（甘肅?。┟C州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
肅州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年8 月
序 言
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要機遇期，是肅州區(qū)在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力、多點突破的關(guān)鍵時期，也是進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會向高質(zhì)量發(fā)展的重要歷史階段。
《肅州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共酒泉市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共酒泉市肅州區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方向、主要目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的重點任務(wù)、重大工程，是指導(dǎo)肅州區(qū)未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是肅州區(qū)人民政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等職責(zé)的重要依據(jù)，是“十四五”時期全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與總體思路
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我區(qū)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的首善之區(qū)和現(xiàn)代化省域副中心城市的關(guān)鍵五年。科學(xué)編制和實施好“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，作用重大，意義深遠(yuǎn)，要進(jìn)一步解放思想、主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，在酒泉市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下?lián)屪ァ耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)重大戰(zhàn)略機遇，不斷深化區(qū)情認(rèn)識，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為“十四五”時期的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟運行持續(xù)向好
“十三五”時期，肅州區(qū)始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、上項目、惠民生、促和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道，經(jīng)濟運行持續(xù)向好。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到203.7 億元，年均增長5.6%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到9 億元，年均增長11.4%；社會消費品零售總額達(dá)到118.43 億元，年均增長5.9%；新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，2020 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.9%。
二、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯
—— 堅持“集約化、機械化、信息化、品牌化”發(fā)展方向，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。大力發(fā)展蔬菜、制種、草畜三大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積達(dá)到21.5 萬畝，高效制種面積達(dá)到29.2 萬畝，特色林果面積達(dá)到7 萬畝，畜禽存欄量達(dá)到912 萬頭（只），特色化、差異化、集約化產(chǎn)業(yè)布局初步形成。建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地2 萬畝，“戈壁雪潤”、“高原夏菜”等本地特色農(nóng)產(chǎn)品知名度進(jìn)一步提升。2020 年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到35.17 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的17.2%，年均增長6.6%。
—— 堅定不移實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。立足全區(qū)資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢，堅持重大項目帶動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，以農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、新能源裝備制造等為主的工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。持續(xù)加強生產(chǎn)要素調(diào)度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到60 戶。2020 年第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到49.62 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的24.4%，年均增長6.9%。
—— 圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟帶商貿(mào)物流節(jié)點城市和文化旅游特色城市，商貿(mào)物流持續(xù)繁榮，文化旅游融合發(fā)展。積極培育以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為主導(dǎo)的商貿(mào)新業(yè)態(tài)，建成樂村淘、巨農(nóng)網(wǎng)等19 個自主品牌電商平臺。立足打造河西地區(qū)購物中心，先后建成萬達(dá)廣場、上億西部商貿(mào)城、互聯(lián)網(wǎng)商貿(mào)城等商貿(mào)流通項目，全區(qū)商業(yè)面積達(dá)到140 萬平方米。全力打造“玉”、“酒”、“泉”三大旅游品牌，實際旅游總收入年均增長26.3%。商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)支撐全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮，2020 年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到118.92 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的58.4%，年均增長4.8%。
三、脫貧攻堅成效突出
堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”，認(rèn)真貫徹落實中央、省市脫貧攻堅部署要求，緊緊圍繞“兩不愁三保障”，落實“一戶一策”，持續(xù)完善幫扶機制。落實幫扶責(zé)任，強化幫扶效果，“十三五”期間，整合各類資金6.5 億元，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)扶貧力度；抓實住房改造、安全飲水、教育醫(yī)療等問題整改和視覺貧困消除，農(nóng)村安全飲水“四項指標(biāo)”全部達(dá)標(biāo)。4243 戶11381 名建檔立卡貧困人口全部脫貧。
四、城鄉(xiāng)面貌不斷改善
—— 圍繞美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)總體目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境面貌再上新臺階。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌三大革命。提升改造農(nóng)村供水廠（站）12 座、實施人飲工程15 項，創(chuàng)建清潔村莊27 個，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理基本實現(xiàn)全覆蓋。村級公益性設(shè)施建設(shè)力度逐步增強，村組道路硬化總里程逐年增多。探索推行“優(yōu)勢地段+城中村改造、土地增減掛鉤改造、民間工匠+農(nóng)戶改造”等模式，整體改造提升居民點452 個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村13 個，完成衛(wèi)生戶廁改造3 萬戶，建成“四好農(nóng)村路”810 公里，農(nóng)村人居環(huán)境實現(xiàn)舊貌換新顏。
—— 緊緊圍繞省域副中心城市目標(biāo)定位，在“精致、精美”上下足功夫，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從66.2%提高到了71.9%，漢風(fēng)統(tǒng)領(lǐng)、多元并蓄的古城風(fēng)貌再度展現(xiàn)，四大街宜居宜游、綠亮凈美的“城市客廳”初步成形，城市承載力進(jìn)一步增強。
五、民生福祉持續(xù)增強
堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以為民辦實事和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點，“十三五”期間民生支出占財政支出總量的比重始終保持在70%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到42785 元，年均增長7.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到19634 元，年均增長8.2%，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)經(jīng)濟同步增長。新改擴建中小學(xué)、幼兒園73 所，增加城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位6700 個、學(xué)前教育學(xué)位1320 個，全面改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，城鄉(xiāng)、校際差距不斷縮小。加大區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步提升，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，人均期望壽命達(dá)到76 歲?！笆濉逼陂g，我區(qū)實現(xiàn)了社會保險制度全覆蓋，實現(xiàn)了戶籍人口“人手一張社?？ā钡哪繕?biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.78 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.2%以內(nèi)，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。
六、基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善
大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蘭新高鐵全面貫通，城區(qū)“一環(huán)十六射四縱四橫”的外聯(lián)內(nèi)通路網(wǎng)格局日趨完善，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通硬化路”目標(biāo)實現(xiàn)，綜合交通運輸體系基本建成。水利設(shè)施建設(shè)步伐加快，共建成水庫41 座、引水渠首24 座、集中供水廠（站）32 座，鋪設(shè)各類人飲管道2.3 萬千米，基本形成了蓄、引、提及田間工程相結(jié)合的水資源開發(fā)利用格局。信息化水平大幅提升，實現(xiàn)了全部行政村通寬帶、通光纜，100%的規(guī)模以上企業(yè)接入互聯(lián)網(wǎng)。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站全部達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)、圖書館達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)、文化館達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為系統(tǒng)的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村農(nóng)民健身工程實現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)人均體育場地占有面積達(dá)到了1.8 平方米，城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善。
七、生態(tài)建設(shè)有力推進(jìn)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷提升。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，全區(qū)地表水考核斷面、地下水、城市集中式飲用水水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水質(zhì)優(yōu)良比例均達(dá)到100%。2020年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90.4%，SO 2 、NO 2 和CO 年平均濃度值達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合評價達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾處理廠生活垃圾處理率為100%，醫(yī)療廢物處置中心危險廢物集中處置率為100%。全區(qū)廣泛開展全民義務(wù)植樹活動，加大林草、濕地保護(hù)力度， “ 十三五 ” 期間，義務(wù)植樹482.85 萬株，完成人工造林7.99 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到9.6%，草原綜合植被蓋度達(dá)到18.5%，濕地面積達(dá)到19.23萬畝。
八、改革創(chuàng)新不斷深化
“十三五”期間，我區(qū)在行政審批、招商引資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅、投融資體制、社會信用體系、社會治理等方面探索形成了一批重要改革成果。完成了新一輪政府機構(gòu)改革，有序接管工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等管理職能，合理整合政府部門，權(quán)責(zé)職能更加明晰。簡化重點項目并聯(lián)審批程序，各部門協(xié)調(diào)配合，開通了“綠色通道”，實行“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)，協(xié)調(diào)辦理報批手續(xù)，促進(jìn)重點項目落地開工。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略啟動實施，各領(lǐng)域創(chuàng)新工作全面展開。支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向正在形成，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮在科技、產(chǎn)業(yè)、電商等領(lǐng)域興起。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟發(fā)展動力和活力持續(xù)增強。
第二節(jié)面臨形勢
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)發(fā)展面臨諸多機遇和有利條件。從國際層面來看 ，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興日盛，以5G 為代表的信息技術(shù)將加速滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域；全球發(fā)展模式向更加綠色集約轉(zhuǎn)變，各國推動綠色發(fā)展的意識進(jìn)一步加強；全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。 從國家層面來看 ，全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，為肅州發(fā)展提供了更加有力支撐；全面依法治國，提高社會治理效率，為肅州經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠保障；構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在推進(jìn)，有利于建立完整的內(nèi)需體系、催生新業(yè)態(tài)，為肅州經(jīng)濟發(fā)展增添新動力；“一帶一路”建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新時代西部大開發(fā)全面推進(jìn)，有利于肅州融入國家區(qū)域發(fā)展和對外開放新格局，補肅州短板和弱項。 從省市層面來看 ，甘肅省積極參與西部陸海通道建設(shè)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，這更加利于肅州依托蘭新通道，瞄準(zhǔn)東盟市場，提升運輸能力和物流發(fā)展效率；甘肅省賦予酒泉市省域副中心城市的戰(zhàn)略定位，有利于提升肅州城市服務(wù)功能，強化區(qū)域創(chuàng)新核心功能；酒嘉一體化發(fā)展，有利于兩地產(chǎn)業(yè)互補、信息互通、成果互享、發(fā)展雙贏，共同打造甘肅經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域；大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和形成全市旅游一體化發(fā)展新格局，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 從我區(qū)自身來看 ，在經(jīng)濟發(fā)展上工業(yè)化進(jìn)入中期階段，在居民收入上人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁進(jìn)中等偏上收入階段，在城鎮(zhèn)化發(fā)展上進(jìn)入提升質(zhì)量為主階段，在環(huán)境建設(shè)上進(jìn)入生態(tài)優(yōu)先階段，在全面深化改革上制約發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)一步破解。
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。從國際層面來看 ，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，主要經(jīng)濟體走勢分化；國際貿(mào)易投資規(guī)則體系加快重構(gòu)，貿(mào)易保護(hù)主義強化，外需緊縮有可能成為我國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)；國際疫情蔓延沖擊影響嚴(yán)重，全球經(jīng)濟衰退風(fēng)險在不斷集聚，對我國產(chǎn)業(yè)鏈以及外貿(mào)出口造成較大沖擊影響。 從國家層面來看 ，國內(nèi)正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，經(jīng)濟下行形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟減速、工業(yè)品價格下跌、實體企業(yè)盈利弱、財政收入增幅下降，人口老齡化壓力增大，經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升，對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)需要努力化解。 從省市層面來看 ，甘肅省屬國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展階段滯后，經(jīng)濟總量小，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；酒泉市產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)和成本壓力風(fēng)險加大；交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾依然突出。 從我區(qū)自身來看 ，新項目、大項目相對較少，接續(xù)發(fā)展的后勁不足；工業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長支撐力不夠；非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢，對外開放程度低；資源環(huán)境約束趨緊，保障和改善民生壓力較大等，這些挑戰(zhàn)和問題需要著重化解。
面對外部環(huán)境和自身條件的深刻變化，堅持科學(xué)思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，辯證看待經(jīng)濟運行的波動，更加注重看整體、看主流；辯證看待經(jīng)濟增長速度的換擋，更加注重看質(zhì)量、看內(nèi)涵；辯證看待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，更加注重看潛力、看可持續(xù)性；辯證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性、看協(xié)調(diào)性；辯證看待經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的利弊，更加注重看大局、看長遠(yuǎn)，讓更多發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，努力把肅州區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的酒泉首善之區(qū)和現(xiàn)代化省域副中心城市。
第四節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
——堅持以人民為中心。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，讓人民群眾的安全感更有保障、獲得感更可持續(xù)、幸福感更加充實。
——堅持新發(fā)展理念。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅定不移以深化改革激發(fā)發(fā)展活力，以擴大開放倒逼深化改革，堅決破除制約和影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機制制度障礙，提高資源配置效率，充分調(diào)動全社會投身發(fā)展的積極性，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，持續(xù)增強發(fā)展動力。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把創(chuàng)新放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，把創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、全過程，不斷完善創(chuàng)新體系，持續(xù)催生發(fā)展新動能，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
——堅持系統(tǒng)觀念。 把系統(tǒng)觀念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，正確處理主要矛盾和次要矛盾、局部和全局的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，持續(xù)解放思想，創(chuàng)新?lián)?dāng)實干，推動今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展在以下四個方面實現(xiàn)新突破：
—— 經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破 。 堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，推動經(jīng)濟保持較高的增長速度，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，力爭突破400 億元大關(guān)；一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，達(dá)到13 億元；城鄉(xiāng)人均可支配收入年均分別增長8%以上，分別突破6 萬元和3 萬元。
—— 城市文明實現(xiàn)新突破 。 增強服務(wù)功能、提升承載能力，創(chuàng)建全國文明城市、全國生態(tài)文明示范城市和國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，把新城區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代、時尚、智能、美麗的辦公及生活區(qū)，把老城區(qū)建設(shè)成為生活便利、古典優(yōu)雅、舒適宜居的市民中心生活區(qū)，力爭酒泉主城區(qū)面積擴展到70 平方公里，城市常住人口擴展到50 萬以上，建成西部一流中等城市。
—— 保障和改善民生實現(xiàn)新突破 。 全力建設(shè)教育強區(qū)、文化強區(qū)、人才強區(qū)、健康肅州。積極鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實施全民參保工程，確保人民群眾的就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房有保障，生活質(zhì)量和生活品質(zhì)大幅提升，向幸福肅州邁出堅實步伐。
—— 社會治理現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破 。 深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治肅州、法治政府、法治社會一體建設(shè)。大力發(fā)展信息化管理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運營“一網(wǎng)通管”、社會治理“一網(wǎng)通攬”，建設(shè)清廉肅州、平安肅州、法治肅州、和諧肅州，創(chuàng)造中國特色社會主義的“肅州之治”。
二、2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九屆五中全會繪制的未來15 年我國經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍(lán)圖和遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合肅州實際，展望二 〇 三五年，肅州區(qū)將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，區(qū)域經(jīng)濟綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的臺階，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平達(dá)到全國平均水平；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代化省域副中心城市；各方面制度機制更加完善，建成法治政府、法治社會、平安肅州、法治肅州、清廉肅州，實現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；社會事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、健康肅州，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，形成綠色生產(chǎn)生活方式，全面建成天藍(lán)、地凈、水清、景美的生態(tài)肅州；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)肅州力量。
第二章提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
立足肅州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，把握新一輪科技革命發(fā)展趨勢，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，做精做強特色農(nóng)業(yè)，全力壯大工業(yè)經(jīng)濟，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
第一節(jié)做精做強特色農(nóng)業(yè)
依托肅州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等“國”字號發(fā)展平臺，大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，強化蔬菜、種業(yè)、草畜、林果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，建成戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全面落實耕地保護(hù)政策，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)示范區(qū)。打造全國綠色有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)、有機牛羊肉供應(yīng)基地、國家良種繁育基地和高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜、飼草種植基地。加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)肅州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2025 年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到50 億元。
做精蔬菜產(chǎn)業(yè)。 依托中以（酒泉）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)龍頭企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打響戈壁農(nóng)業(yè)品牌，做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)面積達(dá)到8 萬畝，帶動形成10 萬畝粵港澳“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)、8 萬畝色素辣椒基地，全區(qū)蔬菜面積達(dá)到30 萬畝，成為西北乃至中西亞、中東歐“菜籃子”基地。
做強種子產(chǎn)業(yè)。 依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園，打造集種子繁育、研發(fā)、生產(chǎn)、加工為一體的現(xiàn)代種業(yè)高地。優(yōu)化種業(yè)生產(chǎn)布局，提高種子研發(fā)繁育能力，辦好現(xiàn)代種業(yè)博覽會，積極培育種業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建培育全國知名種子品牌。加強種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，加快種質(zhì)資源庫建設(shè)。2025年建成“五化”高標(biāo)準(zhǔn)制種基地10 萬畝，帶動形成12 萬畝蔬菜花卉制種基地，20 萬畝雜交玉米制種基地，全區(qū)制種面積穩(wěn)定在30 萬畝以上，成為國家優(yōu)質(zhì)特色種業(yè)示范區(qū)。
做優(yōu)草畜產(chǎn)業(yè)。 依托我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園和東洞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“肉羊、肉?！睘橹鲗?dǎo)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展良種牛羊繁育、牛羊肉深加工、市場流通、飼草配送、皮毛加工、下水銷售、乳制品加工等配套企業(yè)；以沿祁連山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的草畜產(chǎn)業(yè)復(fù)合帶，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)牧草基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、高效循環(huán)的現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。以全省牛羊大縣平臺為引領(lǐng)，大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，2025 年建成40 萬畝人工飼草生產(chǎn)基地，帶動全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到1000 萬頭（只）以上，打造“種養(yǎng)加銷”一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)。
做特林果產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展以桃、杏、蘋果、設(shè)施葡萄為主的優(yōu)質(zhì)林果，打造沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝林果產(chǎn)業(yè)基地，抓好沿山公路林果大道建設(shè)項目。積極發(fā)展林下經(jīng)濟、中藥材種植和優(yōu)良林木種苗繁育。到2025 年，全區(qū)林果面積達(dá)到10 萬畝；以五個國有林場、林業(yè)大戶為龍頭單位，定向培育苗木，累計完成育苗1 萬畝，繁育各類優(yōu)質(zhì)苗木25000 萬株。
促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 依托國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)平臺，積極推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、加工、綜合利用、銷售、餐飲、休閑旅游等融合發(fā)展。積極培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和創(chuàng)業(yè)基地，健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，構(gòu)建覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電商服務(wù)體系。深度開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、采摘觀光園等業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展。
第二節(jié)全力壯大工業(yè)經(jīng)濟
深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展裝備制造、清潔能源、新型建材、智能制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“十四五”末工業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。著力打造3 個重點工業(yè)聚集區(qū)，圍繞酒嘉特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將酒泉經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以東洞新能源綜合利用示范園區(qū)為核心建設(shè)新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。聚力建設(shè)石墨烯、鋁基材料、生物醫(yī)藥、新能源、硅基產(chǎn)業(yè)5 個50 億級產(chǎn)業(yè)鏈，推動重點產(chǎn)業(yè)形成上中下游相銜接、制成品零部件相配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。全力打造裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能制造、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)6 個100 億級產(chǎn)業(yè)集群。
持續(xù)壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)。 積極引進(jìn)光伏、光熱發(fā)電設(shè)備及其配套零部件制造項目，研發(fā)和生產(chǎn)新型高效晶硅電池和組件、薄膜及其他新型光伏電池及組件、新一代光伏逆變器及系統(tǒng)集成設(shè)備等光伏電池制造設(shè)備。大力發(fā)展智能電網(wǎng)系統(tǒng)及裝備產(chǎn)品，圍繞新能源裝備配套設(shè)備和零部件生產(chǎn)，拉長電工電器產(chǎn)業(yè)鏈條，支持華杰電氣等企業(yè)發(fā)展高低壓電器元件、電氣傳動控制設(shè)備以及自動化裝置。引進(jìn)萬銀科技大功率逆變器、變流器及變壓器、電梯等成套設(shè)備生產(chǎn)項目，提升產(chǎn)品配套能力。以奧凱種機為龍頭，重點發(fā)展種子機械、播種機械、收獲機械、糧食干燥倉儲和設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，提升農(nóng)機制造業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。
著力提升清潔能源規(guī)模。 有序開發(fā)太陽能資源，依托東洞灘便利的上網(wǎng)條件，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)深能等地面平價光伏電站建設(shè)，不斷擴大光伏裝機規(guī)模，全力推進(jìn)中能智慧能源科技（上海）有限公司40 兆瓦等大型儲能項目，確保供電的可靠性和運行的穩(wěn)定性，積極培育新增用電負(fù)荷，引進(jìn)大數(shù)據(jù)、巖棉纖維、電解鋁、硅產(chǎn)業(yè)加工、云計算等高載能項目落地園區(qū)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加強可再生能源就近消納。搶抓碳達(dá)峰、碳中和對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的重大機遇，把新能源綜合利用試驗區(qū)創(chuàng)建成全省新能源就近消納產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動新能源與高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭到2025 年，全區(qū)新能源總裝機規(guī)模達(dá)到350 萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到40 億千瓦時，年就近消納電力10 億度，新增高效電儲能500 兆瓦時。
積極發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。 構(gòu)建以主體產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、配套產(chǎn)業(yè)為保障的新型建材產(chǎn)業(yè)體系，形成以裝配式建筑為引領(lǐng)、建筑部品為核心、綠色建材為支撐的主體產(chǎn)業(yè)框架。主體產(chǎn)業(yè)包括混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)的裝配式建筑，建筑部品，玻璃制品和裝飾石材等綠色建材。力爭用5 年時間，使新裝配式建筑產(chǎn)業(yè)迅速擴大，初步形成以裝配式建筑為龍頭引領(lǐng)、建筑部品研發(fā)制造為主體，裝配式建筑應(yīng)用示范項目為支撐的有序發(fā)展格局。到2025 年，全區(qū)裝配式建筑在新建建筑中占比不低于30%。
大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。 實施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧肅州”戰(zhàn)略，加強與東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)工業(yè)機器人、數(shù)控機床、增材制造設(shè)備、智能物流裝備、智能檢測傳感設(shè)備等制造企業(yè)。加快數(shù)控機床、3D 打印等前沿技術(shù)和裝備在制造業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，著力提升傳統(tǒng)制造業(yè)智能化水平，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化信息化智能化融合發(fā)展。鼓勵制造加工企業(yè)在物流與倉儲、裝配與檢測等領(lǐng)域推行智能化、自動化解決方案，促進(jìn)生產(chǎn)過程、質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售等全面互聯(lián)，提升智能制造水平。
強勢推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 依托祁連藥業(yè)、大得利制藥、莫高制藥等優(yōu)勢骨干企業(yè)，著力推進(jìn)巨龍集團(tuán)30 萬畝甘草種植、大禹節(jié)水50 萬畝黑枸杞種植等一批產(chǎn)業(yè)化項目。在鞏固和提升卵磷脂、甘帝欣、美沙酮知名品牌的基礎(chǔ)上，做強做精制劑、片劑、針劑、口服液、膠囊及原料藥、藥包材等特色產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)品品牌的升級。支持祁連藥業(yè)、大得利制藥公司、雄信藥業(yè)有限公司等企業(yè)建設(shè)甘草等藥源種植基地，加強紅花、鎖陽、枸杞、甘草等藥材GMP、GAP認(rèn)證和保護(hù)工作，打造隴藥精品。發(fā)展土霉素、甘地欣、卵磷脂、甘草浸膏、甘草片等產(chǎn)品，培育引進(jìn)胰肽酶、胰島素等高新技術(shù)產(chǎn)品，建成國內(nèi)規(guī)模較大的特色生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。大力支持龍頭企業(yè)建設(shè)甘草等藥源種植基地，推進(jìn)現(xiàn)代中藥飲品加工、中藥提取物和成藥加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)2-5家具有較強創(chuàng)新能力或具有市場競爭力產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)，到2025 年引進(jìn)知名生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)3 家，培育銷售收入過億元的企業(yè)1 家。
做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工 。 發(fā)揮優(yōu)質(zhì)蔬菜、禽畜、藥食同源植物、水果、鮮奶產(chǎn)地的優(yōu)勢，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，推動食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，重點發(fā)展蔬菜、保健食品、肉類、乳制品加工、糧食加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展白酒、保健酒為主的釀酒業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育壯大或引進(jìn)調(diào)味料、食用菌、特色面制品、互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)產(chǎn)品（食品）物流特色產(chǎn)業(yè)。提高畜產(chǎn)品精深加工比例和附加值，擴大冷鏈加工、小包裝部位加工和半成品加工等，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)各種精深加工的分部位冷鮮肉、小包裝肉、半成品肉、冷凍肉、熟肉制品，加快發(fā)展以肉類為原料的方便食品、功能性食品和旅游食品，用做精肉制品延伸產(chǎn)品價值鏈。積極發(fā)展巴氏消毒奶等高品質(zhì)生鮮乳、含乳飲料等產(chǎn)品。到2025 年，肅州區(qū)食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入到達(dá)45 億元，增加值7 億元，年均增速20%以上，初步形成農(nóng)產(chǎn)品加工（食品）產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
立足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮我區(qū)中心樞紐和旅游資源優(yōu)勢，全面提升商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展全域旅游，完善生產(chǎn)生活服務(wù)體系，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)城市。力爭到2025 年，年均培育限上商貿(mào)企業(yè)10 戶以上，社會消費品零售總額年均增長7.5%以上，力爭“十四五”末現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到250 億元，把肅州區(qū)建設(shè)成為物流、人流、資金流、信息流、知識流聚集的洼地，建成區(qū)域消費中心城市。
提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。 以國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市和國家陸港型物流樞紐承載城市為依托，加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，科學(xué)布局物流中心、冷鏈物流和城區(qū)配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，年貨運吞吐量達(dá)到2000 萬噸以上，打造交易額百億元級物流產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。一要加快商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)紅星美凱龍廣場、千禧廣場、奧特萊斯小鎮(zhèn)等重點商業(yè)服務(wù)項目，著力打造高鐵站、鼓樓、富康、濱河、新城區(qū)等五大城市重點商圈，做強城市商圈經(jīng)濟；健全完善專業(yè)市場體系，推動“靜脈產(chǎn)業(yè)園”、通盟鋼材集散中心等專業(yè)市場建設(shè)。二要加快倉儲物流體系建設(shè)，科學(xué)布局物流中心、冷鏈物流和城區(qū)配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建物流園區(qū)、冷鏈物流、大型公共配送中心、社區(qū)配送中心、末端配送節(jié)點等多層次倉儲物流網(wǎng)絡(luò)體系；推進(jìn)酒泉智慧綜合物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和招商。三要加快完善電商服務(wù)體系，進(jìn)一步鞏固提升區(qū)、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)站點，引進(jìn)跨境電商龍頭企業(yè)，建設(shè)酒泉跨境電商服務(wù)平臺、努力創(chuàng)建跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。四要拓展特色農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送、產(chǎn)地直銷、會員配送、個性化定制等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)。
推動文化旅游產(chǎn)業(yè)。 堅持文旅興區(qū)戰(zhàn)略，以文化旅游為核心，帶動都市休閑旅游、戈壁體育旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游全面發(fā)展，完善旅游支撐體系，建成戶外運動之都、休閑養(yǎng)生福地，創(chuàng)建國際旅游目的地和國際旅游度假區(qū)、航天文化體驗旅游目的地、絲綢之路區(qū)域性文化中心、祁連山峽谷戶外探險體驗區(qū)，積極融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈。一要重點發(fā)展以文化景區(qū)、文化場館和文化活動為主的文化旅游。以“鐵人精神”和“航天精神”為依托，加快航天科技文化博覽園建設(shè)，將肅州區(qū)建設(shè)成為愛國主義教育基地；以西漢酒泉勝跡、“1969”文化藝術(shù)創(chuàng)意園為依托，加快建成酒泉歷史文化街區(qū)、天馬湖景區(qū)、西湖濕地公園景區(qū)、花城湖國家濕地公園景區(qū)、國際方程賽車城、清水河漂流、宇航世界、水上世界、冰雪世界、海洋世界等重點景區(qū)和項目；以酒泉天寶景區(qū)為依托，加快推進(jìn)長城館、根藝館、結(jié)晶石地宮、天寶天宮、休閑度假中心等項目建設(shè)，建成天寶大景區(qū)；建設(shè)各類文化館、博物館、教育基地、文化主題公園等；深入挖掘絲路文化、長城文化、邊塞文化、四壩文化、魏晉文化、航天文化內(nèi)涵，圍繞醉美肅州、洪水河大峽谷、霍去病戰(zhàn)河西、西涼王李 暠 等內(nèi)容，創(chuàng)作拍攝一批宣傳片、情景劇、影視劇，進(jìn)一步擴大肅州影響力和知名度。二要大力發(fā)展以濕地公園和旅游綜合體為主的都市休閑旅游。打造以清水河濕地、花城湖濕地、海馬泉濕地為主的濕地大景區(qū)，建設(shè)北大河景觀廊道，建設(shè)各類旅游綜合體和主題樂園，培育發(fā)展各類新型都市休閑旅游項目。三要全面提升以體育賽事為主的戈壁旅游。深入推進(jìn)“文旅+體育”融合發(fā)展，逐步將“功勛杯”自行車挑戰(zhàn)賽、國際戈壁馬拉松賽、方程式賽車比賽等培育打造成為省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)知名的品牌旅游賽事活動。四要積極發(fā)展以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主的休閑農(nóng)業(yè)旅游。以田園古鎮(zhèn)、紅色資源、傳統(tǒng)民俗等為依托，創(chuàng)建各類特色小鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村、田園綜合體、休閑農(nóng)莊等。五要完善旅游支撐體系。培育“六條精品線路”；依托智慧肅州建設(shè)，積極推進(jìn)智慧旅游；促進(jìn)旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)和品牌建設(shè)；積極建設(shè)西北文旅商品線上線下銷售中心；全面提升旅游六要素，優(yōu)化肅州旅游環(huán)境。力爭到“十四五”末，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上。
完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。 打造多元化金融服務(wù)體系，積極搭建政銀企交流合作平臺，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，擴大資金供需對接渠道，推動金融服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展財務(wù)、法律、咨詢、市場交易等服務(wù)業(yè)，建立完善特色鮮明、優(yōu)勢明顯的商務(wù)服務(wù)體系。積極發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證等科技服務(wù)業(yè)。積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作。推動餐飲、住宿、休閑娛樂等生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；積極探索以市場化方式推動專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動衛(wèi)生服務(wù)與家政護(hù)理協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)村服務(wù)消費?？茖W(xué)規(guī)劃發(fā)展夜間經(jīng)濟和地攤經(jīng)濟。積極發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級。
第三章創(chuàng)新機制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力
堅持創(chuàng)新的核心地位，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，大力推動科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入推進(jìn)人才強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、科技、人才、財稅金融等基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供動力，創(chuàng)造新的優(yōu)勢。
第一節(jié)提升科技創(chuàng)新能力
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，全方位提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，引導(dǎo)和支持人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。到“十四五”末，全區(qū)研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占GDP 的比重達(dá)到1.6%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。 鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，著力培育民營科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向高新技術(shù)方向發(fā)展，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。加強對中小企業(yè)科技創(chuàng)新支持，開展科技型中小企業(yè)備案培育和高新技術(shù)企業(yè)培育與申報認(rèn)定工作，鼓勵和引導(dǎo)條件較好的企業(yè)建立科研開發(fā)中心，積極組織企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技型中小企業(yè)評價認(rèn)定。抓好創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，推動建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭、中小企業(yè)、高校院所等共同參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，切實為肅州區(qū)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級疏通渠道，全面提升科技創(chuàng)新體系效能。
引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)。 按照面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的戰(zhàn)略方向，破解科技領(lǐng)域改革難題。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，圍繞提升裝備制造、清潔能源、新型建材、智能制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外科技資源和成果與我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相融合，打造高新技術(shù)集成基地。通過建設(shè)企業(yè)高校技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善健全科技資源共享和科技成果轉(zhuǎn)化機制，引導(dǎo)高校院所為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供科技服務(wù)，促進(jìn)高校院所科技資源和成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)有效對接。引進(jìn)一流科研院所、研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心入駐我區(qū)，并依托科研機構(gòu)建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和帶動作用。
實施科技成果產(chǎn)業(yè)化工程。 加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高現(xiàn)有科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技支撐行動，統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新項目，聚焦育種、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)環(huán)保和智能農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，加強協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化。支持、指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，培育示范企業(yè)。完善科技成果尋找捕捉機制和激勵政策，培育專業(yè)化科技成果尋找捕捉隊伍。把握新一輪科技革命發(fā)展趨勢，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。依托酒泉大數(shù)據(jù)（云計算）中心和肅州區(qū)數(shù)據(jù)資源中心，加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)信息等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新經(jīng)濟業(yè)態(tài)100 家。建設(shè)智慧城市管理服務(wù)平臺，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是5G 設(shè)施建設(shè)，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算，建設(shè)“智慧肅州”。實施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、融合化方向發(fā)展。
第二節(jié)創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制
激發(fā)本土人才活力。 深入推進(jìn)人才強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，與酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體發(fā)展，建立健全溝通對接、互惠共贏、協(xié)同發(fā)展長效機制，培育新的經(jīng)濟增長點。做好項目留人，以新能源、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、商貿(mào)物流等重點產(chǎn)業(yè)和重大項目為抓手，堅持以用為本、需求導(dǎo)向，大力開發(fā)和吸引人才資源。加快本土人才培養(yǎng)步伐，深入挖掘全區(qū)各類人才信息，重視本土人才挖掘培養(yǎng)，充分激發(fā)本土人才活力。強化事業(yè)留人，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策、提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例等人才激勵政策落實落地。
開展招才引智行動。 著力破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、激勵、保障和服務(wù)方面的體制機制障礙，建立健全肅州區(qū)社會化的人才開發(fā)機制和服務(wù)機制，營造有利于人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障的制度環(huán)境。創(chuàng)新人才柔性引進(jìn)機制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域，采取柔性引進(jìn)與全職引進(jìn)相結(jié)合的方式，加快引進(jìn)中高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)人才強區(qū)。
完善人才培養(yǎng)評價激勵機制。 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索實踐新型學(xué)徒制，多渠道、多方式、多層次培養(yǎng)技能人才，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。深化職稱制度改革，突出能力業(yè)績導(dǎo)向，分類推進(jìn)人才評價機制改革，建立符合各類專業(yè)技術(shù)人員特點和成長規(guī)律、與事業(yè)單位聘用制度和企業(yè)用人制度相銜接的專業(yè)技術(shù)人員職稱評價制度。深化人事制度改革，構(gòu)建符合事業(yè)單位特點和規(guī)律的人事管理政策體系，打造更為靈活高效的人事管理制度。探索建立事業(yè)單位科技人員依法依規(guī)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技企業(yè)的制度機制，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié)著力推進(jìn)管理創(chuàng)新
引導(dǎo)支持各級各部門大力推進(jìn)管理服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)揮管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、支撐性作用。強化主動服務(wù)、效率優(yōu)先的意識，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三位一體”系統(tǒng)改革工程，從點式推進(jìn)向線和面縱深發(fā)展。
持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。 緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系，著力減少政府的微觀管理和直接干預(yù)，持續(xù)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。不斷強化對本土中小企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，從政策、資金、項目等方面多渠道助力農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等生產(chǎn)型中小企業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步向市場和企業(yè)放權(quán)，深入推進(jìn)行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革，清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項，繼續(xù)清理精簡投資項目審批、工程建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)等事項，規(guī)范行政審批行為，進(jìn)一步落實不見面審批、容缺審批和網(wǎng)上審批，積極推廣“區(qū)域評估”，全面推行聯(lián)合評審、并聯(lián)審批等。
加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。 依法明確不同職能部門的事中監(jiān)管權(quán)力職責(zé)、執(zhí)法權(quán)力和事后處罰權(quán)力。在“雙隨機、一公開”監(jiān)管實踐基礎(chǔ)上，建立綜合監(jiān)管體系以及跨部門和跨區(qū)域的監(jiān)管協(xié)作體系。完善信用監(jiān)管這一聯(lián)合性監(jiān)管方式，提高企業(yè)違法成本、加大制裁力度，更好發(fā)揮信用制度在監(jiān)管中的功能。加強監(jiān)管的責(zé)任追究機制保障，依法創(chuàng)新對市場和企業(yè)的監(jiān)管和跟進(jìn)嚴(yán)厲制裁，懲治監(jiān)管權(quán)力尋租，對各部門在“放管服”改革中出現(xiàn)的各種變相執(zhí)行問題嚴(yán)厲問責(zé)。
建設(shè)數(shù)字政府，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建高效能服務(wù)型政府。推動互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，打造數(shù)字政府，讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事從“最多跑一次”到“一次不用跑”。優(yōu)化權(quán)力行使環(huán)節(jié)與流程，縮短辦事時限，規(guī)范收費項目。以數(shù)字政府為抓手，推進(jìn)集成服務(wù)，建設(shè)好實體政務(wù)大廳“一扇門”，打造好政務(wù)高效服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動政府服務(wù)模式由“以部門為中心”向“以用戶為中心”徹底轉(zhuǎn)變。通過整合資源、優(yōu)化流程、強化協(xié)
。
第四節(jié)持續(xù)深化制度創(chuàng)新
以制度創(chuàng)新流程再造為抓手，加快制度改革創(chuàng)新，加強對各層面、各方面制度的“廢”“改”“立”，建立最優(yōu)秀的制度體系，不斷釋放發(fā)展活力。
加快制度改革創(chuàng)新。 一是深化財稅體制改革，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制。完善政府預(yù)算管理體系，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。加強政府債務(wù)管理，切實履行債務(wù)化解主體責(zé)任，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)績效管理提質(zhì)、擴圍、增效，形成績效目標(biāo)設(shè)定、支出責(zé)任評價、結(jié)果運用三位一體的全過程績效管理。二是深入推進(jìn)投融資體制改革。創(chuàng)新財政投入方式，綜合運用預(yù)算安排、財政貼息、風(fēng)險補償、基金引導(dǎo)等多種方式，引導(dǎo)、撬動金融和社會資本參與全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。推動公共服務(wù)供給方式多元化，擴大政府購買公共服務(wù)的實施范圍，完善政府和社會資本合作（PPP）模式。建設(shè)滿足實體經(jīng)濟融資需求的金融市場，進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)信貸投放力度，加快完善品類齊全、功能互補的金融服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場進(jìn)行融資，促進(jìn)市場主體與產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等對接合作。加大金融領(lǐng)域風(fēng)險防控力度，健全完善金融風(fēng)險預(yù)警預(yù)測機制和日常監(jiān)管機制，強化橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動的協(xié)同共治機制，著力開展金融風(fēng)險專項排查，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)妥化解風(fēng)險隱患。
創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境。 堅持“企業(yè)最大、企業(yè)家最高”的理念，竭誠為企業(yè)搞好服務(wù)，制定優(yōu)化營商環(huán)境的政策制度體系，努力打造國際化、市場化、法治化、便利化的全國最優(yōu)營商環(huán)境。一是以調(diào)整放寬市場準(zhǔn)入為契機，營造更加寬松便利的投資環(huán)境。全面深化商事制度改革，深化政府采購、工程招投標(biāo)、行政審批改革，全力創(chuàng)建“無證明審批示范區(qū)”?；I建綜合型行政服務(wù)中心和市民服務(wù)中心，切實轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造更具針對性和主動性的高效投資環(huán)境。建立全區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺，制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，提升服務(wù)水平。二是以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。積極探索破解中小企業(yè)融資難題的有效途徑，建立適合非公有制經(jīng)濟特點的授信審批、信用評級、客戶準(zhǔn)入和利率定價制度，加大“銀稅互動”力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)+金融”綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一站式”在線融資辦理服務(wù)。嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，保障減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。三是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。完善制度法規(guī)，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。加強市場監(jiān)管合作管理，加快建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志制度，建立舉報投訴、打假查處的合作協(xié)調(diào)機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運用。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，深化信用聯(lián)合獎懲，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，探索建立信用修復(fù)機制。全面開展司法領(lǐng)域、執(zhí)法領(lǐng)域大整頓行動，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法方式，積極營造公平競爭、誠實守信的法治環(huán)境。
第四章提檔升級，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
適度先行，優(yōu)化配置，加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)交通、能源、水利、防災(zāi)減災(zāi)、新基建等重大基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
搭建外聯(lián)內(nèi)通的區(qū)域交通發(fā)展格局，發(fā)揮交通運輸先導(dǎo)作用，為建設(shè)酒泉“首善之區(qū)”和省域副中心城市提供堅強的交通支撐。
構(gòu)建一體化的區(qū)域交通體系。 一是構(gòu)筑區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，對接全省航空、鐵路、高速公路、省道等跨區(qū)域重點交通設(shè)施，依托酒額鐵路、蘭新鐵路，以及甘肅建設(shè)通往中亞西亞和歐洲的貨運班列編組站的有利契機，加快酒泉智慧綜合物流產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，助力酒泉市“陸港型國家物流樞紐承載城市”建設(shè)。二是加快酒嘉雙城經(jīng)濟圈交通互聯(lián)互通，協(xié)助酒泉市加快推進(jìn)S06 酒嘉繞城高速建設(shè)，盡快形成G30—S65—S06 組成的環(huán)形高速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，依托S06 酒嘉繞城高速進(jìn)一步加強與嘉峪關(guān)機場的路網(wǎng)銜接，協(xié)助推進(jìn)G312 酒嘉過境段公路改造、嘉峪關(guān)至金塔公路改造提升工程，重點完成G30 清水高速出口—嘉峪關(guān)高速公路、討賴河兩岸濱河路、北大河一橋、酒泉城區(qū)至嘉峪關(guān)南站途經(jīng)西峰鎮(zhèn)、酒泉城區(qū)至嘉峪關(guān)機場途經(jīng)果園鎮(zhèn)兩條公路建設(shè)，推動酒泉—嘉峪關(guān)區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展。探索推進(jìn)公共交通一體化運行，形成更加便捷高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)，共同爭取開通更多航班、列車，實現(xiàn)民航、鐵路、公路共建共享。有序推進(jìn)區(qū)域軌道交通發(fā)展，新建一橫一縱兩條現(xiàn)代有軌電車線，強化酒嘉交通一體化連接。三是強化區(qū)域道路交通連接，重點加強對國省道中建設(shè)年限早、技術(shù)等級低、行車路況差及城市過境交通繁忙路段實施升級改造，解決干線公路高水平通行服務(wù)的“瓶頸”。增強與周邊市、縣的連接，形成完善的通道布局，全面提升肅州區(qū)交通主通道服務(wù)能力，加快實施肅州至酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心一級公路酒泉東互通連接線延伸公路、S214 額濟納旗至酒泉公路肅州至金塔段公路、S594 線酒黃公路等公路升級改造，協(xié)助推進(jìn)G213 泉湖鎮(zhèn)至張酒交界公路提質(zhì)改造，提升國省道運行服務(wù)水平。
搭建覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。 一是優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城市環(huán)線高速公路建設(shè)，提高進(jìn)出城快速通行效率，完成城區(qū)道路改造，盤活城市道路公共資源使用效率。二是落實農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，全面提升農(nóng)村公路整體路況及服務(wù)水平，完成丁家閘—沙灘等6 段縣道、三墩—夾邊溝等9 條鄉(xiāng)道改建項目，新建黃泥堡—下河清農(nóng)場農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，暢通區(qū)域交通微循環(huán)。三是深化推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成自然村組道路建設(shè)670 公里，實現(xiàn)組組通瀝青（水泥路），30 戶以上自然村組100%通硬化路，逐步實現(xiàn)由“村村通”向“戶戶通”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，將優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通作為重要的民生工程，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行“最后一公里”。
加快交通運輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 新建酒泉智慧綜合物流產(chǎn)業(yè)園道路，推動?xùn)|洞戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泉湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、酒懷路—六分村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、銀達(dá)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園等道路建設(shè)。推動“交通+旅游”融合發(fā)展，新改建S305 清水至嘉峪關(guān)公路清水至文殊段公路和新東村至洪水河水庫旅游道路，加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游大通道，形成全域鄉(xiāng)村旅游大格局。
打造區(qū)域協(xié)同的綜合運輸樞紐。 一是優(yōu)化客運服務(wù)體系，加快推進(jìn)區(qū)域綜合客運樞紐建設(shè)，有序推進(jìn)酒泉南綜合客運樞紐的建設(shè)，實現(xiàn)乘客在綜合樞紐內(nèi)“零距離換乘”；二是完善貨運服務(wù)體系，構(gòu)建以物流園區(qū)為核心，以三級農(nóng)村物流為網(wǎng)絡(luò)的綜合貨運服務(wù)體系，依托國家陸港型物流樞紐承載城市建設(shè)機遇，加快公鐵聯(lián)運兩種以上運輸方式的酒泉智慧綜合物流產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五站合一”綜合服務(wù)站，建制村物流服務(wù)點建設(shè)，加快形成完善的農(nóng)村物流服務(wù)體系。
提升交通現(xiàn)代化水平。 提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量，盤活城市公共停車資源，新建公共停車場20 座以上，實施“交通轉(zhuǎn)換無障礙化”升級工程，推動交通樞紐、交通節(jié)點與城市功能融合，加快推進(jìn)智能交通系統(tǒng)，建設(shè)肅州區(qū)交通運輸綜合大數(shù)據(jù)平臺，實行高速公路智能化收費項目，落實數(shù)字化停車管理項目，整合提升交通組織管理水平。
第二節(jié)開發(fā)綠色低碳高效能源
遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，大力引入新能源產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，加快推動可再生能源開發(fā)利用，推動肅州區(qū)能源從傳統(tǒng)單一能源向高效、經(jīng)濟、清潔、互動的現(xiàn)代智慧能源升級和跨越，促進(jìn)經(jīng)濟、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。 以提升能源綜合效率為目標(biāo)，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)清潔能源項目建設(shè)，促進(jìn)能源就地消納，到2025 年,新增光伏發(fā)電裝機6000 兆瓦、水電裝機27 兆瓦、生物質(zhì)發(fā)電40 兆瓦、光熱電站300 兆瓦、弱風(fēng)發(fā)電300 兆瓦和儲能電站2000 兆瓦。落實燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、農(nóng)林廢棄物加工生物質(zhì)燃料項目，建成垃圾焚燒發(fā)電廠一座。規(guī)范水電資源開發(fā)利用，加強水電開發(fā)建設(shè)和運行監(jiān)管，堅決杜絕在祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新建水電項目，新建洪水河西干渠水電站，持續(xù)推進(jìn)水電開發(fā)與光電等新能源項目協(xié)調(diào)運行，新建洪水河西干渠水電站，持續(xù)推進(jìn)水電開發(fā)與光電等新能源項目協(xié)調(diào)運行。建設(shè)集弱風(fēng)發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能于一體的綜合能源互補項目，增強電能輸出穩(wěn)定性，最大限度地提高能源上網(wǎng)率。依托東洞灘光電示范園引進(jìn)電解水制氫及氫燃料電池發(fā)電系統(tǒng)項目，滿足酒泉市及周邊地市對高純度氫氣的需求。推進(jìn)能源—儲能一體化發(fā)展，加大儲能項目指標(biāo)爭取、建設(shè)力度，配套建設(shè)新能源儲能產(chǎn)業(yè)園、化學(xué)儲能電站、智能電網(wǎng)儲能項目。
推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。 緊抓國家建設(shè)西電東送通道機遇，圍繞電力體制改革、城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電需求，抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造。改變傳統(tǒng)電力結(jié)構(gòu)，突破大規(guī)模間歇式新能源電源并網(wǎng)與儲能、智能配用電、大電網(wǎng)智能調(diào)度與控制，基本建成覆蓋全區(qū)的智能電網(wǎng)。在新能源綜合利用試驗區(qū)建設(shè)集光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、火力發(fā)電和光伏儲能電站等為一體的智能電網(wǎng)示范區(qū)。繼續(xù)完善常規(guī)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強330KV變電站建設(shè)，合理增設(shè)110KV 及以下變電站布點，滿足新能源電力外送和就近就地需求。結(jié)合新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加大農(nóng)網(wǎng)升級改造力度。
提升清潔取暖水平。 全面推廣清潔取暖技術(shù)，綜合運用國家和甘肅省關(guān)于完善清潔供暖峰谷價格、階梯價格、擴大市場化交易等價格支持政策，以替代城鎮(zhèn)直接燃煤供暖和城鄉(xiāng)居民散煤取暖為重點，建立安全、清潔、經(jīng)濟、高效的城鄉(xiāng)供暖體系。推行熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源、工業(yè)余熱、天然氣、清潔煤、電供暖等多種清潔供暖技術(shù)相結(jié)合，降低煤炭消耗量和消耗比例。至2025 年，實現(xiàn)全區(qū)清潔取暖率達(dá)到80%以上。積極對接市委“兩極四點”決策部署，爭取落實新城區(qū)、城北等片區(qū)集中供熱建設(shè)項目，加快城區(qū)熱源及供熱系統(tǒng)互聯(lián)互通，落實新城區(qū)、城北、城東等地供熱供氣供排水管網(wǎng)建設(shè)項目。完成城區(qū)供熱管網(wǎng)改造工程，加快城鎮(zhèn)集中供熱。
加快推進(jìn)天然氣利用。 完善多氣源供應(yīng)系統(tǒng)，擴大現(xiàn)有西氣東輸二線文殊分輸站氣源對接口酒泉門站、嘉峪關(guān)門站氣源對接口西郊調(diào)壓站的氣量指標(biāo)。繼續(xù)開發(fā)及拓展工業(yè)、商業(yè)、居民等管道天然氣用戶，不斷提高氣化率。提升供熱燃?xì)獗Ｕ夏芰?，加快城區(qū)供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，全面理順熱電聯(lián)供區(qū)域供熱管理體制，盡快接管國電一網(wǎng)及附屬設(shè)施，實現(xiàn)城區(qū)熱電聯(lián)供區(qū)域供熱“一張網(wǎng)”。深入推進(jìn)天然氣入戶工程，在城區(qū)天然氣全覆蓋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快供熱供氣改造工程投資建設(shè)。
第三節(jié)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用
遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，按照水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的治水要求，建立現(xiàn)代化、多元化水利體系，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。 實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，持續(xù)鞏固縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，將節(jié)水約束性指標(biāo)作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政績考核內(nèi)容之一，加快節(jié)水型社會建設(shè)。至2025 年，用水總量控制在6.87 億立方米以內(nèi)。一是實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動。在控制現(xiàn)狀灌溉面積不增長的條件下，堅持以水定產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善灌區(qū)內(nèi)骨干工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)田間工程改造，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.625。加強政企合作，爭取國家級、省級重大科技項目，建設(shè)節(jié)水示范項目。二是落實工業(yè)節(jié)水減排行動。強化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定工業(yè)增量用水、水效準(zhǔn)入制度，設(shè)置節(jié)水準(zhǔn)入門檻，限制增量；推動企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實施節(jié)水管理和改造升級，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用；推進(jìn)節(jié)水企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，培育一批技術(shù)水平高、帶動能力強的節(jié)水達(dá)標(biāo)企業(yè)。三是實行城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動，加強城市節(jié)水管理，推進(jìn)生活節(jié)水設(shè)施改造，推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，降低供水管網(wǎng)漏損率，強化再生水循環(huán)利用。實現(xiàn)生產(chǎn)用水控制增長、生活用水適度增長、生態(tài)用新水負(fù)增長。
完善水資源配置體系。 堅持多種水源聯(lián)合調(diào)度，加快補齊調(diào)蓄水設(shè)施不足的短板。一是加快重點水源洪水河中型水庫的建設(shè)，配套完善洪水河水庫至城區(qū)供水管網(wǎng)及水廠建設(shè)，為酒泉城區(qū)工業(yè)及生活提供充足的水資源保障；二是啟動肅州區(qū)蓄滯洪設(shè)施及水源工程建設(shè)規(guī)劃，增強沿山灌區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源配置能力，推進(jìn)龍王廟、豐樂河等小型水庫建設(shè)項目；三是逐步推進(jìn)小型水庫清淤項目，提高水庫調(diào)蓄能力；四是增強城市供水能力，加快肅州區(qū)水廠擴建工程，新建高鐵片區(qū)供排水循環(huán)供應(yīng)設(shè)施。
涵養(yǎng)保護(hù)重點水源。 加強城市應(yīng)急備用水源龍源水廠及鄉(xiāng)村集中式飲用水水源地的保護(hù)與合理利用。建設(shè)酒泉市城區(qū)應(yīng)急水源，開啟水源保護(hù)區(qū)劃定與保護(hù)工程。實施北大河水生態(tài)建設(shè)項目、清水河魏家灣至花園農(nóng)村水系綜合整治項目。城區(qū)建設(shè)地下水監(jiān)測井，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理。
鞏固提升飲水安全。 建立供水安全長效保障機制，持續(xù)做好城鎮(zhèn)飲用水安全保障工作，保持農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在100%，新建討北水廠，續(xù)建西峰鎮(zhèn)、黃泥堡鄉(xiāng)供水站飲用水工程，實施馬營河、觀山河、紅山河、豐樂河、新地、三墩、鏵尖小沙渠等老舊供水工程設(shè)備和管網(wǎng)更新改造項目，加大人飲工程信息化、自動化建設(shè)力度。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測，實現(xiàn)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測和監(jiān)測全覆蓋。
推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)。 實施洪臨大型灌區(qū)、豐樂河、馬營河中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目，提高灌區(qū)信息化、現(xiàn)代化、智能化水平；完善水庫水雨情測報、大壩安全監(jiān)測、工程視頻監(jiān)視等設(shè)施設(shè)備，更新改造山洪災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，配備智能監(jiān)管、執(zhí)法設(shè)備，提高信息化監(jiān)管手段。整合現(xiàn)有信息平臺，建設(shè)肅州區(qū)智慧水利平臺。
第四節(jié)完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系
按照“以防為主、防抗救結(jié)合”的方針，實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，提升綜合減災(zāi)應(yīng)對能力，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，切實保障人民群眾生產(chǎn)生活安全。
增強防洪減災(zāi)綜合能力。 加快構(gòu)建以水庫、河道為架構(gòu)的防洪工程體系，加快建設(shè)洪水河水庫，實施城防段防洪加固工程，推進(jìn)北大河、臨水河、直沙河等河道治理項目，完善防洪體系建設(shè)。維修、改造、升級山洪災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，提高山洪災(zāi)害預(yù)警能力。實施病險水庫、水閘除險加固工程。至2025 年，實現(xiàn)防洪重點薄弱環(huán)節(jié)基本消除，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水基本可控，病險水庫水閘防洪隱患基本消除。
試點推進(jìn)海綿城市建設(shè)。 按照“先入滲、后滯蓄、再排放”的原則，建設(shè)雨污分流收集利用與排雨治澇項目，改造重點易澇區(qū)域，部分道路沿線敷設(shè)排雨管線，增加雨水花園、下沉式綠地等“城市海綿體”，緩解雨水內(nèi)澇壓力。
加強基礎(chǔ)設(shè)施消隱改造。 建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查與運行風(fēng)險評估制度，加強軌道交通、橋梁隧洞消隱改造，推動城市地下綜合管廊建設(shè)，集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給排水等市政管線，解決城市道路因設(shè)施維修造成的反復(fù)開挖現(xiàn)象。加大農(nóng)村土坯房改造力度，5 年內(nèi)完成改造1.5 萬戶及持續(xù)推進(jìn)“三清”“四改”工程，打通消防通道，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
加強地質(zhì)災(zāi)害綜合設(shè)防。 提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警能力，對全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點開展群測群防及監(jiān)測預(yù)警工作，落實豐樂鎮(zhèn)、金佛寺鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)泥石流地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理工作，將礦山開采對土地資源的影響降至最小。
完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。 加大應(yīng)急設(shè)施投入力度，增加消防救援、衛(wèi)生急救、紅十字急救、高空搶險、地下救治等應(yīng)急救援物資和裝備。推動無人機、飛艇等新技術(shù)應(yīng)用，完善空中救援指揮調(diào)度和綜合保障機制，擴展突發(fā)事件應(yīng)對范圍。加強應(yīng)急物資建設(shè)統(tǒng)籌力度，逐步完善救災(zāi)物資、生活必需品、藥品、防汛和能源類應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送機制。糧食物資應(yīng)急儲備體系不斷完善，確保糧食安全。加快應(yīng)急體系信息化建設(shè)，建立區(qū)級安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，打造應(yīng)急管理綜合信息平臺，有效整合地質(zhì)、水文、氣象等各類災(zāi)害預(yù)警信息和重點部位視頻監(jiān)控，促進(jìn)應(yīng)急資源集約化整合。完善本級應(yīng)急預(yù)案體系，制定全區(qū)總體預(yù)案，構(gòu)建以綜合應(yīng)急隊伍為主體，專業(yè)應(yīng)急隊伍為支撐，社會志愿者應(yīng)急隊伍為補充的應(yīng)急救援體系。
第五節(jié)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以打造“智慧肅州”為引領(lǐng)，緊抓“數(shù)字甘肅”建設(shè)和甘肅省第一批新型智慧城市建設(shè)試點機遇，推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用，搭建數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 落實數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，突出以新型網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以智能計算為支撐，以信息安全為保障，大力推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)和千兆光纖寬帶建設(shè)。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的光網(wǎng)城市，推動“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，深化5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)行政村通寬帶率達(dá)到100%，通光纜率100%，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)接的信息網(wǎng)絡(luò)通道。抓住甘肅省第一批5G 新型智慧城市建設(shè)試點機遇，在肅州區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)與應(yīng)用發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，推進(jìn)全區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展，加快重點區(qū)域5G 基站建設(shè)，深化與三大電信運營商戰(zhàn)略合作，促進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)5G 商業(yè)推廣與應(yīng)用，為全區(qū)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
加快智慧化項目建設(shè)。 拓展新基建在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的應(yīng)用場景，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟深度融合。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建立農(nóng)村綜合經(jīng)濟信息平臺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品電商平臺，促進(jìn)我區(qū)特色商品暢銷國內(nèi)外。支持大禹節(jié)水、奧凱種機、金風(fēng)科技等企業(yè)建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、行業(yè)平臺和服務(wù)示范基地，引進(jìn)無人機、機器人、智能硬件等一批創(chuàng)新型、基地型項目，加快推動無人駕駛系統(tǒng)研發(fā)與生產(chǎn)項目落地建設(shè)。提高裝備制造業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)肅州區(qū)5G 智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+智能家居產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)。推動公共服務(wù)信息化建設(shè)，打造智慧教育云平臺、居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺。提升旅游網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加強旅游信息服務(wù)終端設(shè)施建設(shè)，拓展旅游市場，提升旅游服務(wù)，推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
推進(jìn)城市智能化管理。 整合政府各部門數(shù)據(jù)資源，加強與網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)平臺對接，建設(shè)新型智慧城市管理服務(wù)平臺。構(gòu)建以公眾為中心的智能互動信息服務(wù)系統(tǒng)，推出“城市一卡通”公共信息服務(wù)平臺，建立開放、互動的城市管理監(jiān)督平臺。建設(shè)肅州區(qū)智慧社區(qū)平臺，加強便民服務(wù)終端網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌管理。加強市政設(shè)施智能化管護(hù)，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，加強對水、電、氣、熱等市政設(shè)施運行狀況的實時監(jiān)測；加快推進(jìn)“雪亮工程”項目建設(shè)，打造視頻圖像和數(shù)據(jù)信息資源交換共享平臺（即“一總兩分+X”平臺），依托“天眼百卡”、“雪亮工程”，推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控、道路卡口建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。實施“網(wǎng)上公安”智慧服務(wù)，加快肅州區(qū)看守所“智慧監(jiān)管”升級改造，建設(shè)警用裝備庫，推進(jìn)公安行政業(yè)務(wù)智能化、信息化服務(wù)措施落地。
促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化升級。 提升光纖寬帶滲透率和接入能力，實現(xiàn)行政村光纖和5G 網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋，建立健全村級資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集體系，推進(jìn)農(nóng)村信息化平臺建設(shè)，整合政類服務(wù)、民類服務(wù)、商類服務(wù)同平臺協(xié)同運行。申報創(chuàng)建國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)電商品牌建設(shè)，探索建立數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，為鄉(xiāng)村數(shù)字化升級提供支撐與示范。
第五章集約優(yōu)化，構(gòu)建空間開發(fā)新格局
以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為目標(biāo)，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，積極打造城鄉(xiāng)生命共同體，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合，加強國土空間管制，建成中心城市品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)城融合帶動強、城鄉(xiāng)融合水平高的幸福美麗新肅州。
第一節(jié)構(gòu)建國土空間新格局
著力構(gòu)建“主體功能清晰、開發(fā)重點突出、核心帶動有力、擴散效應(yīng)明顯”的“兩心一帶多點”總體空間結(jié)構(gòu)。合理確定人口規(guī)模，大力提高區(qū)域公共服務(wù)水平，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)區(qū)域。
促進(jìn)城市兩心聯(lián)動發(fā)展。 中心城區(qū)為城市發(fā)展核心，承擔(dān)引領(lǐng)酒泉市經(jīng)濟社會發(fā)展和甘肅省西部省域副中心城市重要職能，積極發(fā)揮城市核心區(qū)的資源、要素集聚優(yōu)勢，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快各類園區(qū)、平臺建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，積極提升城市載體與服務(wù)功能，強化區(qū)域創(chuàng)新中心功能?？傉?zhèn)和上壩鎮(zhèn)聯(lián)動組成縣域發(fā)展副中心，依托總寨小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合改革試點，強化鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展制種業(yè)、食品和建材加工、戈壁農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，加強公共服務(wù)建設(shè)。
打造城鎮(zhèn)發(fā)展帶。 沿蘭新高鐵、G30 及G312，形成西聯(lián)嘉峪關(guān)市、東至高臺縣，東西向貫穿肅州區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，串聯(lián)沿線果園、西峰、泉湖、鏵尖、總寨、上壩、金佛寺、清水8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，提升生產(chǎn)、流通和生活綜合功能，推進(jìn)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
形成多點支撐城鎮(zhèn)化格局。 以特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)為抓手，重點打造一批具有文化底蘊、特色產(chǎn)業(yè)和本地服務(wù)功能、帶動周邊發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括總寨、上壩、果園、銀達(dá)、金佛寺、三墩、泉湖、西洞、清水等。發(fā)揮中心村示范帶動作用，建設(shè)一批中心村示范小區(qū)。
第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中化、園區(qū)化和規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、功能互補、資源共享。
積極打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 按照 “ 園區(qū)化、企業(yè)化、循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)化 ” 的原則，依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點建設(shè)銀達(dá)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、果園高效經(jīng)作制種產(chǎn)業(yè)園、泉湖萬畝核心示范園、南郊農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、肅州區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、西洞戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東洞戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、總寨戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東洞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、清水農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)園十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依據(jù)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)集中連片、綠色循環(huán)、優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)基地，推動土地集中整理，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)互聯(lián)互通。
優(yōu)化調(diào)整工業(yè)園區(qū)布局。 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成以酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新能源綜合利用示范區(qū)為主體的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，輻射帶動總寨工業(yè)聚集區(qū)。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)供水、供電、供氣、供熱、消防、污水處理、廢棄物處置、公共管廊、事故應(yīng)急池等專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，壯大產(chǎn)業(yè)實力。優(yōu)化園區(qū)機構(gòu)設(shè)置，提升園區(qū)服務(wù)水平，深化土地、環(huán)評等行政審批制度改革，實行容缺受理、聯(lián)審聯(lián)批和限時辦結(jié)，開辟項目審批 “ 綠色通道 ” ，對符合條件的重大項目申請“ 即來即辦 ” 。推進(jìn)合作共建園區(qū)建設(shè)，加大與東部地區(qū)?。ㄊ校┖献髁Χ取?/p>
大力推動特色商貿(mào)物流集聚區(qū)建設(shè)。 建設(shè)層級分明、高效完善的城鄉(xiāng)商貿(mào)物流發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)為市域商貿(mào)物流樞紐，重點引導(dǎo)現(xiàn)代物流園區(qū)、大型交易市場、零售商業(yè)設(shè)施建設(shè)，總寨、金佛寺、清水、銀達(dá)、三墩、上壩為商貿(mào)物流節(jié)點鎮(zhèn)，重點發(fā)展以服務(wù)周邊農(nóng)村為主的區(qū)域性商貿(mào)物流。引導(dǎo)中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)向西、向東拓展，物流倉儲業(yè)向南發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市商貿(mào)物流規(guī)范有序發(fā)展。
第三節(jié)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為首要任務(wù)，以提升城市中心功能為核心目標(biāo)，以提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)品質(zhì)為發(fā)展重點，加快推進(jìn)以人為本、集約高效、綠色健康的新型城鎮(zhèn)化。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城區(qū)。 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)轉(zhuǎn)移為支撐，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城區(qū)，進(jìn)一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道，實現(xiàn)具備落戶條件的外來人口 “ 落戶無門檻，遷入無障礙 ” 。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織成員資格等其他集體經(jīng)濟權(quán)益。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，確保進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，并在勞動報酬、子女教育、公共服務(wù)、住房租賃等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
強化城市中心功能。 大力提高城市品質(zhì)，提升區(qū)域公共服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、新城區(qū)、酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中心城區(qū)北延西聯(lián)，適度擴大中心城區(qū)規(guī)模。老城區(qū)以現(xiàn)有城市建設(shè)用地更新改造為主，進(jìn)一步提升城市傳統(tǒng)商貿(mào)中心經(jīng)濟活力。新城區(qū)按照建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，打造綠化環(huán)境優(yōu)美、具有高度宜居性的人居環(huán)境，大力發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在彰顯城市特色風(fēng)貌中，加強歷史文化名城保護(hù)。將肅州建成服務(wù)酒嘉地區(qū)、輻射甘肅西部的醫(yī)療、教育、體育、文化藝術(shù)、旅游公共服務(wù)中心，娛樂、購物、休閑等高端生活服務(wù)中心，產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新中心，加快建設(shè)省域副中心城市。
著力改善城市人居環(huán)境。 穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，“十四五”期間提升改造200 個左右老舊住宅小區(qū)。積極爭取政策支持，對西峰寺五、六組（同德巷社區(qū)），中深溝一、八組（廣廈社區(qū)），新村一組（南苑社區(qū)，福華市場南邊）等城中村進(jìn)行改造，優(yōu)化城市環(huán)境。進(jìn)一步補齊社區(qū)配套設(shè)施，滿足居民居住、日常購物、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老生活需求。充分發(fā)揮住房公積金保障職能作用，進(jìn)一步加大資金投放力度，提升公積金支持購房貢獻(xiàn)率，建成政策統(tǒng)一、運作規(guī)范、服務(wù)高效、監(jiān)管嚴(yán)格的住房公積金政策體系和管理制度。穩(wěn)步擴大公共租賃住房保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。打造內(nèi)外連接、通暢通達(dá)的城市道路格局，改造解放路、酒金路、雄關(guān)路等城市主干道，新建飛天南路、潤水路、金泉北路等道路，提升通暢通行能力。新建各類停車場20 個以上、新增停車位10000 個以上。以創(chuàng)建園林城市為目標(biāo)，圍繞城區(qū)主干道路、城市出入口、城郊結(jié)合部等重點區(qū)域，實施公園提升改造、公共綠地、植物造景、鮮花上街綠化彩化工程，加強社區(qū)公園、街頭小游園建設(shè)，提升城市公共空間品質(zhì)。推動傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)性整治更新，對鼓樓區(qū)域、四大街等古城風(fēng)貌區(qū)兩側(cè)建筑立面、屋頂屋檐、輪廓亮化、廣告牌匾等進(jìn)行改造提升。深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平，推進(jìn)城市建設(shè)管理、國土管理、交通、治安、應(yīng)急、人口和城管信息資源共享。
持續(xù)推進(jìn)城市安全發(fā)展。 強化城市安全源頭治理，推進(jìn)城市安全隱患排查治理，健全城市安全防控機制，精心組織實施城市自然災(zāi)害防治 “ 九大工程 ” ，筑牢夯實自然災(zāi)害預(yù)防能力。強化城市運行過程中消防、交通、建筑、市政工程、特種設(shè)備、防汛等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，靠實城市安全發(fā)展責(zé)任，加強城市安全文化建設(shè)，強化城市安全保障能力，推進(jìn)城市安全運行。
加強鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)。 以鎮(zhèn)區(qū)改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，完善道路交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強鎮(zhèn)區(qū)人口吸納和服務(wù)能力。加快道路、給水、排水、污水處理、垃圾收運、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施集鎮(zhèn)改造提升工程，重點解決功能殘缺、設(shè)施老舊等問題，加快鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鎮(zhèn)區(qū)運行保障能力。
第四節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
促進(jìn)城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化、城鄉(xiāng)要素流動自由化、城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值化，加強城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會融合和生態(tài)融合，積極構(gòu)建相互依存、相互融合、互促共榮的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。
打造城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對共建工作，每所城區(qū)學(xué)校定點帶動三所農(nóng)村學(xué)校，形成共享資源、共建課程、共同發(fā)展，完善城鄉(xiāng)教師交流輪崗機制。積極探索組建城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體，整合區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)文化共同體，推動城市文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化進(jìn)城，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化互 “ 送 ”互 “ 種 ” 工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流融合。大力推動城鄉(xiāng)生態(tài)共同體建設(shè)，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，加大對農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。
推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。 加快完成集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，允許集體將有償回收的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索建立適用于集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市價格形成機制、交易規(guī)則、土地收益分配機制等相關(guān)制度和配套措施。加快農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記，探索形成進(jìn)城農(nóng)戶 “ 三權(quán) ” 自愿有償退出機制。
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。 制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵肅州籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城區(qū)教科文衛(wèi)體的專業(yè)技術(shù)人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。
第五節(jié)加強國土空間管控
按照 “ 統(tǒng)籌、底線、保障、創(chuàng)新 ” 的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)化國土空間格局，加強資源保護(hù)保障，提高資源利用效率，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供空間保障。
嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃。 盡快編制完成《肅州區(qū)國土空間規(guī)劃》，按照省市統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、水利防洪專項規(guī)劃，加強各類規(guī)劃空間控制線充分銜接，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴(yán)格國土空間規(guī)劃管理，實現(xiàn)各類要素和資源的合理配置和各類功能的合理劃分。堅持 “ 規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍 ” 原則，完善規(guī)劃建設(shè)審查、備案制度，健全完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及項目設(shè)計方案評審委員會機制。
強化生態(tài)空間分區(qū)管控。 劃分一級管制區(qū)、二級管控區(qū)和非基本生態(tài)控制線區(qū)三類生態(tài)管控區(qū)，按要求實施空間分級控管。一級管控區(qū)包括花城湖國家級濕地公園、金佛寺鎮(zhèn)觀山口村、金佛寺村、豐樂鎮(zhèn)涌泉村、前所村、清水鎮(zhèn)榆林壩村和西洞鎮(zhèn)新東村，區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行有損生態(tài)的開發(fā)建設(shè)活動。二級管控區(qū)內(nèi)適度發(fā)展城鎮(zhèn)及特色產(chǎn)業(yè)，控制發(fā)展規(guī)模。非基本生態(tài)控制線區(qū)節(jié)約、集約利用土地。建設(shè) “ 三線一單 ” 數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用平臺，實現(xiàn) “ 三線一單 ” 信息化管理。
加強全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。 實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，積極推動土地整治，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理，修復(fù)地下水超采區(qū)。開展違建墓地專項整治成果鞏固提升行動，加強源頭治理力度。改造和完善農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，改良土壤，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實行田、水、路、林綜合治理，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。加強農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。加快生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點建設(shè)和礦山環(huán)境治理。
促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。 采用政府收儲改造、原國有土地和集體土地使用權(quán)人自行改造、市場主體收購改造等方式，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工程。建立低效和粗放產(chǎn)業(yè)用地退出機制，加大低效產(chǎn)業(yè)清理力度。制定分類分級的低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)政策，鼓勵以追加投資、提高容積率等方式繼續(xù)開發(fā)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)類別、投資強度、達(dá)產(chǎn)稅收、環(huán)境要求，建立產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實施項目準(zhǔn)入審查機制。
完善土地資源管理制度。 完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實行嚴(yán)格保護(hù)和動態(tài)監(jiān)管，完善和落實各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機制。健全農(nóng)村土地管理制度，提高集體用地征地補償標(biāo)準(zhǔn)，縮小征收范圍、規(guī)范征收程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益，保障農(nóng)村發(fā)展用地需求，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等的抵押融資貸款，完善宅基地用益物權(quán)和規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)抵押機制。建設(shè)肅州區(qū)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺。實行建設(shè)用地總量和強度雙控制，建立低效工業(yè)用地退出及存量用地集約利用和增量用地掛鉤機制。推進(jìn)城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，拆除復(fù)墾閑置居民點，盤活存量建設(shè)用地，支持重點項目落地。
第六章振興鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力保障農(nóng)村民生，持續(xù)改善農(nóng)村人居和公共服務(wù)環(huán)境，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
“十四五”時期要優(yōu)化空間布局，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，打造特色現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)競爭力和影響力。
保障糧食生產(chǎn)供應(yīng)。 認(rèn)真落實耕地地力保護(hù)、種糧補貼、農(nóng)機購置補貼等糧食生產(chǎn)扶持政策。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色基地建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，保障糧食安全和穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品供給。強化糧食安全責(zé)任制，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等自主儲糧。立足現(xiàn)有儲備庫資源，充分利用閑置庫容，不斷提升綜合應(yīng)急物資儲備能力和水平。
健全糧食安全保障機制。 落實糧食安全責(zé)任制，強化糧食生產(chǎn)、流通、儲備、維護(hù)市場秩序等主體責(zé)任，建立健全糧食安全預(yù)警機制。抓好地方儲備管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量完好、存儲安全，關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上；結(jié)合人口增長和城鎮(zhèn)化率提高實際，合理增加區(qū)級儲備糧和應(yīng)急成品糧儲備規(guī)模，逐步建立社會責(zé)任儲備，鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等自主儲糧。切實發(fā)揮好各級儲備在調(diào)控市場和保供穩(wěn)價方面的協(xié)同效應(yīng)。
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。 按照“一軸兩帶多園”的空間結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造西北戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級樣板區(qū)，現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)?！耙惠S”即以蘭新大通道為軸，融合蘭新鐵路、連霍高速、國道312 等交通運輸要道連接?xùn)|西形成交通軸線；“兩帶”即北部蔬菜生產(chǎn)與經(jīng)濟制種高效產(chǎn)業(yè)帶和南部玉米制種與草畜業(yè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶；“多園”即分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，在現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上提升優(yōu)化。在沿山片區(qū)規(guī)劃布局特色林果、雜交玉米和花卉制種產(chǎn)業(yè)，在中部片區(qū)集中布局高原夏菜產(chǎn)業(yè)，在北部片區(qū)規(guī)劃布局精細(xì)蔬菜、色素辣椒、瓜菜制種和中藥材產(chǎn)業(yè)，初步形成了特色化、差異化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)功能布局。建設(shè)色素辣椒基地8 萬畝、粵港澳大灣區(qū)菜籃子供應(yīng)基地10 萬畝、特色林果基地10 萬畝、蔬菜花卉制種基地3 萬畝、中藥材生產(chǎn)基地6 萬畝、雜交玉米制種基地15 萬畝，打造全國綠色有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
打造絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 強化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮敦煌種業(yè)、春光集團(tuán)、巨龍集團(tuán)等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，著力提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平，加大草食畜牧業(yè)發(fā)展力度。促進(jìn)設(shè)施蔬菜轉(zhuǎn)向精細(xì)化和綠色化，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立有機牛羊肉供應(yīng)基地、國家良種繁育基地和高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜、飼草種植基地。布局以點帶面的奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以乳品深加工龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，帶動奶牛養(yǎng)殖合作社和牧草種植合作社的建設(shè)，加快建造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖牧場。建立集質(zhì)量安全追溯、電子商務(wù)信息、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化管理平臺，加快生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)、種植養(yǎng)殖基地數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品市場交易數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)等的整合。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，形成一批各具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范項目。
提升戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。 壯大戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)基地，因地制宜推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)化，新建和提升改造戈壁農(nóng)業(yè)示范園，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推進(jìn)中以（酒泉）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分利用好各類園區(qū)等平臺的技術(shù)集成優(yōu)勢，強化設(shè)施蔬菜、現(xiàn)代種業(yè)、優(yōu)質(zhì)草畜等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)支持，建成戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。構(gòu)建以戈壁農(nóng)業(yè)為主的綠色有機生態(tài)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局，打造全國綠色有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。 堅持工農(nóng)互促融合發(fā)展方向，努力適應(yīng)市場需求，優(yōu)化資源配置。以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營為切入點，著力打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工由傳統(tǒng)粗加工向現(xiàn)代精、深、專加工轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)平臺，大力發(fā)展特
色小鎮(zhèn)、田園綜合體、采摘觀光園等業(yè)態(tài)，支持有一定資源優(yōu)勢和文化基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)旅游融合，形成一批各具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范項目。
第二節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并進(jìn)一步發(fā)揮其帶動作用，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，營造農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，讓廣大農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 以財政支持、園區(qū)孵化、基礎(chǔ)配套等政策優(yōu)惠作為保障措施，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批專業(yè)合作社、供銷合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持現(xiàn)代市場經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為龍頭，以“股份合作+民營”混合所有為方向，加快組建和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)公司。鼓勵引導(dǎo)工商資本以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。 全面開展并完成全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，穩(wěn)步推進(jìn)開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、資源性資產(chǎn)股份合作制改革。構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、定向帶扶等多種形式，奠定農(nóng)民財產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)，輻射帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。
營造人才從業(yè)和創(chuàng)業(yè)氛圍。 抓好實用技術(shù)的應(yīng)用與推廣，加強對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)和重大生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專題培訓(xùn)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”實踐行動，鼓勵各類新型經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦勞務(wù)公司，與銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)開展合作，開發(fā)符合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。以戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為載體，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和致富帶頭人的身份轉(zhuǎn)變，挖掘農(nóng)民工資性收入的增長潛力。
強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。 大力推廣市場引領(lǐng)下的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。鼓勵龍頭企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟組織、供銷社等主體，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式。探索金融機構(gòu)、勞務(wù)公司、合作社與農(nóng)戶的合作方式，帶動農(nóng)民通過承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或勞務(wù)輸出方式增加收入。提高農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
第三節(jié)大力保障和改善農(nóng)村民生
做好全面脫貧實現(xiàn)后的鞏固和防返貧工作，由絕對貧困治理向相對貧困治理轉(zhuǎn)變。以農(nóng)民增收為落腳點，拓展農(nóng)民收入來源，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)普惠均等。
鞏固全面脫貧成果。 持續(xù)保持對建檔立卡貧困戶、低保戶和低收入家庭等易返貧農(nóng)戶的關(guān)注，繼續(xù)利用好各級幫扶政策。對新發(fā)生“兩不愁三保障”不達(dá)標(biāo)的及時解決，確保無新增絕對貧困人口。持續(xù)落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)保等各項扶貧政策。原則上對摘帽的脫貧戶在攻堅期內(nèi)實行“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目、脫貧不脫監(jiān)管”，對已脫貧的農(nóng)戶在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受現(xiàn)有幫扶政策。提高現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，探索扶貧投入的保值增值方式，將財政專項扶貧投入轉(zhuǎn)化為長期保值資產(chǎn)，明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，保障廣大農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保建檔立卡貧困戶與其他農(nóng)民一起邁上鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理。 聚焦非貧困低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、收入驟減或支出驟增戶等三類重點群體，加強對家庭收入低于全區(qū)平均水平，且有返貧、致貧風(fēng)險的已脫貧人口和邊緣人口的監(jiān)測和后續(xù)扶持。全面提升低收入群體生活質(zhì)量，實行低保線與扶貧線“兩線合一”，低保標(biāo)準(zhǔn)略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保范圍。健全針對低收入群體的生活保障管護(hù)長效機制，提升貧困戶滿意度和幸福感。
拓展農(nóng)民增收渠道。 增強內(nèi)生發(fā)展動力，大力發(fā)展“短平快”增收小產(chǎn)業(yè)。鼓勵區(qū)內(nèi)農(nóng)民積極發(fā)展戈壁生態(tài)蔬菜、經(jīng)濟林果、草畜等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游，增加農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)工作崗位。鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，吸納更多的農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮政府勞動就業(yè)培訓(xùn)職能，引導(dǎo)農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。有序開展和規(guī)范村集體資產(chǎn)股份制改革，探索承包地、農(nóng)房（宅基地）的租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式，同時通過集體自辦、招商引資、能人領(lǐng)辦、入股聯(lián)營等方式發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，充分保障農(nóng)戶經(jīng)營性收入，釋放農(nóng)民財產(chǎn)性收入紅利。
實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)普惠均等。 優(yōu)化農(nóng)村教育資源布局，加大學(xué)前教育和義務(wù)教育投入力度，擴大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實村醫(yī)保障機制，加快建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老院（敬老院）和老年人活動中心，探索農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老新模式，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。實現(xiàn)農(nóng)村電視和廣播站點全覆蓋，及時傳播黨和國家惠農(nóng)政策。加快普及文化大院、鄉(xiāng)村大舞臺、村級文化室等基層公共文化服務(wù)設(shè)施，加強鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給與服務(wù)，推進(jìn)文藝惠民工程，傳承鄉(xiāng)村文化、民間文化。
第四節(jié)加快鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程
建設(shè)美麗宜居宜業(yè)村莊，將農(nóng)村環(huán)境污染防治和面源污染減排結(jié)合。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治與基礎(chǔ)設(shè)施改造，大幅改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
加強農(nóng)業(yè)污染防控防治。 大力推行農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）固廢和污水貯存、處理設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，新改擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和民族特色村，建設(shè)具有肅州特色的新型鄉(xiāng)村。以美麗宜居鄉(xiāng)村示范點為龍頭，建設(shè)一批文化底蘊深、特色產(chǎn)業(yè)強和服務(wù)功能全的特色鄉(xiāng)村，力爭每年新建20 個美麗宜居示范居住小區(qū)，改造提升50 個集中居住區(qū)，全面消除土坯房。制定鼓勵農(nóng)村居民進(jìn)城居住制度，提高城鎮(zhèn)化率。實施鄉(xiāng)村組道路提升工程，穩(wěn)步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，全面實現(xiàn)所有居民點通油路、亮路燈的目標(biāo)。強化農(nóng)村人居環(huán)境整治，同步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、廁所糞污治理、村容村貌提升工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和公共設(shè)施運行維護(hù)管理機制，實現(xiàn)鎮(zhèn)村生活垃圾、污水處理全覆蓋，徹底改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
完善長效管護(hù)機制。 引入社會化服務(wù)和專業(yè)公司參與農(nóng)村環(huán)境治理，形成長期穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和公共設(shè)施運行維護(hù)管理制度。制定區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級聯(lián)動常態(tài)化推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境管理工作方案，明確獎懲和激勵措施。探索建立農(nóng)村集中供熱、燃?xì)馊霊舻饶茉垂┙o模式，加強宣傳和動員，擴大社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍，營造共建、共監(jiān)、共管、共治、共贏的良好氛圍。
第五節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和動員力，通過黨組織引領(lǐng)推動農(nóng)村“三治”融合，實現(xiàn)黨組織、經(jīng)濟組織與社會組織的協(xié)同共建，加快生產(chǎn)生活服務(wù)的普惠共享，保持農(nóng)村社會長治久安。
強化基層黨組織帶動作用。 堅持區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以點帶面抓好基層黨建“百點示范”工程，加強村級黨組織隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強村“兩委”班子，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)減貧和鄉(xiāng)村振興的能力。完善農(nóng)村“一核多元”組織構(gòu)架，增強村黨組織的凝聚力和號召力。鼓勵村黨組織書記領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)揮基層黨組織模范帶頭作用。
完善鄉(xiāng)村治理體系。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)以協(xié)商議事為核心的村民自治制度建設(shè)，依托村民代表、議事會、理事會、監(jiān)事會等會議形式，形成多層次基層協(xié)商格局，加強對“三資”、社會保障、工程項目等重點領(lǐng)域的監(jiān)督，建立黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度。
提高鄉(xiāng)村治理能力。 繼續(xù)對集體經(jīng)濟空殼村、薄弱村開展“整體清零”行動，擴建和改善黨群活動陣地，農(nóng)村人才基地項目。建立村級網(wǎng)上服務(wù)站點，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。繼續(xù)推廣三級綜治中心，完善“兩長四員”網(wǎng)格化管理，規(guī)范“一廳五室”運行。積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公益性組織服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。引導(dǎo)基層政府和農(nóng)民學(xué)法知法守法用法，提高農(nóng)民群眾法治意識和誠信觀念。加強農(nóng)村社會治安管控，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類違法行為，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。以治理高價彩禮為突破口，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，全面提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。
第七章優(yōu)質(zhì)均衡，提供高品質(zhì)公共服務(wù)
按照人人參與、人人盡力、人人享有高品質(zhì)生活的要求，承擔(dān)起酒泉市乃至周邊地區(qū)高質(zhì)量公共服務(wù)供給的職能，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，建立與肅州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。
第一節(jié)實施教育強區(qū)戰(zhàn)略
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善肅州區(qū)現(xiàn)代教育體系，推進(jìn)學(xué)前教育擴容增量、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育全面普及，努力建設(shè)教育強區(qū)。
加快教育布局調(diào)整。 適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，新建10所幼兒園、3 所小學(xué)、3 所中學(xué)，堅持區(qū)域統(tǒng)合、學(xué)段整合、整體規(guī)劃、優(yōu)化布局，科學(xué)規(guī)劃高中、初中、小學(xué)、幼兒園布局，全面盤活教育資源。整合區(qū)內(nèi)公辦普通高中資源，新建高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制高級中學(xué)。整合城區(qū)義務(wù)教育資源，調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，著力解決城區(qū)教育資源不均衡問題。優(yōu)化農(nóng)村教育布局，逐步撤并村校和教學(xué)點，重點建好優(yōu)質(zhì)農(nóng)村小學(xué)、幼兒園，農(nóng)村初中學(xué)生轉(zhuǎn)入城區(qū)就讀，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費、師資配備、管理水平、教育質(zhì)量、辦學(xué)水平等方面優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 普惠發(fā)展學(xué)前教育，突出公益性、普惠性導(dǎo)向，實施第三期學(xué)前教育三年行動計劃。加大民辦幼兒園扶持力度，全面落實新建小區(qū)配套建設(shè)普惠幼兒園政策，形成“城鄉(xiāng)全覆蓋、體制多元化、辦園標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展格局。優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，完善城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高校舍建設(shè)水平，加強設(shè)備、圖書更新配備，均衡師資、設(shè)備、圖書、校舍等資源，全面提高義務(wù)教育發(fā)展水平。特色發(fā)展高中教育，全面普及高中階段教育，加強普通高中學(xué)科建設(shè)和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高中辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式改革，加強學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，形成富有特色的教育教學(xué)理念，不斷提升學(xué)校的核心競爭力。融合發(fā)展特殊教育，將特殊教育納入教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務(wù)等形式為補充的特殊教育辦學(xué)體系，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，依托酒泉職教園區(qū)、甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校，培養(yǎng)新能源工程、機械制造等各類職業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)“產(chǎn)教融合”城市的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展全民教育，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）教育三級網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)社區(qū)教育中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系。到2025 年，全區(qū)學(xué)前三年幼兒教育毛入園率、義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率、新增勞動力人均受教育年限分別達(dá)到99%、100%、99.6%和13.5 年以上。
深化教育體制機制改革。 加快教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)教育制度創(chuàng)新，完善教育改革發(fā)展保障體系，嚴(yán)格落實教育經(jīng)費“兩個只增不減”規(guī)定，全面足額落實學(xué)前教育、高中階段教育生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會多元主體參與教育治理。完善民辦教育管理機制，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間投資提供多樣化教育服務(wù)，實現(xiàn)教育多元化發(fā)展。堅持依法治校，加快現(xiàn)代教育制度建設(shè)，推進(jìn)教育管辦評分離，全面規(guī)范辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。實施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化、聯(lián)盟化辦學(xué)模式，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極適應(yīng)高考制度改革，全面深化高中課改，實施普通高考質(zhì)量攻堅計劃。實施教師“區(qū)管校聘”，深化教師職稱評聘和管理改革，全面落實中共中央國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》，建立健全學(xué)校、教師、學(xué)生激勵機制，形成政府、學(xué)校、家庭、社會依法共建共治的現(xiàn)代化治理體系。
全面加強師資隊伍建設(shè)。 努力解決城鄉(xiāng)公辦幼兒園教師編制。加強教師思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，從嚴(yán)落實教師職業(yè)道德相關(guān)要求，嚴(yán)肅教師職業(yè)行為規(guī)范，堅決遏制違反師德師風(fēng)和有償家教行為。改進(jìn)教師培訓(xùn)方式，加強對各層面教師培訓(xùn)的管理和評估，完善校本研修制度和評價辦法，不斷提高教師教育教學(xué)能力，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，持續(xù)培養(yǎng)壯大名優(yōu)教師團(tuán)隊，大力實施名校名師名校長工程、教育家型校長培養(yǎng)工程，著力打造一批能夠引領(lǐng)我區(qū)教育發(fā)展、在全省有一定影響的專家型校長和名師，確保教師培訓(xùn)經(jīng)費保障到位。
以教育信息化推動教育現(xiàn)代化。 實施教育信息化2.0 行動計劃，加大云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用。大力實施“智慧教育創(chuàng)新發(fā)展行動、信息素養(yǎng)全面提升行動、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動、信息化扶智工程攻堅行動、學(xué)習(xí)型社會助力行動、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障行動”六大行動，建設(shè)肅州智慧教育大數(shù)據(jù)平臺，推動智慧校園和智慧教育建設(shè)，教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，以教育信息化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。
第二節(jié)推進(jìn)健康肅州建設(shè)
深入實施“健康肅州”行動，堅持將健康融入所有政策，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，普及和深化公共衛(wèi)生服務(wù)，提升醫(yī)療服務(wù)水平，為人民提供均等、優(yōu)質(zhì)、高效的健康服務(wù)，持續(xù)提升群眾健康水平。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 城區(qū)合理布局高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建設(shè)綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院，建立酒嘉兩地醫(yī)療機構(gòu)專科聯(lián)盟和醫(yī)療聯(lián)合體，打造區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。按照服務(wù)半徑適宜、交通便利的標(biāo)準(zhǔn)，合理布局各級各類醫(yī)療機構(gòu)，形成全域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾醫(yī)療需求。完善各類醫(yī)療機構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)每萬人醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到50 張以上。不斷提高執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和注冊護(hù)士配備數(shù)量，爭取放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置品目，提高設(shè)備配備水平，更多導(dǎo)入新技術(shù)、引進(jìn)新設(shè)備、裝備新功能，擴大診療服務(wù)范圍，提升醫(yī)療服務(wù)有效供給能力。
構(gòu)建疾病防控救治體系。 改革完善疾病防控體系，擴大公共衛(wèi)生投資規(guī)模，改善疾病防控基礎(chǔ)條件，加強應(yīng)急防控能力建設(shè)。完成區(qū)疾控中心業(yè)務(wù)用房及配套設(shè)施建設(shè)，強化疾病防控專業(yè)隊伍建設(shè)，完善醫(yī)防融合服務(wù)模式，提升病治防控能力。建成區(qū)級傳染病醫(yī)院和區(qū)人民醫(yī)院規(guī)范化傳染病區(qū)，儲備一批發(fā)熱床位和平戰(zhàn)結(jié)合防控場所，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生單位預(yù)檢分診和發(fā)熱門診設(shè)置，提升救治保障水平。建立定期研究部署重大疫情防控等公共衛(wèi)生工作機制，健全重大疫情多點觸發(fā)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等機制，強化疫情監(jiān)測、預(yù)警及風(fēng)險評估，完善信息化指揮體系，統(tǒng)籌市區(qū)兩級、酒嘉兩地衛(wèi)生資源，建立協(xié)同配合機制，構(gòu)建分層分級分流防控救治體系。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，大力實施基層衛(wèi)生綜合改革，建立政府性投入機制和公益性服務(wù)機制。統(tǒng)籌推動醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深入推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，發(fā)展遠(yuǎn)程協(xié)作、集約化服務(wù)，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。支持社會力量舉辦診所、門診部，鼓勵舉辦獨立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像等第三方專業(yè)機構(gòu)，鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、個性化醫(yī)療、智慧醫(yī)療等服務(wù)。
加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。 建立衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員補充招錄長效機制，有序推進(jìn)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，有計劃地完成村醫(yī)更新?lián)Q代，奠定衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實施人才培養(yǎng)計劃和學(xué)科建設(shè)帶動人才創(chuàng)新工程，推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化和基層人員全科化進(jìn)程，加大急需緊缺衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)和培養(yǎng)力度。健全省內(nèi)外名醫(yī)、專家坐診會診機制，設(shè)立名醫(yī)工作室和專家工作室，提升衛(wèi)生人才水平。改革人事管理制度，賦予公立醫(yī)療機構(gòu)更大、更加靈活的用人、進(jìn)人、分配自主權(quán)。加快公立醫(yī)院薪酬制度改革，提高醫(yī)務(wù)人員待遇。改革專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升機制，使符合條件的醫(yī)務(wù)人員能夠及時晉升職稱。
加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 夯實中醫(yī)藥硬件設(shè)施，力爭建成一所二級甲等中醫(yī)類別醫(yī)院，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館的全覆蓋，為基層醫(yī)療機構(gòu)配備中醫(yī)特色診療設(shè)施設(shè)備。加強基層中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)和推廣，不斷提升中醫(yī)服務(wù)能力。完善基本醫(yī)保制度中的中醫(yī)藥優(yōu)惠措施，合理調(diào)整中醫(yī)藥報銷比例。支持社會資本創(chuàng)辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)人員在基層開辦中醫(yī)診所，支持國醫(yī)館發(fā)展。
加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。 大力推進(jìn)智慧醫(yī)療，建成區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，搭建信息互通、資源共享、便民利民的互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)平臺。依托全民健康信息平臺，完善全員人口信息、健康檔案與電子病歷數(shù)據(jù)庫，打通相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)跨層級、跨機構(gòu)的信息互聯(lián)互通與共享調(diào)閱。以區(qū)級醫(yī)院為節(jié)點，建立遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息中心，搭建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺，推動遠(yuǎn)程會診、雙向轉(zhuǎn)診。促進(jìn)衛(wèi)生信息系統(tǒng)各項應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化預(yù)防接種門診全覆蓋，運用信息化手段動態(tài)開展公立醫(yī)院績效考核和服務(wù)監(jiān)管，推行電子健康卡與電子醫(yī)?？ā皟煽ㄈ诤稀⒁痪W(wǎng)通辦”，推進(jìn)信息化與醫(yī)療服務(wù)深入融合。
深化健康教育和健康促進(jìn)行動。 普及愛國衛(wèi)生運動，大力實施健康促進(jìn)行動，廣泛開展健康教育，提高群眾健康意識和健康感受度。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，強化體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)布局和服務(wù)管理，加大慢性“四病”全過程精確管控力度，全面提升健康水平。保障重點群體健康權(quán)益，拓展婦幼保健服務(wù)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)和托育事業(yè)，促進(jìn)貧困人群和流動人口健康，提升職業(yè)病防治水平，促進(jìn)全人群、全生命周期健康。
第三節(jié)提升就業(yè)和社會保障水平
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，鼓勵、扶持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),健全多層次社會保障體系、分層分類的社會救助體系。
加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。 堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。鼓勵、扶持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強化就業(yè)普惠性政策支持。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助、做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加快推行就業(yè)失業(yè)登記證實名制，完善流動人員人事檔案管理服務(wù)。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。
完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)。充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)全覆蓋，為就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、人事人才、勞務(wù)輸出、社保登記發(fā)放等業(yè)務(wù)提供一站式服務(wù)。
健全多層次社會保障體系。 持續(xù)擴大社保覆蓋范圍，根據(jù)經(jīng)濟成分多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況，把新興行業(yè)、多種經(jīng)濟成分企業(yè)、民營科技企業(yè)納入社保覆蓋范圍，實現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步擴大養(yǎng)老保險對非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)靈活就業(yè)人員的覆蓋，扎實推進(jìn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到100%。健全基本養(yǎng)老，健全基本醫(yī)療保險籌資、待遇保障、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管機制。全面落實工傷職工傷殘津貼、護(hù)理費、供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)提高政策。建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，積極推動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、遠(yuǎn)程資格認(rèn)證、信息查詢等系統(tǒng)優(yōu)化升級。
健全完善社會救助體系。 夯實基本生活救助制度，規(guī)范完善最低生活保障制度，健全各項專項救助制度，完善急難社會救助制度，促進(jìn)社會力量參與社會救助，深化社會救助“放管服”改革。建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，實現(xiàn)各項社會救助無縫銜接。到“十四五”末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的最低生活保障、臨時救助和住房、教育、就業(yè)、法律援助等救助制度，逐步解決中低收入群體因病返貧及看病難、住房難、上學(xué)難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學(xué)習(xí)等權(quán)利。健全特困供養(yǎng)經(jīng)費保障機制，切實做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，保障金按月發(fā)放。建立特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，努力提高特困供養(yǎng)對象生活水平。
推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展。 認(rèn)真貫徹落實《肅州區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，進(jìn)一步強化殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化鞏固殯葬改革成果，認(rèn)真落實殯葬領(lǐng)域相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，加強文明殯葬宣傳，切實推動全區(qū)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。
第四節(jié)完善養(yǎng)老和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，滿足人民群眾對養(yǎng)老和嬰幼兒照護(hù)的需求。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化。 推進(jìn)建設(shè)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”，穩(wěn)步提升城市居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺管理水平。分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。支持面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加護(hù)理型床位和設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主的多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式。推進(jìn)無障礙通道、老年人專用服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，以及適老化路牌標(biāo)識、適老化照明改造。積極開展護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。
建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。 按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。2025 年，80%的社區(qū)建成普惠性社區(qū)嬰幼兒托管點，建成非盈利性托育服務(wù)機構(gòu)5 家。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托幼兒園延伸嬰幼兒照護(hù)服務(wù)職能，鼓勵和支持社區(qū)引入社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)，興辦和運營公益性、福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)，支持用人單位以單獨或聯(lián)合的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。
第五節(jié)實施文化強區(qū)戰(zhàn)略
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力弘揚社會主義核心價值觀，加快完善公共文化服務(wù)體系，全面繁榮城鄉(xiāng)群眾文化，建設(shè)文化強區(qū)。
加強新時代精神文明建設(shè)。 以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，健全志愿服務(wù)體系，大力開展全域志愿服務(wù)活動。著力弘揚海納百川、追求卓越、開放包容、大氣謙和的肅州城市品格，倡導(dǎo)文明行為，樹立文明形象，營造文明環(huán)境。廣泛開展群眾性文化宣傳活動，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾熱愛肅州建設(shè)肅州的積極性、主動性，讓人人為肅州爭光、個個為肅州盡力成為廣大市民的自覺行動。深入開展理想信念教育和形勢政策教育，扎實推進(jìn)“講文明、樹新風(fēng)”活動，大力弘揚先進(jìn)模范的崇高精神和感人事跡，在全社會形成珍惜榮譽、樹立正氣、樂于奉獻(xiàn)、愿意貢獻(xiàn)的良好風(fēng)尚。全面推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，凈化社會文化環(huán)境，促進(jìn)青少年健康成長。
全面發(fā)展公共文化。 深入推進(jìn)圖書館、文化館、科技館總分館制建設(shè)，推動文化服務(wù)向基層延伸，“十四五”末館藏圖書總量達(dá)到14 萬冊。繼續(xù)實施文化惠民工程，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心提升工作，繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加快推進(jìn)公共圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館、檔案館、農(nóng)家書屋等數(shù)字文化建設(shè)。加強區(qū)級融媒體中心建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)“一張網(wǎng)、一平臺”體系建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。加強區(qū)級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的應(yīng)急廣播覆蓋系統(tǒng)。新建肅州區(qū)工人俱樂部(職工服務(wù)中心)，大力弘揚勞動精神、勞動精神、工匠精神，圍繞全區(qū)戰(zhàn)略部署和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展職工思想教育、技能培訓(xùn)、文體活動、維權(quán)服務(wù)，凝聚奮進(jìn)新征程的強大動力。
大力發(fā)展群眾體育。 實施全民健身計劃，加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，改造新建各類學(xué)校、社會足球場地，全力推進(jìn)全民健身綜合體育館項目建設(shè)，推動公共體育設(shè)施免費或低收費開放,加快推進(jìn)企事業(yè)等單位體育設(shè)施向社會開放。實施農(nóng)民體育健身工程，支持社區(qū)多功能運動場建設(shè)。廣泛動員社會力量，加快戶外運動發(fā)展和普及。建成國民體質(zhì)監(jiān)測站，探索建立與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相結(jié)合的市民體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)站。
加強文化遺產(chǎn)保護(hù)。 對全區(qū)16 類71 項非遺名錄的文字、圖片資料進(jìn)行補充完善和數(shù)字化錄入，建立完整的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)非遺保護(hù)從無形到有形的轉(zhuǎn)變，建成集展示、宣傳、保護(hù)為一體的肅州區(qū)非遺展覽館。全面提升文化遺產(chǎn)保護(hù)管理和展示利用水平，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。重點實施果園墓群搶救性文物保護(hù)工程和安防工程。深入挖掘西漢勝跡、酒泉鼓樓、藥王宮建筑群等建筑遺存的歷史、藝術(shù)、文化價值，全力保護(hù)歷史文化資源。加強對絲路文化、民族民俗文化等特色文化的研究，挖掘整理肅州文物史料典籍，建立文化資源數(shù)據(jù)庫，編纂出版《酒泉寶卷》《肅州社火》等非遺書籍。
第八章生態(tài)優(yōu)先，打造綠色美麗新肅州
堅持踐行生態(tài)文明新發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展首位，以更高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力于進(jìn)一步加大保護(hù)力度和恢復(fù)自然生態(tài)，補齊城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施短板，突出大氣、水源、土壤三大重點領(lǐng)域污染防治，扎實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展支撐能力。健全生態(tài)文明制度體系，全面推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，基本實現(xiàn)由環(huán)境保護(hù)為主向生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)全面加強自然生態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)
堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、加強生態(tài)修復(fù)和綜合治理，著力保護(hù)和恢復(fù)山水林田湖草沙一體的自然生態(tài)系統(tǒng)。
堅持造林綠化，加強林地保護(hù)。 認(rèn)真實施《肅州區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》，積極開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)實施農(nóng)田防護(hù)林更新改造、村屯綠化、“三北”防護(hù)林六期工程、螞蟻森林項目建設(shè)，圍繞鐵路、公路、景區(qū)景點、河流流域、風(fēng)沙沿線加大造林綠化力度。加強國家重點公益林管理、野生動物疫源疫病監(jiān)測，加大力度開展光肩星天牛蟲等林業(yè)有害生物防控，建立森林草原防火、病蟲害防治、野生植被保護(hù)、林草資源和生物多樣性調(diào)查監(jiān)測等機制，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。
戈壁荒灘開發(fā)和治理并重。 以保護(hù)為前提合理開發(fā)利用戈壁荒灘，暫不宜開發(fā)和治理的極度干旱區(qū)以預(yù)防保護(hù)為重點,保護(hù)戈壁地表，防止生態(tài)水被擠占。實施《肅州區(qū)防沙治沙規(guī)劃2018-2025》，以封灘封育、重點風(fēng)沙口治理、防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、沙化土地治理為重點，封造結(jié)合，治理與鞏固并重。制定沙區(qū)綜合開發(fā)利用規(guī)劃，治理與利用有機結(jié)合，使治沙工作由防護(hù)生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變。
加強濕地保護(hù)。 堅持“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點、持續(xù)發(fā)展”的方針，構(gòu)建“一帶、五廊、三片”的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。按照濕地保護(hù)管理與開發(fā)利用并重的要求，重點實施花城湖國家濕地公園續(xù)建項目和六分西湖濕地保護(hù)與恢復(fù)項目，加強濕地公園的建設(shè)和保護(hù)，發(fā)揮濕地的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
推動城區(qū)多元增綠，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給。 推進(jìn)城區(qū)生態(tài)景觀建設(shè)和市容環(huán)境整治，構(gòu)建和打造北大河、美溪公園等重要生態(tài)景觀，優(yōu)化綠地布局，大力開展道路綠地景觀和公園綠地建設(shè)，加快實施肅航路道路沿線、濱河路、高鐵沿線、濱河南路公園二期等建設(shè)項目。實施全域增綠行動，鼓勵見縫插綠、留白增綠，密織綠網(wǎng)，提高城區(qū)綠化率。
持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綜合治理。 盡快編制完成《肅州區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃》。實施山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，全面落實肅州區(qū)礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理，重點開展總寨鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)等地砂石粘土礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理和建材及非金屬礦山地質(zhì)的恢復(fù)治理。持續(xù)不懈抓好鹽堿地改良、土地沙化治理、水體污染流域治理與修復(fù)、退耕還林還草、自然災(zāi)害預(yù)防與修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作。
以國家級示范工程建設(shè)為主要抓手，全面提升“十四五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境品位。 以國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家園林城市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建為契機，全面推進(jìn)城市環(huán)境精細(xì)化治理，推動城鄉(xiāng)環(huán)境面貌新提升。對標(biāo)測評體系，著重突出城市底色。挖掘本土“文化之根”，立足肅州區(qū)獨有的厚重歷史文化底蘊創(chuàng)建。更新環(huán)保理念，堅持“精致化、人文化、數(shù)字化、國際化”的環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將打造現(xiàn)代化濕地城市作為肅州區(qū)環(huán)境發(fā)展的新定位，推動具有肅州特色的生態(tài)文明建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)河湖長制工作。 從“履職”和“長效”兩個方面考慮，全面落實河湖長制工作，建立科學(xué)合理的河湖長制考核評價體系，不斷完善河湖長制工作機制，鞏固河湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變的良好局面。強化河湖巡護(hù)管理，常態(tài)化推進(jìn)河湖“清四亂”專項整治行動，嚴(yán)禁河道采沙，依法打擊偷采盜采、破壞河道等違法犯罪行為，大力推進(jìn)河湖環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。
第二節(jié)強力推進(jìn)綠色環(huán)保設(shè)施建設(shè)
牢固樹立環(huán)境底線思維，按照“減量化、資源化、無害化”要求，補齊環(huán)保設(shè)施的突出短板，系統(tǒng)開展全區(qū)污水污泥垃圾綜合治理，提升廢棄物消納能力。
完善污水治理系統(tǒng)。 加快城區(qū)部分片區(qū)的污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。加快對遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)改造，大力推進(jìn)污水治理工程向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，以農(nóng)村分散居民點污水無序排放治理為重點，完成村級污水生態(tài)化處理改造。
推動污水污泥的處置和再生利用。 改造城區(qū)現(xiàn)有綠化供水系統(tǒng)，與建成的中水回用管網(wǎng)系統(tǒng)接并，實現(xiàn)污水再生高效利用。根據(jù)《酒泉城區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃2016-2030》，實施一批以雨污分流收集利用與排雨治澇為重點的工程項目，加快推動海綿城市建設(shè)。加強污泥無害處置，逐步推進(jìn)全區(qū)污泥無害化、資源化處理。
提升垃圾處理能力。 優(yōu)化垃圾分類收運作業(yè)體系，提升垃圾分類收運能力，建成城區(qū)生活垃圾分類收集站。推動實施城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化。完善城郊六鎮(zhèn)生活垃圾集中收集清運體系，基本建成“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。逐步將遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌管理。探索邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)就近就地分類處理模式。
加強垃圾無污染處理和資源化利用。 申請國家、省級扶持資金建設(shè)城市垃圾無害化處理項目，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾資源化無害化處理體系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類收集和處理，基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加強垃圾的精準(zhǔn)處理和資源化利用。推進(jìn)生活垃圾資源化循環(huán)利用，重點加強末端分類處理能力，防止“前分后混”。加快建成建筑垃圾無污染處理及再利用項目。
提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。 因地制宜選擇改廁模式，建立科學(xué)的運營維護(hù)機制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公廁建設(shè)和戶廁糞污無害化改造。
第三節(jié)持續(xù)改善空氣質(zhì)量
以持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特別是降低PM 10 和PM 2.5 濃度為目標(biāo)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤耗，以多污染物聯(lián)合減排為主線，全面推進(jìn)大氣污染綜合防治。
加強燃煤污染控制。 調(diào)整城區(qū)熱源建設(shè)規(guī)劃，擴大集中連片供暖供熱，加速淘汰燃煤小鍋爐和茶爐。在果園鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)和西洞鎮(zhèn)進(jìn)行集中供熱站建設(shè)。加快推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、沼氣等新能源和可再生能源的利用，城鄉(xiāng)全面推廣“煤改氣”“煤改電”“煤改生物質(zhì)”等能源清潔化技術(shù)。全面完成餐飲業(yè)爐灶設(shè)施清潔改造。
控制城市揚塵污染。 加強施工工地和道路揚塵管控。嚴(yán)格實施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立主要街道保潔清單，推進(jìn)城區(qū)道路兩側(cè)、單位及居住區(qū)、公共空間的綠化硬化建設(shè)。嚴(yán)格工程車輛管理，實行限時禁區(qū)管理制度，有效治理渣土運輸揚塵污染。
深化工業(yè)大氣污染源治理。 多措并舉，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加大現(xiàn)場檢查力度,實時密切監(jiān)管重點工業(yè)企業(yè)廢氣和粉塵等大氣污染源排放情況。全面開展工業(yè)燃煤鍋爐脫硫除塵升級改造，對易產(chǎn)生揚塵的原材料和產(chǎn)品全面實行密閉貯存和輸送。
控制機動車排氣污染。 強化機動車尾氣排放監(jiān)管和檢測，建成全區(qū)機動車尾氣監(jiān)管平臺，在公交、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)等領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車，鼓勵和支持私家車“雙燃料”改造。全部淘汰“黃標(biāo)車”和老舊機動車。
第四節(jié)深入推進(jìn)水、土壤污染防治
強化源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理，系統(tǒng)推進(jìn)水土保持、水污染防治、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)和水質(zhì)量管理，加強土壤污染防治。
全面推進(jìn)水系水體綜合治理，改善水環(huán)境治理。 加強水土保持工作，加大力度改善北大河流域總體水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)清水河、臨水河、討北水系連通工程建設(shè)，推進(jìn)臨水河、馬營河等水土保持治理項目，做到保護(hù)和治理并重。全面落實河湖長制，構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、疏浚有序、監(jiān)管有效、整治有力的河道砂石資源管理秩序，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的良好河流生態(tài)環(huán)境。
重點抓好農(nóng)村生活污水治理。 建立健全農(nóng)村生活污水治理長效管理機制。探索農(nóng)村生活污水減量化、資源化處理模式，減少污水產(chǎn)生。根據(jù)生態(tài)敏感程度，將農(nóng)村地區(qū)劃分為生活污水重點治理村和一般治理村兩類，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。
加大工業(yè)污水治理力度。 嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入門檻，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。逐步取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重水污染類生產(chǎn)項目。針對重點行業(yè)制定專項治理方案并實施清潔化改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，強化監(jiān)控，全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
加強土壤污染防治。 全面推進(jìn)土壤污染防治工作。以耕地為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險狀況。強化未污染土壤保護(hù)，防范建設(shè)用地新增污染。深化土壤污染源監(jiān)管。有序開展土壤污染治理與修復(fù)，建立土壤治理與修復(fù)的主體責(zé)任制度。
第五節(jié)全面促進(jìn)資源節(jié)約與循環(huán)高效利用
推進(jìn)資源能源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗和物耗，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)能源節(jié)約。 開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點領(lǐng)域工業(yè)能效提升計劃，實施重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能改造提升，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能研發(fā)投入，提高產(chǎn)業(yè)整體能效。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用。改善城市交通能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳交通運行系統(tǒng)，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。開展節(jié)約型單位示范創(chuàng)建活動。
加強資源節(jié)約利用。 節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，大幅度降低資源消耗強度。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，加強城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，廣泛應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率和廢石、廢渣、尾礦的綜合利用率。
完善資源回收和循環(huán)利用體系。 逐步規(guī)范和完善區(qū)域廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系和交易市場，建立區(qū)鄉(xiāng)村三級畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)運、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，加快畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)，探索完善農(nóng)膜回收的利益鏈條及機制，加強政策資金引導(dǎo)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場主體、社會組織和農(nóng)戶共同參與的多元化回收利用體系。圍繞發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極爭取秸稈還田、尾菜集中處理、有機肥生產(chǎn)、糞污資源化等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項目，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。系統(tǒng)推行城鄉(xiāng)建筑垃圾收集、運輸、處理、再利用工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實行建筑垃圾集中處理和分級利用，實現(xiàn)施工過程中垃圾的減量化和資源化利用，因地制宜建立建筑垃圾集中處理基地。提高一般工業(yè)固體廢物無害化處置利用水平。實施對工業(yè)固體廢物收集、運輸、貯存、處置全過程監(jiān)管。發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。
第六節(jié)堅持和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)
加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動合作，健全生態(tài)補償機制，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
探索構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護(hù)機制，加快形成跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。 協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與酒嘉一體化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加強重點生態(tài)功能區(qū)聯(lián)合保護(hù)和一體化規(guī)劃建設(shè)，以祁連山水源涵養(yǎng)功能恢復(fù)、北大河-討賴河流域防沙治沙和綠洲生態(tài)建設(shè)為重點，建設(shè)以水為主體的森林保護(hù)、綠洲林網(wǎng)、荒漠植被復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，共同構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。加快建立酒嘉全域環(huán)境污染治理聯(lián)防聯(lián)控機制，全面推進(jìn)水、大氣、固廢污染的綜合防治。構(gòu)建酒嘉環(huán)保技術(shù)、信息交流平臺。推進(jìn)與周邊城市生態(tài)協(xié)同保護(hù)。與張掖市協(xié)同實施區(qū)域一體化防風(fēng)固沙建設(shè)，統(tǒng)籌治理區(qū)域風(fēng)沙策源地，共建西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。
健全市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制。 盡快開展調(diào)查論證，建立水權(quán)和流域水生態(tài)補償機制，加快落實水權(quán)、排污權(quán)等交易機制。爭取國家和省級生態(tài)補償基金，優(yōu)化財政資金供給和補償機制，豐富支持措施，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、支撐和保障作用，調(diào)動全社會生態(tài)保護(hù)積極性。健全價格收費機制，按照“誰污染、誰治理”原則，引導(dǎo)和鼓勵生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商等方式實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。探索“污染者付費+第三方治理”機制。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理水平。 按照中央《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
提高全民生態(tài)文明意識，著力構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系。 加強生態(tài)文明宣傳教育和環(huán)境科普宣教基地建設(shè)，提高公眾對生態(tài)文明知識的知曉度。擴大生態(tài)文明知識覆蓋面，與地域特色生態(tài)文化相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境知識的普及和推廣。
第九章多元共治，實現(xiàn)高效率社會治理
對標(biāo)全國治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行示范城市標(biāo)準(zhǔn)，以防范化解重大風(fēng)險為著力點，形成全民共建共治共享的社會治理新格局，全面推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全高效管理工作機制，提升公共安全水平，努力創(chuàng)建全國社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)。
第一節(jié)深入推進(jìn)法治社會建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持和完善區(qū)委對依法治區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把依法執(zhí)政要求貫徹落實到法治肅州建設(shè)全過程和各方面。堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。健全制度機制，加強法治宣傳教育，創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范區(qū)。
加強黨對依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 健全黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治區(qū)的制度和機制，落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深化區(qū)委全面依法治區(qū)委員會運行機制，健全常委會議事規(guī)則和決策程序，把依法治區(qū)工作納入各級部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，深入推進(jìn)各級黨委權(quán)力運行公開透明。
全力推進(jìn)法治肅州建設(shè)。 以維護(hù)公共安全、建設(shè)“平安肅州”為目標(biāo)，織密社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新建立“平安肅州指數(shù)”，努力創(chuàng)建全國平安區(qū)。健全社會治安防控機制，運用現(xiàn)代科技手段提高道路交通、公共安全、城市治理能力。深入推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，增強預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
推動法治政府建設(shè)。 深入推進(jìn)“依法行政示范單位”、 “誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動，完善和執(zhí)行政府權(quán)力清單制度，探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全重大決策公眾參與機制，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法。支持人民法院、人民檢察院、監(jiān)察委員會依法獨立行使權(quán)力，切實維護(hù)司法權(quán)威和司法公正。推行政府法律顧問制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件制定程序，認(rèn)真落實行政規(guī)范性文件備案制度，對現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，實行動態(tài)調(diào)整。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政權(quán)力監(jiān)督，建立健全行政機關(guān)內(nèi)部權(quán)力制約和外部監(jiān)督機制，全面推進(jìn)政務(wù)公開、審計公開。健全依法化解糾紛機制，加強和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，依法有效化解社會矛盾糾紛。
依法維護(hù)社會穩(wěn)定。 維護(hù)群眾合法權(quán)益，完善社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作制度機制、社會矛盾預(yù)防化解機制和社會心理服務(wù)機制，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革，堅持把信訪納入法治軌道，嚴(yán)格執(zhí)行依法終結(jié)制度。
營造良好社會法治環(huán)境。 建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)級公共法律服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化司法所、街鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心和居民區(qū)公共法律服務(wù)站建設(shè)，推動公證服務(wù)向基層延伸。以“八五”普法規(guī)劃為依托，深化普法宣傳教育工作，執(zhí)行行政單位普法責(zé)任清單，實現(xiàn)“誰執(zhí)法誰普法”工作常態(tài)化，推動法治文化建設(shè)，加強新媒體在普法宣傳中的運用，以濱河公園為依托，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)法治公園，建立執(zhí)法司法機關(guān)普法教育基地，加強中小學(xué)法治宣傳教育，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，促進(jìn)全社會尊法學(xué)法守法用法。
第二節(jié)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制
按照“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺”的要求，建立社會治理服務(wù)規(guī)范化運行機制，推進(jìn)社會治理與便民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)有機融合、無縫對接。
完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理體系。 按照基層治理“一張網(wǎng)”要求，推進(jìn)功能區(qū)、園區(qū)工作站等網(wǎng)格化基本單元的全覆蓋，推動城市網(wǎng)格向下延伸、向上對接，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理網(wǎng)格的單元網(wǎng)格四級管理體系。將基層黨組織建在網(wǎng)格上，將社會治安綜合治理、公安、民政、執(zhí)法、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等涉及基層治理部門工作納入網(wǎng)格，制定網(wǎng)格職能清單、服務(wù)清單、數(shù)據(jù)清單、責(zé)任清單、流程清單，構(gòu)建跨部門跨層級協(xié)同機制。
完善綜合管理服務(wù)信息平臺。 推動城市網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)與政府相關(guān)服務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設(shè)市域社會治理大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全區(qū)社會治理“一網(wǎng)通攬”，打破部門信息壁壘，推進(jìn)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)街鎮(zhèn)平臺和居委會工作站、管理網(wǎng)格終端全覆蓋。
推進(jìn)執(zhí)法力量整合下沉。 深化城管力量執(zhí)法改革，推動衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)督等執(zhí)法資源在街鎮(zhèn)層面的隊伍整合與工作統(tǒng)籌，發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督員、協(xié)管等輔助力量，由街鎮(zhèn)中心統(tǒng)一調(diào)度管理，健全快速發(fā)現(xiàn)機制和聯(lián)動處置機制，規(guī)范綜合執(zhí)法流程，提高城鄉(xiāng)精細(xì)化管理服務(wù)水平。
加強網(wǎng)格長隊伍建設(shè)。 優(yōu)化網(wǎng)格長選拔聘用、管理使用和教育培訓(xùn)機制，完善網(wǎng)格長工作績效考核機制，提升網(wǎng)格化隊伍專業(yè)水平。
第三節(jié)推進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新
以建設(shè)“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”為抓手，完善“三社聯(lián)動”工作體系，提升社區(qū)治理和服務(wù)水平。
健全社區(qū)管理和服務(wù)機制。 推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，推動就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場景有機集成和精準(zhǔn)對接。以創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，依托區(qū)級社會組織培育孵化平臺，建立社區(qū)社會組織孵化服務(wù)站，引導(dǎo)社會組織入駐社區(qū)、采用多種服務(wù)機制，開展多樣化、多層次的社會服務(wù)，共創(chuàng)社區(qū)治理新格局。完善政府購買服務(wù)政策措施，更好發(fā)揮“三社聯(lián)動”作用，進(jìn)一步提升社區(qū)治理水平。以基層民生需求為導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)切，確保民生微實事項目的主題符合居民的真實需求。
積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理。 發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社區(qū)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力。培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，加強財政補助、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，搭建更多志愿服務(wù)平臺，健全志愿服務(wù)體系。持續(xù)加大社會工作人才培養(yǎng)力度，組建各類公益服務(wù)隊伍。力爭到“十四五”末，專業(yè)社會組織進(jìn)駐社區(qū)達(dá)到80 家，在社區(qū)開展服務(wù)的專業(yè)社工達(dá)到100 名，打造10 個較為成功的社區(qū)治理創(chuàng)新服務(wù)品牌，發(fā)掘和組建60 支社區(qū)志愿服務(wù)隊，1200 名志愿者參與到社區(qū)治理中，開展志愿服務(wù)3700 場次，服務(wù)人群超過10 萬人次。
第四節(jié)打造多元參與的社會治理格局
堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)“四治融合”，形成共建、共治、共享的基層社會治理體系。充分發(fā)揮社會組織的積極作用，推動企業(yè)履行社會責(zé)任，擴大公眾有序參與，促進(jìn)駐地單位協(xié)同，有效完善社會治理體系。
健全基層民主協(xié)商長效機制。 完善黨代表、人大代表和政協(xié)委員定期聯(lián)系群眾的長效機制，深化人大代表工作室、政協(xié)社情民意聯(lián)系點工作，協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼的突出問題，發(fā)揮“兩代表一委員”反映民意、參政議政的作用，建立“兩代表一委員”履職情況登記制度，加快完善社會治理工作機制。
黨建引領(lǐng)“四治融合”。 高標(biāo)準(zhǔn)建立黨建聚合平臺，實現(xiàn)區(qū)域黨建工作全覆蓋，搭建黨建活動平臺，發(fā)動五老人員、在職黨員、拔尖人才進(jìn)社區(qū)，參與社會治理，發(fā)揮示范帶動作用。構(gòu)建“政治引領(lǐng)、自治為基、法治保障、德治潤心”的“四治融合”治理體系。規(guī)范民主選舉制度，修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約，打造基層民主協(xié)商平臺，夯實自治基礎(chǔ)。設(shè)置法治宣傳課堂，堅持依法治理底線，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，提高法制化管理水平。建設(shè)文化禮堂、道德講堂、文化活動中心等設(shè)施，弘揚鄉(xiāng)賢文化，豐富群眾業(yè)余生活，提升群眾文明素養(yǎng)。
營造社會各界廣泛參與的良好氛圍。 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以及工青婦等人民團(tuán)體在社會治理中的促進(jìn)作用，探索民主黨派、商會組織、宗教團(tuán)體、各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織以及其他社會力量和市場主體參與社會治理的有效途徑。增強社會自我調(diào)節(jié)功能，推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、社區(qū)公約等為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)。
建立健全社會組織綜合監(jiān)管體系。 以社會組織自律自治為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)，健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。建立社會組織年報公示制度，完善投訴舉報機制，擴大社會監(jiān)督渠道，引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督。完善和改進(jìn)政府監(jiān)管方式，編制承接政府購買服務(wù)社會組織推薦目錄，引入健全第三方機構(gòu)評估，加強對社會組織資金的監(jiān)管。
深入推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)。 健全完善“1+31+N”志愿組織架構(gòu)體系，探索建立志愿服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機制、考核推動機制、管理運行機制、積分管理機制、表彰激勵機制，為志愿服務(wù)活動正常開展提供制度機制保障。加大對新時代文明實踐所（站）志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)和支持力度，著力培育一批新時代文明實踐志愿服務(wù)品牌。定期表彰志愿服務(wù)優(yōu)秀組織和先進(jìn)個人，發(fā)揮正向激勵作用，弘揚志愿服務(wù)文化，影響和帶動更多市民參與志愿服務(wù)。
創(chuàng)新雙擁共建推動社會治理。 推動雙擁工作與社區(qū)各項工作有效融合，豐富雙擁內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，持續(xù)開展雙擁示范點培育工作，樹立雙擁先進(jìn)典型。依托國防教育基地、國防教育展室、少年軍校、軍民共建點等載體，開展常態(tài)化宣傳活動，不斷融洽軍民關(guān)系，發(fā)揮雙擁工作在社會治理中的積極作用，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。
促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)共建和諧社會。 科學(xué)把握處理民族問題，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，積極推動少數(shù)民族同胞參與到經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。出臺政策重點扶持黃泥堡裕固族鄉(xiāng)創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)，扎實開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，打造共建共治共享社會治理格局。
發(fā)動基層群眾性自治組織。 推動開展居民自治家園建設(shè)，組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民針對環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、綜合改造等公共事務(wù)開展社區(qū)協(xié)商與監(jiān)督、反饋機制，制定形成居民自治工作指導(dǎo)和評估辦法，加強居民自治專業(yè)化支撐，激發(fā)居民參與社會治理活力。
第五節(jié)全力開創(chuàng)安全發(fā)展新局面
牢固樹立總體國家安全觀，深入踐行安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，健全公共安全體系，提升社會治理水平，提升專業(yè)化管理水平，創(chuàng)造社會和諧穩(wěn)定、群眾安全幸福、生產(chǎn)安全、生活安穩(wěn)、社會安定的公共安全發(fā)展環(huán)境。
堅定不移維護(hù)政治安全。 政治安全是黨和國家安全的生命線，是不可動搖的底線，嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。一是始終堅持把防范政治風(fēng)險置于首位，以全面深化政法改革為契機，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作的各方面、各環(huán)節(jié)；加強政治安全法律法規(guī)貫徹實施，依法打擊各種危害國家安全犯罪活動；整合政法各系統(tǒng)信息資源，建設(shè)智能化的國家政治安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，提高各類風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力。二是加強國家政治安全宣傳教育，深化國家安全人民防線建設(shè)，下大力氣做好環(huán)疆安全、民族安全、宗教安全、涉外安全等工作。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部原則，按照新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，確保用人絕對可靠。
筑牢意識形態(tài)安全防線。 堅持中國特色社會主義理論體系，多措并舉加強意識形態(tài)工作。貫徹落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。將意識形態(tài)工作納入綜合目標(biāo)考評，切實推動意識形態(tài)工作責(zé)任制落細(xì)落實、落地生根，形成常態(tài)長效工作機制。堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮主流媒體宣傳引導(dǎo)作用，不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，堅持在踐行“兩個維護(hù)”中推動意識形態(tài)工作落實。加強陣地管理，提高政治敏銳性，強化對各類意識形態(tài)陣地的源頭治理，加強對網(wǎng)絡(luò)及新媒體等各種平臺的管理執(zhí)法工作，深入開展“掃黃打非”工作，做好意識形態(tài)風(fēng)險防控。
全面加強經(jīng)濟安全建設(shè)。 加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，為國內(nèi)國際雙循環(huán)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。一是建立經(jīng)濟安全工作協(xié)調(diào)機制，定期開展經(jīng)濟安全形勢分析研判，對發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟安全風(fēng)險和苗頭性問題建立工作臺賬，加強風(fēng)險管控。二是加強經(jīng)濟安全能力建設(shè)，確保糧食安全，將耕地保護(hù)作為農(nóng)業(yè)工作的紅線，做精做強特色農(nóng)業(yè)；研究制定提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力政策措施，加強計量標(biāo)準(zhǔn)、計量檢測、認(rèn)證認(rèn)可等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障能力，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力；協(xié)調(diào)配合西氣東輸、西油東送、西電東輸?shù)饶茉赐ǖ篮团涮赘删€管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴大新能源發(fā)電規(guī)模，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。三是維護(hù)金融安全，健全和完善政府債務(wù)管理制度，防范化解財政運行風(fēng)險；完善金融機構(gòu)監(jiān)管條例，建立多部門聯(lián)動執(zhí)法、監(jiān)管協(xié)作和信息共享機制，提升金融監(jiān)管力量與監(jiān)管效率；積極引入大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，完善金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警體系；嚴(yán)厲打擊線下財富管理公司非法經(jīng)營，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
加強防控體系統(tǒng)籌規(guī)劃。 壯大社會治安防控力量，健全社會治安防控機制，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)整治黃毒賭，堅決防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。加強警務(wù)工作服務(wù)站建設(shè)，增建裝備物資庫，構(gòu)建動態(tài)巡防新格局。切實加強道路交通安全管理工作，建設(shè)道路交通事故應(yīng)急救援體系，推進(jìn)信息資源整合應(yīng)用，運用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫、公共安全視頻共享平臺、動態(tài)人像卡口系統(tǒng)等項目建設(shè)，提高道路交通、公共安全等方面治理能力，提升治安防控科技化、智能化水平。
增強社會穩(wěn)定風(fēng)險防控能力。 落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，建立統(tǒng)一的社會穩(wěn)定風(fēng)險防控信息平臺，以信息化助推綜治工作發(fā)展,打造以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級社會治安綜合治理中心”為核心、覆蓋多方的社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)現(xiàn)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。健全重大突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，提升社會穩(wěn)定風(fēng)險應(yīng)對能力。加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，提高基層單位和重點區(qū)域防災(zāi)應(yīng)急能力，推進(jìn)“平安社區(qū)”、“綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，健全農(nóng)村公共安全體系，增強農(nóng)村預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
積極發(fā)揮人民調(diào)解作用。 規(guī)范和加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，擴大調(diào)委會規(guī)模，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會組織中人民調(diào)解組織建設(shè)，實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋。人民調(diào)解經(jīng)費保障落實到位，推動加大政府購買服務(wù)力度，提高專職人民調(diào)解員的占比，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。
提升食品藥品安全保障水平。 狠抓全域食品安全城市創(chuàng)建工作，堅持“預(yù)防為主、安全第一、監(jiān)督與服務(wù)并重”的保障原則，開展食品藥品安全保障工作，構(gòu)建食品藥品安全治理體系和質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治體系，發(fā)揮多元主體作用，落實各方責(zé)任，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)。 堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)體制機制，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任機制，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)保障水平。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，推進(jìn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，提高隱患排查整改專業(yè)化水平，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進(jìn)“科技興安”，推進(jìn)肅州區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)。進(jìn)一步加強安全隱患治理，針對事故易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，實行安全生產(chǎn)監(jiān)管力量下沉，全區(qū)范圍內(nèi)扎實組織開展專項整治行動，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，通過集中聯(lián)合執(zhí)法，全面落實“四個一律”、“六個一批”要求，切實保障全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
第十章開放合作，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)
牢牢把握國家“一帶一路”倡議、新一輪西部大開發(fā)以及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大戰(zhàn)略機遇，實行以開放促發(fā)展、以合作促轉(zhuǎn)型的全方位開放戰(zhàn)略，向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西融入中巴經(jīng)濟走廊、向南接入西部陸海大通道、向北開拓俄蒙市場，加大吸引外商投資、承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展區(qū)域合作的力度，全面提升對外開放水平和區(qū)域經(jīng)濟實力，推動形成“承東融西、接南拓北”的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入新動力、新活力。
第一節(jié)加大對外開放力度，接軌外循環(huán)
把握新一輪對外開放機遇，找準(zhǔn)發(fā)展定位，充分利用自身優(yōu)勢，全面提升對外開放水平和合作層次。
以中亞西亞、俄蒙市場為重點，擴大外部市場。 加強資本引進(jìn)、渠道建設(shè)、市場對接，互促共進(jìn)、共同發(fā)展，著力引進(jìn)一批世界500 強等跨國企業(yè)落戶我區(qū)。培育扶持一批國際化、外向型企業(yè)，支持有條件的企業(yè)到中亞西亞、俄蒙等國家投資興業(yè)，推動外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級，形成雙向投資并駕齊驅(qū)的良好局面。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化貿(mào)易營商環(huán)境。 推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。精簡投資項目準(zhǔn)入手續(xù)，實施先建后驗管理新模式。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。
深化投資領(lǐng)域改革，增強對外商投資的吸引力。 全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。
構(gòu)建對外開放交流與合作平臺。 主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)，引領(lǐng)、深化與周邊國家的交流合作，積極參與和推動面向中亞西亞、俄蒙地區(qū)的國際合作，構(gòu)建區(qū)域性公共事務(wù)平臺、商務(wù)活動平臺、協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺，深化對外開放交流與合作，提升我區(qū)在我國與中亞、西亞等國家交往合作中的地位和影響，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。
第二節(jié)加強區(qū)域分工與合作，拓展內(nèi)循環(huán)
主動服務(wù)和融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化與京津冀、長三角以及新疆、內(nèi)蒙古等區(qū)域合作，加大力度開發(fā)國內(nèi)市場。
以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，深化區(qū)域合作。 以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等為契機，依托我區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為基本思路，承接京津冀、長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)重點轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。深化與京津冀、珠三角、長三角等區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的合作，在肅州區(qū)打造一批現(xiàn)代化的優(yōu)勢制造業(yè)集群。
建立與沿海地區(qū)的對口合作機制。 積極推動我區(qū)與北京、上海、廣州、深圳等一線城市建立深層次合作關(guān)系，利用一線城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展空間小等契機，加強資源、資金、人才、科技、信息、市場等要素共享，深化產(chǎn)業(yè)合作與市場對接，推進(jìn)協(xié)調(diào)、配套、聯(lián)動發(fā)展。引進(jìn)大型企業(yè)來我區(qū)設(shè)立裝配、制造、加工等功能性分支機構(gòu)。支持共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，共同建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品試驗等基地。
推動酒嘉雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。 全面落實市委“兩極四點”決策部署，按照“功能互補、共建共享、深度融合”的思路，加快酒嘉雙城經(jīng)濟圈建設(shè)步伐。推動酒嘉雙城基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點完成S06 繞城高速、討賴河兩岸濱河路、312 國道改線、南部通道、北部通道、酒嘉軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，探索推進(jìn)兩地區(qū)域公共交通一體化運行，實現(xiàn)兩城交通設(shè)施同城化。推進(jìn)酒嘉兩地教育、醫(yī)療、人才、養(yǎng)老等資源共建共連共用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展。深化兩地基本醫(yī)保合作，實現(xiàn)兩地居民醫(yī)?？ㄍㄓ?、就醫(yī)“先診療、后付費”和基本醫(yī)保、大病保險“一站式”即時結(jié)報。推進(jìn)酒嘉兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)互補共進(jìn)，全力打造新的經(jīng)濟增長極。
第三節(jié)強化樞紐優(yōu)勢，構(gòu)筑聯(lián)通內(nèi)外發(fā)展大通道
利用交通區(qū)位優(yōu)勢，依托蘭新和酒額通道，全部打通河西走廊的對外、對內(nèi)通道，完善貨運服務(wù)體系，構(gòu)筑聯(lián)通內(nèi)外發(fā)展大通道。
全面融入歐亞大通道、中巴經(jīng)濟走廊和西部陸海大通道。 依托蘭新通道，往東連接隴海線，聯(lián)通江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅五省，順勢打開出?？诎?，全面連接?xùn)|部海上絲綢之路線路；往西與新疆連接，通過霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸與中亞西亞地區(qū)相連，全面融入歐亞大通道和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)；往南通過蘭渝線、渝桂新鐵路線與西部陸海大通道連接，經(jīng)廣西、云南地區(qū)融入中國與南亞東南亞發(fā)展大通道。
聯(lián)通俄蒙市場。 酒額通道聯(lián)通青海格爾木、酒泉、嘉峪關(guān)和內(nèi)蒙古額濟納旗，向北可以延伸至策克口岸與俄蒙國家相接。通過酒額通道打通肅州區(qū)與俄蒙市場相連的陸路通道，同時與蘭新及其相關(guān)連接的通道相結(jié)合，形成以肅州區(qū)為核心樞紐，輻射和聯(lián)通我國東西南北大部分區(qū)域。
構(gòu)建集約高效的貨運服務(wù)體系。 加快貨運組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵支持運輸企業(yè)資源整合重組，規(guī)模化、集約化高質(zhì)量發(fā)展，通過重點扶持、培育大型運輸企業(yè)，逐步實現(xiàn)貨運車輛公司化、集約化經(jīng)營。統(tǒng)籌交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)治理，調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，依托多式聯(lián)運建設(shè)項目，加強不同運輸方式間的有效銜接，實現(xiàn)大宗貨物鐵路優(yōu)先運輸，公路貨運快速集散的發(fā)展模式。加強運輸產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)研究。提升貨運現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。強化樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，逐步提升肅州區(qū)在全省重要樞紐城市地位。
第十一章強化規(guī)劃實施保障
堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，確保規(guī)劃落實落地。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 堅持把政治建設(shè)放在首位，提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，堅定政治立場，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅決同一切偏離“兩個維護(hù)”的錯誤言行作斗爭，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨中央倡導(dǎo)的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做，把正確的事情做到極致。
不斷增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。 加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。全面貫徹新時代黨的組織路線，不斷提高各級黨組織的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。建立以工作業(yè)績、工作能力為標(biāo)準(zhǔn)的選人用人機制，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強化對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改
。
全面推進(jìn)清廉肅州建設(shè)。 扛牢從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。堅決查處經(jīng)濟重點領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問題，引導(dǎo)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部修身律己，慎終如始，時刻自重自省自警自勵，做到慎獨慎初慎微慎友，像珍惜生命一樣珍惜自己的榮譽和名譽，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，提升“清廉指數(shù)”，建設(shè)清廉肅州。
第二節(jié)強化民主政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
堅持人民代表大會制度。 強化憲法意識和法治觀念，始終堅持全面依法治國，堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，更好發(fā)揮人大代表作用。
堅持政治協(xié)商制度。 堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，促進(jìn)非公經(jīng)濟健康發(fā)展、非公經(jīng)濟人士健康成長。
鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。 構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用，加強與港澳臺僑聯(lián)誼交流，保持和促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。
加強群眾組織建設(shè)。 加強工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群眾工作體系，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
第三節(jié)完善規(guī)劃落實機制
健全科學(xué)有效的規(guī)劃實施保障體系，引導(dǎo)和組織全社會凝心聚力、攻堅克難，推動規(guī)劃順利實施。
做好規(guī)劃銜接工作。 以《肅州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、各部門要按照本規(guī)劃確定的發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，結(jié)合各自實際，認(rèn)真做好專項規(guī)劃、各地規(guī)劃等各級各類規(guī)劃編制工作，加強與本規(guī)劃的銜接以及有關(guān)規(guī)劃相互之間的銜接配合，特別要加強約束性指標(biāo)的銜接，在總體要求、空間配置、時序安排等方面協(xié)調(diào)一致，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。
確保規(guī)劃落實落地。 建立和完善規(guī)劃實施落實責(zé)任機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、各部門要按照職責(zé)分工，將本規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本街道、本部門年度計劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，及時將進(jìn)展情況向區(qū)委、區(qū)政府報告。強化約束性指標(biāo)和重大任務(wù)的組織實施，將約束性指標(biāo)納入績效考核體系并建立健全獎懲機制。建立動態(tài)項目庫，建立項目實施動態(tài)調(diào)整機制。進(jìn)一步完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，加強對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，在本規(guī)劃實施中期和末期分別組織開展中期評估和總結(jié)評估。加大規(guī)劃宣傳力度，以規(guī)劃指導(dǎo)各項工作、確定工程項目、安排建設(shè)資金，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、創(chuàng)新實干，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，把肅州建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、人民幸福的酒泉首善之區(qū)和現(xiàn)代化省域副中心城市而努力奮斗！
附件
附件1：名詞解釋
“兩個一百年”奮斗目標(biāo)：到建黨一百年時，全面建成小康社會；到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。
五位一體：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
四個全面：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
兩極四點：打造酒嘉雙城經(jīng)濟圈、大敦煌文化旅游圈“兩大增長極”，培育新能源產(chǎn)業(yè)基地、精細(xì)化工煤化工產(chǎn)業(yè)基地、以馬鬃山等地區(qū)為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基地、酒泉經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)基地“四大增長點”。
高標(biāo)準(zhǔn)“五化”制種基地：基地規(guī)模化、制種機械化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)集約化、服務(wù)信息化。
靜脈產(chǎn)業(yè)：通過垃圾的再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應(yīng)源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。
全域旅游：以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
夜間經(jīng)濟：指從當(dāng)日下午6 點到次日早上6 點所包含的經(jīng)濟文化活動，其業(yè)態(tài)囊括晚間購物、餐飲、旅游、娛樂、學(xué)習(xí)、影視、休閑等。
數(shù)字經(jīng)濟：通過大數(shù)據(jù)(數(shù)字化的知識與信息)的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導(dǎo)、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。技術(shù)層面包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 通信等新興技術(shù)，應(yīng)用層面包括“新零售”“新制造”等。
新基建：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，是以新發(fā)展為理念，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
智慧城市：是新一代信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是把城市中分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來，提升為一個具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機整體，是以智慧的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人文等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。
數(shù)字鄉(xiāng)村：伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。
四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村道路。
五站合一：即黨群連心站、好人工作站、金融扶貧服務(wù)站、農(nóng)村電商服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點，五個站點合署辦公，為群眾提供 “ 一站式 ” 服務(wù)。
四個革命、一個合作：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。
三高一低：高載能、高科技、高產(chǎn)出、低排放。
海綿城市：通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
雪亮工程：以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的 “ 群眾性治安防控工程 ” 。
天眼工程：運用科技手段預(yù)防犯罪、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的一項系統(tǒng)工程，使社會在電子警察的監(jiān)控下，為人民群眾的生產(chǎn)生活正常運行提供良好的保障。
兩心一帶多點：中心城區(qū)為城市發(fā)展核心，總寨鎮(zhèn)和上壩鎮(zhèn)聯(lián)動組成縣域發(fā)展副中心，沿蘭新高鐵、G30 及G312，形成西聯(lián)嘉峪關(guān)市、東至高臺縣，東西向貫穿肅州區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，多點支撐城鎮(zhèn)化格局。
集鎮(zhèn)“五大改造”工程：集鎮(zhèn)管網(wǎng)人行道改造、路燈亮化改造、街面綠化改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、廣告和招牌規(guī)范化設(shè)置改造。
公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：“一校一園（標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、中心幼兒園）、兩院（中心衛(wèi)生院、敬老院）、兩中心（綜合文化活動中心、鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心）、兩場（休閑健身廣場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場）、一站（汽車客運站）”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
多規(guī)合一：以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，建立定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，一張藍(lán)圖干到底。
兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“一總兩分+X”平臺：“一總”即公共安全視頻圖像和數(shù)據(jù)信息資源交換共享總平臺，“兩分”即綜治視頻圖像和數(shù)據(jù)信息資源交換共享分平臺、公安視頻圖像和數(shù)據(jù)信息資源交換共享分平臺，“X”即相關(guān)部門、行業(yè)視頻監(jiān)控圖像應(yīng)用平臺。
兩長四員：黨小組長、網(wǎng)格長、治安員、信息員、物管員、衛(wèi)生員。
一廳五室：群眾接待大廳、矛盾糾紛調(diào)解室、心理咨詢室、警民聯(lián)絡(luò)室、關(guān)愛工作室、社會組織工作室。
三社聯(lián)動：社區(qū)治理中，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制。
“6+X”議事主體：村（社區(qū)）“兩委”成員、村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會成員、村（社區(qū)）民代表、村（社區(qū)）民理事會、企業(yè)代表、非戶籍人員代表等六類固定成員，“X”為其他利益相關(guān)方，根據(jù)協(xié)商事項動態(tài)調(diào)整。
四治融合：政治引領(lǐng)、自治為基、法治保障、德治潤心。
四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
兩個維護(hù)：堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
雙循環(huán)：以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
PPP 模式：政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
“育才計劃”工程：以項目為載體，通過定點培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、集中培養(yǎng)（短期培訓(xùn)類）等方式挖掘、培育和儲備各類職業(yè)技術(shù)人才，切實提升本地人才素質(zhì)能力。
“百人計劃”工程：采取柔性引進(jìn)與全職引進(jìn)相結(jié)合的方式，推動院士專家工作站、實驗室的建設(shè)與管理，力爭至2025 年引進(jìn)100 名左右急需緊缺高層次人才。
附件2：“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成表
附件3：“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)預(yù)期表
