（青海?。┨炀h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
天峻縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
天峻縣人民政府
2021 年2 月
前言
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上深入踐行“四個扎扎實實”重大要求，持續(xù)推進“一優(yōu)兩高”，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新時代，站在新起點，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共青海省委關(guān)于制定青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共海西州委關(guān)于制定海西州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共天峻縣委國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，編制《天峻縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，本規(guī)劃綱要以“生態(tài)、轉(zhuǎn)型、融入、重塑”為主題，實施“四大戰(zhàn)略”、抓好“五大推進”、實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確全縣戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展重點，是政府履行生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會治理、公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章踐行新發(fā)展理念，如期全面建成小康社會
第一節(jié)發(fā)展成效
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期，也是天峻縣落實生態(tài)安全戰(zhàn)略的突破期。“十三五”以來，天峻縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，不斷克服不利因素影響，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、優(yōu)生態(tài)各項工作，進一步做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動人民生活持續(xù)改善，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)如期完成，經(jīng)濟社會由全面建成小康社會邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新階段！
一、如期全面建成小康社會
“十三五”期間，累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值82.59 億元，完成固定資產(chǎn)投資53.98 億元，完成社會消費品零售總額26.3 億元，完成地方公共財政預(yù)算收入7.84 億元，連續(xù)五年民生保障支出保持在本級財政支出的75%以上，實施了一批重大工程、重大項目，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，三次產(chǎn)業(yè)由“十二五”期間的6.23:84.95:8.82 調(diào)整為22.98:36.88:40.14，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年增長，服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長新動力。品牌建設(shè)成效顯著，“天峻藏羊”“天峻牦?！鲍@國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，藏系羊、牦牛獲得有機產(chǎn)品認證證書，“雙子星”品牌建設(shè)加快推進。實現(xiàn)全體居民人均可支配收入24519 元、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入38037 元、農(nóng)村常住居民人均可支配收入15385 元，分別年均增長8.9%、8.0%、9.1%。戶籍城鎮(zhèn)化率34.7%，基本實現(xiàn)全面建成小康社會的各項目標。
二、綜合承載能力顯著提升
“十三五”以來，天峻縣不斷堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)綜合承載能力顯著提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量推進。制定實施《天峻縣貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化方案（2019-2035）》，完成第一批城市“雙修”省級試點縣報批工作；累計投資2.15 億元，縣城新建住房356 套，牧區(qū)改造房屋2635套，全縣人均住房面積32 平方米；供水供暖、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平顯著提升，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理實現(xiàn)全覆蓋，整體面貌煥然一新；加快打造“三宜”城市建設(shè)，完成集中供熱第一和第二熱源改造工程，建成布哈河濕地公園、民族團結(jié)進步廣場；建成4G 通信基站205 個、5G 通信基站3 個，縣城光纖覆蓋率達100%。交通承載能力顯著提升。東連、北擴、西進三向聯(lián)動，累計投資6.31 億元，修建各級公路1323 公里，全縣行政村暢通率達100%；通用機場項目前期工作已完成；天峻縣二級客運站、天棚火車站建成投用，協(xié)調(diào)西寧至德令哈城際列車?？刻炫镎?，群眾出行日益方便；全面推進西察高速、布哈河大橋、國防公路等重大項目的建設(shè)，使空間布局更加優(yōu)化，保障設(shè)施更加健全。鄉(xiāng)村振興全面推進。編制完成《天峻縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃》，持續(xù)推進梅隴村省級試點示范村和扎德勒村州級試點示范村建設(shè)；統(tǒng)籌易地扶貧搬遷、游牧民定居、危舊房改造、棚戶區(qū)改造等工程，在新源鎮(zhèn)建成5 個居民小區(qū)；實施牧區(qū)安全飲水工程，解決10963 人、32.45 萬頭牲畜安全飲水問題；整合扶貧、交通、住建、衛(wèi)健等部門涉牧資金，完成13 個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。
三、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯提升
“青海湖源頭”“祁連山腹地”生態(tài)地位日益凸顯，生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢。主動融入“國家公園示范省”建設(shè)大局，祁連山國家公園體制試點取得階段性成效，青海湖國家公園建設(shè)的宏偉藍圖全面描繪。深入實施祁連山山水林田湖草冰沙生態(tài)保護與修復試點項目、木里礦區(qū)生態(tài)恢復治理項目等55 項工程，落實資金7.66 億元，礦區(qū)植被覆蓋程度全面好轉(zhuǎn)。深入實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)綜合治理工程，完成濕地保護191.50 萬畝、沙漠化土地治理5.03 萬畝、冰川環(huán)境保護25.35 萬畝；治理草原鼠害450 萬畝、退化型沙化草地7 萬畝。完成三北防護林封山育林6.0 萬畝；完成退牧還草休牧圍欄90 萬畝，劃區(qū)輪牧圍欄75 萬畝，治理黑土灘3.5 萬畝、毒害草1 萬畝；完成國家重點公益林管護83.48 萬畝。嚴格落實國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，持續(xù)打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，生態(tài)優(yōu)先理念深入人心。成功入選全國50 個國家生態(tài)綜合補償試點縣。
四、綠色產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)
“十三五”以來，天峻縣堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展主軸主線，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，現(xiàn)已形成以生態(tài)畜牧業(yè)、全域旅游、新能源為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系。草地生態(tài)畜牧業(yè)進入快速發(fā)展階段。“十三五”末，全縣各類牲畜存欄88.34 萬頭（只），出欄率、商品率分別為22.27%、19.35%，肉類、牛奶產(chǎn)量分別為6586 噸、2344 噸；推進牧業(yè)有機體系和良種工程建設(shè)，草場有機認證頒證15.75 萬公頃，建成6 個有機生態(tài)牧場和11 個有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，37.6 萬頭（只）牦牛藏羊通過有機活畜認證，天峻藏羊和天峻牦牛獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記頒證。以高品質(zhì)畜產(chǎn)品為切入點，以強化電商公共服務(wù)為抓手，逐漸形成了獨具牧區(qū)特色的天峻電商發(fā)展新模式，得到了國家、省、州各級主管部門的高度肯定，成功入選國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。全域旅游產(chǎn)業(yè)漸入佳境。培育和打造高原自然風光游、登山探險游、藏傳佛教文化游、民俗風情體驗游等特色旅游品牌，標志著天峻縣文旅產(chǎn)業(yè)向全域旅游全面邁進；啟動全景天峻“數(shù)字旅游”信息服務(wù)平臺；成功舉辦激情哈拉湖冰雪機車極限挑戰(zhàn)賽、天峻縣“智閣魯如”旅游文化藝術(shù)節(jié)、高原牦牛文化旅游經(jīng)驗交流會、全國徒步大會、山地越野跑、高原摩托車挑戰(zhàn)、馬背騎行、“天堂牧場我的家”浙江寧波專場演等系列活動，進一步提高和擴大了天峻知名度和美譽度，文化旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。 “十三五”期間旅游接待總?cè)藬?shù)269.05萬人次，旅游綜合收入12.6 億元。新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“破零”。新建2 兆瓦光伏扶貧電站，快爾瑪50 兆瓦風力發(fā)電項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
五、獲得感幸福感顯著增強
“十三五”以來，天峻縣全面推動基本公共服務(wù)邁上新臺階，民生領(lǐng)域累計支出達到24.7 億元。教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。全縣教育布局明顯優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)教育資源供給提檔升級，教育公平程度顯著提升。學前教育普惠提質(zhì)擴面，學前教育毛入率達到103.12%。義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著，完成國家縣域義務(wù)教育基本均衡縣驗收和復檢，九年義務(wù)教育鞏固率達到96.66%。高中教育攻堅發(fā)展全面普及，新建民族高級中學，探索發(fā)展異地辦班新途徑，普通高中教育優(yōu)質(zhì)資源短缺得到緩解，高中階段毛入學率達到98.24%。全面實施國家“三科”統(tǒng)編教材推進工作，深入推廣普及規(guī)范使用國家通用語言文字。教育扶貧全面覆蓋，保障能力不斷加強，率全省之先完成控輟保學清零任務(wù)，控輟保學各項指標均達到100%。累計發(fā)放各類教育補助金894.03 萬元，使5819 人（次）學生享受到扶持政策?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升。通過全國科技進步考核，被批準為國家科技富民強縣試點縣。扎實開展祁連山區(qū)黑土灘（坡）人工植被重建技術(shù)研究與示范，全力實施三區(qū)人才支持、科普行動、科技扶貧、對口一幫一等計劃。全力實施浙江寧波3315 計劃、寧波海外高層人才聯(lián)誼簽約及《黃蘑菇人工促繁技術(shù)》《蕨麻人工栽培技術(shù)》項目研究，逐步改善牧區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件?！敖】堤炀苯ㄔO(shè)步伐加快。大力推進醫(yī)共體工作，優(yōu)化分級診療制度，緊密型醫(yī)共體建設(shè)掛牌成立，縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源空間布局和內(nèi)涵建設(shè)得到優(yōu)化，進一步提升我縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采購行為，全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位省級集中采購平臺中標、掛網(wǎng)藥品和醫(yī)用耗材采購率達到100%；加強與浙江象山醫(yī)院等對口幫扶合作，推進與青海省第五人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平；愛國衛(wèi)生運動扎實開展，成功創(chuàng)建國家和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 個。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。完成國家、省、州、縣四級文化遺產(chǎn)保護名錄體系建設(shè)，全力打造全縣第二個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承家園，《青海藏族黑牦牛帳篷制作技藝》成功入選第五批國家級非遺名錄，成為天峻縣第一個國家級非遺項目。創(chuàng)作了“民族團結(jié)”“天賜駿馬”等一批文藝精品，建成了縣民族體育場、文化館等一批文體設(shè)施。就業(yè)水平明顯提升。全面落實就業(yè)政策，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。民族宗教、婦女兒童、老干部、社會治理等工作都取得了新成績，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
六、全面深化改革持續(xù)推進
黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和公務(wù)用車制度改革全面完成。深化財稅體制改革，一般性支出和“三公”經(jīng)費大幅壓減，完成天峻農(nóng)商銀行改制任務(wù)，“政采云”交易平臺實現(xiàn)全縣機關(guān)事業(yè)單位全覆蓋。扎實推進牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度和“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面落實各項便民制度，黨風政風持續(xù)改善。國家部委和浙江省連續(xù)10 年在聚焦脫貧攻堅、改善民生、人才支撐、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)建設(shè)等方面精準發(fā)力，結(jié)出了開放合作的豐碩成果。全面建成小康社會取得歷史性成就，為順利開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
七、社會治理不斷創(chuàng)新完善
開展防范重大風險集中攻堅，打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。持之以恒推進法治政府建設(shè)，落實行政執(zhí)法“三項制度”，依法行政水平進一步提升；高度重視安全管理，深入推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定；強化社會綜合管控，加快推進“雪亮工程”建設(shè)，傾力打造升級版“平安天峻”社會治理新模式，統(tǒng)籌民族團結(jié)進步事業(yè)，深入開展掃黑除惡“緝槍治爆”“整治漠視侵害群眾利益問題”等專項行動，加大重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪瘟Χ龋h各族群眾的安全感、滿意度持續(xù)提升。
同時，天峻縣擁有獨特的藏文化資源稟賦、雄厚的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及團結(jié)進步的民族事業(yè)，均為天峻“十四五”時期的高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，在新時期背景下天峻縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在著一系列問題。第一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，畜牧業(yè)高效養(yǎng)殖發(fā)展滯后，在推動牧
機制方面，生產(chǎn)要素的股權(quán)量化還不夠科學合理，短期內(nèi)畜牧業(yè)難以形成對縣域經(jīng)濟的有力支撐；文化旅游開發(fā)勢頭強勁，但仍處于起步發(fā)展階段，且旅游業(yè)運營總體成本居高不下經(jīng)濟效益難以形成；從固定資產(chǎn)投資看，“十三五”時期二產(chǎn)投資占比達到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分繁重。第二，重大經(jīng)濟平臺實力不強。以園區(qū)、大型活畜交易市場為主的重大平臺建設(shè)滯后、動能不足，招商引資、項目入園成效不明顯，縣城和園區(qū)設(shè)施配套不完善，要素集聚能力不強，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引擎帶動作用不能完全發(fā)揮，亟需建設(shè)高品質(zhì)縣城和高質(zhì)量園區(qū)。第三，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性較弱。“十三五”時期，全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距逐步縮小，但縣城在公共服務(wù)和創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面更加突出，在游牧民定居等人口遷移工程驅(qū)動下，縣城逐步出現(xiàn)了對全縣資源的“虹吸”效應(yīng)，同時全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，進一步導致了城鄉(xiāng)發(fā)展“弱”均衡。第四，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。按照國家創(chuàng)新型市縣標準，天峻縣在科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率、新興產(chǎn)業(yè)占GDP 比重、萬人發(fā)明專利擁有量等指標均有較大差距，同時科技資源分散，科技人才總量很小，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新要素集聚不夠。第五，財政收支嚴峻、缺乏自我發(fā)展積累能力。財政收支形勢異常嚴峻，財源增長點不足，財政剛性支出多，收支矛盾尖銳；財政資金嚴重依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付，自我造血能力不足，項目建設(shè)自主性缺乏；要突破財政制約，應(yīng)做好上級扶持政策的對接，通過外部增量解決。
第二節(jié)發(fā)展貢獻
“十三五”期間，在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的大背景下，天峻縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，與時俱進貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，為全州全省發(fā)展大局作出了貢獻。
一、保障青海省生態(tài)安全重要屏障
祁連山國家公園（天峻片區(qū)）60.88 萬公頃，占青海片區(qū)總面積的38%；境內(nèi)的布哈河是青海湖盆地水系中最大的河流，流域面積13523.43 平方公里，占全縣面積的52.59%，多年平均年徑流量8.18 億立方米，占入湖總徑流量的67%，也是青海湖裸鯉繁殖的主要河道。天峻縣大力實施祁連山山水林田湖草冰沙生態(tài)保護修復工程，通過開展礦區(qū)綜合整治、國家公園建設(shè)、濕地保護、流域生態(tài)修復、荒漠化土地治理、草地治理、牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升等生態(tài)項目，作為青海省重要的生態(tài)安全屏障，對于守護好祁連山、“三河源”、青海湖自然生態(tài)，對于青海省堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障地位做出了天峻實踐。
二、率先完成脫貧攻堅任務(wù)
天峻縣始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程，堅定不移貫徹落實黨中央國務(wù)院和省州黨委政府脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，深度落實“8+10+3”脫貧攻堅政策體系，精準實施八個一批和十個專項脫貧方案，累計落實各類扶貧資金12.25 億元，全面支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療保障和大病醫(yī)療臨時救助、特困供養(yǎng)、低保兜底、教育、生態(tài)保護與服務(wù)以及交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣478 戶脫貧人口實現(xiàn)“一戶一崗”就業(yè)，全縣貧困人口人均可支配收入15450 元，較農(nóng)村常住居民人均可支配收入高1250 元，貧困人口醫(yī)療保險參保率和養(yǎng)老保險參保率均達到相關(guān)指標。2018 年天峻縣順利通過“省考國檢”，提前兩年成功退出全省貧困縣序列，為全省乃至全國涉藏州縣實現(xiàn)整體脫貧提供了樣板。
三、建成青海省重要的生態(tài)畜牧業(yè)基地
天峻縣堅持把加快發(fā)展畜牧業(yè)作為繁榮牧區(qū)經(jīng)濟和增加牧民收入的著力點，主動作為、多措并舉，制定出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見》《天峻縣促進現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展獎勵辦法》等一系列政策措施，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉蹦?，全縣各類牲畜存欄88.34 萬頭（只），育活仔畜29.94萬頭（只）；出欄牲畜19.59 萬頭（只），建成青海省重要的生態(tài)畜牧業(yè)基地，有力支撐了青海省全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)。努力推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新以合作社模式推動畜牧業(yè)增效、促進牧民增收，并使天峻生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展勢頭保持在全州前列，對于促進全省乃至全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興意義重大。
第三節(jié)宏觀環(huán)境
從國內(nèi)來看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性大、活力強，回旋余地大，社會大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從省內(nèi)來看，經(jīng)過長期積累特別是“十三五”的長足發(fā)展，我省經(jīng)濟實力、生態(tài)質(zhì)量、基礎(chǔ)條件大大提升，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風險能力不斷增強，孕育著西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的機遇，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等發(fā)展?jié)撃芫薮蟆?/p>
從州內(nèi)來看，海西州面臨戰(zhàn)略機遇疊加期，國家級柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)向綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)加快邁進，格爾木陸港型國家物流樞紐承載城市、全省副中心城市建設(shè)加快推進，海西州發(fā)展面臨巨大機遇，蘊含巨大潛能。
從全縣看，基礎(chǔ)設(shè)施條件好于以往，通過“十三五”時期的大力建設(shè)，制約交通、水利、通訊等長期存在的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸逐步破解，為“十四五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。要素支撐條件好于以往，隨著國家推進西部大開發(fā)形成新格局、中央支持藏區(qū)加快發(fā)展等方面出臺更多優(yōu)惠政策，將會迎來重大的政策機遇和要素支持。發(fā)展勢頭也好于以往，“十三五”時期作為全縣發(fā)展的轉(zhuǎn)型陣痛期，重點培育發(fā)展的清潔能源、文化旅游、生態(tài)畜牧業(yè)、礦區(qū)生態(tài)修復等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，必將助推天峻“十四五”時期實現(xiàn)更大突破。
同時，應(yīng)該清醒地看到，天峻是生態(tài)保護大縣、高原牧業(yè)大縣，面對的是發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展水平偏低、縣級財力不足、剛性支出加大的矛盾；面對的是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力不足、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還不完善、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛起步、牽動力強的龍頭企業(yè)不多的尷尬局面；面對的是鄉(xiāng)村振興起步困難、脫貧成效仍需鞏固、城鄉(xiāng)“雙基”建設(shè)欠賬較多、社會保障兜底壓力較大的復雜局面。對這些問題和挑戰(zhàn)，我們要高度重視，切實采取有效措施加以解決?？傊M入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新挑戰(zhàn)，也帶來一系列新機遇，危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機。要增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、在變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第四節(jié)機遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期，天峻縣發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，處于開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨一系列新機遇、新挑戰(zhàn)。
一、重大機遇
新一輪西部大開發(fā)迎來“升級版”。中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，新時代的西部大開發(fā)強化舉措抓重點、補短板、強弱項，加強對西部財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面的政策支持，有效改善西部生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，努力實現(xiàn)與東中部地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進。特別提出要大力支持開展國土綠化行動，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設(shè)和濕地保護修復，大力推進祁連山生態(tài)保護與綜合治理，加快推進國家公園體系建設(shè)；支持進一步優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，加快風電、光伏發(fā)電就地消納，繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設(shè)；支持探索“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心”城鄉(xiāng)新機制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)，促進城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村牧區(qū)延伸，為天峻縣發(fā)展帶來了新的重大機遇，注入了新的強勁動力。
消費結(jié)構(gòu)升級為生態(tài)畜牧業(yè)帶來廣闊市場空間。近年來，我國居民消費持續(xù)擴大升級，已進入消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟的作用明顯增強的重要時期，呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費等一系列轉(zhuǎn)變。隨著人們收入和消費觀念的變革，我國對肉品消費中高端肉消費將快速增長，家庭奶類消費將持續(xù)增加，畜產(chǎn)品消費空間將進一步擴大的趨勢不會改變。對天峻縣畜牧業(yè)來說，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、消費升級加速的關(guān)鍵節(jié)點，伴隨國內(nèi)外消費理念的快速轉(zhuǎn)變，通過自身的變革，以消費升級倒逼畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將為生態(tài)畜牧業(yè)“換擋提速”提供重要機遇。
全新生態(tài)文明建設(shè)拓展更大發(fā)展空間。新發(fā)展理念賦予生態(tài)文明全新的思想內(nèi)涵和認知觀念，保護自然環(huán)境就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。按照系統(tǒng)工程思維建設(shè)生態(tài)環(huán)境，將遵循自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在關(guān)系，有利于建設(shè)生態(tài)文明和優(yōu)化自然要素關(guān)系?？h域是城鎮(zhèn)生態(tài)文明的基本涵養(yǎng)圈，是決定城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平層次的重要基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略基點在于縣域，供給城市的水、土、氣、生物等自然要素、自然資源的安全、營養(yǎng)品質(zhì)，優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)系統(tǒng)和高度生態(tài)文明成為城鄉(xiāng)居民的最大福利?？h域的生態(tài)文明戰(zhàn)略價值，決定了今后文明發(fā)展中的重大戰(zhàn)略地位，依托生態(tài)文明建設(shè)必將開拓形成縣域發(fā)展的新動力、新空間。在打造“國家公園示范省”建設(shè)中，天峻全力推進祁連山國家公園試點建設(shè)，主動融入青海湖國家公園規(guī)劃，確定“國家公園樣板縣”戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟有著得天獨厚的優(yōu)勢，風能、太陽能資源較為優(yōu)越，新能源產(chǎn)業(yè)將成為天峻縣“十四五”期間極具潛力的經(jīng)濟增長點，帶動縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。
多項支持涉藏州縣發(fā)展政策密集出臺。為順應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展趨勢，加快涉藏州縣經(jīng)濟發(fā)展和持續(xù)完善政策環(huán)境，中央、青海省制定出臺了多項政策性文件。2017 年1 月，青海省委1號文件提出：牧區(qū)繼續(xù)以全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)為抓手，以股份制合作社建設(shè)為重點，促進草食畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級；同年3 月，省農(nóng)牧廳印發(fā)《關(guān)于加強全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)規(guī)范化建設(shè)的通知》，提出“加強全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)”，對試驗區(qū)建設(shè)的重要性作了明確定位，青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)在全國產(chǎn)生了重要影響，以試驗區(qū)為載體的生態(tài)畜牧業(yè)縱深改革與推進取得重要實質(zhì)性進展。2018 年3 月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)牧函〔2018〕1 號文件正式批復同意青海省關(guān)于《加快推進牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出到2025 年，將青海打造成為全國牦牛特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、全國重要的牦牛肉生產(chǎn)基地、精深加工基地，全面確立青海牦牛在全國乃至世界牦牛產(chǎn)業(yè)中的中心地位。此外，中央第七次西藏工作座談會明確將繼續(xù)加大對四省涉藏工作的支持力度，幫助涉藏州縣改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強生態(tài)保護、保障和改善民生、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提供更多就業(yè)機會等對天峻縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的政策機遇。
二、面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展壓力大。天峻縣由于自身經(jīng)濟總量偏小、總體實力較弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐不夠，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，畜牧業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。如何在發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時兼顧綠色發(fā)展，完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，做到增質(zhì)提效，保持健康發(fā)展面臨較大壓力。
面臨加快創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求。進入發(fā)展新階段，天峻縣在區(qū)域內(nèi)的低成本優(yōu)勢逐漸消失，與低成本優(yōu)勢相比，技術(shù)創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)時間長、競爭力強。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，可以為天峻縣的持續(xù)發(fā)展提供強大動力。當前天峻縣科技發(fā)展水平特別是圍繞綠色發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技創(chuàng)新還沒有真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，關(guān)鍵核心技術(shù)短板突出，符合科技創(chuàng)新規(guī)律的體制機制和生態(tài)環(huán)境還有待完善。面對新時代背景下經(jīng)濟發(fā)展的趨勢變化和特點，天峻縣持續(xù)深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已迫在眉睫。
經(jīng)濟發(fā)展相對封閉、開放合作不足。天峻縣域經(jīng)濟發(fā)展多側(cè)重利用本區(qū)域內(nèi)的發(fā)展資源，發(fā)展自成體系，區(qū)域資源共享性相對較差。具體體現(xiàn)在：在空間經(jīng)濟發(fā)展布局上，由于缺乏跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和各個環(huán)節(jié)的分工合作，無法很好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。由于縣域經(jīng)濟相對獨立的發(fā)展模式，與區(qū)域中心聯(lián)系不夠緊密，缺乏區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制。無法利用區(qū)域中心的技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新高端要素，不利于縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
經(jīng)濟下行壓力依然較大。在外部環(huán)境、增長動力、現(xiàn)實需求等多種因素影響下，天峻縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風險能力弱，如何把資源開發(fā)同生態(tài)保護有機統(tǒng)一起來，是天峻轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。因此，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
第五節(jié)階段研判
“十四五”時期，天峻縣總體處于鞏固提升全面小康社會成果、推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化、全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，總體呈現(xiàn)出“四期疊加”的階段性特征。
一、生態(tài)文明建設(shè)的攻堅期
“十四五”時期，青海省將進入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新階段，生態(tài)文明縱深推進，國土空間開發(fā)保護格局將更加完善，推進綠色發(fā)展既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，也是構(gòu)筑全省重要的生態(tài)安全屏障的必由之路。然而，天峻縣在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，隨著木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治實施，更高的環(huán)境保護治理要求與經(jīng)濟社會將處于艱難協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況中，天峻縣生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出壓力疊加、負重前行的攻堅期。
二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破期
“十四五”時期，天峻縣積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，把握重要戰(zhàn)略機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動與周邊各地重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提升城市能級、綜合經(jīng)濟實力、綠色發(fā)展能力和區(qū)域影響力，著力發(fā)展壯大生態(tài)畜牧業(yè)、文化旅游業(yè)、中藏藥產(chǎn)業(yè)、清潔能源等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動經(jīng)濟綠色生態(tài)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期
“十三五”期間，天峻縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架和政策體系基本形成,但仍存在牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技和人才、環(huán)境治理等短板和薄弱環(huán)節(jié)?！笆奈濉睍r期是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期,也是天峻縣“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)型期。
四、社會治理體系的完善期
“十四五”時期，相關(guān)風險隱患內(nèi)外交織、相互疊加共振，一些重點領(lǐng)域風險加速暴露的可能性較大，是各類矛盾風險處于高發(fā)期，亟須全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好防范化解風險挑戰(zhàn)。因此，天峻縣要進一步轉(zhuǎn)變社會治理理念，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)應(yīng)急事件、生態(tài)環(huán)境安全事件等方面實現(xiàn)與省州系統(tǒng)聯(lián)防，在大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺方面推動與區(qū)域共建共享、互聯(lián)互通，加強基層社區(qū)治理，增強治理的針對性、精準性和有效性，保障經(jīng)濟社會高效運轉(zhuǎn)的同時，努力實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的治理體系和治理能力。
第二章謀劃發(fā)展新戰(zhàn)略，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入實施 “ 五四戰(zhàn)略 ” ，奮力推進 “ 一優(yōu)兩高 ” ，積極投身 “ 五個示范省 ” 建設(shè)和 “ 四州戰(zhàn)略 ” ，以“ 生態(tài)、轉(zhuǎn)型、融入、重塑 ” 為主題，深入實施 “ 生態(tài)立縣、畜牧穩(wěn)縣、旅游活縣、法治安縣 ” 戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導，保持戰(zhàn)略定力。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，打造高水平開放平臺，放大改革開放疊加效應(yīng)，營造要素科學配置的發(fā)展環(huán)境。以觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高為基本手段，加快創(chuàng)新驅(qū)動和集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變步伐，促進高質(zhì)量發(fā)展。
堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“兩山”理論，統(tǒng)籌推進山水林田湖草冰沙系統(tǒng)治理，筑牢全省重要生態(tài)安全屏障。堅定走綠色發(fā)展道路，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，持續(xù)推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
堅持雙輪驅(qū)動，促進城鄉(xiāng)融合。堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)對接，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有機融合、協(xié)同發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，形成城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益相統(tǒng)一。
堅持以人為本，改善民生福祉。切實把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推進基本公共服務(wù)均等化，加大就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、社會保障、文化等民生工程實施力度，保障人民民主，加強法治建設(shè)和社會信用體系建設(shè)，推進社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，維護社會公平正義。
堅持開放包容，推動合作共贏。增強開放包容意識，協(xié)同推進經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，主動融入全省和周邊藏區(qū)發(fā)展大格局；加快生態(tài)文化旅游、生態(tài)畜牧業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的有機銜接，推動產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型；強化合作共贏機制，用足用好對口支援資源，不斷深化和拓展地區(qū)間合作交流與協(xié)作發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展主題
以“生態(tài)、轉(zhuǎn)型、融入、重塑”為主題，實施“四大戰(zhàn)略”、抓好“五大推進”、實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
生態(tài)：堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決落實“四個扎扎實實”重大要求，立足“三個最大”省情定位，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護重大政治責任，確?！扒嗪：搭^”“祁連山腹地”“三河之源”生態(tài)屏障更加堅實。
轉(zhuǎn)型：以傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的單一經(jīng)濟發(fā)展方式向清潔能源開發(fā)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、全域旅游啟動等多元化一體的綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，抵御風險能力明顯增強。
融入：依托縣域?qū)嶋H，挖掘自身優(yōu)勢，主動融入“四州戰(zhàn)略”“五個示范省建設(shè)”“新時代西部大開發(fā)”“一帶一路”等國家省州戰(zhàn)略，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”等模式，找準天峻與中央、省、州重大決策部署的結(jié)合點，尋找高質(zhì)量發(fā)展的突破口，打造新的經(jīng)濟增長極。
重塑：堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決落實生態(tài)環(huán)境綜合整治職責，全力重塑凈土天峻的政治生態(tài)和自然生態(tài)，講好天峻故事，做好天峻事情，重塑缺氧不缺精神的天峻形象。
實施“四大戰(zhàn)略”：實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，實施畜牧穩(wěn)縣戰(zhàn)略，實施旅游活縣戰(zhàn)略，實施法治安縣戰(zhàn)略。
抓好“五大推進”：持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護，積極實施“青山、碧水、藍天、綠草”工程，扎實開展木里礦區(qū)及祁連山南麓生態(tài)環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)環(huán)保能力建設(shè)，努力構(gòu)建山水交融的生態(tài)環(huán)境；扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力，加快推進牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化，讓廣大牧民共同參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果；統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，抓好品質(zhì)縣城和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)無縫對接；大力推進全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以科技創(chuàng)新為核心，激化全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)潛力，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新引領(lǐng)為主的轉(zhuǎn)變，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面的形成；深入推進全面開放合作，做好對口受援工作，加強與內(nèi)地沿海等發(fā)達地區(qū)全方位協(xié)作，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“借船出?！?，推動天峻融入更廣闊的空間發(fā)展格局。
實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”：實現(xiàn)生態(tài)保護向“造血式”轉(zhuǎn)變，充分融入祁連山國家公園和青海湖國家公園建設(shè)，積極推進國家生態(tài)綜合補償試點縣建設(shè)，推動生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實現(xiàn)自然保護地和受益地良性互動；實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，挖掘增長潛力，大力發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、飛地“四種經(jīng)濟形態(tài)”，培育發(fā)展動能，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)人民生活質(zhì)量和水平向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升教育現(xiàn)代化水平，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進健康天峻建設(shè)，完善社會保障體系，推進公共文化服務(wù)體系和村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，不斷滿足各族群眾日益增長的精神文化需求；實現(xiàn)政府職能向優(yōu)化服務(wù)型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力做到簡政放權(quán)到位、執(zhí)法監(jiān)管到位、服務(wù)市場主體到位，營造更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力與政府職能有效結(jié)合起來，不斷調(diào)整和完善經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑，釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
第四節(jié)戰(zhàn)略定位
著眼“十四五”乃至更長時期的國家戰(zhàn)略和政策導向，立足基本縣情、區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境條件，著力建成高原綠色有機畜產(chǎn)品示范縣、青藏高原原生態(tài)特色旅游優(yōu)選地、“環(huán)湖圈”重要節(jié)點城鎮(zhèn)、國家公園樣板縣、青藏高原野生動物攝影勝地。
高原綠色有機畜產(chǎn)品示范縣。緊抓綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)有利機遇，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，建立健全牦牛藏羊原產(chǎn)地可追溯系統(tǒng)。充分發(fā)揮生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，釋放“凈土”經(jīng)濟產(chǎn)能，以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)為核心，以良種工程和品牌建設(shè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展藏系羊和高原牦牛特色產(chǎn)業(yè)，力爭建成現(xiàn)代化藏羊產(chǎn)業(yè)園。
青藏高原原生態(tài)特色旅游優(yōu)選地。緊抓環(huán)青海湖、甘青旅游大環(huán)線、柴達木盆地鹽湖等旅游精品線路推進和天蘇公路至哈拉湖國防公路、西海鎮(zhèn)至察汗諾高速公路、哈拉湖百湖沙漠旅游景區(qū)、天峻山省級名勝風景區(qū)建設(shè)等機遇，將天峻縣區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以豐富多樣的高原自然文化遺產(chǎn)為基底，提升旅游產(chǎn)品競爭力和服務(wù)能力。利用好新媒體平臺，以野生動物觀光旅游、雪山徒步探險、“智閣魯如”文化旅游藝術(shù)節(jié)等活動為載體，全力打造青藏高原原生態(tài)特色旅游優(yōu)選地。
“環(huán)湖圈”重要節(jié)點城鎮(zhèn)。立足全省推動東部地區(qū)、柴達木地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)和三江源地區(qū)等四大板塊相互融通補充新格局，主動承擔青海省特色“環(huán)湖圈”重要節(jié)點城鎮(zhèn)責任，重點加強畜產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境修復治理、旅游集散等綜合功能，形成“強化節(jié)點，繁榮南北，貫通東西”的“環(huán)湖圈”重要節(jié)點城鎮(zhèn)。
國家公園樣板縣。貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足青海湖源頭、祁連山腹地、“三河之源”重要生態(tài)位置，努力構(gòu)建以祁連山國家公園、青海湖國家公園為一體的自然保護地體系，實現(xiàn)縣域內(nèi)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀遺跡和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，維護國家生態(tài)安全。創(chuàng)建全州首個無塑料袋試點縣，全力推進全國生態(tài)綜合補償試點縣工作，探索建立市場化和多元化生態(tài)補償機制，推進重點領(lǐng)域生態(tài)保護修復的產(chǎn)權(quán)激勵機制，促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。
青藏高原野生動物攝影勝地。充分利用天峻縣攝影家協(xié)會兩位攝影師獲得世界野生動物攝影大賽“奧斯卡”獎項的影響力，依托全縣保護完整的生物多樣性、豐富獨特的珍稀物種、穩(wěn)定良好的生態(tài)系統(tǒng)，以織合瑪鄉(xiāng)打造全國首個國際生態(tài)攝影小鎮(zhèn)為載體，積極謀劃培育“生態(tài)+”“旅游+”新業(yè)態(tài)，以點帶面，促進全域發(fā)展，奮力打造青藏高原野生動物攝影勝地。
第五節(jié)主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持與全州全省同步協(xié)調(diào)發(fā)展，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國土空間開發(fā)保護格局全面優(yōu)化，大氣、水、草原、濕地、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，草場載畜量控制在省定目標范圍之內(nèi)；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達到97%；資源能源利用效率大幅提高，萬元GDP 耗水量持續(xù)下降；生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到90%，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同推進。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值累計突破100 億元，地方一般公共預(yù)算收入累計完成0.55 億元以上，社會消費品零售總額累計完成12 億元以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈布局相對完整；傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更加完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興全面推進。
社會文明明顯進步。社會主義核心價值觀的凝聚力、引領(lǐng)力顯著增強，全民道德素質(zhì)明顯躍升、科學文化素質(zhì)持續(xù)上升、身心健康素質(zhì)穩(wěn)步提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人民群眾精神文化生活日益豐富，各民族精神家園根基牢固，文化影響力、民族凝聚力充分彰顯。
民生水平明顯提高。到“十四五”末，全體居民人均可支配收入達3 萬元以上；基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，就業(yè)質(zhì)量更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；衛(wèi)生健康體系更加完善，千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達4 人；社會保障體系更加健全，社會基礎(chǔ)保險覆蓋率達100%。
改革開放邁出新步伐。完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。教育質(zhì)量提升更加明顯，專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才占全部就業(yè)人員的比重達9%；積極融入?yún)^(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，建立區(qū)域合作新機制，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，全面拓寬開放發(fā)展新空間；外資、招商引資保持穩(wěn)定增加，重大改革成效進一步凸顯。
治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，務(wù)實、高效、法治、廉潔政府建設(shè)水平顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，平安天峻建設(shè)不斷深化，法治天峻、法治政府、法治社會建設(shè)取得新進展。
第六節(jié)遠景展望
展望二 〇 三五年，全縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，與全國、全省、全州同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。生態(tài)天峻建設(shè)取得顯著成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)文明程度大幅提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。高質(zhì)量發(fā)展基本實現(xiàn)。經(jīng)濟綜合實力、綜合競爭力大幅躍升，開放創(chuàng)新能力大幅提升，生態(tài)畜牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在全州前列，人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等邁上新臺階。高品質(zhì)生活基本實現(xiàn)。百姓生活更加美好，社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)更加繁榮，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。現(xiàn)代化社會治理體系基本建成。民族團結(jié)進步、社會繁榮安全穩(wěn)定，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。平安天峻建設(shè)達到更高水平，法治天峻、法治政府、法治社會基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
第三章加快推進生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)文明新高地
立足天峻縣“三河源”和“祁連山腹地”重要而特殊的生態(tài)地位，以祁連山國家公園、青海湖國家公園建設(shè)為契機，在山水林田湖草冰沙保護治理、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管、綠色共治共享等持續(xù)發(fā)力，為打造國家公園樣板縣貢獻天峻力量。
第一節(jié)加強國土空間治理
高起點繪就“一張藍圖”。以山水林田湖草冰沙生態(tài)保護修復工程試點為基礎(chǔ)，遵循“山水林田湖草冰沙”生命共同體理念，精準把握城鎮(zhèn)、牧業(yè)、生態(tài)三類空間平衡點，做好天峻縣國土空間規(guī)劃編制。高標準守牢“三條紅線”。堅決守好生態(tài)保護紅線，重點做好三河（布哈河、疏勒河、大通河）、兩湖（青海湖、哈拉湖）、兩公園（祁連山國家公園、青海湖國家公園）生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)圈。堅決守好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化土地節(jié)約集約利用意識，大力推進低效用地空間釋放。高效率實現(xiàn)“多規(guī)合一”。堅持以上率下，加快建立分級管控、逐級傳導的規(guī)劃實施機制。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”“先地下、后地上”，體現(xiàn)強制性，充分維護好規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，持之以恒將空間規(guī)劃及各類專項規(guī)劃落到實處，真正實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。
第二節(jié)持續(xù)推進污染防治
立足“青海湖源頭”“祁連山腹地”和“三河之源”重要生態(tài)戰(zhàn)略位置，把解決好生態(tài)環(huán)境保護突出問題作為全局工作的重中之重，持續(xù)推進污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以城鎮(zhèn)為重點，強化聯(lián)防聯(lián)控，推動大氣污染物排放治理設(shè)施提標升級改造，實施污染源全面達標排放計劃，重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，基本消除重污染天氣，落實好《天峻縣渣土車揚塵污染防治措施實施方案》《渣土車運輸車輛安裝GPS 定位裝置工作實施方案》等。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實《天峻縣水污染防治實施方案》，強化城鎮(zhèn)污水治理，加快實施縣城循環(huán)水系建設(shè)項目、天峻縣雨污分流工程、天峻縣污水處理廠提標改造項目；加強飲用水安全保護，劃定縣城水源地保護區(qū)面積，建設(shè)安裝保護、監(jiān)控設(shè)施，確?？h城水源地水質(zhì)達到《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類水質(zhì)標準的要求。持續(xù)推進河湖生態(tài)保護工作，完善“河湖長制”管理體系。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實施《天峻縣土壤污染防治工作方案》《天峻縣農(nóng)牧業(yè)面源污染綜合防治方案》和《天峻縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分方案》，聚焦重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，實施好新源鎮(zhèn)第二生活垃圾填埋場建設(shè)、新源鎮(zhèn)生活垃圾填埋場封場修復、建筑垃圾清納場等項目，加強固體廢棄物和垃圾處置。堅決打好綠草保衛(wèi)戰(zhàn)。不斷加大天然草場植被治理，加快實施鼠害防治，有效恢復草原植被和草原生產(chǎn)力，改善草原生態(tài)環(huán)境。教育引導牧民群眾科學劃分冬春、夏秋草場，合理安排各季草場的利用時間，積極實行劃區(qū)輪牧，適時開放圍欄草場，最大限度地利用天然牧草。強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，共同繪就天藍、碧水、凈土、綠草的美好家園。
第三節(jié)加強自然生態(tài)治理
圍繞礦區(qū)、草原、河流、林業(yè)四個重點，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護與治理不松懈，始終扛起生態(tài)責任，努力從生態(tài)大縣向生態(tài)強縣轉(zhuǎn)變。狠抓木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。針對木里煤礦生態(tài)環(huán)境綜合整治項目的實際情況，從科學實施植被補植補種、圍欄維護、濕地功能恢復等方面入手，使恢復后的礦區(qū)生態(tài)融入到自然中，全力做好礦業(yè)權(quán)退出工作。著力改善草原生態(tài)環(huán)境。開展生態(tài)治理規(guī)劃，推動森林病蟲害防控、草原防火、植樹造林、封山育林、沙漠化土地治理、水土保持、退牧還草、沙化草地治理、黑土灘型退化草地植被恢復、鼠蟲害防治、人工草地建設(shè)等規(guī)劃項目落地實施。重點推進草原保護與修復，深入實施新源鎮(zhèn)、江河鎮(zhèn)、快爾瑪鄉(xiāng)20 萬畝狼毒防治項目，開展生格鄉(xiāng)、快爾瑪鄉(xiāng)、新源鎮(zhèn)10 萬畝退化草場撒播施肥改良和圍欄封育。到2025 年，全面完成草原保護與修復。深入實施流域治理。全面落實“河湖長制”，守護“三河源頭”，著力保護疏勒河、大通河、布哈河三大水系，持續(xù)加強源頭保護，以青海湖國家公園建設(shè)為契機，在布哈河國家濕地公園建設(shè)基礎(chǔ)上，探索實施布哈河流域綜合治理，統(tǒng)籌推進水土流失、防洪防澇、水環(huán)境污染等各項小流域綜合治理，全面提升天峻縣水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力，增強河流徑流量。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)。實施三北防護林體系建設(shè)五期工程；繼續(xù)實施好96.35 萬畝的公益林管護，實現(xiàn)“越管越好、越管越多”的目標；持續(xù)實施祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理工程，實現(xiàn)濕地保護13 萬畝、沙漠化土地治理4.86 萬畝、林業(yè)有害生物防控10 萬畝。
第四節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
強化源頭管控，嚴禁“三高”項目進天峻，嚴格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄標準，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將節(jié)能減排、降低能耗物耗作為硬約束倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，積極推進礦產(chǎn)、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，在重點行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造，大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)。推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。加強能耗“雙控”管理，進一步挖掘重點領(lǐng)域節(jié)能潛力，大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極推廣城鎮(zhèn)清潔能源供暖。加大綠色建筑推廣力度，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。推動生活方式綠色化。加強生態(tài)文明宣傳教育，深入實施節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，在實施好團結(jié)佳苑、湖源小區(qū)等環(huán)保節(jié)能綠色試點小區(qū)建設(shè)項目基礎(chǔ)上，組織開展綠色家庭、商場、景區(qū)、飯店、食堂，節(jié)約型機關(guān)、校園、醫(yī)院等創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。加大綠地、公園建設(shè)，實施好天峻縣城東公園、城南公園、布哈河廊道公園、城市綠化帶、生產(chǎn)防護綠地、公共綠地等項目。強化綠色消費引導與保障，著力構(gòu)建綠色貿(mào)易、金融、流通服務(wù)體系，推動增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第五節(jié)落實生態(tài)保護政策
深化生態(tài)環(huán)境保護政策改革，突出政策實施的科學化，政策調(diào)控對象的差異化，政策手段的精細化，政策效應(yīng)的組合化，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。加大財政資金向大氣、水、土壤污染防治以及牧區(qū)環(huán)境綜合整治、山水林湖草冰沙生態(tài)修復等領(lǐng)域傾斜。探索搭建多途徑生態(tài)補償機制。積極爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，嚴格資金管理使用。探索建立市場化和多元化生態(tài)補償機制，推進重點領(lǐng)域生態(tài)保護修復的產(chǎn)權(quán)激勵機制試點，吸引社會資本參與生態(tài)保護修復。解決好自然保護地管理機制體制問題，促進保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建符合天峻實際的自然保護地管理體制。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。
第四章優(yōu)先發(fā)展牧區(qū)牧業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措并舉鞏固提升脫貧攻堅、牧區(qū)人居環(huán)境整治成果，全面激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素，建立健全畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化進程。
第一節(jié)提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
以市場為導向，堅持草畜平衡，提質(zhì)增效發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，著力構(gòu)建生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面推動生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全省高寒高效草原生態(tài)畜牧業(yè)基地，打造全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)示范縣。
一、構(gòu)建生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。全面推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，以提高養(yǎng)殖效率和水平、推動草畜平衡為重點，大力推進舍飼養(yǎng)殖，繼續(xù)推行舍飼和半舍飼相結(jié)合的畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步擴大舍飼規(guī)模；推進規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)，以新源鎮(zhèn)、江河鎮(zhèn)為主要區(qū)域，建設(shè)萬頭草食畜標準化養(yǎng)殖小區(qū)，全面執(zhí)行綠色標準化生產(chǎn)，完善配套公用工程和環(huán)保工程，積極推廣“梅隴模式”升級化。發(fā)展特色養(yǎng)殖，加快牲畜出欄，推進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。啟動有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加快實施草食畜牧業(yè)建設(shè)、飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展等工程。到2025 年，建立全鏈有機生產(chǎn)制度，打通畜產(chǎn)品有機認證的快速通道；全縣年出欄有機牦牛2 萬頭、有機藏羊6 萬只，有機牛羊肉年產(chǎn)量達到1000 噸。大力發(fā)展種畜經(jīng)濟。進一步落實“牧繁農(nóng)育”生產(chǎn)方式，以江河鎮(zhèn)省級牦牛、藏羊繁育基地為基礎(chǔ)，建設(shè)全省重要的草食畜種畜基地。以野血牦牛技術(shù)研發(fā)為重點，同步加快種羊資源保護與利用，推動種畜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立現(xiàn)代化種畜產(chǎn)業(yè)模式，在牦牛、藏羊繁育基地的基礎(chǔ)上，以蘇里、木里、龍門為主要區(qū)域，進一步開發(fā)野血牦牛種質(zhì)資源利用，輻射帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種畜繁育場。配套完善野牦牛、高原牦牛、藏羊等草食畜種質(zhì)資源收集與保護，健全銷售、運輸流程，加大對各牧業(yè)合作社野血牦牛產(chǎn)業(yè)扶持力度。到2025 年，全縣野血牦牛存量達到1500頭，高原牦牛種畜達到5000 頭，藏羊種畜達到15000 只。
二、建設(shè)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系
有效控制天然草地放牧強度。完善草場流轉(zhuǎn)機制，落實天峻縣草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，落實草原生態(tài)保護獎補獎勵機制，開展畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施補短板，按照經(jīng)營主體的實際需求，建設(shè)和維修封閉式畜棚、儲草棚、育肥柵欄等設(shè)施；在全面推行禁牧、休牧和草原平衡制度基礎(chǔ)上，大力推廣“梅隴模式”探索出的草地劃區(qū)輪牧和輪牧小區(qū)、輪牧單元劃分方式，引導全縣草地以合作社或牧委會為單位實現(xiàn)劃區(qū)輪牧全覆蓋，逐步推廣應(yīng)用移動式網(wǎng)圍欄，有效控制天然草地放牧強度。支持祁連山、青海湖國家公園建設(shè)，核心保育區(qū)全面采取嚴格的草地封禁措施，逐步拆除現(xiàn)有網(wǎng)圍欄。到2025 年，全面消除禁牧、休牧區(qū)內(nèi)私自放牧和草地超載現(xiàn)象。強化畜產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)。提升畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力，在新源鎮(zhèn)建設(shè)畜產(chǎn)品檢測中心，同時承擔屠宰前牲畜抽檢和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測；加強畜產(chǎn)品整體質(zhì)量管控與發(fā)展，推動品牌整體打造與聯(lián)合經(jīng)營。全力打造“天峻山”縣域畜產(chǎn)品公用品牌，以公用品牌建設(shè)為抓手，加強品牌質(zhì)量整體管控。開展品牌聯(lián)合經(jīng)營，推動優(yōu)選、嚴選的“天峻山”區(qū)域公用品牌融入海西州“柴達木”品牌框架，同時借助國家公園建設(shè)機遇，推動“天峻山”品牌與國家公園商品品牌融合發(fā)展。到2025 年，“天峻山”品牌數(shù)量達到15 個，培育州級以上名優(yōu)特農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量達到5 個，州級以上著名商標、名牌產(chǎn)品數(shù)量達到10 個，與國家公園商品品牌開展初步聯(lián)合經(jīng)營。適度開展人工飼草地建設(shè)。統(tǒng)籌生態(tài)保護工程與牧民生活支撐，通過牧草補播、圍欄封育等措施改良天然退化草原，在江河鎮(zhèn)、新源鎮(zhèn)選址建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草種植基地；與烏蘭縣萬畝飼草種植基地等鄰近半農(nóng)半牧地區(qū)開展飼草供應(yīng)深度合作，探索以飛地經(jīng)濟、聯(lián)合經(jīng)營等方式在天峻縣域外建設(shè)供應(yīng)穩(wěn)定的飼草種植基地和支持全縣有機畜產(chǎn)品發(fā)展的有機飼草料種植基地。到2025 年，全縣飼草種植基地達到6000 畝以上。加快培育畜牧業(yè)人才。大力推行“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓，全面開展職業(yè)技能提升工程，確保有愿望且具備培訓條件的人員接受牧區(qū)實用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，確保提升參訓貧困勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識和競爭力，聚焦城鄉(xiāng)勞動者培訓需求，扎實開展職業(yè)技能培訓。
三、搭建快捷高效的畜牧業(yè)經(jīng)營體系
聚力組建畜牧貿(mào)易公司。統(tǒng)籌多方力量，加快組建天峻縣畜牧貿(mào)易公司，專注畜牧大宗銷售，以打通生產(chǎn)端與消費端信息桎梏為使命，建設(shè)貫穿全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)主體與市場采購主體的重要節(jié)點和“天峻山”縣域公用品牌的經(jīng)營單位，推動全縣經(jīng)營主體“化零為整”進入市場，提升市場議價能力，促進經(jīng)營主體專注生產(chǎn)環(huán)節(jié)。建設(shè)畜牧信息平臺，完善信息收集渠道，搭建展示窗口平臺，同時以畜牧貿(mào)易公司為主體，啟動天峻縣畜產(chǎn)品期貨市場建設(shè)研究，進一步推動畜產(chǎn)品價格平衡；以市場拓展為重心，在整理原有銷售渠道的基礎(chǔ)上與省內(nèi)外畜產(chǎn)品或食品采購商簽訂合作協(xié)議，小規(guī)模、小范圍開展畜產(chǎn)品期貨交易試驗。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。加大畜牧貿(mào)易公司、龍頭企業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育力度。加強生態(tài)畜牧業(yè)合作社規(guī)范化和能力提升建設(shè)，深入推進“梅隴模式”和“玉舟模式”，以牧委會集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，推動村集體經(jīng)濟優(yōu)先注入生態(tài)畜牧業(yè)合作社，全面完成全縣生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造。探索建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以天峻縣牦牛、藏羊為試點，探索構(gòu)建聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體，促進信息、人才、資源在聯(lián)合體內(nèi)高效流轉(zhuǎn)的緊密型的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。建立新型經(jīng)營主體專項扶持基金，以經(jīng)營主體自行申報、縣畜牧部門開展綜合評選的方式確定扶持對象。到2025 年，全縣累計扶持各類新型經(jīng)營主體數(shù)量達到50 家。
四、提升畜牧業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系
推進活畜交易市場建設(shè)。以降低流通費用、提高流通效率、保證質(zhì)量安全、保障市場供應(yīng)為根本，圍繞展示、儲存、配送、檢疫和電子商務(wù)、質(zhì)量追溯等功能，加快推進活畜交易市場建設(shè)，確保畜群均衡出欄，加快畜群周轉(zhuǎn)。強化動物重大疫病防控工程。完善重大動物疫病應(yīng)急處置預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備，加大畜牧系統(tǒng)人員應(yīng)急處置能力培養(yǎng)力度，全面提升應(yīng)急處置能力。加快縣級化驗室建設(shè)，提高縣級化驗?zāi)芰ΑＭ七M獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，落實一線疫病防控畜牧獸醫(yī)人員衛(wèi)生津貼，提升牛羊疫病防治水平。加快專業(yè)化病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。
第二節(jié)推進高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
實施產(chǎn)業(yè)振興工程，大力推動牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)更加緊密的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。實施人才振興工程，培育一批新型職業(yè)牧民，積極吸引社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)風文化振興工程，推進道德模范和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級好人評樹機制化、規(guī)范化。實施生態(tài)振興工程，深度融入全省農(nóng)村牧區(qū)全域無垃圾省創(chuàng)建，繼續(xù)推進美麗城鎮(zhèn)和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2025 年，美麗城鎮(zhèn)建設(shè)覆蓋率達到50%，高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋率達到80%；實施牧區(qū)人居環(huán)境整治工程，加快補齊牧區(qū)人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)短板。實施鄉(xiāng)村組織振興工程，堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的牧民自治機制。
第三節(jié)推進脫貧攻堅鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面落實脫貧退出后續(xù)幫扶計劃和鞏固提升方案，持之以恒加強“四個保障”，落實“四個不摘”，做到“四個不脫”。完善脫貧長效機制，強化扶貧對象動態(tài)管理，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警機制。深化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、數(shù)字扶貧，以集體力量帶動貧困人員脫貧致富。充分發(fā)揮社保的兜底作用，推進開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合，探索扶貧開發(fā)與牧區(qū)低保兩項制度有效銜接。持續(xù)發(fā)揮“雙基”的支撐作用，補強城鄉(xiāng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)扶貧、文明鄉(xiāng)風、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展薄弱短板。繼續(xù)強化組織領(lǐng)導機制，推進“一抓雙促”，抓黨建，促脫貧攻堅鞏固提升，促鄉(xiāng)村振興。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助所轄行政村制定村級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，明確各行政村村集體經(jīng)濟建設(shè)、脫貧攻堅鞏固提升項目和精準識別戶、返貧戶脫貧鞏固的具體路線。
第五章加強人才隊伍建設(shè)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
第一節(jié)全方位加強人才隊伍建設(shè)
深入落實《青海省“昆侖英才”行動計劃》《海西州“瀚海菁英”計劃》《關(guān)于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的若干措施》要求，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。完善《天峻縣關(guān)于進一步加強人才引進工作的實施意見（試行）》的基礎(chǔ)上，持續(xù)落實好《青海省 “ 昆侖英才 ” 行動計劃》《關(guān)于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的若干措施》等人才新政，不斷推陳出新健全配套政策措施，推行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，打造人才集聚區(qū)。
一、加快人才引進與培養(yǎng)
實施人才優(yōu)先發(fā)展行動，突出天峻經(jīng)濟社會發(fā)展導向，堅持德才兼?zhèn)?，遵循人才成長規(guī)律，創(chuàng)新培育模式、拓寬培育渠道，有效提高人才培養(yǎng)與開發(fā)質(zhì)量。大力培養(yǎng)牧區(qū)實用型人才隊伍。依托生態(tài)畜牧業(yè)、中藏藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)和吸引一批牧區(qū)實用型人才。以牧區(qū)養(yǎng)殖大戶、牧區(qū)經(jīng)紀人、專業(yè)合作社負責人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為主要對象，以規(guī)?；B(yǎng)殖、畜產(chǎn)品精深加工與銷售、智慧畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等為主要創(chuàng)業(yè)項目，采取傳幫帶、請進來走出去、頂崗實踐等靈活多樣方式，通過政策引導、信息服務(wù)、資金扶持和技術(shù)支持，大力培養(yǎng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)人才隊伍，增強鄉(xiāng)村振興實用人才服務(wù)發(fā)展能力。加快高技能人才培養(yǎng)。倡導工匠精神，支持企業(yè)建設(shè)各類技能大賽培訓基地、技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室，開展技能競賽、交流活動，促進高技能人才培養(yǎng)，人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力推進高技能人才隊伍建設(shè)。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化資源配置，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，加強科技、教育、文化、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。建立健全有利于企業(yè)家成長和創(chuàng)新經(jīng)營的體制機制，加強在企業(yè)戰(zhàn)略管理、市場開拓、創(chuàng)新經(jīng)營模式、資本市場與投融資等方面的培訓，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，壯大職業(yè)經(jīng)營管理人員和優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。鼓勵全縣用人主體建立人才管理培訓制度，落實人才政策，開展能力提升培訓和繼續(xù)教育，為人才創(chuàng)造性勞動提供保障。
二、促進人才合理流動和有效配置
充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，注重柔性引才用才和精準引才，充分發(fā)揮用人主體自主權(quán)，通過掛職兼職、“ 周末工程師 ”“ 假日專家 ”“ 候鳥式 ” 專家服務(wù)、聯(lián)合攻關(guān)、設(shè)立 “ 人才飛地 ” 等多種模式柔性引進高端急需緊缺人才，增強和釋放人才活力，促進人才資源合理流動和有效配置。依托 “ 青海高端創(chuàng)新人才千人計劃 ” ，設(shè)立高端人才團隊引進基金，采用“ 一人一策 ” 制度，建立天峻縣急需緊缺人才目錄，引導用人主體精準引進生態(tài)經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等急需緊缺人才。充分利用對口支援平臺，依托援建方的人才優(yōu)勢，引進各行業(yè)所需人才，實現(xiàn)人才共享，促進本地人才成長，完善形成定位高端、支持精準、穩(wěn)定持續(xù)的智力援助機制，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。推動人才向牧區(qū)基層和艱苦地區(qū)流動。進一步完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，實施積極的大中專畢業(yè)生就業(yè)政策，完善各項社會保障措施，鼓勵和引導人才流向天峻縣牧區(qū)基層和艱苦地區(qū)。積極培養(yǎng)和引進牧區(qū)基層需要的各類人才和智力，對帶有高新技術(shù)成果、項目的引進人才，根據(jù)項目情況提供相關(guān)服務(wù)，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境和工作條件。深入推行科技特派員制度，充分發(fā)揮科技特派員在服務(wù)畜牧業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟、推動成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的示范帶動作用，培養(yǎng)一支扎根基層、心系群眾、科技帶動的科技特派員隊伍。
三、強化人才服務(wù)保障
完善人才評價與激勵機制。以人才的品德、能力、業(yè)績和貢獻為重點，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，結(jié)合天峻實際探索建立 “ 不看時間看業(yè)績 ” 的柔性引進人才考核管理和評價激勵辦法，并將評價結(jié)果作為獎勵激勵的重要參考依據(jù)。堅持精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合，制定人才獎勵激勵政策，對有突出貢獻的人才予以表彰獎勵，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強化人才服務(wù)保障。著力營造優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)環(huán)境，努力在全社會營造尊重人才、關(guān)心人才的濃厚氛圍。建立跟蹤服務(wù)和反饋機制，健全科研保障、子女就學、醫(yī)療保障等人才服務(wù)機制，切實解決人才后顧之憂，實現(xiàn) “ 優(yōu)服務(wù) ” 與“ 穩(wěn)人心 ” 有機統(tǒng)一。改善人才居住環(huán)境，高標準推進天峻縣人才公寓建設(shè)，吸引各類人才，特別是高層次人才來天峻創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓人才引得進、留得住、用得好。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，完善公共就業(yè)人才服務(wù)體系，鼓勵人才自由流動和兼職兼業(yè)。
第二節(jié)提高全民科學文化素養(yǎng)
充分發(fā)揮全民科學素質(zhì)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)作用，深入落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，建立完善科普社會動員機制和鼓勵科技人員從事科普的激勵機制，促進公民科學素質(zhì)整體水平持續(xù)提升。到2025 年，公民科學素質(zhì)在整體上有較大幅度提高，公民具備基本科學素質(zhì)的比例超過10％。
一、實施科學素質(zhì)提升行動
重點實施 “ 四類重點人群 ” 科學素質(zhì)行動。一是提升青少年科技創(chuàng)新能力。加強學?？茖W素質(zhì)教育，整合各類科技教育資源，充分利用信息技術(shù)手段，均衡配置科技教育資源。大力開展線上線下相結(jié)合的青少年科普活動，滿足青少年對科技、教育信息的個性化需求。二是提升牧民科技致富能力。大力開展牧民科技教育提升培訓，強化牧區(qū)科普公共服務(wù)體系建設(shè)和科普信息化推廣服務(wù)建設(shè)。三是提升城鎮(zhèn)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。以創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為核心，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，持續(xù)開展城鎮(zhèn)勞動者職業(yè)學習培訓。四是提升廣大基層干部和公務(wù)員的科學素質(zhì)。開展常態(tài)化干部教育培訓工作，完善促進優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用制度，加大年輕干部選拔和后備干部隊伍建設(shè)力度，加強公務(wù)員隊伍的建設(shè)和管理，全面提升公務(wù)員依法行政、公共服務(wù)、學習創(chuàng)新和處理復雜問題的能力。
二、拓寬科學素質(zhì)提升渠道
實施社區(qū)科普益民工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等重點工作任務(wù)，加強科技場館、少年宮、文化館、博物館、圖書館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)動發(fā)展，支持大型商場、書店、醫(yī)院、圖書館、體育場館等公共場所設(shè)立科普宣傳欄，促進社會科普資源共建共享。建立完善科普社會動員機制和鼓勵科技人員從事科普的服務(wù)機制，鞏固深化 “ 節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、畜牧業(yè)實用技術(shù)、信用體系建設(shè)、促進創(chuàng)新創(chuàng)造 ” 等主題實踐教育成果，以畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、三區(qū)人才和牧區(qū)科技特派員為基礎(chǔ)，加大技能培訓和科普宣教。大力推動科普信息化，建設(shè)科普服務(wù)平臺，豐富線上科技教育活動內(nèi)容，提高資源利用率和活動效果，推動傳統(tǒng)科普活動與網(wǎng)絡(luò)科技教育深度融合。加強科普人才隊伍建設(shè)，搭建志愿者科普服務(wù)平臺，推動公益性科普事業(yè)與經(jīng)營性科普服務(wù)業(yè)并舉發(fā)展。
第六章強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，持續(xù)鞏固高效綠色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展地位，加快推進新能源發(fā)展，融合發(fā)展原生態(tài)文化旅游業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，全面提升經(jīng)濟發(fā)展活力。
第一節(jié)積極發(fā)展綠色循環(huán)型工業(yè)
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，按照綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，積極發(fā)展礦產(chǎn)綠色開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)鏈、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈、礦泉水加工產(chǎn)業(yè)鏈。
一、推進礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)鏈
依托格爾木、德令哈工業(yè)園，大力發(fā)展非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)。以市場需求為導向，重點發(fā)展以晶體碳酸鈣、膠體碳酸鈣、重/輕質(zhì)碳酸鈣、改性碳酸鈣、納米碳酸鈣等高附加值產(chǎn)品為主的碳酸鈣精細化工產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展以食品級氧化鈣、納米氧化鈣、活性氧化鈣、超細氧化鈣為主的氧化鈣精細化工產(chǎn)業(yè)；圍繞海西鹽湖化工副產(chǎn)氯，采用國內(nèi)先進技術(shù)及設(shè)備，加快發(fā)展電石及下游產(chǎn)業(yè)，主要生產(chǎn)電石游產(chǎn)品PVC、CPVC、氯丁橡膠、石灰氮等高附加值產(chǎn)品。以飛地模式，加大招商引資力度，鼓勵企業(yè)加大科研投入，改進生產(chǎn)工藝，構(gòu)建從鉛鋅、銅、鎢、金等礦產(chǎn)資源采選至高端金屬材料加工為主線的有色及貴金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈；依托石灰石尾礦資源，重點生產(chǎn)加氣塊磚、免燒磚、砂石骨料等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動礦產(chǎn)由低層次資源開發(fā)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
二、壯大畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈
緊抓全省綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)契機，圍繞“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”要求，打造凈土畜產(chǎn)品之都。開展肉制品精深加工，以牛羊肉粗分割、精細切割加工、熟肉制品加工三方面為突破重點，開展牛羊屠宰副產(chǎn)物骨骼、血液、內(nèi)臟等的清潔回收與深加工利用，開展奶制品綜合開發(fā)，逐步提升現(xiàn)有奶產(chǎn)業(yè)商業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平，重點發(fā)展巴氏殺菌奶（鮮奶）、超高溫滅菌奶（常溫奶）、酸奶等產(chǎn)品，積極開發(fā)牦牛奶酪、有機牦牛奶粉產(chǎn)品，形成多樣化乳品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；重點開展蛋白粉和骨膠蛋白、牛羊胎素干粉、骨髓壯骨粉等營養(yǎng)保健食品，探索實施以生產(chǎn)骨肽、肝素鈉、干紅素、血清等醫(yī)療科研制品產(chǎn)品為主的生物開發(fā)項目；以牦牛、藏羊毛資源為依托，提高紡紗、染色、污水處理等配套生產(chǎn)能力，打造集原毛交易、分梳、紡紗、染色、織造、后處理、配送、清洗為一體的藏毯產(chǎn)業(yè)集群。
三、加快布局天然礦泉水加工產(chǎn)業(yè)鏈
充分利用高海拔無污染的區(qū)域優(yōu)勢，合理利用舟群、蘇里、天棚地區(qū)無污染天然礦泉水資源，加大招商引資力度，引進國內(nèi)外先進天然礦泉水生產(chǎn)線，積極發(fā)展市場需求量大的高品質(zhì)包裝飲用水，重點開發(fā)高附加值的天然礦泉水；適度發(fā)展特殊領(lǐng)域及特殊群體消費用水，開發(fā)面向醫(yī)療、美容、宗教禮拜等特殊領(lǐng)域以及母嬰等特殊群體消費用水的研發(fā)生產(chǎn)。加強水源地勘查與保護，加快推進天峻縣天然礦泉水資源整裝勘查工作，制定《天峻縣天然飲用水資源保護規(guī)劃》、 《天峻縣天然飲用水水源地保護與開發(fā)管理辦法》，健全天然飲用水水源地環(huán)境保護機制，建立天然飲用水水源衛(wèi)生保護區(qū)，劃定天峻縣天然飲用水水源地保護帶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。積極爭取培育知名品牌，使天然礦泉水產(chǎn)業(yè)成為天峻經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。
四、推進新型工業(yè)化基地建設(shè)
加快建設(shè)畜牧業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化畜產(chǎn)品加工區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)區(qū)、冷鏈物流區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)等主要功能區(qū)，搭建全縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的重要平臺。畜產(chǎn)品加工區(qū)重點支撐畜牧業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，鼓勵本地龍頭企業(yè)、縣外有實力的農(nóng)牧企業(yè)和各生態(tài)畜牧業(yè)合作社聯(lián)合社入股建設(shè)現(xiàn)代化牛羊屠宰加工車間和畜產(chǎn)品加工區(qū)；生物產(chǎn)業(yè)區(qū)重點實施熟肉制品生產(chǎn)加工項目和牛羊骨血臟器綜合開發(fā)利用項目；冷鏈物流區(qū)加強招商引資，優(yōu)先以本地畜牧業(yè)龍頭企業(yè)為對象，培育或引進專業(yè)化活畜運輸企業(yè)、家鮮肉冷鏈運輸企業(yè)、家綜合物流運輸企業(yè)；創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)鼓勵牧民或合作社開展電商貿(mào)易、旅游服務(wù)、民族特色工藝品加工銷售。探索推進飛地園區(qū)建設(shè)，全面落實“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的各項政策措施，積極推進以循環(huán)經(jīng)濟和礦產(chǎn)資源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)為核心的“飛地經(jīng)濟”，大力實施招商引資戰(zhàn)略，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中力量主攻飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，探索天峻縣“飛地經(jīng)濟”模式，加快形成支撐全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展新的增長極，努力走出一條共引、共建、共享、共贏的全面振興和高質(zhì)量發(fā)展之路。
第二節(jié)融合發(fā)展原生態(tài)文化旅游業(yè)
緊跟全省、全州旅游業(yè)發(fā)展步伐，全面融入“全域旅游·全景海西”發(fā)展戰(zhàn)略，打造豐富而獨特的自然風光和牧區(qū)人文特色，謀定“一張圖、一首歌、一個圈”。
一、深入挖掘自然人文資源
以“旅游+”融合發(fā)展為路徑，突出汪什代海部落、格薩爾王和西王母傳說、關(guān)角隧道紅色文化、石經(jīng)院、魯茫和盧森巖畫、黑帳篷制作技藝等，充分發(fā)揮文化的催化作用；持續(xù)推動全國徒步大會、高原摩托車場地挑戰(zhàn)、山地越野車挑戰(zhàn)等大型活動提高知名度；圍繞“智閣魯如”文化旅游藝術(shù)節(jié)，深入挖掘地方特色，民族傳統(tǒng)賽事，集中將全縣的優(yōu)秀民族文化向省內(nèi)外展示。
二、打通全域旅游大環(huán)線
強化旅游業(yè)整體設(shè)計，緊抓“自然景觀+人文體驗+旅游服務(wù)”三個關(guān)鍵點，推進青海湖源頭、哈拉湖、祁連山主峰團結(jié)峰、天峻山、扎西郡乃神山、西王母石室等國家4A 級景區(qū)創(chuàng)建工作。加快陽康至哈拉湖旅游道路建設(shè)，打通旅游大環(huán)線，打造以新源鎮(zhèn)旅游服務(wù)為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游服務(wù)為節(jié)點，自駕游、深度游為主，“一日游”為輔的旅游發(fā)展格局。
三、積極發(fā)展工業(yè)旅游
深度挖掘潛在的旅游資源，依托木里老礦區(qū)，集中建設(shè)一個主題突出、基礎(chǔ)設(shè)施完備的工業(yè)遺址公園，支持社會資本參與工業(yè)遺址開發(fā)利用，打造工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地，吸引廣大游客參觀游覽；依托風電場建設(shè)，策劃一批高山風電觀光、風電自駕游營地項目，挖掘全域旅游新亮點，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。
四、做好旅游宣傳與服務(wù)
充分發(fā)揮天峻攝影家《生死對決》《當媽媽說跑步前進》等作品在國內(nèi)外的影響力，加快推進織合瑪鄉(xiāng)生態(tài)攝影小鎮(zhèn)建設(shè)，積極吸引攝影愛好者觀光采風，提升天峻知名度；加強與媒體的合作，做好對外宣傳報道，推動住宿、餐飲等服務(wù)在傳承特色文化的同時，不斷趨于現(xiàn)代化，促進全域旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)聚力發(fā)展高原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
緊抓穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的大好機遇，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級需要，著力補齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點打造商貿(mào)物流、科創(chuàng)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，推動三產(chǎn)快速發(fā)展。
一、現(xiàn)代物流業(yè)
發(fā)揮公路、鐵路、航空（擬建）等綜合交通優(yōu)勢，擴大物流業(yè)開放合作水平，加快天峻臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運和航空物流。提升冷鏈物流服務(wù)水平，建設(shè)畜牧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，將更多的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)收益留在天峻縣。加強冷鏈物流前端環(huán)節(jié)，鼓勵各類畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體或?qū)I(yè)物流企業(yè)在畜牧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)速凍氣調(diào)庫、預(yù)冷庫、低溫庫、速凍庫、冷藏庫等多種冷鏈前端設(shè)備，打造全程冷鏈的第一站。
二、金融服務(wù)業(yè)
支持全國性、區(qū)域性金融機構(gòu)在天峻設(shè)立分支機構(gòu)和功能性服務(wù)中心，鼓勵縣內(nèi)外有條件企業(yè)發(fā)起參與金融機構(gòu)設(shè)立。支持股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)展，支持經(jīng)法定程序登記備案的各類股權(quán)投資機構(gòu)落戶發(fā)展、投資縣內(nèi)龍頭企業(yè)。鼓勵開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持縣內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，設(shè)立獨立的供應(yīng)鏈管理公司，拓展相關(guān)金融服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵縣內(nèi)的金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的投放。推動企業(yè)對接資本市場，爭取上市融資。
三、科創(chuàng)服務(wù)業(yè)
支持發(fā)展以礦區(qū)恢復性治理、生態(tài)畜牧業(yè)等為重點的研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批公共科技服務(wù)載體和公共技術(shù)平臺，引進和培育一批科技服務(wù)機構(gòu)，提高科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。積極開展畜牧業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，在主要畜產(chǎn)品的品種選育和養(yǎng)殖技術(shù)等領(lǐng)域有選擇地開展自主創(chuàng)新，突破一批重點關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。
四、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、突出特色、服務(wù)民生”為核心，大力推進天峻縣商業(yè)中心區(qū)和民族貿(mào)易市場建設(shè)，實施天峻縣老舊市場改造提升及大型綜合商場開發(fā)餐飲一條街建設(shè)，推動建設(shè)一批大型商業(yè)設(shè)施，聚集國內(nèi)知名品牌，建成以滿足縣域居民購物、餐飲、文化、休閑娛樂和金融服務(wù)于一體的一站式消費需求的商業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進連鎖經(jīng)營在批發(fā)、零售、社區(qū)商業(yè)、物流等不同領(lǐng)域多業(yè)態(tài)發(fā)展和創(chuàng)新。加快研究制訂天峻縣促進“夜間經(jīng)濟”發(fā)展的實施辦法。
五、電子商務(wù)
全力實施好天峻縣電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目，組建電子商務(wù)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快完善縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心、縣級倉儲物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)站建設(shè)，形成天峻縣物流配送、快遞覆蓋全域的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全覆蓋。積極引導整合現(xiàn)有及將要發(fā)展的電商企業(yè)、快遞公司進駐物流園區(qū)，打造縣域電子商務(wù)聚集區(qū)。依托天峻縣優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)品，積極爭取牛羊肉產(chǎn)品出口創(chuàng)匯破冰。
第四節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
全力實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃，重點發(fā)展新能源、中藏藥、通用航空等產(chǎn)業(yè)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成全縣新的經(jīng)濟增長點。
一、新能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮天峻縣豐富的風能、太陽能資源優(yōu)勢，積極融入海西州千萬千瓦級新能源產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強與新能源領(lǐng)域企業(yè)的深度合作，重點發(fā)展風力、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新能源智能電網(wǎng)及運行體系，重點支持風光互補、電力輸出、智能電網(wǎng)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研究和市場開拓，推動新能源產(chǎn)業(yè)水平整體提升。加快推進綠色能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取省、州新能源產(chǎn)業(yè)布局向天峻傾斜，擇優(yōu)引進新能源企業(yè)落戶，全面推進新能源發(fā)電先進技術(shù)、先進設(shè)備及先進管理運營模式的應(yīng)用和普及，推動新能源產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)發(fā)展。
二、中藏藥產(chǎn)業(yè)
一是加快大黃、柴胡、麻黃、雪蓮、紅景天、蟲草等名貴中藏藥材GAP 生產(chǎn)基地建設(shè)，積極培育中藏藥生產(chǎn)企業(yè)，采取“企業(yè)+科研+合作社+牧戶”的模式，共同推進中藏藥材種植。二是重點發(fā)展天峻縣特色中藏藥材深加工產(chǎn)業(yè)，以中藏藥顆粒飲片、中藏藥提取物、中藏藥酵素為主要加工內(nèi)容，發(fā)掘中藏藥特有的藥用價值，打造中藏藥生產(chǎn)基地；積極開展藏藥“準字號”、“健字號”生產(chǎn)批文的申報工作，做好“拳頭”產(chǎn)品開發(fā)，為做大做強藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。三是加大“藏醫(yī)藥浴法”宣傳展示力度，推動“藏醫(yī)藥浴法”打造藏醫(yī)藥浴品牌。四是積極與青海省藏醫(yī)院、青海大學藏醫(yī)學院、藏醫(yī)藥研究所開展合作，加大藏醫(yī)人才的引進和招聘力度。
三、通用航空產(chǎn)業(yè)
利用天峻縣通用機場建設(shè)契機，積極有序推進通用航空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)林牧漁、社會事業(yè)、應(yīng)急救援、教育培訓、低空旅游、商務(wù)通勤等多種形式的通航運營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)通用航空運營集群發(fā)展。對按國家低空空域開放要求，設(shè)立為通用航空活動提供飛行計劃、飛行情報、告警及協(xié)助救援等公共專業(yè)服務(wù)的通航空管信息服務(wù)站，每年結(jié)合通用飛機使用需求，通過政府購買服務(wù)方式支持通用航空企業(yè)開展應(yīng)急救援、交通巡查、城市消防、森林防護、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象探測等公共服務(wù)飛行業(yè)務(wù)。
第七章打造環(huán)湖地區(qū)重要節(jié)點城鎮(zhèn)，推動環(huán)湖地區(qū)
聯(lián)動發(fā)展
堅持主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第一節(jié)推動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展
一、優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系
堅持交通同網(wǎng)、城鎮(zhèn)同建、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境同治、城鄉(xiāng)同籌，構(gòu)建“一主兩副、雙軸聯(lián)動”（一主為縣域核心新源鎮(zhèn)，兩副為縣域副中心木里鎮(zhèn)和江河鎮(zhèn)，雙軸分別為沿G315 國道發(fā)展軸、沿天木公路發(fā)展軸）的城鎮(zhèn)空間總體格局。強化縣城的核心引領(lǐng)作用，進一步增強中心城區(qū)和木里鎮(zhèn)、江河鎮(zhèn)的要素吸引力、宜居承載力和輻射帶動力，成為全縣人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的核心區(qū)域。新源鎮(zhèn)延續(xù)城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚發(fā)展定位，加快完善縣城綜合服務(wù)功能，加大培育生活性服務(wù)業(yè)力度，創(chuàng)造縣城就業(yè)崗位，提升對牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸納能力。木里鎮(zhèn)重點做好礦區(qū)恢復性治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。江河鎮(zhèn)堅持現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)高效培育養(yǎng)殖發(fā)展中心定位，切實推動高效集中養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建肉牛肉羊生產(chǎn)基地。其余陽康鄉(xiāng)、織合瑪鄉(xiāng)等七鄉(xiāng)重點以提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)均等化發(fā)展為重點，逐步加強對牧民生活的保障能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐點。
二、加快區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
依托青藏鐵路、G315 國道等大區(qū)域交通干線，串聯(lián)周邊城鎮(zhèn)和重大產(chǎn)業(yè)平臺，以構(gòu)筑德令哈-天峻-西寧城鎮(zhèn)發(fā)展帶、烏蘭-天峻-剛察-祁連區(qū)域經(jīng)濟走廊為天峻縣經(jīng)濟空間增長的基本著力點，與周邊五縣形成“一心一圈”的結(jié)構(gòu)形態(tài)。積極協(xié)調(diào)青海省相關(guān)部門，推進環(huán)青海湖綠色經(jīng)濟帶建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地的商貿(mào)、居住、辦公等綜合功能安排，提升土地價值，促進人口、資金、土地等要素集聚，將天峻縣打造成環(huán)青海湖綠色經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城區(qū)
提升城市規(guī)劃設(shè)計水平?？鞝柆?、織合瑪、江河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城統(tǒng)一規(guī)劃，縣城城區(qū)主要向南、西南方向發(fā)展。城區(qū)跨越新天木公路，形成以新源路為軸線，新源南路和關(guān)角路交叉區(qū)域為核心，關(guān)角路、環(huán)城南路、新源東路與新源西路三條發(fā)展帶的舊城更新區(qū)、現(xiàn)代風貌核心區(qū)、西北部生活區(qū)和工業(yè)園區(qū)等四片功能板塊。提升城市管理水平。高標準、嚴要求開展文明縣城創(chuàng)建，深化環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)貿(mào)市場整治管理，開展地下綜合管溝、施工圍擋、街容巷貌等專項整治，推進垃圾減量化無害化和分類處理，推進城市管理走向城市治理，強化長效管理機制，引導市民積極參與文明縣城衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，不斷做優(yōu)城市環(huán)境。實施城市品位提升工程。高質(zhì)量建設(shè)景觀帶和具有體現(xiàn)藏文化風格特點的景觀節(jié)點，打造具有天峻特色的景觀名片。推進“品質(zhì)縣城”建設(shè)，進一步完善文化、教育、衛(wèi)生、旅游、商貿(mào)等城市功能。
第三節(jié)加快牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化進程
堅持“一尊重五統(tǒng)籌”方針，進一步激活人口紅利，大力推進本地牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，闖出一條就近就地的新型城鎮(zhèn)化道路。推進牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，完善醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理制度，拓寬牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道，完善城鄉(xiāng)社會保障制度。建立健全牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化推進機制，協(xié)調(diào)保障好進城落戶牧民在原籍地的草原承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。
第八章提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，增強縣域綜合承載力
緊扣國家加快“兩新一重”建設(shè)機遇，加快構(gòu)建服務(wù)縣域經(jīng)濟，對接柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和環(huán)湖經(jīng)濟圈，圍繞補短板、強弱項、提效能，補齊交通、水利、能源“三大”基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建適度超前、系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
提高數(shù)字服務(wù)能力。全面推進4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，重點完善偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口居住分散地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極推進5G 基站部署和場景應(yīng)用，加快建設(shè)技術(shù)、規(guī)模、速度、服務(wù)領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，大力推進高速光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大高速率、大容量、低延時網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進智慧城市建設(shè)。圍繞提升城市品質(zhì)與功能，提高城市治理智能化、精細化管理水平，著力打造全縣統(tǒng)一的新型智慧城市應(yīng)用平臺，推進環(huán)境保護、交通服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、城市管理、公共安全、社會信用、能源系統(tǒng)等方面建設(shè)。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快數(shù)字技術(shù)進鄉(xiāng)入村步伐，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、普惠金融服務(wù)進村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型牧區(qū)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，布局建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共快充設(shè)施。
第二節(jié)加強水利設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌區(qū)域流域、地上地下水資源的供需平衡，布局建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大水利工程，實現(xiàn)水資源節(jié)約高效利用和水安全保障。實施天峻縣牧區(qū)人飲提質(zhì)增效升級工程，新打小口徑機井420 眼；加快實施牧區(qū)飲水安全光伏提水工程，改善牧區(qū)水環(huán)境。實施小流域治理、河道整治工程。重點實施布哈河、峻河、唐莫日河、疏勒河、夏日哈河等河道治理工程，加強天峻縣烏蘭哈達郭勒、天峻縣肯德侖河、天峻縣漠河等小流域治理，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪能力建設(shè)。依托綜合管溝建設(shè)，加快縣城排污管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、污水收集管網(wǎng)等城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)。加強水利信息化建設(shè)，加強水利工程建設(shè)管理和運行維護，確保水利工程安全。
第三節(jié)加強交通設(shè)施建設(shè)
堅持適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公路暢通、鐵路連通、航路初通，提升互聯(lián)互通的綜合交通能力。全力推進公路建設(shè)。逐步完善高等級公路系統(tǒng)，重點加強縣鄉(xiāng)公路的升級改造和旅游公路建設(shè)。構(gòu)建以中心城區(qū)為中心的放射狀道路與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，強化中心城區(qū)的中心地位，主動融入環(huán)湖交通圈，縣域主要道路網(wǎng)對接西寧市、德令哈市骨架路網(wǎng)。推進縣域形成干線公路、一般公路與鄉(xiāng)村公路系統(tǒng)三個層次共同構(gòu)建的縣域交通通道系統(tǒng)。提高公共交通服務(wù)水平。提升客運服務(wù)能力，積極開展“運游一體”建設(shè)，建設(shè)新源鎮(zhèn)旅游客運服務(wù)中心和江河鎮(zhèn)、陽康鄉(xiāng)、蘇里鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運服務(wù)點。推進停車場及公交港灣建設(shè)，重點建設(shè)外來機動車公共停車場、縣城內(nèi)租賃車輛公共停車場、縣城內(nèi)機動車公共停車場等項目。配合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施好天峻縣熱源進場道路、生活垃圾填埋場進場道路建設(shè)。推進鐵路事業(yè)發(fā)展。積極爭取天棚站更名為天峻站并納入網(wǎng)絡(luò)購票體系并增加城際列車?？看螖?shù)，升級改造天棚火車站，提高鐵路交通在客貨運交通中的分擔率，構(gòu)建完善的客貨分離的縣域鐵路體系。積極推進航空運輸發(fā)展。通過公路、鐵路的有效集疏運，進一步加強與西寧曹家堡機場、德令哈機場的聯(lián)系。加快天峻縣通用機場建設(shè)，構(gòu)建柴達木通用機場群。主要提供工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、科學實驗、教育訓練、文化體育等服務(wù)。加快運輸服務(wù)智能化。強化交通與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，推進智慧交通建設(shè)，打造數(shù)字化出行、數(shù)字化運輸?shù)刃畔⑵脚_建設(shè)。
第四節(jié)加強能源設(shè)施建設(shè)
提高安全供電保障能力。加大智能電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，擴大城鄉(xiāng)大電網(wǎng)覆蓋面，提高供電安全性和可靠性，結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)裝機規(guī)模，加快推進天峻縣330kV 變電站前期工作，積極與省州電力公司對接在熱水至托素750kV 輸電線路預(yù)留變電站，建立可靠的電力外送通道；實施好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程，增強電網(wǎng)對新能源發(fā)電、分布式能源、電動汽車等能源利用方式的承載和適應(yīng)能力，提高供電容量，增強輸、配電的可靠率和安全性；積極推進央隆至蘇里35kV 輸變電線路，探索采用牧民移動電源方式，解決全縣無電地區(qū)用電問題構(gòu)建覆蓋全域的電力網(wǎng)絡(luò)。提高油氣供應(yīng)穩(wěn)定能力。引進天然氣項目，加快啟動天然氣管道建設(shè)，科學布局天然氣供應(yīng)站，推進縣城天然氣管網(wǎng)建設(shè)，全面普及管道天然氣，增強石油、天然氣應(yīng)急儲備能力。積極發(fā)展清潔能源。借助青海建設(shè)國家清潔能源示范省、海西建設(shè)千萬千瓦級可再生能源基地的機遇，大力培育新能源電力產(chǎn)業(yè)，積極推進風能、太陽能電站建設(shè)，推動天峻清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大，提升新能源在能源結(jié)構(gòu)中比重；加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)布局。支持智慧能源建設(shè)。加快建設(shè)以智慧管控系統(tǒng)為終端的綜合能源服務(wù)體系，打造智慧能源供應(yīng)模式。
第九章加強開放合作與改革創(chuàng)新，打造改革開放新高地
以青海打造開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地為契機，積極融入?yún)^(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，建立區(qū)域合作新機制，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，全面拓寬天峻開放發(fā)展新空間。
第一節(jié)加強對外開放和區(qū)域合作
一、拓展區(qū)域開放合作空間
構(gòu)筑德令哈-天峻-西寧經(jīng)濟帶。積極推進德令哈、天峻、西寧經(jīng)濟帶建設(shè)，依托三地資源優(yōu)化共享、旅游同線并進，打造和形成青藏高原無障礙綠色運輸通道，推進天峻縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、新能源基地建設(shè)和柴達木優(yōu)勢資源綜合開發(fā)基地建設(shè)，為實現(xiàn)優(yōu)勢資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換奠定堅實基礎(chǔ)。加強在資源開發(fā)及能源基地建設(shè)方面的合作；加強三地旅游發(fā)展合作，打造絲綢之路精品旅游線；實施區(qū)域一體防風固沙建設(shè)，共建西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。建設(shè)烏蘭-天峻-剛察-祁連區(qū)域經(jīng)濟走廊。烏蘭縣、天峻縣、剛察縣和祁連縣作為祁連山生態(tài)保護區(qū)的重要腹地，處于青藏鐵路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，資源能源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，具有良好的合作發(fā)展前景，發(fā)揮四縣區(qū)位、資源等優(yōu)勢，探索建立聯(lián)合開發(fā)區(qū)或常態(tài)化生態(tài)合作機制，積極開展生態(tài)經(jīng)濟互利合作。打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。依托“飛地園區(qū)”建設(shè)，堅持引進承接單一企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群并舉，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，瞄準生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、畜產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，謀劃一批產(chǎn)業(yè)融合度高，前景好的大項目。實施全產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、點對點招商，開展以企招商、以商招商，吸引一批高水平項目落戶天峻。進一步治理投資軟環(huán)境，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展利好政策，積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，深入開展“暖企行動”，增強天峻投資興業(yè)的吸引力和競爭力。
二、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟
重點培育以有機牛羊為主的出口產(chǎn)品，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口加工基地和商貿(mào)物流集散基地。加快培育出口企業(yè)，創(chuàng)立品牌，擴大影響力和市場占有率。鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。加快進口商品步伐，鼓勵工業(yè)企業(yè)自行進口先進技術(shù)、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進口。
三、提升對口支援合作質(zhì)量
進一步完善對口支援合作機制，堅持問題導向，突出重點領(lǐng)域和拳頭效應(yīng)，充分發(fā)揮好對口支援項目的針對性、示范性、引領(lǐng)性和導向性，進一步提升對口支援的質(zhì)量和層次。主動加強與國家部委和浙江省寧波市等溝通銜接，突出智力和產(chǎn)業(yè)幫扶，結(jié)合當前需要重點幫扶的領(lǐng)域，科學制定援建規(guī)劃，優(yōu)化年度援建計劃，推動對口援建工作向更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展，實現(xiàn)援建效果最大化。堅持就業(yè)優(yōu)先，健全完善與寧波市勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機制、向內(nèi)地企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，繼續(xù)推進初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓全覆蓋，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓。充分發(fā)揮醫(yī)療人才“組團式”援青的作用，深化醫(yī)院對口幫扶工作，加大基層醫(yī)務(wù)人員的幫帶培訓力度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。充分發(fā)揮對口援青的橋梁紐帶作用，因地制宜結(jié)對子，搭建多層次的交流交往平臺。組織天峻縣干部群眾到內(nèi)地參觀學習，鼓勵內(nèi)地廣大群眾到天峻旅游交流，積極組織開展“交朋友”“手拉手”以及學習團、參觀團、夏令營等青少年交往活動。加大招商引資、項目推介力度，吸引支援方資金、技術(shù)、管理等要素與天峻資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢有機結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)浙江工業(yè)園天峻工業(yè)區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重強化產(chǎn)業(yè)合作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在互利共贏中提高自我發(fā)展能力。
四、建設(shè)營商環(huán)境高地
在現(xiàn)有公共信用平臺基礎(chǔ)上，著力開發(fā)完善各應(yīng)用子系統(tǒng)，以信用聯(lián)合獎懲、信用評價為重點，著力引導市場主體建立質(zhì)量立業(yè)、誠實經(jīng)營、公平競爭的發(fā)展道路，不斷探索信用建設(shè)新模式，逐步拓展信用應(yīng)用新場景，在全社會形成“守信為榮、失信為恥”的社會輿論氛圍，為建立以信用為核心的新型監(jiān)管體制奠定基礎(chǔ)。按照權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的要求，推動構(gòu)建“產(chǎn)學研用金”聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，破解民營經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)資金、資源、人才等要素制約，融合民營企業(yè)活力和國有企業(yè)實力，保護市場主體創(chuàng)新熱情，更加寬容創(chuàng)新失敗，激發(fā)促進天峻發(fā)展新動力。
第二節(jié)縱深推進重點領(lǐng)域改革
大力推進經(jīng)濟體制、產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)文明制度、要素市場體系、財稅體制、生態(tài)補償制度、商事制度等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，破除各方面體制機制弊端，以改革紅利彌補區(qū)位劣勢、增大后發(fā)優(yōu)勢，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。
一、深化要素市場化改革
深化土地資源配置機制改革，推進自然資源資產(chǎn)兩權(quán)分離、擴權(quán)賦能，健全一體化的人力資源市場體系。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌推進“三權(quán)分置”，深化合作發(fā)展“梅隴模式”。探索實行城鄉(xiāng)之間人地掛鉤政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納牧區(qū)人口進城和外來人口數(shù)量掛鉤，合理安排各發(fā)展組團建設(shè)用地指標。全面推開牧區(qū)土地征收制度改革和牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提高科技要素配置的市場化程度，促進人口、資金等要素資源合理流動和有效配置，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。
二、深化經(jīng)濟體制改革
深入推進財政體制改革，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資源配置效益，加快推進社會信用體系建設(shè)。深化“畝均論英雄”改革，落實差別化激勵約束政策，盡快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的土地收益制度；推進投融資機制改革，激發(fā)引導社會投資，建立政府與社會資本合作等方式。加快推進“放管服”改革，營造親商惠商環(huán)境。支持民營企業(yè)發(fā)展，全面落實支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項政策措施。
三、深化社會事業(yè)改革
深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進生態(tài)文明建設(shè)；深化綠色殯葬、科教文衛(wèi)體、智慧+專業(yè)市場監(jiān)管等各項事業(yè)改革，健全企業(yè)國有資產(chǎn)直接監(jiān)管和授權(quán)監(jiān)管體制；加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
四、全面深化牧區(qū)改革
深化牧區(qū)土地制度改革，堅守土地公有性質(zhì)不改變、草原生態(tài)紅線不突破、牧民利益不受損“三條底線”，落實集體所有權(quán)，定牧戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。全面開展全縣牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化“梅隴模式”，穩(wěn)妥開展股權(quán)設(shè)置折股量化和組建股份經(jīng)濟合作社工作，推進聯(lián)企興村“1+1”行動，積極探索有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)的集體統(tǒng)一運營管理機制，打造一批年經(jīng)營性收入超過30 萬元的集體經(jīng)濟強村，所有行政村集體經(jīng)營性收入均達到20 萬元以上，全縣40%的行政村成為集體經(jīng)濟強村。積極爭取開展牧區(qū)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，完善對被征地牧民合理、規(guī)范、多元保障機制。
第十章繁榮發(fā)展文化事業(yè)，全力推進“文化天峻”建設(shè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化事業(yè)發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進“文化天峻”建設(shè)。
第一節(jié)推動更高層次的社會文明建設(shè)
一、鞏固壯大主流思想輿論
深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，創(chuàng)新傳播手段和表達方式，用群眾的語言、喜聞樂見的形式宣傳科學理論、闡釋方針政策、傳播主流價值，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握“兩個共同”主題，抓實抓牢意識形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。深入開展民族團結(jié)進步典型評選活動，培養(yǎng)和樹立先進典型。
二、推進新時代公民道德建設(shè)
大力推進文明城市、文明單位、文明社區(qū)、雙優(yōu)社區(qū)、文明戶創(chuàng)建，培育踐行社會主義核心價值觀，讓“三個離不開”“五個認同”等思想更加深入人心。加強公民道德建設(shè)，不斷推進新時代文明實踐中心建設(shè)向基層延伸。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。倡導厲行節(jié)約新風尚，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教
。
第二節(jié)推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新
深化藏文化研究傳承。以習近平新時代中國特色社會主義思想和新精神為內(nèi)涵，大力提倡藏文化優(yōu)良傳統(tǒng)，推動藏文化與時俱進，不斷適應(yīng)現(xiàn)代生活。大力傳承紅色基因。加強天峻紅色革命歷史的深度挖掘，充分用好青藏鐵路關(guān)角隧道等紅色遺存，打造天峻紅色教育基地，策劃推出一批紅色主題展覽。加強文物資源保護利用。落實文物安全“四納入”要求，做好關(guān)角隧道及其展線文物保護、天峻縣盧森、魯茫巖畫文物保護等全縣各級文物保護單位安全管理和合理開發(fā)利用，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，完善文物保護責任體系。加強非遺資源保護傳承和利用。推進國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地和傳播基地建設(shè)，重點推出一批市場前景廣闊、深受群眾喜愛的非遺特色企業(yè)和特色產(chǎn)品，實施好天峻縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)黑牦牛帳篷草原舞臺劇及資料收集整理項目、天峻縣綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館建設(shè)項目。加快實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，完善非遺數(shù)據(jù)庫，深入挖掘非遺項目內(nèi)涵，大力打造鄉(xiāng)土文化平臺，積極打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)村（社區(qū)）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)。
第三節(jié)推進公共文化體育服務(wù)效能
堅持以人民群眾為中心的工作導向，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導激勵機制，著力打造一批具有歷史高度、體現(xiàn)四個“謳歌”、彰顯天峻藏文化底蘊的精品力作。加快推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加快推進文化惠民工程，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。啟動天峻縣數(shù)字影院建設(shè)項目，鑒于草原牧民生活居住分散，支持3 鎮(zhèn)7 鄉(xiāng)建立牧區(qū)文化工作隊，通過流動影視放映、流動圖書館等形式，不斷滿足牧民日益提升的精神文化需求。在7 個鄉(xiāng)建立流動影視放映隊和流動圖書館。加快推進數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)，實現(xiàn)公共文化場館數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋。推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新興文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，辦好“智閣魯如”文化旅游藝術(shù)節(jié)、草原賽馬會、藏族民歌山歌比賽、牧民運動會系列活動，以高質(zhì)量文化供給增強群眾的文化獲得感、幸福感。
第四節(jié)以“文化+”戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動文化與旅游、科技、生態(tài)畜牧業(yè)等融合發(fā)展，構(gòu)建“文化天峻”大格局。打造“文化生態(tài)”旅游平臺，進一步創(chuàng)新舉辦“智閣魯如”文化旅游藝術(shù)節(jié)，打造“藏文化游”主品牌，形成傳統(tǒng)文化特色品牌。充分挖掘關(guān)角隧道、盧森巖畫、天峻山景區(qū)、扎西郡乃神山景區(qū)、西王母石室的文化內(nèi)涵，大力發(fā)展紅色旅游、高原觀光游和工業(yè)遺址游。以建設(shè)牦牛文化主題公園為抓手，深入挖掘天峻縣牦牛文化和宗教文化內(nèi)涵，通過整理收集牦牛傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)方面的素材，開發(fā)出具有天峻文化底蘊的高品質(zhì)特色牦牛毛絨產(chǎn)品以及肉制品，推動牦牛養(yǎng)殖與文化旅游結(jié)合緊密，帶動天峻縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十一章持續(xù)發(fā)力民生建設(shè)，著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實兜底、兜牢、兜好民生底線，持續(xù)增進人民福福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié)深入實施就業(yè)優(yōu)先
從維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度認識和解決就業(yè)問題，深入實施就業(yè)優(yōu)先，完善更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
一、加大就業(yè)促進力度
加快落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，進一步加大財政支持和統(tǒng)籌力度，設(shè)立天峻縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金，形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。突出企業(yè)就業(yè)、牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)四大重點，加大天峻生態(tài)畜牧業(yè)、資源開發(fā)、重點企業(yè)和重點項目吸納當?shù)貏趧恿Φ谋壤柟烫岣邆鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時兼顧發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，保持就業(yè)份額穩(wěn)中有升。加快培育發(fā)展新能源、新材料、特色生物等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新驅(qū)動加大產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)業(yè)擴充就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸納能力。支持發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，不斷打造新的就業(yè)增長點，提高新增就業(yè)的比重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持牧區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)，鼓勵引導牧民采取專業(yè)合作社的形式發(fā)展畜牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間。發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實好海西州“百戶重點中小企業(yè)培育成長工程”，鼓勵中小微企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，充分釋放小微企業(yè)穩(wěn)增長潛力，支持小微企業(yè)上水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)上規(guī)模。
二、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市
借鑒格爾木全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗做法，鼓勵采取購置、置換、租賃、收回等形式，推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)在規(guī)劃允許的條件下轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場所和企業(yè)孵化服務(wù)。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當補貼，讓創(chuàng)業(yè)者低成本或無成本進駐。在天峻科技創(chuàng)業(yè)園認定為州級創(chuàng)業(yè)孵化基地、青海省眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大扶持力度，爭取創(chuàng)建國家級眾創(chuàng)空間。生態(tài)畜牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類扶持資金要向眾創(chuàng)空間傾斜，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。爭取設(shè)立天峻縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持牧民、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工、休閑牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、牧區(qū)服務(wù)業(yè)等勞動密集型項目，打造具有區(qū)域特點的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。積極組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與企業(yè)、市場和園區(qū)對接，精心搞好項目推介、開業(yè)指導、融資等服務(wù)，幫助他們改善經(jīng)營、開拓市場、提升創(chuàng)業(yè)能力和水平，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
三、強化職業(yè)技能培訓
加快推進天峻縣就業(yè)培訓基地建設(shè)項目，大規(guī)模開展職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，整合各類培訓資源，統(tǒng)籌制定培訓計劃，開發(fā)針對不同群體、不同階段的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目，重點做好主體少數(shù)民族未就業(yè)高校畢業(yè)生專業(yè)技能“回爐”轉(zhuǎn)換培訓、農(nóng)牧民職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓。強化培訓管理，深入持續(xù)地實行績效考評制度，將培訓后的合格率、就業(yè)率作為檢驗培訓質(zhì)量的重要手段，提高培訓的針對性、實效性；創(chuàng)新培訓模式，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行企業(yè)新型學徒制；根據(jù)企業(yè)需求，鼓勵校企合作開展用工儲備培訓、崗前培訓和在崗培訓，符合條件的由政府給予培訓補貼，加強技能人才培養(yǎng)，建立高水平、專兼職的培訓師資隊伍，確保培訓效果不斷提升。
第二節(jié)全面推進教育現(xiàn)代化
全面深化教育體制改革，不惜代價辦好人民滿意的教育，促進教育更加公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，打造“四智”育人生態(tài)，形成“智慧教育”體系。健全完善教育經(jīng)費、技術(shù)裝備保障機制，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，強化教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)良好師德師風，著力提升教師專業(yè)化率，穩(wěn)步推進教師轉(zhuǎn)崗和交流輪崗，加大國家通用語言文字推廣力度，提高普及程度和應(yīng)用規(guī)范水平，2022 年民族學校各學段全部實現(xiàn)二模教學。加快高效課堂建設(shè)，鞏固提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，增強教育教學活力，形成學校家庭社會協(xié)同育人機制，發(fā)展更加充裕普惠優(yōu)質(zhì)的學前教育，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，全面普及高中階段教育，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。加強新時代教研工作，打造優(yōu)秀教研聯(lián)盟，構(gòu)建新型教研文化，健全教育質(zhì)量監(jiān)測體系和督導機制，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的教學質(zhì)量綜合評價考核獎懲制度，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會。積極拓寬教育合作交流領(lǐng)域，打造特色學科品牌，持續(xù)推進異地辦班辦學。探索發(fā)展新時代教育現(xiàn)代化，促進信息技術(shù)與教育教學的深度融合，搭建涵蓋核心應(yīng)用的教育云平臺，推進“智慧教育”建設(shè)。2023 年基本達到全州教育教學平均水平，2024年力爭國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定。
第三節(jié)健全多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次、社會保障體系，推進社保體系建設(shè)從“制度全覆蓋”到“法定人群全覆蓋”。
一、健全全民醫(yī)保制度
完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補充保險和商業(yè)健康保險為補充的多層次醫(yī)療保障體系。在全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度的基礎(chǔ)上，推動病種覆蓋提質(zhì)擴面，采取降低起付線、提高報銷比例、合理確定合規(guī)醫(yī)療費用范圍等措施，提高大病保險對困難群眾支付的精準性。加強基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險及醫(yī)療救助等醫(yī)保制度間的有效銜接。全面規(guī)范實施覆蓋城鄉(xiāng)的國家基本藥物制度，全面提高全民用藥保障水平。完善現(xiàn)有免費治療藥品政策。建立健全集搶救、短缺藥品、兒童用藥、罕見病用藥、重大疫情藥品的儲備制度。
二、提高救助能力和救助水平
完善最低生活保障制度，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。進一步完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制，實行低保標準與省、州提標同步進行，按經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距。落實特困人員救助供養(yǎng)制度。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，切實維護特困人員基本生活權(quán)益。到2025 年底前生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)能力達到100%。加快天峻縣未成年人救助保護中心配套設(shè)施建設(shè)，確保能夠及時投入使用。加快推進福利慈善事業(yè)發(fā)展。提高福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快社區(qū)日間照料中心、幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，逐步提高特困人員集中供養(yǎng)標準，改善特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)供養(yǎng)設(shè)施水平，打造區(qū)域性養(yǎng)老中心。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+救助”的新模式，完善救助網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化發(fā)展路徑，方便群眾開展救助活動，在網(wǎng)絡(luò)等新媒體上開設(shè)困難群眾求助專欄，便于城鄉(xiāng)居民、企業(yè)和社會及時了解情況，實施定向救助，使困難群眾得到及時幫助。
三、強化特殊人群權(quán)益保障
穩(wěn)步發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益，全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，擴大婦女兒童福利范圍。加強未成年人保護，關(guān)心孤兒成長。促進青年更好發(fā)展，健全以共青團為主導的青年組織體系，貫徹落實好中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強青年理想信念教育，引領(lǐng)青年有序參加政治生活和社會公共事務(wù)。培育青年人才隊伍，建立天峻縣青年人才專家?guī)?，?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵保障等機制。深入開展青春建功新時代、青年建功新青海活動，鼓勵引導青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等事業(yè)，激勵青年在各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。依法打擊侵害青少年權(quán)益的行為，深入推進“護校安園”行動，預(yù)防青少年違法犯罪。履行全團帶隊的政治責任，推動少先隊創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務(wù)工作，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。支持團屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大殘疾人社會救助力度，建立完善困難殘疾人生活補貼制度、重度殘疾人護理補貼制度等“兩項補貼”制度，為重度殘疾人提供集中或社會化的照料護理服務(wù)；提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人精神文化生活；健全扶殘助殘服務(wù)體系，扶持助殘社會組織發(fā)展。持續(xù)擴大高齡補貼覆蓋面，確保老有所依。
第四節(jié)全面推進“健康天峻”建設(shè)
以公立醫(yī)院改革為核心，醫(yī)療服務(wù)改革為重點，構(gòu)建涵蓋各領(lǐng)域、全方位、全周期的衛(wèi)生健康保障服務(wù)體系。到2025 年，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健康保障和健康環(huán)境政策不斷完善，主要健康指標達到全省平均水平。
一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
著力加強以公立醫(yī)院為骨干、社會辦醫(yī)為補充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。通過政府投資和引導社會資本，加強縣醫(yī)院、藏醫(yī)院地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快縣醫(yī)院外科、兒科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科等特色科室建設(shè)，藏醫(yī)醫(yī)院民族醫(yī)藥特色科室建設(shè)，提升全縣醫(yī)療服務(wù)整體水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式。建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，全面落實緊密型醫(yī)聯(lián)體合作協(xié)議，積極引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓天峻人民在家門口實現(xiàn)“支付二級醫(yī)院的費用、享受三級醫(yī)院的服務(wù)”。持續(xù)推進醫(yī)共體建設(shè)，縣醫(yī)院作為醫(yī)共體總院，負責所有醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量、人員培訓和優(yōu)質(zhì)資源下沉等工作。健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，進一步完善全民健康信息平臺，整合公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)等應(yīng)用信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提升醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化管理水平，實現(xiàn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)跨層級跨部門互通共享，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求、貫徹落實海西州高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)辦法和引進辦法，繼續(xù)做好省內(nèi)外醫(yī)院的合作幫扶機制，建立吸引和科學的管理制度，圍繞“招、引、培、留”大力加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建衛(wèi)生人才留住機制。鞏固家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，不斷完善簽約服務(wù)激勵機制和提高簽約服務(wù)質(zhì)量，促進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提質(zhì)增效，提升簽約居民獲得感，打造規(guī)范化“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)區(qū)”。全面建立完善的分級診療制度，建立雙向轉(zhuǎn)診通道，實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，做到“小病不出鄉(xiāng)（村），大病不出縣”。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
通過資源整合與持續(xù)投入，加強縣疾病預(yù)防控制中心標準化建設(shè)，建立預(yù)防監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)字化接種系統(tǒng)等管理平臺，提升重大疾病防控能力；完善婦幼健康服務(wù)體系，依托天峻縣婦計中心，落實出生缺陷綜合防治政府為民辦實事項目，確保孕婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查全覆蓋，減少出生缺陷發(fā)生率，提升婦幼健康服務(wù)效能；加強重大疾病防治、寄生蟲病防治和采供血服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建更加科學規(guī)范、信息高效互通、資源協(xié)同共享的新型公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升天峻公共健康保障能力。
三、健全重大疫情指揮體系
突出疫情防控和救治兩個體系，加大重大傳染病及輿情監(jiān)測，做到傳染病早期發(fā)現(xiàn)和快速處置能力，及時開展流行病學調(diào)查和疫情處置工作，防止疫情擴散蔓延。健全重大疾病保險和救助制度、應(yīng)急物資保障體系支撐，加強中醫(yī)藥應(yīng)急能力建設(shè)，織密筑牢人民健康和公共衛(wèi)生安全防護網(wǎng)。
四、加快發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)
傳承精華，守正創(chuàng)新，強力推進基層醫(yī)療機構(gòu)中藏醫(yī)藥服務(wù)工作。積極推進藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、基層藏醫(yī)服務(wù)能力提升和藏醫(yī)藥的治未病健康工程。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的中藏醫(yī)藥服務(wù)體系。大力加強縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和的藏醫(yī)科建設(shè)?？h藏醫(yī)院要走大?？?、小綜合的發(fā)展模式，開展藏醫(yī)臨床和藏藥研發(fā)，爭取納入省藥準字號藏藥。村衛(wèi)生室應(yīng)配備必要的設(shè)施及中藏藥，至少有1 名掌握藏醫(yī)藥適宜技術(shù)的醫(yī)生，為城鄉(xiāng)群眾提供基本的中藏醫(yī)藥服務(wù)。推廣中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)和發(fā)展預(yù)防保健服務(wù)。
第十二章強化數(shù)字天峻建設(shè)，提升數(shù)字化智能化水平
加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抓好新型主體和數(shù)字人才引培，強化數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施與治理體系軟硬支撐，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心、新經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
第一節(jié)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
重點推進畜牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進智慧畜牧業(yè)云平臺建設(shè)，加快涉牧信息資源整合，積極發(fā)展畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)，推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享，鼓勵社會資本開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源；推廣應(yīng)用畜牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)一批數(shù)字化牧場，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、牛羊銷售電子商務(wù)平臺，提升牧場環(huán)境監(jiān)測、綜合管理、畜產(chǎn)品檢測、營銷等智能化水平，引導新型牧業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)畜產(chǎn)品“從牧場到餐桌”全過程可追溯，力爭到“十四五”末，形成覆蓋全縣、管理統(tǒng)一、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的智慧畜牧業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與生態(tài)畜牧業(yè)融合發(fā)展，培育信息經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。積極推進互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升文化、旅游、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)信息化水平，促進信息消費，積極培育設(shè)計、咨詢、物流、金融、交通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
第二節(jié)加快建設(shè)數(shù)字化政府
強化數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力。完善電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，推進部門非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移整合，形成縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建統(tǒng)一、高速、穩(wěn)定、安全、彈性的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境。支持城鎮(zhèn)公共設(shè)施、建筑、電網(wǎng)等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，推進數(shù)字城管與智慧社區(qū)融合發(fā)展。提升政府數(shù)字化監(jiān)管水平。完善政務(wù)信息資源共享交換體系，依托政務(wù)信息資源共享平臺，實現(xiàn)與州級共享平臺互聯(lián)互通，強化信息化在不動產(chǎn)登記、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、食品安全監(jiān)管、公共區(qū)域監(jiān)管監(jiān)控、公共安全等領(lǐng)域的應(yīng)用。
第三節(jié)加快推進社會智慧化發(fā)展
大力推進智慧教育。貫徹實施教育信息化2.0 行動計劃；整合資源，形成覆蓋全縣、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源服務(wù)體系；鼓勵數(shù)字校園、智慧校園、遠程直播建設(shè),開展“智慧教育示范縣”和“智慧教育學校”創(chuàng)建活動，利用青海省和寧波市信息化平臺引導優(yōu)質(zhì)教育資源向天峻縣覆蓋。積極發(fā)展智慧醫(yī)療。完善各類人口和健康相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全民健康信息共享應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同；發(fā)展個性化醫(yī)療，建立遠程醫(yī)療應(yīng)用體系，加快啟動縣人民醫(yī)院、藏醫(yī)醫(yī)院區(qū)域衛(wèi)生信息平臺遠程會診互聯(lián)互通建設(shè)項目，開展高質(zhì)高效的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務(wù)；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+居家社區(qū)養(yǎng)老”模式，在新源鎮(zhèn)建設(shè)一家智慧微型養(yǎng)老院和智慧養(yǎng)老社區(qū)。發(fā)展智慧交通。大力推進交通設(shè)施數(shù)字化改造，搭建交通出行信息服務(wù)平臺；開展智慧普通公路建設(shè)試點；完善交通旅游信息采集體系,提供“運游一體化”信息服務(wù)產(chǎn)品。建設(shè)數(shù)字化高原美麗鄉(xiāng)村。圍繞“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進牧區(qū)管理服務(wù)數(shù)字化，深化牧區(qū)“最多跑一次”改革，促進“三治”融合。加快牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、移動終端、信息內(nèi)容、電商平臺、公共服務(wù)等方面部署，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，提升牧民生活數(shù)字化服務(wù)水平。
第四節(jié)推進生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)
開展基于5G 技術(shù)的“天地空一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建設(shè)試點，通過無人機搭載5G 終端CPE 和360°+4K 攝像頭持續(xù)航拍，將拍攝的環(huán)境狀況數(shù)據(jù)通過5G 網(wǎng)絡(luò)實時回傳至平臺及終端，達到VR 實景感知和實時觀測處理的目的，依托5G 大速率、低時延的優(yōu)勢，借助VR 無人機全天候、全地形的靈活性等特點，實時全景、全數(shù)據(jù)回傳，打造“天地空一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。對于排查出的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境問題，要充分運用大數(shù)據(jù)，制定科學權(quán)威的整改方案，切實做到一事一點一策。
第十三章提高現(xiàn)代化治理能力，建設(shè)更高水平的
平安天峻
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響天峻現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢天峻發(fā)展屏障。
第一節(jié)堅決維護國家政治安全
堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，守好政治安全生命線。貫徹落實國家安全審查，加強國安安全執(zhí)法，開展國家安全和保密意識宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全、人民防線。
第二節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
堅持和完善共建共治共享的社會治安綜合治理體制。建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基層綜合治理體系，以政治強引領(lǐng)、法治強保障、德治強教化、自治強活力、智治強支撐，積極探索基層社會治理新路徑，打造共建共治共享的社會治理新格局。以社區(qū)管理體制改革為抓手，推動社會治理重心向基層下移，大力推進城東社區(qū)、城西社區(qū)建設(shè)，持續(xù)深入推進社區(qū)治理和社會管理工作，切實增強社區(qū)自治和服務(wù)功能。堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。加快法治天峻建設(shè)。圍繞建設(shè) “ 職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信 ” 法治政府目標，扎實推進法治政府建設(shè)工作，持續(xù)加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以做好 “ 八五 ” 普法為主線，重點加強社會主義法治文化建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)，認真組織實施民主法治示范村（社）建設(shè)，促進鄉(xiāng)村自治法治德治智治的有機融合。推進平安天峻建設(shè)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平法治思想，高起點謀劃“十四五”時期平安建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊整治各類違法犯罪行為，全力做好矛盾糾紛防范化解工作，大力推進新時代“楓橋經(jīng)驗”天峻化，加強綜治中心標準化、實體化建設(shè)，推進社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，以“雪亮工程”建設(shè)為牽引，發(fā)揮好信息化建設(shè)在平安建設(shè)中的支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合的社會治安防控體系新格局，推進縣域社會治理現(xiàn)代化試點工作，主動融入地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，加強督促指導、行業(yè)引導、社會倡導，把試點做實，把典型做強，把重點做出特色，積極探索黨建網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格深度融合的有效途徑，讓網(wǎng)格發(fā)揮最大效應(yīng)，提升社會治理水平，建設(shè)平安天峻。加強新時代“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結(jié)，加快軍民融合。加快信用天峻建設(shè)。積極對接海西州公共信用信息平臺，在州級平臺基礎(chǔ)上健全和完善天峻縣公共信用信息平臺建設(shè)，加快打造全縣統(tǒng)一的公共信用信息交換共享平臺；在司法、教育、醫(yī)療、旅游、金融、電子、商務(wù)、交通出行等領(lǐng)域，開展重點人群信用應(yīng)用試點；廣泛應(yīng)用，信用記錄和信用報告，打造“誠信天峻”名片。
第三節(jié)提升應(yīng)急管理水平
加強自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)警能力建設(shè)。建立自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、群測群防、監(jiān)測預(yù)警體系，加強地質(zhì)、洪澇等災(zāi)害隱患排查，完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評估、上報和發(fā)布制度，加強防災(zāi)減災(zāi)信息互通共享，全面提高自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力。按照“三避讓”原則，劃定災(zāi)害重點防范區(qū)，加強洪澇、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害評估、監(jiān)測和預(yù)警，提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平。建立健全水文氣象觀測技術(shù)支撐系統(tǒng)，增強水文氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警能力；推進地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升地震預(yù)警能力；進一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和水平；加大森林、草地生物病蟲害防治和預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)力度，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，建設(shè)群專結(jié)合的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。加強防震減災(zāi)知識教育和宣傳，開展地災(zāi)科普宣傳和應(yīng)急演練，強化公眾防災(zāi)避險意識。提高重大災(zāi)害治理能力。結(jié)合全縣自然災(zāi)害發(fā)生特征，加強地質(zhì)、氣象、旱洪、地震等災(zāi)害防治，推進綜合減災(zāi)示范工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合防治能力和水平。深入開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理，科學安排危險區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施實施合理搬遷避讓。加大全縣各類型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危，實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程和地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程，加大防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧區(qū)聚居點、重要交通干線、重要景區(qū)景點防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。實施人工影響天氣能力建設(shè)。加強城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力建設(shè)。提高應(yīng)急管理保障能力。加強綜合救援力量，建立健全各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難專業(yè)救援隊伍，提高應(yīng)急救援裝備水平和快速反應(yīng)能力。夯實基層救援力量，有序發(fā)展社會救援力量。完善自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急準備、響應(yīng)、處置和緊急救援等綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動指揮能力。加強天峻縣應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，完善救災(zāi)應(yīng)急裝備，提升應(yīng)急通信廣播、救援搜救裝備建設(shè)水平。加強應(yīng)急物資儲備，豐富物資儲備種類，確保應(yīng)急需求。加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)、現(xiàn)場急救和醫(yī)療救助能力建設(shè)，提高疫病防控能力。開展“智慧應(yīng)急”建設(shè)，逐步構(gòu)建基于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的綜合性一體化應(yīng)急管理信息平臺。
第四節(jié)發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)
全面貫徹落實黨的民族宗教方針政策，在更高起點上推進民族團結(jié)進步示范省建設(shè)，健全“民族團結(jié)進步+”融合推進機制，鑄 牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。以新時代新形勢下黨的治藏方略為指引，全面提升依法管理宗教事務(wù)能力，推進宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。持續(xù)鞏固深化“和諧寺院”創(chuàng)建，有序推進宗教事務(wù)管理信息化平臺建設(shè)。充分發(fā)揮宗教團體橋梁作用，大力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的教職人員隊伍。持續(xù)加強寺院基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分挖掘特色文化資源，弘揚主旋律、傳播正能量。不斷鞏固提升文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“五星級文明戶”創(chuàng)建質(zhì)量，推動牧區(qū)文明新氣象。
險
全面防范金融風險。針對金融領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強與完善政府政策引導和宏觀調(diào)控作用，完善區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作機制，有效化解地方銀行不良貸款，堅持以市場化方式化解企業(yè)流動性風險，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。規(guī)范政府舉債行為。建立政府性債務(wù)全口徑監(jiān)管機制，強化債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴格債務(wù)限額管理，落實隱性債務(wù)化解計劃，遏制隱性債務(wù)增量，確保政府債務(wù)風險可控。建立風險監(jiān)測預(yù)警體系。加強對各種風險源的調(diào)查研判，完善相關(guān)風險信息統(tǒng)計報告制度、整理分析及風險預(yù)測制度、風險信息反饋及警告制度，形成預(yù)警制度體系，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警、應(yīng)急處置能力。
第十四章保障措施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導
堅持黨總攬全局協(xié)調(diào)各方。堅決貫徹落實中央、省委、州委的各項決策部署，充分發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的領(lǐng)導核心作用，完善黨委定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大舉措、破解發(fā)展難題的工作機制，深化干部人事制度改革，優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的能力，大力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善黨領(lǐng)導社會經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，明確政府責任。完善黨和國家監(jiān)督體系融入編制實施“十四五”規(guī)劃過程。各級黨委政府各部門要合理配置公共資源，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，保障財政投入，切實落實好本規(guī)劃的目標和任務(wù)。對規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，明確責任主體，實施進度要求，確保如期完成。
第二節(jié)凝聚社會強大合力
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，大力弘揚“新青海精神”“柴達木精神”，充分調(diào)動全縣各族干部群眾的積極性和主動性，筑牢現(xiàn)代化新天峻建設(shè)的思想基礎(chǔ)。堅持人民主體地位，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收。充分發(fā)揮民主協(xié)商獨特優(yōu)勢，推動民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展，堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚熱愛天峻、建設(shè)天峻、奉獻天峻的力量。完善規(guī)劃實施公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況，主動接受全社會監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。
第三節(jié)強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)地位
樹立“全縣一盤棋”的思想，突出規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，堅持“多規(guī)合一”，全面建立以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等規(guī)劃為支撐，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。突出規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，發(fā)揮規(guī)劃綱要統(tǒng)籌重大項目、重大工程、重大政策的前瞻謀劃布局作用，為制定國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃提供依據(jù)。健全規(guī)劃管理銜接協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機制，增強同國家、省州等上位規(guī)劃綱要精準落實銜接，強化對轄屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃的精細指導，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。
第四節(jié)健全規(guī)劃實施機制
細化分解規(guī)劃綱要目標任務(wù)，明確牽頭單位、工作責任和推進機制，把實施情況納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責任主體績效相掛鉤機制，增強規(guī)劃綱要的權(quán)威性、嚴肅性和約束力。完善規(guī)劃綱要評估體系，完善規(guī)劃動態(tài)評估、跟蹤、預(yù)警機制，健全年度檢測分析—中期評估—終期總結(jié)的全過程動態(tài)規(guī)劃評估體系，嚴格規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制。創(chuàng)新評估方式，堅持政府自我評估、社會地方評估相結(jié)合，積極利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展調(diào)研分析，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。強化規(guī)劃執(zhí)行督查機制，自覺加強人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計等部門對規(guī)劃綱要實施監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃嚴格實施。
第五節(jié)強化重大項目支撐
圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)帶動、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)報國、投資于人、幸福民生、創(chuàng)新支撐等七大工程，研究提出重大項目和重大工程，高質(zhì)量謀劃各領(lǐng)域重大項目382 個，總投資568 億元，力爭“十四五”期間落地50 億元。為努力擴大有效投資，高效推進重大項目和重大工程，要進一步加強對重大項目的前期工作，建立和完善重大項目數(shù)據(jù)庫。注重全縣建設(shè)資金與重大項目的統(tǒng)籌平衡，在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加的基礎(chǔ)上逐年增加政府投資規(guī)模。充分發(fā)揮政府資金對社會投資的帶動效應(yīng)，穩(wěn)妥推行政府與社會資本合作（PPP）等模式，引導社會資本參與全縣基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、副中心城鎮(zhèn)建設(shè)、城市有機更新等領(lǐng)域的投資建設(shè)。繼續(xù)完善重大項目推進機制，深化投資審批制度改革，強化重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)，合力推進重大項目和重大工程建設(shè)。
第六節(jié)引導社會廣泛參與
堅持開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收。加大規(guī)劃宣傳力度，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳、聽證會、論證會等多渠道、多方式推進規(guī)劃信息公開，多角度全領(lǐng)域深度解讀規(guī)劃主要任務(wù)舉措。完善規(guī)劃實施公眾參與和民主監(jiān)督機制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，完善社會監(jiān)督機制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況，主動接受全社會監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。加強對外宣傳，講好天峻故事，傳播好天峻聲音。
