民政策；精簡審批程序，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，努力營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、效率最高、服務(wù)最好的環(huán)境。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，常態(tài)化開展銀企對接，加大涉企信貸支持力度，著力解決招商引資基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通政商雙向溝通渠道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，營造上下齊動、凝心聚力的發(fā)展氛圍。創(chuàng)造好法治環(huán)境。堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅決打擊破壞市場經(jīng)濟和影響投資環(huán)境的不法行為，堅決查處干擾項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違規(guī)行為，切實維護投資者和企業(yè)的合法權(quán)益。
第四節(jié)深化對外開放合作
一、強化區(qū)域交流合作
融入?yún)^(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。主動融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。積極承擔(dān)、落實大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)任務(wù)和項目。融入大區(qū)域交通、水利、電力等網(wǎng)絡(luò)格局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。拓展與毗鄰省市區(qū)的合作，加強與周邊城市互動發(fā)展。加快對外經(jīng)濟技術(shù)合作步伐，促進(jìn)外向型經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐能力、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力。鼓勵民間友好往來，將涇源特色品牌推出去、先進(jìn)理念經(jīng)驗引進(jìn)來。
拓寬對口協(xié)作領(lǐng)域和范圍。深化閩寧雙向互動，促進(jìn)要素有序流動、資源互惠共享、市場深度融合。繼續(xù)深入開展閩寧互派人員掛職鍛煉、人才交流、教學(xué)實踐、醫(yī)務(wù)管理等方面交流與科研合作。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，以結(jié)對關(guān)系為依托，積極引導(dǎo)閩商企業(yè)、民間資本到?jīng)茉赐顿Y興業(yè)。引導(dǎo)和支持縣內(nèi)企業(yè)積極參加廣交會、洽談會、閩寧聯(lián)席會等大型會展，宣傳推介優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，搭建企業(yè)對外交流合作平臺。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全區(qū)域合作機制，積極與周邊區(qū)域、東部地區(qū)加強交流合作，實現(xiàn)互利共贏、借勢發(fā)展。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的交流合作，主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點承接紡織服裝、食品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，切實解決好移民搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。積極承接互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提振消費潛力。強化與新疆、內(nèi)蒙在草畜產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)能合作，探索引進(jìn)畜產(chǎn)品、乳制品等骨干企業(yè)落戶涇源。
強化科技合作。建立健全東西部合作體制機制，鼓勵支持企業(yè)與高校院所開展科技合作，健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對草畜、中蜂等重點產(chǎn)業(yè)造鏈、強鏈、補鏈，通過離岸孵化方式，將優(yōu)質(zhì)科研項目進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)高新技術(shù)項目在外孵化、在涇源投產(chǎn)。繼續(xù)深化中國農(nóng)科院蜜蜂研究所戰(zhàn)略合作，建成蜂蜜檢測中心，建立中蜂產(chǎn)業(yè)質(zhì)量可追溯體系。
推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。借助京東、阿里巴巴等電商平臺，促進(jìn)涇源特色農(nóng)產(chǎn)品行銷全國、全球。借助銀川陸港、靈武陸港及銀川綜合保稅區(qū)等開放載體，推進(jìn)與北京、天津、上海、廣州、深圳等港口開展貿(mào)易互動，實施區(qū)域通關(guān)深度合作，促進(jìn)涇源特色產(chǎn)品“走出去”。全面融入自治區(qū)及周邊旅游圈，參與大區(qū)域旅游聯(lián)盟組建，共同打造精品景區(qū)、做美精品線路、創(chuàng)作文藝精品。
二、持續(xù)深化招商引資
建立健全多途徑、多形式精準(zhǔn)務(wù)實高效的招商引資機制，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等專業(yè)招商力度，落實項目代辦和全程高質(zhì)量服務(wù)制度，營造親商安商良好環(huán)境，促進(jìn)更多招商項目落地落實。加強產(chǎn)業(yè)研究和目標(biāo)企業(yè)梳理，制定招商引資指導(dǎo)目錄，完善招商引資政策。圍繞全域旅游、產(chǎn)品深加工、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，開展招大引強專項行動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商組職能。緊盯長三角、珠三角和環(huán)渤海灣等發(fā)達(dá)地區(qū)，引進(jìn)一批投資大、效益好、市場前景廣的產(chǎn)業(yè)項目落地涇源。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量建設(shè)平安涇源
堅持國家總體安全觀，始終把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅決守好促進(jìn)民族團結(jié)和維護政治安全生命線，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保城鄉(xiāng)社會生機勃勃、和諧穩(wěn)定。
第一節(jié)鞏固民族團結(jié)進(jìn)步
一、鑄牢中華民族共同體意識
深化馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀宣傳教育，創(chuàng)新教育載體，拓展教育主題，下沉教育資源，持續(xù)推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步教育“八進(jìn)”，讓“三個離不開”“五個認(rèn)同”思想融入全縣干部群眾血脈，鑄牢中華民族共同體意識，構(gòu)建各民族共有精神家園。全面貫徹落實黨的民族政策，廣泛開展民族團結(jié)進(jìn)步宣傳教育，深化“擁護核心感黨恩、同心攜手奔小康”教育活動，鞏固提升民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，堅決守好促進(jìn)民族團結(jié)生命線。依法管理宗教事務(wù)，嚴(yán)防境外宗教勢力滲透，依法管理教職人員和宗教場所，保持宗教領(lǐng)域和順平靜，堅決守好維護政治安全生命線。
二、促進(jìn)各民族交往交流交融
大力弘揚各民族手足相親、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強各民族交往交流交融，推動建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。創(chuàng)造性開展“民族團結(jié)月”“社區(qū)鄰里節(jié)”等多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族搭建起你中有我、我中有你的命運共同體。以城鄉(xiāng)社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)為平臺，開展各族群眾交流培養(yǎng)、融洽感情的各類活動，逐步由空間嵌入拓展到經(jīng)濟、文化、社會和心理嵌入。加強少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，在社區(qū)安置、就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)、法律援助等方面做好服務(wù)管理。
三、全面深化民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
完善民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民族團結(jié)進(jìn)步工作全領(lǐng)域、全過程。堅持抓基層、強基礎(chǔ)，推動民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位，搭建更多各族群眾便于、樂于參與的平臺。加大重點行業(yè)、窗口單位和新的社會階層等創(chuàng)建力度，拓展創(chuàng)新“創(chuàng)建+”模式，注重創(chuàng)建活動與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會公益等工作相結(jié)合，使創(chuàng)建活動更好服務(wù)群眾。深化民族團結(jié)“細(xì)胞工程”，建立健全以街道社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織為依托的網(wǎng)格化管理模式。
第二節(jié)強化公共安全管理
一、促進(jìn)矛盾多元調(diào)解
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全“三調(diào)聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制，織密“人民調(diào)解”四張網(wǎng)，招聘配備專職人民調(diào)解員，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極開展“村（居）法律顧問”工作，實現(xiàn)矛盾不上交。到 2025 年，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá) 96% 以上。做好新時代信訪工作，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機制。創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng) + 心理健康”，開展居民全生命周期人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，促進(jìn)社會和諧。
二、提升治安防控能力
以“智慧公安”建設(shè)為抓手，充分利用 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，織密涇源防控網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，打造全方位、立體化的治安防控升級版。進(jìn)一步充實基層防控力量，健全基層綜治中心功能，建立健全常態(tài)化、動態(tài)化巡邏防控機制，深化“群防群治”“村警聯(lián)建”“警企聯(lián)防”等平安建設(shè)。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，建立打擊黑惡勢力、宗族惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪長效機制，嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。加強禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員、社區(qū)戒毒工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、家庭支持的幫扶機制，使矯正對象和刑滿釋放人員盡快融入社會。強化居民治安防范教育，加強反暴反恐工作。
三、強化應(yīng)急安全管理
健全應(yīng)急管理體系。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制，實施綜合減災(zāi)“八大工程”，新建應(yīng)急指揮救援物資保障服務(wù)中心，完善提升 9 處應(yīng)急避難場所，加強應(yīng)急物資裝備配套，全面提升救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。開展全國綜合減災(zāi)示范縣和綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，加強地震監(jiān)測預(yù)警，提升地震災(zāi)害抗御水平。引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強自然災(zāi)害風(fēng)險防治能力。建立完成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運行高效的扁平化應(yīng)急指揮體系，不斷增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力。
強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)三年專項整治，持續(xù)在“ 2 個專題、 15 個重點行業(yè)領(lǐng)域”開展專項整治行動，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、森林草原火災(zāi)等重特大安全事故。加快建立安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系、常態(tài)化隱患排查制度和雙重交辦雙重督辦機制，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺和網(wǎng)絡(luò)，建立安全預(yù)防控制體系，提升風(fēng)險管理信息化建設(shè)水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管三級全覆蓋，消除各類安全隱患。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，五年內(nèi)實現(xiàn)危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)三級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo) 100% ，規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)三級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo) 80% ，其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)達(dá)到 50% 。
四、提升消防安全能力
推動傳統(tǒng)消防向現(xiàn)代消防轉(zhuǎn)變，加快消防裝備建設(shè)，進(jìn)一步加強處置高層、地下建筑、隧道、城市軌道交通、石油化工、森林草原等火災(zāi)以及山岳、水域、?；沸孤⒔ㄖ锏顾葹?zāi)害事故的攻堅裝備、工程機械等專業(yè)裝備配備，配備全地形、大流量、遠(yuǎn)距離供水系統(tǒng)，全面加強防護裝備配備，大力推進(jìn)執(zhí)法記錄儀、消防宣傳車等消防監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備配備。推進(jìn)消防信息化建設(shè)，構(gòu)建開放共享的智慧消防支撐體系，將智慧消防系統(tǒng)資源融入“智慧城市”建設(shè)，重點推進(jìn)智能指揮、火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報等系統(tǒng)部署應(yīng)用，推動全縣應(yīng)急通信隊伍、裝備、機制和能力素質(zhì)提檔升級，全面形成“火災(zāi)防控多元共治、應(yīng)急救援科學(xué)智能、隊伍管理正規(guī)精細(xì)、公眾服務(wù)普惠便捷和應(yīng)急通信融通可靠”的消防信息化新格局，全面提升全縣社會火災(zāi)防控能力、滅火應(yīng)急救援能力和隊伍管理水平。
五、提升食藥安全保障
開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，加大食品安全突出問題和重點隱患治理力度，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，不斷改變食品生產(chǎn)經(jīng)營“小、散、亂、差”的狀況，堅決遏制和打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為，鞏固自治區(qū)級食品安全示范縣成果，全域建成“以落實‘四個最嚴(yán)’為引領(lǐng)，以互聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)管為支撐，以提升保障水平為核心”的食品藥品安全示范縣。推進(jìn)“ 5+N ”“互聯(lián)網(wǎng) + 市場監(jiān)管”智慧體系建設(shè)，全面完成“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”任務(wù)，整合部門檢測資源建成統(tǒng)一的檢測機構(gòu)和信息中心，全面加強食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品安全監(jiān)管，有力保障人民群眾飲食用藥安全，為質(zhì)量強縣建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
第三節(jié)深化法治涇源建設(shè)
一、加快法治政府建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，制定法治涇源建設(shè)規(guī)劃和法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)實施方案，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加快法治政府建設(shè)，把法治政府建設(shè)作為重點任務(wù)和主體工程，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，深化司法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)司法公正。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，加強基層司法所建設(shè)。
二、推進(jìn)法治社會建設(shè)
全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定實施“八五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚憲法精神，推進(jìn)民法典實施，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化、普惠性，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治涇源建設(shè)。
第四節(jié)提升社會治理效能
一、提升鄉(xiāng)村治理水平
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治、法治、德治“三治融合”的社會治理工作機制，厘清縣鄉(xiāng)村三級黨組織抓鄉(xiāng)村治理責(zé)任，全面增強基層黨組織帶動黨員、凝聚群眾參與社會治理能力。持續(xù)深化“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程和“雙評雙定”活動，健全“四個一”軟弱渙散黨組織整治長效機制。完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動審批權(quán)限下放、干部待遇下傾、工作重心下移。
二、健全社區(qū)治理體系
理順社區(qū)管理體制，制定社區(qū)居委會職責(zé)清單，推進(jìn)社區(qū)去辦公化、去行政化、去形式化。織密社區(qū)高效便民服務(wù)網(wǎng)，推動社區(qū)便民服務(wù)中心全覆蓋，實施社區(qū)就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老助殘、衛(wèi)生計生、文化教育體育、流動人口、公共安全、環(huán)境美化、便民利民和志愿互助等社區(qū)服務(wù)“十大覆蓋工程”，到 2025 年，基本建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。推進(jìn)與群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)向社區(qū)延伸，實行“一網(wǎng)通辦”“一崗?fù)ㄞk”。加強城鎮(zhèn)小區(qū)物業(yè)管理，建立健全居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的物業(yè)服務(wù)管理體制，穩(wěn)步提高物業(yè)服務(wù)覆蓋面。
三、依法管理宗教事務(wù)
積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，持續(xù)推動宗教治理，鞏固宗教領(lǐng)域突出問題整治成果。堅持我國宗教中國化方向，深化“五進(jìn)”宗教場所活動。嚴(yán)格實行宗教活動場所設(shè)立審批和登記管理制度，除生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化改造外，原則上不再審批新建宗教活動場所。依法加強網(wǎng)絡(luò)宗教管理和輿情監(jiān)管，防范和抵御宗教極端思想滲透，堅決打擊非法網(wǎng)絡(luò)宗教行為。
四、促進(jìn)校園良性治理
夯實鑄魂育人根基，把社會主義核心價值觀融入教育全過程，深化思想政治課建設(shè)，推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。加強校園安全治理，健全校園治安防控、公共安全、矛盾糾紛防范化解周邊環(huán)境綜合治理機制，提升校園綜合治理能力。加強校舍、交通、消防、食品、衛(wèi)生、設(shè)備等安全管理，完善學(xué)校應(yīng)對公共衛(wèi)生事件和傳染病預(yù)防體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 校園安全”，打造自治區(qū)級校園安全示范校。
五、規(guī)范市場主體行為
健全現(xiàn)代企業(yè)治理機制，著力加強和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，按照應(yīng)建盡建原則，加快推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立健全企業(yè)工會、職代會等機構(gòu)，全面落實勞動合同、爭議仲裁、安全衛(wèi)士、職業(yè)培訓(xùn)等制度，有效維護企業(yè)和員工合法權(quán)益，到2025 年企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到 98% 以上。健全完善企業(yè)守法誠信自律、誠信聯(lián)合獎懲、守法誠信監(jiān)管機制，加大失信企業(yè)、失信人員懲戒力度，推行“紅黑名單”制度，“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。
六、發(fā)揮社團積極作用
建立社團培育孵化機制，重點扶持培育生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類、專業(yè)調(diào)處類社會組織，孵化培育嵌入社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的社會組織，大力推廣“三社聯(lián)動”社會治理新模式，補齊社區(qū)文化教育、老年看護、嬰幼照護、婚姻輔導(dǎo)等方面短板，到 2025 年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年培育打造“三社聯(lián)動”示范社區(qū) 1 個以上。擴大政府購買社會服務(wù)范圍和規(guī)模，制定政府購買服務(wù)項目目錄，鼓勵社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力經(jīng)濟發(fā)展、參與基層治理、提供公共服務(wù)。
第十三章加強規(guī)劃實施保障確保完成各項規(guī)劃任務(wù)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)一切力量，落實各方責(zé)任，同心同向、同頻共振。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強政治建設(shè)，提高政治能力，強化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面提高新發(fā)展階段黨的建設(shè)質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和區(qū)市縣黨委的各項決策部署有效落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持正確用人導(dǎo)向，加強干部隊伍建設(shè)，提高縣黨校建設(shè)水平，加大黨員干部培訓(xùn)。落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，健全基層減負(fù)常態(tài)化機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)凝聚推動發(fā)展強大合力
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。凝聚社會各界力量，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，人人各擔(dān)其責(zé)，個個各盡其力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上再寫華章。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要在中央和區(qū)、市、縣黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、銳意進(jìn)取，匯聚強大合力，推動涇源經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)健全完善規(guī)劃落實機制
構(gòu)建以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以全縣國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃為支撐的縣域規(guī)劃體系，建立責(zé)任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。組織編制好農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等專項規(guī)劃，細(xì)化落實本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，同時與自治區(qū)、固原市專項規(guī)劃進(jìn)行對接，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。制定年度目標(biāo)，建立責(zé)任目標(biāo)考核制度和規(guī)劃實施機制，強化落實規(guī)劃的政策措施。
第四節(jié)加強項目組織實施
積極實施項目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“大項目帶動、好項目支撐”作用，圍繞規(guī)劃目標(biāo)，分析研究全縣經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向，著力新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟效益好、科技含量高的項目，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。加強項目前期工作，提高項目前期工作質(zhì)量。認(rèn)真落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛項、部門包項責(zé)任制，完善重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，每年推進(jìn)一批重大項目建設(shè)。
第五節(jié)完善規(guī)劃監(jiān)測評估
實行綜合評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)和社會管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。加強規(guī)劃監(jiān)測評估，提高監(jiān)測評估能力，加強旅游、服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護、勞動就業(yè)等方面統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，并編制年度進(jìn)展情況報告以及中期評估報告，向社會公布。開展規(guī)劃宣傳，推動規(guī)劃實施公開化、透明化，讓社會各界通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施和監(jiān)督，營造全社會支持規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。
